法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的管理及PPP融資

1、法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的管理及ppp融資一、法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施管理概述 由于法國高速鐵路的成功運營以及鐵路多式聯(lián)運、集裝箱專列運輸?shù)确矫娴陌l(fā)展，法國鐵路在國民經(jīng)濟發(fā)展、國家安全保障和創(chuàng)造社會效益等方面具有重要的地位。法國政府在理順國家與鐵路的關(guān)系、適應(yīng)歐盟對于歐洲鐵路發(fā)展的統(tǒng)一要求等方面做出了積極的努力。法國政府認(rèn)為21世紀(jì)應(yīng)當(dāng)增加鐵路運輸?shù)陌l(fā)展，增加政府對鐵路網(wǎng)建設(shè)的投資并供應(yīng)財政補貼。1997年，法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施管理機構(gòu)(rff)成立，目的就是要促進法國鐵路運輸業(yè)的發(fā)展，依據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展要求，規(guī)劃、發(fā)展和建設(shè)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資決策，確保公共財政的有效投入。 rff是具有工商性質(zhì)的國家公共機構(gòu)，

2、負(fù)責(zé)路網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和更新改造，以確保路網(wǎng)的整體性。法國97-135法案明確規(guī)定，法國政府為rff進行撥款和供應(yīng)補助金，制定安全規(guī)章、鐵路線路使用費構(gòu)成原則和費率表。rff的主要職責(zé)一是管理和維護路網(wǎng)。委托法國鐵路公司(sncf)代表rff進行運輸管理及路網(wǎng)維護，而rff依據(jù)每個項目確定的目標(biāo)和原則，向sncf支付有關(guān)費用。二是安排運輸能力。自20xx年起，rff依據(jù)運輸能力安排的原則負(fù)責(zé)鐵路運輸能力的組織和安排，提高列車運營成本效益，滿意國家和地區(qū)客貨運輸需求，確保公正使用泛歐貨運鐵路網(wǎng)。三是更新改造和擴大路網(wǎng)規(guī)模。rff負(fù)責(zé)路網(wǎng)規(guī)劃及其融資，并對國家鐵路網(wǎng)的大型修理、既有路網(wǎng)改造、新線建設(shè)

3、等進行投資，其中包括對公共運輸和國家路網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的更新改造進行開發(fā)建設(shè)和投資。四是管理鐵路資產(chǎn)。rff充分利用鐵路基礎(chǔ)設(shè)施參與地方經(jīng)濟的發(fā)展，協(xié)助地方政府確定地方開發(fā)項目。五是管理債務(wù)。rff管理的債務(wù)達(dá)到265億歐元，除負(fù)責(zé)支付債務(wù)利息和籌資資金之外，還負(fù)責(zé)資金市場的運作。1997-20xx年期間，法國政府頒布了一系列法令促進法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。為此，rff采取了一系列舉措，在財政支持、鐵路戰(zhàn)略計劃和融資等方面取得了一定成效。 二、法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施ppp模式融資 1法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的融資目的 自1981年tgv東南線開通以來，法國政府不斷加強國土的開發(fā)與整治，20xx-20xx年

4、鐵路項目投資達(dá)到248億歐元，其中，國家財政需要支配資金27億歐元。為保證運輸基礎(chǔ)設(shè)施項目開發(fā)和維護的財源，法國政府設(shè)立了主要擔(dān)當(dāng)財政支配任務(wù)的運輸基礎(chǔ)設(shè)施融資機構(gòu)(afitf)。依據(jù)20xx年財政法，afitf財源主要來自國家撥付的資本金、高速公路公司股息和高速公路國有土地使用費等收入。1997年rff成立后，擔(dān)當(dāng)起法國鐵路網(wǎng)建設(shè)、開發(fā)、管理和融資的責(zé)任，作為一個公共管理部門，其開發(fā)和建設(shè)項目的融資在很大程度上依靠于公共財政，而鐵路負(fù)債沉重，在資金供給上難以滿意基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。依據(jù)法國有關(guān)的法律、制度規(guī)定，具有壟斷性的國有公司或上市公司可以擔(dān)當(dāng)項目或基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營和維護，因此rff目前擔(dān)

5、當(dāng)了法國政府批準(zhǔn)的20多個大型項目，估計投資達(dá)到400億歐元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)的公共財政能力。法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資過去一直是直接由運營商、國家或者國家和地區(qū)政府的聯(lián)合體，通過歐洲國際銀行等國際金融機構(gòu)的貸款供應(yīng)資金。近年來為加速路網(wǎng)的發(fā)展和進行較大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)，非常迫切尋求適當(dāng)?shù)娜谫Y方式來籌集資金。20xx年，法國政府授權(quán)rff可以采用ppp模式作為新的融資工具進行融資，加快實施主要的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，法國鐵路于20xx年允許采取ppp模式參與大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資，使法國鐵路的融資形式邁出了具有重要意義的一步。 由于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施需求與可利用的公共資金之間的缺口不斷擴大，新的政策/法

6、律環(huán)境極大地促進了ppp模式項目的發(fā)展。20xx年1月5日法國政府批準(zhǔn)有關(guān)運輸安全和發(fā)展的新法律后，這種新的融資方式將公共的項目管理與民營部門的融資技術(shù)結(jié)合起來，通過使用民營資金，為鐵路部門補充資金來源。ppp模式主要采用合伙契約或者特許經(jīng)營協(xié)議兩種方式進行融資，規(guī)定了將公共業(yè)務(wù)委托給民營部門，優(yōu)化投資資本和建設(shè)成本，更好地將建設(shè)、運營和維護任務(wù)一體化，從而由合作伙伴共同分擔(dān)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項目投資風(fēng)險和責(zé)任，共享投資收益。為此，政府和民營部門任何一方不能獨自擔(dān)當(dāng)風(fēng)險的項目得到了實施，有助于rff在較短的時間盡快建設(shè)和完成更多的項目，削減了項目對政府財政的資本需求，提高了項目的運作效率，國家路網(wǎng)建

7、設(shè)得以加速發(fā)展，增加鐵路運輸方式的競爭性。 2法國鐵路ppp模式的融資形式 法國新的立法主要考慮了民營部門可以作為合作伙伴或者特許經(jīng)營者，兩者在基礎(chǔ)設(shè)施項目融資、設(shè)計、建設(shè)和經(jīng)營等方面可以發(fā)揮同樣的作用。依據(jù)20xx年1月5日生效的運輸安全和發(fā)展立法，批準(zhǔn)的法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項目允許rff對鐵路基硪設(shè)施采用ppp模式進行融資，要求公共機構(gòu)和民間投資者之間建立一種契約關(guān)系。法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施ppp項目主要采用合伙契約或特許經(jīng)營協(xié)議的方式，充分利用民營企業(yè)的先進技術(shù)和融資經(jīng)驗，吸引民營資本進入鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。由于法國鐵路建立了獨立于rff和sncf的鐵路安全機構(gòu)，并負(fù)責(zé)全部的ppp項目和非ppp

8、項目以及有關(guān)安全性、互通性的認(rèn)證，因而ppp項目合同不包括運輸能力安排和安全設(shè)備的操作與修理，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修理和運營等方面。 法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施ppp項目采用合伙契約方式，需要依據(jù)鐵路運輸需求的特定范圍、嚴(yán)格的安全規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)進行融資，因此rff必需明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的預(yù)期目標(biāo)、項目評估、監(jiān)督方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、可操作計劃和融資方法等，制定精確的運營管理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，收取項目共同出資者(政府rff和其他出資人)租金。特許經(jīng)營協(xié)議是rff授權(quán)民間投資者對鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項目進行建設(shè)和運營，ppp項目的融資、建設(shè)、運營管理等方面將以此為依據(jù)。在這種模式下鐵路運營商將支付有關(guān)費用或通路權(quán)使用費，而該費

9、用的計算是以其實際使用的新建基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)。為確保路網(wǎng)連續(xù)作為一個整體經(jīng)營，rff將考慮全部的因素，并作為開發(fā)項目的委托人，明確有關(guān)規(guī)定和建設(shè)需求。 三、法國鐵路第?d批ppp模式融資項目 ppp模式融資基本由長期特定項目的設(shè)計、建設(shè)、運營及專項資金構(gòu)成，項目合作伙伴擔(dān)當(dāng)主要投資，一方面，充分利用市場籌集資金，通過風(fēng)險分擔(dān)、融資技術(shù)和投標(biāo)過程，共擔(dān)風(fēng)險、共享收益，使rff減輕了財玫負(fù)擔(dān)；另一方面，通過調(diào)整或平衡設(shè)計、建設(shè)和維護等支出，合并項目成本，降低項目總成本。法國鐵路第一批三個ppp項目分別是gsm-r計劃、歐洲南大西洋高速線和經(jīng)由法國南部城市尼姆和蒙彼利埃的新線。 1gsm-r項目 法國

10、國家鐵路現(xiàn)行的模擬制無線通信系統(tǒng)已經(jīng)接近使用期限，維護成本昂揚，而且歐盟規(guī)定，今后歐洲各國鐵路要采用gsm-r數(shù)字無線移動通信系統(tǒng)。為此，rff倡議將gsm-r通信網(wǎng)作為ppp模式項目進行融資，主要涉及設(shè)計、建設(shè)、試驗、運營、維護等方面，15年的合同期限。目前，gsm-r已經(jīng)安裝在歐洲東部lgv線上的端口，這是法國安裝該設(shè)備的第一條高速線路。在路網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略中，已經(jīng)支配14000公里的線路上安裝gsm-r，掩蓋幾乎全部的電氣化線路。第一階段，由rff直接進行建設(shè)，在20xx-20xx年中期，gsm-r將掩蓋法國東部2000公里的線路，其余12000公里的線路將以合伙合約形式進行，將來的合伙人將經(jīng)

11、營和維護全國路網(wǎng)的gsm-r設(shè)備，以滿意列車運輸商的需要。該項目的總成本約為65億歐元，該項目將真正發(fā)揮ppp的融資特色，并將在20xx年期間逐步完善和成熟。 2南部大西洋高速鐵路項目 歐洲南部大西洋高速鐵路由波爾多-巴黎、法國中部城市圖爾和西南部城市波爾多間300公里高速鐵路復(fù)線的基礎(chǔ)設(shè)施，以及幾條連接到既有路網(wǎng)的連接線組成。歐洲南大西洋高速鐵路作為大西洋lgv線的擴能工程，大大縮短旅行時間，將把巴黎-波爾多的旅行時間壓縮到2小時10分鐘，這樣，不僅提高了高速鐵路的運輸能力，而且對航空和公路形成了相當(dāng)大的競爭力，同時法國西南部也將從中受益。昂古來姆-波爾多區(qū)段于20xx年投入使用，圖爾-昂古來姆于20xx年完成。研究預(yù)估顯示，新線開通后，估計每年將增加300多萬人次的運量，耗資50億歐元，該項目采用特許經(jīng)營協(xié)議的方式。 3修建尼姆-蒙彼利埃迂回線項目 目前，圖爾和蒙彼利埃闖既有線是法國路網(wǎng)最繁忙的線路之一，具有大量的地區(qū)、地區(qū)間和