共治與自治激活社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制PPT課件

1、共治與自治共治與自治激活社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制激活社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制基層社區(qū)治理創(chuàng)新基層社區(qū)治理創(chuàng)新馬伊里2018.11.22一一、社區(qū)治理是、社區(qū)治理是黨對(duì)基層群眾工作的新要求黨對(duì)基層群眾工作的新要求十八大、十九大指出：十八大、十九大指出： 在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服 務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。 要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。 加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。 引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。 市委社區(qū)建設(shè)大會(huì)要求：共治與

2、自治2018年兩會(huì)克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告： 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)基層民主協(xié)商。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會(huì)治理。依法規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織，支持專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展?！笆濉币?guī)劃綱要：第七十章完善社會(huì)治理體系第二節(jié)增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，依法厘清基層政府和社區(qū)組織權(quán)責(zé)邊界，建立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提升社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)。注冊(cè)志愿者人數(shù)占居民人口比例達(dá)到13%。上海

3、市委一號(hào)課題提出： 提高基層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、改革創(chuàng)新能力、服務(wù)群眾能力、依法治理能力、自治共治能力、引導(dǎo)自治能力、信息化運(yùn)用能力等。 在街道辦事處設(shè)立自治指導(dǎo)辦。 中共上海市委 市人民政府 關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見（滬委發(fā)2014.14號(hào)） 2020世紀(jì)世紀(jì)9090年代年代的的社區(qū)社區(qū)建設(shè)是黨的群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐建設(shè)是黨的群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐 “社區(qū)”概念逐漸被社會(huì)廣泛接受。 社區(qū)服務(wù)保障體系框架已經(jīng)初步形成，有力地保障了人民群眾的安居樂業(yè)。 社區(qū)管理的力量明顯加強(qiáng)，社區(qū)的財(cái)力、物力、人力等資源得到了充實(shí)，社區(qū)工作的地位得到了強(qiáng)化。 黨的工作初步實(shí)現(xiàn)了由單位到社區(qū)的重大轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大了

4、黨的社會(huì)影響和執(zhí)政基礎(chǔ)。二、當(dāng)前社會(huì)治理的壓力主要來自兩個(gè)方面二、當(dāng)前社會(huì)治理的壓力主要來自兩個(gè)方面 社會(huì)問題的復(fù)雜性、尖銳性和不確定性。 與社會(huì)治理理念相匹配的體制、機(jī)制、 方法的不適應(yīng)。社會(huì)治理的扁平結(jié)構(gòu)與多元主體趨勢(shì)社會(huì)治理的扁平結(jié)構(gòu)與多元主體趨勢(shì) 三、社會(huì)性脆弱是社會(huì)管理難的深層次原因三、社會(huì)性脆弱是社會(huì)管理難的深層次原因1、政府成了解決社會(huì)問 題的唯一途徑2、企業(yè)無社會(huì)責(zé)任底線3、社會(huì)被嚴(yán)重忽略 政政府府社會(huì)社區(qū)建設(shè)正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型期社區(qū)建設(shè)正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型期 基于地理概念或行政區(qū)概念的社區(qū)，向著基于認(rèn)同概念或共同體概念的社區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。 建設(shè)具有更多認(rèn)同、更強(qiáng)歸宿感的社區(qū)既是社區(qū)發(fā)展

5、的規(guī)律，也是社區(qū)建設(shè)的目的所在。 治治 理 的 理 論 基 礎(chǔ) 和 邏 輯 起 點(diǎn)理 的 理 論 基 礎(chǔ) 和 邏 輯 起 點(diǎn) 首先，社會(huì)治理是以建立和維持社會(huì)秩序秩序?yàn)楹诵牡?。也就是說治理是一件與 秩序秩序有關(guān)的事。這種秩序或許不能直接解決什么問題，但卻會(huì)使解決問題成 為可能。 第二，治理是以激活社會(huì)自身代謝活力為目的的激活社會(huì)自身代謝活力為目的的，一切使這種活力失靈的做法都會(huì)讓社會(huì)為此付出更大的代價(jià)。 第三，治理是建立在相互認(rèn)同認(rèn)同基礎(chǔ)上的，扁平結(jié)構(gòu)中的，多元主體的互動(dòng)過程。2021-11-8 中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法 中華人民共和國村民委員會(huì)組織法 上海市民政局關(guān)于印發(fā)上海市社區(qū)

6、居民事務(wù)工作站規(guī)范化建設(shè)要求的通知 上海市民政局關(guān)于印發(fā)上海市社區(qū)代表會(huì)議實(shí)施辦法、上海市社區(qū)委員會(huì)章程的通知 上海市民政局關(guān)于印發(fā)上海市居民會(huì)議制度實(shí)施辦法、居民委員會(huì)職責(zé)和工作制度、上海市居民區(qū)聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)制度試行辦法的通知 上海市民政局關(guān)于印發(fā)上海市居民會(huì)議制度實(shí)施辦法（試行）的通知 2021-11-8四、激活社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制是基層治理的著力點(diǎn)四、激活社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制是基層治理的著力點(diǎn) 幾幾個(gè)需要討論的問題個(gè)需要討論的問題： 社區(qū)發(fā)展的主體； 社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力與活力； 社會(huì)資本的積累與利用； 社區(qū)共同體意識(shí)的培育與形成 自治組織的趨大與行政化傾向； 街鎮(zhèn)工作人員的職業(yè)化與非專

7、業(yè)化。新時(shí)期新時(shí)期社區(qū)治理社區(qū)治理的基本原理和方法的基本原理和方法 確立居民主體的意識(shí)； 相信社會(huì)是一個(gè)有機(jī)體，有自身修復(fù)問題的某些能力； 學(xué)習(xí)社會(huì)工作專業(yè)的理論和方法 學(xué)習(xí)自治解決問題的方法（會(huì)議技術(shù)） 學(xué)習(xí)“三社”互動(dòng)的方法對(duì)三社在認(rèn)識(shí)與把握中存在一些誤區(qū)對(duì)三社在認(rèn)識(shí)與把握中存在一些誤區(qū) 認(rèn)為地區(qū)、住宅區(qū)、小區(qū)就是社區(qū)； 認(rèn)為除了正式工作以外，做兼職和志愿者就是社工； 認(rèn)為社會(huì)組織是社會(huì)問題的制造者； 關(guān)于社區(qū)的概念要素關(guān)于社區(qū)的概念要素 “社區(qū)” community一詞源于拉丁語，意思是共同的東西和親密的伙伴關(guān)系。 英文community一詞含有公社、團(tuán)體、社會(huì)、公眾，以及共同體、共同性

8、等多種含義。因此有的學(xué)者有時(shí)又在團(tuán)體或非地域共同體意義上使用 community一詞。 而中文“社區(qū)”一詞是費(fèi)孝通先生在20世紀(jì)30年代自英文意譯而來，因與區(qū)域相聯(lián)系，所以社區(qū)有了地域的含義，意在強(qiáng)調(diào)這種社會(huì)群體生活是建立在一定地理區(qū)域之內(nèi)的。 社區(qū)包括地域（地理要素）、共同的紐帶（經(jīng)濟(jì)要素）以及社會(huì)交往認(rèn)同意識(shí)和相同價(jià)值觀念（社會(huì)要素）三方面的含義，并認(rèn)為這三者是構(gòu)成社區(qū)必不可少的共同要素。 社區(qū)成員有著共同的興趣，彼此認(rèn)識(shí)且互相來往，行使社會(huì)功能，創(chuàng)造社會(huì)規(guī)范與秩序，形成特有的價(jià)值體系的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò) 社區(qū)是人的集合體，是熟人社會(huì)，有共同意識(shí)、共同價(jià)值觀，有歸屬感的關(guān)系群體，在社區(qū)關(guān)系中社會(huì)

9、資本最大化。 關(guān)于社工的概念要素關(guān)于社工的概念要素 社會(huì)工作（social worker)是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，它是一 種體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值理念，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，在社會(huì)服務(wù)和管理等領(lǐng)域，綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧的職業(yè)活動(dòng)。 社工的基本理念是助人自助、優(yōu)勢(shì)視角、 社工的基本職業(yè)倫理是同理性、平等與守密， 社工的基本工作方法是個(gè)案、小組和社區(qū)工作方法 社工的產(chǎn)出是改變了態(tài)度和動(dòng)機(jī)，恢復(fù)了社會(huì)適應(yīng)能力的人 社會(huì)工作的社會(huì)功能是救濟(jì)功能、發(fā)展功能

10、和預(yù)防功能關(guān)于社會(huì)組織的概念要素關(guān)于社會(huì)組織的概念要素 社會(huì)組織（social organization)在社會(huì)科學(xué)中社會(huì)組織有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)組織是指人們從事共同活動(dòng)的所有群體形式包括家庭。狹義的社會(huì)組織是指除了血緣關(guān)系以外的為了實(shí)現(xiàn)特定的目的而有意識(shí)地組織起來的社會(huì)群體包括政府、企業(yè)、學(xué)校、軍隊(duì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)、自組織等。目前，我國法律文件中的“社會(huì)組織”是特指以促進(jìn)社會(huì)公益或維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益為目的，按照章程開展活動(dòng)的包括依法登記成立的各類社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)等。 這三類組織的共同特點(diǎn)是：志愿性、民間性、非營利性 社會(huì)組織的法定地位： 1）企業(yè)法人，2）國家機(jī)關(guān)法人，3）事業(yè)法人，4）社會(huì)團(tuán)體法人，5）民辦非企業(yè)法人，6）基金會(huì)法人 社會(huì)組織的重要作用：1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2）促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，3）促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，4）舒緩就業(yè)壓力，5）擴(kuò)大對(duì)外合作交流 三、自治、協(xié)同、共享將成為未來社區(qū)治理的主題三、自治、協(xié)同、共享將成為未來社區(qū)治理的主題 政府科層體制在社區(qū)扁平結(jié)構(gòu)中的適應(yīng)性調(diào)整； 培育社區(qū)共同體要素； 愛惜社區(qū)自治生態(tài) 著力于激活社