長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的稅收戰(zhàn)略研究

1、長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的稅收戰(zhàn)略研究從長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀看，目前是一個(gè)非常獨(dú)特的現(xiàn)象，正在和將要發(fā)生一場(chǎng)深刻的調(diào)整，面臨著許多未曾預(yù)見(jiàn)的深刻問(wèn)題。在這一現(xiàn)象中，長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化面臨許多重大理論和實(shí)踐的問(wèn)題，深刻認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題的意義，并從根本上樹立起正確認(rèn)識(shí)和處理“快跑”的基本方向，對(duì)于促進(jìn)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)“快跑”具有重要意義。本文試在研究若干理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，圍繞如何運(yùn)用稅收戰(zhàn)略，推進(jìn)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，提出一些看法和建議。一、長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的理性分析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。研究分析長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先必須弄清經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，還要清晰稅收在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

2、中的互動(dòng)作用及其調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必要性。（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，二者相互推動(dòng)，共同促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)春在不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但調(diào)整主要是“補(bǔ)短”，即以彌補(bǔ)短線產(chǎn)業(yè)，克服供給短缺為目標(biāo)，其主要任務(wù)是克服產(chǎn)業(yè)“瓶頸”，或填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)“空白”，是一種局部性質(zhì)的調(diào)整。我國(guó)加入WTO以后，長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的表現(xiàn)日益突出，所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，嚴(yán)重制約長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化和高新技術(shù)迅猛發(fā)展的國(guó)際背景下，長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

3、特別是各產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后的弊端日顯突出，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步子明顯放慢。因此，為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)振興東北老工業(yè)基地的動(dòng)力，促進(jìn)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，迫切需要積極有效地對(duì)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全方位、戰(zhàn)略性調(diào)整。（二）稅收調(diào)節(jié)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系稅收在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有十分重要的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是資源配置的基本方式，但稅收具有不可替代的功能和作用。尤其是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，稅收調(diào)節(jié)的導(dǎo)向、激勵(lì)作用更加重要。稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要有三個(gè)方面：一是方向上“引”。其調(diào)節(jié)的手段主要是通過(guò)流轉(zhuǎn)各稅，針對(duì)不同行業(yè)或產(chǎn)品設(shè)計(jì)高低不等的稅率，透過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)不同行

4、業(yè)和產(chǎn)品的盈利水平，并通過(guò)開(kāi)征、停征、稅收減免等手段，引導(dǎo)納稅人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向和規(guī)模，使之符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。二是結(jié)構(gòu)上“限”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，國(guó)家只對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)，重大結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局規(guī)劃進(jìn)行宏觀計(jì)劃，而組成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的各部門、各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生作用。這就為稅收誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提供了廣闊的空間和前提。稅收依照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)稅種設(shè)置、稅目、稅率的確定及優(yōu)惠豁免政策進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，一方面在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)，通過(guò)破產(chǎn)、聯(lián)合等形式重新配置資源，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；另一方面，市場(chǎng)信號(hào)對(duì)產(chǎn)業(yè)

5、結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)出現(xiàn)一定的誤導(dǎo)，而稅收調(diào)節(jié)又可減少資源浪費(fèi)，達(dá)到合理的配置，使之符合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理化。三是生產(chǎn)上“促”。馬克思主義的再生產(chǎn)理論，闡述了兩種規(guī)模的生產(chǎn)，即內(nèi)涵性和外延性的再生產(chǎn)。對(duì)于長(zhǎng)春來(lái)說(shuō)，依靠科學(xué)技術(shù)，不斷挖潛改造，注意內(nèi)涵性擴(kuò)大再生產(chǎn)是十分必要的。但國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從總的方面來(lái)說(shuō)，只有不斷地?cái)U(kuò)大外延再生產(chǎn)，才能保證適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)速度，使產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)在不斷運(yùn)動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)生成熟發(fā)展衰亡的過(guò)程，社會(huì)生產(chǎn)力才能按比例不斷發(fā)展。而擴(kuò)大外延再生產(chǎn)，就要上基建項(xiàng)目、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。稅收則通過(guò)稅收政策實(shí)施有效推動(dòng)，支持服務(wù)于產(chǎn)業(yè)政策，保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。稅收對(duì)產(chǎn)

6、業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“引”、“限”、“促”是客觀的，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下其作用也是明顯的。但稅收只是國(guó)家運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)杠桿之一，調(diào)節(jié)的力度受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約。在發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用時(shí)，同其它經(jīng)濟(jì)杠桿配合調(diào)節(jié)，將更能體現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性與緊迫性當(dāng)前，長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，原來(lái)的局部性、適應(yīng)性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，已不再適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加之經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，長(zhǎng)春產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力迫切需要提高，所有這些，都對(duì)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)提出了新的要求。1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，迫切需要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本條件，又是長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)“快跑”的動(dòng)力。近年來(lái)，長(zhǎng)春

7、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不快，其深層原因之一，就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況不利于提高經(jīng)濟(jì)效益，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，也不利于資源利用的高效和優(yōu)化，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律的要求，是長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力。目前,長(zhǎng)春依然處于工業(yè)化初期階段，工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，迫切需要對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息化，并帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)，這樣，才能符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律的要求，才能為生產(chǎn)力的發(fā)展提供廣闊的空間，才是長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)“快跑”的關(guān)鍵所在。2、經(jīng)濟(jì)全球化，迫切需要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，東南沿海省、市，通過(guò)

8、“并購(gòu)”與“重組”，促進(jìn)了沿海城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，廣州、上海、南京、深圳等城市正是通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使資金進(jìn)一步向高科技企業(yè)集中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。實(shí)踐證明，哪個(gè)省、市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快、水平高，哪個(gè)省、市就能在經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)春企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，將直接面臨國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化的雙重挑戰(zhàn)，與全國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加密切，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的影響將越來(lái)越大。今后，長(zhǎng)春市能否提高產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵取決于產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)能否快速調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)快跑的關(guān)鍵。3、科技創(chuàng)新化，迫切需要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步是互為條件的。一

9、方面，只有加快技術(shù)進(jìn)步才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)；另一方面，技術(shù)進(jìn)步也要求在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的過(guò)程中才能實(shí)現(xiàn)。例如，現(xiàn)在我國(guó)機(jī)械工業(yè)是虛胖子，低檔產(chǎn)品過(guò)剩，高檔產(chǎn)品甚至不足，難以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)先進(jìn)機(jī)械裝備的需要。只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，才能為加快技術(shù)進(jìn)步提供基礎(chǔ)和條件。而且也只有以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化為依托，確定并促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與需求結(jié)構(gòu)變化，反之亦然。因此，只有加快科技創(chuàng)新，才能使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的需要，消除相對(duì)生產(chǎn)過(guò)剩，促進(jìn)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二、長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效益走勢(shì)分析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)反映長(zhǎng)春各產(chǎn)業(yè)間的比例關(guān)系和技術(shù)經(jīng)

10、濟(jì)聯(lián)系。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效益走勢(shì)分析，我們可以了解長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所具有的規(guī)模和它們之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。從而使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，建立在一個(gè)可行的基礎(chǔ)之上。(一)所有制結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效益走勢(shì)分析市場(chǎng)配置資源，賦予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由多個(gè)要素組成，所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)等。這些要素中，所有制結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位，卻決定著其他要素。人們?nèi)粘？吹降漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)等具體的企業(yè)行為，都是一定所有制結(jié)構(gòu)形式下的外在表現(xiàn)，歸根結(jié)底取決于所有制結(jié)構(gòu)形式。就長(zhǎng)春所有制結(jié)構(gòu)而言，隨著國(guó)企改制步伐的加快，所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換取得重要進(jìn)展。然而，不可否認(rèn)所有制結(jié)構(gòu)還存在一些矛盾，其突出表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)改

11、制進(jìn)展緩慢，部分國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，機(jī)制不活，效益下降，“責(zé)、權(quán)、利”不清，下崗人員增多。僅以2001年2003年工業(yè)企業(yè)為例（見(jiàn)表一），國(guó)有企業(yè)虧損面分別為46%、50%、55%，虧損面逐年放大，虧損額連續(xù)3年達(dá)17.3億元，虧損額每年以一定的比例遞增；從民營(yíng)企業(yè)看，虧損面分別占民營(yíng)企業(yè)總數(shù)18%、16.9%、21.7%，虧損額為10.7億元；從外商投資企業(yè)看，虧損面分別占外商投資企業(yè)總戶數(shù)的23.5%、26.4%、22.6%，虧損額為3.4億元。從國(guó)有、民營(yíng)、外資企業(yè)虧損面、虧損額的比重看，國(guó)有企業(yè)虧損面3年平均高于民營(yíng)企業(yè)10個(gè)百分點(diǎn)，高于外資企業(yè)23個(gè)百分點(diǎn)；虧損額比民營(yíng)企業(yè)高61個(gè)

12、百分點(diǎn)，比外商投資企業(yè)高408個(gè)百分點(diǎn)。表一：   2001年2003年長(zhǎng)春工業(yè)企業(yè)效益走勢(shì)分析表單位：萬(wàn)元年度2001年 2002年 2003年 2001年 2002年 2003年內(nèi)容企業(yè)虧損企業(yè)虧損企業(yè)虧損利潤(rùn)虧損利潤(rùn)虧損利潤(rùn)虧損單位企業(yè)單位企業(yè)單位企業(yè)總額總額總額總額總額總額數(shù)數(shù)數(shù)數(shù)數(shù)數(shù)（個(gè)）（個(gè)）（個(gè)）（個(gè)）（個(gè)）（個(gè)）所有制結(jié)構(gòu)國(guó)有企業(yè) 171 80 143 72 100 55 67,066 49,528 86,081

13、0;68,997 216,570 55,038民營(yíng)企業(yè) 325 59 336 57 332 72 55,225 14,411 99,908 53,115 64,68839,468外商投資企業(yè) 81 19 91 24 84 19415,9883,536664,2567,130783,53823,341資料來(lái)源：根據(jù)2002年長(zhǎng)春統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理。在稅收收入結(jié)構(gòu)中，國(guó)有工業(yè)企業(yè)、民營(yíng)工業(yè)企業(yè)、外資工業(yè)企業(yè)3年累

14、計(jì)上繳稅金236.8億元。外資工業(yè)企業(yè)增幅較大，國(guó)有工業(yè)企業(yè)和民營(yíng)工業(yè)企業(yè)上繳稅金比重較?。ㄒ?jiàn)表二）。國(guó)有工業(yè)企業(yè)2001年2003年累計(jì)上繳稅金87.3億元，2002年比2001年增長(zhǎng)20.56%,2003年比2002年增長(zhǎng)28.94%；民營(yíng)企業(yè)2001年2003年3年累計(jì)上繳稅金23億元；外資企業(yè)2001年-2003年3年累計(jì)上繳稅金126億元，分別比國(guó)有工業(yè)企業(yè)高38.7億元，比民營(yíng)企業(yè)高103億元。表二：2001年2003年長(zhǎng)春所有制結(jié)構(gòu)效益走勢(shì)分析表單位：萬(wàn)元內(nèi)容2001年上繳稅金 2002年上繳稅金 2003年上繳稅金 2001-2003年上繳稅金所有

15、制國(guó)有企業(yè) 232,222 279,983 361,005 873,210民營(yíng)企業(yè) 58,189 89,519 83,208 230,916外商投資企業(yè) 339,333 432,482 492,120 1,263,935合計(jì) 629,744 801,984 936,333 2,368,061資料來(lái)源：根據(jù)2002年2004年長(zhǎng)春統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理。從縣域所有制結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效益分析看，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為產(chǎn)值、利潤(rùn)、稅收的大戶，而國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明

16、顯下滑，僅以九臺(tái)市所有制結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效益分析為例,國(guó)有企業(yè)2002年2004年利潤(rùn)總額為1.76億元，上繳稅金總額為3.4億元；民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)總額為29.33億元，上繳稅金總額為63.72億元；外資企業(yè)利潤(rùn)總額為21.77億元，上繳稅金總額9.91億元。由此可見(jiàn)，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)總額和上繳稅金總額，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)利潤(rùn)總額和上繳稅金之和。隨著國(guó)企改制加快，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大有可為。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效益走勢(shì)分析所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是各類資源，包括自然資源、人力資源、科技資源、資本等在社會(huì)各產(chǎn)業(yè)部門的比例構(gòu)成和它們之間相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的取向加大，長(zhǎng)春產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)

17、生了很大變化。其中最根本的一點(diǎn)是，作為社會(huì)供給基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在市場(chǎng)導(dǎo)向作用下，完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)相對(duì)接。特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，長(zhǎng)春產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，無(wú)論是三次產(chǎn)業(yè)之間，還是各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系，都有明顯的改善。2003年，第一產(chǎn)業(yè)增加值157.3億元，比上年增長(zhǎng)6.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值630,3億元，增長(zhǎng)17.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值550.4億元，增長(zhǎng)13.5%，三個(gè)產(chǎn)業(yè)比重分別為11.8%、47.1%和41.1%。但必須看到，當(dāng)前長(zhǎng)春的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然面臨著較多問(wèn)題，擇其要者主要是：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化水平低，存在著三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的失衡和矛盾。我們可以通過(guò)（表三）中，

18、反映長(zhǎng)春產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度和水平。表三：           產(chǎn)值結(jié)構(gòu)國(guó)際比較單位：%國(guó)家地區(qū) 年份 第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè)美國(guó) 1987 20 292 688日本 1989 25 412 557英國(guó) 1987 14 318 668法國(guó) 1990 34 286 680加拿大 1989

19、60;27 299 674長(zhǎng)春 2003 118471411通過(guò)（表三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較數(shù)據(jù)，我們可以看出長(zhǎng)春現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水平，從總體上只相當(dāng)于美、日、英、法、加5國(guó)80年代末的水平。這說(shuō)明長(zhǎng)春目前的發(fā)展水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還落后20多年的差距。第二，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，存在著工業(yè)發(fā)展較快和農(nóng)業(yè)發(fā)展較慢的矛盾。這主要表現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)。2002年長(zhǎng)春工農(nóng)業(yè)比為1.85：1,2003年為2.4：1。而正常的比例為2.5：1。從農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平看，長(zhǎng)春農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平與國(guó)外相差近20年，科技在農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)中的貢獻(xiàn)份額仍在30%左右。而歐洲一些

20、國(guó)家都在70%，美國(guó)高達(dá)80%。從農(nóng)業(yè)耕地情況看，長(zhǎng)春工業(yè)發(fā)展的代價(jià)也是巨大的。目前，長(zhǎng)春人均耕地面積不足4.1畝，2003年長(zhǎng)春耕地面積就減少471.51畝。此外，還存在著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)落后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)程度低的問(wèn)題。第三，三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)粗放落后，存在著工業(yè)發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的矛盾。近年來(lái)，長(zhǎng)春企業(yè)的技術(shù)狀況和經(jīng)濟(jì)效益有了一定改善。但是，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響依然存在，以及轉(zhuǎn)軌過(guò)程中存在著一些機(jī)制缺陷，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的粗放型經(jīng)營(yíng)方式尚未得到徹底改變。從第一產(chǎn)業(yè)看，現(xiàn)代化程度低、生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)技術(shù)和手段落后。長(zhǎng)春種植業(yè)的平均規(guī)模為每個(gè)農(nóng)戶耕作土地0.6公頃左右，而美國(guó)在200公頃以上，歐盟平均也在20公頃以

21、上。長(zhǎng)春以農(nóng)戶為單位的家庭手工作業(yè)，也大大落后于發(fā)達(dá)國(guó)家以農(nóng)場(chǎng)為主體的機(jī)械化作業(yè)；長(zhǎng)春的農(nóng)產(chǎn)品加工增值程度低，增值程度不到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的1倍，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般為35倍。從第二產(chǎn)業(yè)看，雖然比重較高，但內(nèi)在素質(zhì)不高，低水平產(chǎn)品供給過(guò)剩，而高水平產(chǎn)品供給不足，無(wú)論是企業(yè)的規(guī)模效益，還是技術(shù)裝備，都與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大的差距。目前，長(zhǎng)春企業(yè)技術(shù)裝備達(dá)到20世紀(jì)80年代國(guó)際先進(jìn)水平的只有20%，屬于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的只有21.8%，大多數(shù)只處于六七十年代的水平。據(jù)有關(guān)部門計(jì)算，當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，60%80%是依靠新技術(shù)，而長(zhǎng)春科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不到30%。企業(yè)低水平、低效益、數(shù)量型擴(kuò)張

22、比較普遍，低質(zhì)量的重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。長(zhǎng)春第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲等行業(yè)的比重仍在45%以上。（三）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效益走勢(shì)分析近年來(lái)，隨著市場(chǎng)和社會(huì)需求變化，長(zhǎng)春產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相應(yīng)的進(jìn)行了調(diào)整，一些老的產(chǎn)品被淘汰，一些新的產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生，從而，使長(zhǎng)春出現(xiàn)了一些新的產(chǎn)品。但是，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，不適應(yīng)市場(chǎng)需求的問(wèn)題依然存在。突出表現(xiàn)在：1、產(chǎn)需矛盾突出，低水平生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩與高附加值產(chǎn)品短缺并存。這表現(xiàn)在，過(guò)剩的低水平生產(chǎn)能力不能及時(shí)退出，重復(fù)建設(shè)未能得到有效控制。在市場(chǎng)選擇下，有些產(chǎn)品銷售不暢，庫(kù)存增加。據(jù)對(duì)長(zhǎng)春市內(nèi)41種主要工業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)，目前

23、產(chǎn)品生產(chǎn)能力利用比較充分的僅占30%左右，能力閑置三分之一或五分之一的占28%，生產(chǎn)力嚴(yán)重不足，生產(chǎn)能力一半處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)占40%左右，長(zhǎng)春聯(lián)信有限公司，年生產(chǎn)能力安排2,500萬(wàn)左右手機(jī)屏焊接能力，而每天焊接能力僅能達(dá)30%左右，企業(yè)處于吃不飽狀態(tài)，造成大量設(shè)備閑置。2004年一汽集團(tuán)年生產(chǎn)的轎車產(chǎn)量可達(dá)6070萬(wàn)輛，因市場(chǎng)變化，造成10萬(wàn)輛左右轎車積壓。同時(shí)，每年還要花大量外匯進(jìn)口短缺產(chǎn)品。造成了長(zhǎng)春當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性需求不足，制約著長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2、產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)“大而全”、“小而全”現(xiàn)象與生產(chǎn)專業(yè)化程度不高并存。企業(yè)“大而全”、“小而全”現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化、協(xié)作化程度不

24、高。絕大多數(shù)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模過(guò)小，產(chǎn)業(yè)集中度低，資金和技術(shù)投入分散，資產(chǎn)負(fù)債率高，在生產(chǎn)、市場(chǎng)、研究與開(kāi)發(fā)等方面，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)；企業(yè)“大而全”、“小而全”相互封閉，自成體系，專業(yè)化協(xié)作水平低，尚未形成合理的分工協(xié)作關(guān)系。長(zhǎng)春2003年552戶工業(yè)企業(yè)年銷售收入總和為1495億元，折合175億美元，僅相當(dāng)于一汽集團(tuán)年銷售之和（1075億元）的139.06%，需要引起重視的是，這種“大而全”、“小而全”和盲目重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，還未得到有效的解決。從近年上的項(xiàng)目看，已有24個(gè)省、市把電子工業(yè)列入支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的重點(diǎn)又都是通訊工具、電子聲像等，但長(zhǎng)春也將其作為重點(diǎn)發(fā)展，樓房建了，設(shè)備進(jìn)了，生產(chǎn)

25、不到4年也就停產(chǎn)了，這種狀態(tài)不僅把有限的資金置于沉淀，而且造成了技術(shù)專業(yè)人才的巨大浪費(fèi)。3、經(jīng)濟(jì)效益不高，產(chǎn)品單耗高、浪費(fèi)大與勞動(dòng)力素質(zhì)低下并存。長(zhǎng)春工業(yè)技術(shù)含量低，多數(shù)產(chǎn)品單耗高、浪費(fèi)大，資源利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重，原材料產(chǎn)品向加工產(chǎn)品方面拓展，加工產(chǎn)品向原材料產(chǎn)品延伸。2003年，長(zhǎng)春市農(nóng)副食品加工業(yè)消耗原煤37,06,407噸，洗精煤35，600噸，其他洗煤322,572噸，熱力13,982,448百萬(wàn)千焦，分別占全市工業(yè)行業(yè)能源消耗總量的44.35%、4.48%、81%、78%。長(zhǎng)春的生產(chǎn)力水平比較低，2002年工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率每人每年平均為8，500美元，而美國(guó)、英國(guó)分別高達(dá)97，30

26、0美元、45，330美元。與此相對(duì)應(yīng)的，就是勞動(dòng)力素質(zhì)低下。總體表現(xiàn)為人力資源豐富，而人才資源缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)春2003年工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員299,578人，其中大專以上工程技術(shù)人員僅占9.1%。（四）城鄉(xiāng)居民收入走勢(shì)分析長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴(kuò)大之勢(shì)。根據(jù)（表四）的數(shù)據(jù)分析，居民城鄉(xiāng)人均收入差距是比較大的，而且近年來(lái)呈擴(kuò)大之態(tài)勢(shì)。從1990年農(nóng)村居民人均收入與城市居民人均收入之比1：1.67，擴(kuò)大到2003年的1：2.31。城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，必然造成城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距的擴(kuò)大，不利于擴(kuò)大需求，也不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。表四：     1990年2003

27、年城鄉(xiāng)居民收入比較單位：元年份城市居民人均農(nóng)村居民人均城鄉(xiāng)居民可支配收入純收入收入比1990 1268759 1：1.671991 1415663 1:2.131992 1713723 1:2.371993 2128929 1:2.291994 2756 1300 1:2.121995 3456 1841 1:1.491996 4164 2245 1:1.851997 4702 2280 1:2.

28、061998 4751 2520 1:1.891999 5110 2560 1:1.992000 5568 2568 1:2.172001 6339 2785 1:2.282002 6963 3147 1:2.212003 7905 3411 1:2.31城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生及社會(huì)保障發(fā)展差距大。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋范圍差別大。城鎮(zhèn)居民基本上可以享受公費(fèi)醫(yī)療或在醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍之內(nèi)。而農(nóng)村合作醫(yī)療保健制度大部分已經(jīng)解體，有合

29、作醫(yī)療的僅占15%左右。農(nóng)民基本上處于“小病不看，大病看不起，看病即意味著傾家蕩產(chǎn)”的狀況。城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展差距大。城市居民大多可以享受現(xiàn)代社會(huì)保障制度，盡管仍不十分完善的，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，還有國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度及城市居民最低生活保障制度。而占長(zhǎng)春市人口56%以上的農(nóng)民，基本上被排斥在現(xiàn)代社會(huì)保障體系之外。僅在部分農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前長(zhǎng)春參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%左右。這意味著農(nóng)村養(yǎng)老仍基本上是以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，這種狀況對(duì)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作也是極其不利的。至于失業(yè)保障、醫(yī)療保障、最低生活保障等現(xiàn)代社會(huì)保障制度更

30、與農(nóng)民無(wú)緣。三、長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的稅收原因造成上述經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的原因是多方面的，從稅收角度看，既有分稅制的缺陷，又有稅收優(yōu)惠缺乏產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，還有稅收管理權(quán)限不規(guī)范。（一）分稅制改革，中央稅收收入驟增，而地方稅收收入?yún)s逐年萎縮，弱化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)行分稅制后，中央雖然已明確在保證地方1993年既得利益的基礎(chǔ)上實(shí)行“增量”分成。從前兩年既得利益的絕對(duì)數(shù)看，并沒(méi)有大的影響，解入中央庫(kù)的國(guó)稅收入，中央按1993年的基數(shù)，“增量”分成比例返還，再加當(dāng)年超收獎(jiǎng)勵(lì)，這樣最終90%左右的收入返還給了長(zhǎng)春市。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，長(zhǎng)春市 “兩稅”收入是相對(duì)固定的，但以后的剛性支出卻是絕對(duì)增加的。而“增量”分成在長(zhǎng)春這樣

31、的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也是很有限的，加之“增量”分成75%歸中央，25%歸地方，長(zhǎng)春的“增量”比例實(shí)際數(shù)額就顯得很少。由于地方財(cái)政收入的總規(guī)模逐年相對(duì)縮減，長(zhǎng)春市財(cái)力的增長(zhǎng)將會(huì)長(zhǎng)期受到中央集中收入“增量”分成的制約，這樣一來(lái)，過(guò)去一直被地方政府視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，就不再是優(yōu)勢(shì)，一些企業(yè)過(guò)去是市財(cái)政的“發(fā)面”，而現(xiàn)在卻成了“死面”。中央稅的稅源是擴(kuò)大了，但地方稅的稅基卻相對(duì)縮小了，特別是作為市財(cái)政支柱產(chǎn)業(yè)的汽車、糧食深加工、煙、交通運(yùn)輸、郵電通訊等行業(yè)，實(shí)行新稅制后，“增量”部分的大頭被中央拿走，而地方財(cái)政只得小頭，使收入的“增量”部分愈來(lái)愈難，難以支撐剛性的支出能力，既影響了地方財(cái)政的增幅，又影

32、響了吃飯和辦事，還制約了各級(jí)地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金投入。由于投入減少，造成發(fā)展滯后，反過(guò)來(lái)影響地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)，形成惡性循環(huán)，與全國(guó)的發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。（二）稅收優(yōu)惠過(guò)多過(guò)濫，稅收調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)手段乏力，弱化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整依賴稅收政策的傾斜度、平衡度，也就是說(shuō)，哪些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、行業(yè)需要政策扶持，在稅收政策上應(yīng)有明確的規(guī)定，而現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫，不該扶持的扶持了，不該優(yōu)惠的優(yōu)惠了。如經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)發(fā)區(qū)、沿邊開(kāi)發(fā)區(qū)、民族自治區(qū)等，國(guó)家都給了一定的優(yōu)惠政策。從優(yōu)惠的稅種看，既有增值稅，又有企業(yè)所得稅，既有營(yíng)業(yè)稅，又有地方各稅；從優(yōu)惠企業(yè)看，既有國(guó)有企業(yè)，又有涉外企業(yè)，既有校辦福利企

33、業(yè)，又有民營(yíng)企業(yè)。更為嚴(yán)重的是，在稅收優(yōu)惠驅(qū)動(dòng)下，各地形成了優(yōu)惠攀比，搞開(kāi)發(fā)區(qū)的首先要求在稅收上“開(kāi)”，國(guó)家不給稅收優(yōu)惠政策，自己卻擅自優(yōu)惠。這樣，沒(méi)有搞開(kāi)發(fā)區(qū)的，由于國(guó)家不給優(yōu)惠政策，就以招商引資為名，擅自搞本地的稅收優(yōu)惠政策。上述種種稅收優(yōu)惠與產(chǎn)業(yè)政策脫節(jié)，造成了投資過(guò)熱，經(jīng)濟(jì)效益不高。同時(shí)，新產(chǎn)品免稅的優(yōu)惠政策，不分產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品品種和開(kāi)發(fā)周期，不分研制的難易程度，只按級(jí)次確定新產(chǎn)品享受免稅的期限，搞“一刀切”，這些都限制了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、試制新產(chǎn)品的積極性，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的提高。（三）地方稅制改革滯后，不適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，弱化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。稅制結(jié)構(gòu)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的結(jié)

34、構(gòu)，必須根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展而變化，或言之，必須隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化而變化。分稅制財(cái)政體制改革已經(jīng)走過(guò)了10個(gè)年頭，而地方稅制改革，至今無(wú)動(dòng)于衷。這些年來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局只圍繞中央收入，緊鑼密鼓的對(duì)中央稅制進(jìn)行改革，而地方稅制改革卻無(wú)人問(wèn)津，地方稅制失去了調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的功能作用。一是該開(kāi)征的未開(kāi)征。如遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、證券交易稅等。計(jì)劃開(kāi)征的稅種遲遲未開(kāi)征，既不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，也不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化和居民收入變動(dòng)的情況。二是該修訂的未修訂。有的已定了修訂草案卻遲遲沒(méi)有頒布，如城市維護(hù)建設(shè)稅，至今仍為增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅三稅的附加，稅收要素不能獨(dú)立存在，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用不能充分發(fā)揮。還有房產(chǎn)稅、

35、契稅、土地使用稅等，目前仍按20世紀(jì)50年代出臺(tái)時(shí)的法規(guī)執(zhí)行，落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的需要。三是該統(tǒng)一的未統(tǒng)一。如內(nèi)資企業(yè)還是企業(yè)所得稅、車船使用稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等暫行條例，而外商投資企業(yè)卻適用外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅，車船牌照使用稅、城市房地產(chǎn)稅暫行條例等，不僅不利于內(nèi)外資企業(yè)公平稅負(fù)、平等競(jìng)爭(zhēng)，也有損于地方稅制的統(tǒng)一及與國(guó)際稅制的接軌。（四）稅收管理權(quán)限不規(guī)范，地方稅收流失嚴(yán)重，弱化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。現(xiàn)行稅收管理權(quán)限該集中沒(méi)集中，該地方稅務(wù)局管的，國(guó)稅局也管，尤其值得注意的是稅種管理職責(zé)劃分不清，造成征管脫節(jié)，無(wú)法進(jìn)行有效管理，如地方企業(yè)所得稅1994年分稅制改革初期，國(guó)家稅務(wù)總

36、局明確規(guī)定，中央企業(yè)所得稅由國(guó)家稅務(wù)局征收管理，地方企業(yè)所得稅由地方稅務(wù)局征收管理。但是，到2002年國(guó)家稅務(wù)總局又明確規(guī)定，對(duì)地方新辦企業(yè)所得稅由國(guó)家稅務(wù)局征收管理。2002年以前辦的地方企業(yè)所得稅由地方稅務(wù)局征收管理。在這種情況下，一“新”一“舊”分管，造成了新的也是舊的，舊的也是新的。地方企業(yè)所得稅稅款大量流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)春市地稅局管理繳納企業(yè)所得稅的戶數(shù)，由2001年末的25,236戶，下降到2003年末的20，813戶，兩年間減少了4423戶（這還不包括已翻牌，未廢業(yè)的4千多戶脫管戶）。企業(yè)所得稅收入由2001年度的70,004萬(wàn)元，下降到2003年度的57，320萬(wàn)元，下降幅度為1

37、8%。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？主要是：企業(yè)亂“翻牌”。過(guò)去是廢了老的辦新的，現(xiàn)在程序簡(jiǎn)化了，老企業(yè)不廢照，不申報(bào)，“新企業(yè)”照辦，出現(xiàn)了在同一經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，以同一法人注冊(cè)，從事同一經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的新辦企業(yè)。而且相當(dāng)一部分企業(yè)都在按照新辦企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策。據(jù)調(diào)查，2002年末，當(dāng)年辦理廢業(yè)的企業(yè)戶數(shù)在1200戶以上，經(jīng)初步確認(rèn)就有71戶企業(yè)（實(shí)際的數(shù)字還要大得多）是在企業(yè)法人代表和經(jīng)營(yíng)地址未變更的情況下，在地稅局辦理廢業(yè)，以新辦企業(yè)在國(guó)稅局注冊(cè)登記，這71戶企業(yè)當(dāng)年減少地方企業(yè)所得稅收入500多萬(wàn)元。地方企業(yè)所得稅既是地方財(cái)政收入的主體稅種，又是地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵稅種。在目前兩家分管的情況下，地方企

38、業(yè)所得稅既失去了地方稅收的主體地位，又失去了調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的功能。四、長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的稅收戰(zhàn)略稅收是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。在長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，無(wú)疑擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用。因此，長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收戰(zhàn)略選擇，必須研究所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的稅收導(dǎo)向戰(zhàn)略；其次是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的稅收傾斜戰(zhàn)略；再次是推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的稅收扶持戰(zhàn)略；最后是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化的稅收促進(jìn)戰(zhàn)略。（一）堅(jiān)持稅收導(dǎo)向戰(zhàn)略，加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的目標(biāo)：建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)總量和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)整體升位。所有

39、制結(jié)構(gòu)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是完善社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系，加快生產(chǎn)力的發(fā)展。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，除各類型企業(yè)自身改革、改制、改組外，必須與相關(guān)體制配套改革同步推進(jìn)。稅收在所有制調(diào)整與優(yōu)化方面具有導(dǎo)向作用。1、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向戰(zhàn)略。所有制結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要地位，所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)質(zhì)是企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)來(lái)源，同一投資主體可以加盟多個(gè)行業(yè)、多個(gè)企業(yè)。一個(gè)企業(yè)可以有多個(gè)投資主體，而不再是單一結(jié)構(gòu)的投資主體。稅收調(diào)節(jié)所有制結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，集中體現(xiàn)在企業(yè)所得稅。從促進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的角度出發(fā)，不管是哪種所有制結(jié)構(gòu)，只要能提高微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，給社會(huì)創(chuàng)造效益，在所得稅

40、上就可考慮給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠和激勵(lì)。對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新開(kāi)發(fā)區(qū)一些企業(yè)，已享受不同程度的稅收優(yōu)惠稅率，從某種程度上講，這些企業(yè)在優(yōu)惠稅率的導(dǎo)向下，提高了微觀運(yùn)行經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，節(jié)省成本，優(yōu)化資源配置，走“可持續(xù)發(fā)展”的道路。為促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，建議我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)所得稅稅率下調(diào)。下調(diào)后便于企業(yè)用所得再投資，增強(qiáng)后勁，高速發(fā)展。從最終的結(jié)果看，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，必定使企業(yè)應(yīng)稅所得增加，稅基拓寬，即使稅率下調(diào)，帶來(lái)的收入也不一定會(huì)減少，與企業(yè)薄利多銷的經(jīng)營(yíng)機(jī)制極其相似。所以，要運(yùn)用企業(yè)所得稅調(diào)控手段，促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。對(duì)新辦獨(dú)立核算從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對(duì)外貿(mào)易旅游業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)

41、、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位，第1年免征企業(yè)所得稅。對(duì)新辦經(jīng)認(rèn)定為軟件生產(chǎn)企業(yè)的，自開(kāi)始獲利年度起，企業(yè)所得稅享受“兩免三減半”；軟件生產(chǎn)企業(yè)的工資和培訓(xùn)費(fèi)用，可按實(shí)際發(fā)生額在計(jì)算應(yīng)納稅所得額扣除；軟件企業(yè)自登記成立之日起5個(gè)納稅年度內(nèi)，廣告支出可據(jù)實(shí)扣除，超過(guò)5年以上的，按收入8%的比例內(nèi)扣除。認(rèn)真落實(shí)上述稅收優(yōu)惠政策，對(duì)促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，必將起到“加速器”的作用。2、國(guó)有企業(yè)改革的導(dǎo)向戰(zhàn)略。國(guó)企改革關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)企改革受改革力度、工作難度、觸及深度等多方面的影響，困難較大，阻力較多。因此，稅收導(dǎo)向策略要融入國(guó)企改革的六大特征：一是改制。即轉(zhuǎn)換企

42、業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改革國(guó)有企業(yè)管理體制。這對(duì)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)、稅收優(yōu)惠、稅務(wù)管理提出了新課題，不僅要求稅收制度統(tǒng)一、公平、規(guī)范和透明，而且要求稅收制度按照國(guó)際慣例運(yùn)行，為公司制企業(yè)參與國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造平等條件。二是改型。即轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為中心。要求運(yùn)用稅收政策措施促進(jìn)科技進(jìn)步，開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；適度降低流轉(zhuǎn)稅比重，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)；實(shí)施稅收優(yōu)惠政策等，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。三是改組。即對(duì)國(guó)有存量資產(chǎn)進(jìn)行流動(dòng)重組和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。要求增設(shè)新的稅種，以強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)手段；稅收政策及所得稅制調(diào)整要有利于企業(yè)改組。四是改造。即挖掘現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)潛力，提高技術(shù)裝備水平

43、。要求對(duì)現(xiàn)行稅制中不利于國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造的因素加以完善；對(duì)老工業(yè)基地和老工業(yè)企業(yè)實(shí)行政策傾斜。五是改善。即改善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)環(huán)境，卸掉企業(yè)各種歷史包袱和社會(huì)負(fù)擔(dān)。要求政府在建立社會(huì)保障稅制的同時(shí)，實(shí)施必要的稅收照顧政策，解決一些企業(yè)在轉(zhuǎn)軌改制過(guò)程中遇到的特殊困難。六是改進(jìn)。即改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作能力。要求稅收制度和稅收政策為其創(chuàng)造公開(kāi)的外部條件，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，建立起納稅主體依法納稅和征收主體依法征稅的辦稅制度。3、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向戰(zhàn)略。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)的活力源。從戰(zhàn)略的觀點(diǎn)來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，理論界形成四句話：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的保證；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是長(zhǎng)春

44、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要依托；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的重要內(nèi)容；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之義。也就是說(shuō)，只要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就不能沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，只要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須首先發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。從我市發(fā)展的趨勢(shì)看，加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，也離不開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是在稅收政策上給予扶持。一是對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革的稅收導(dǎo)向。對(duì)利用國(guó)有大中型企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，為分流安置企業(yè)富余人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工創(chuàng)辦面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的（除國(guó)家不予免稅的行業(yè)外），3年內(nèi)免征企業(yè)所

45、得稅。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)兼并劣勢(shì)企業(yè)，其被兼并企業(yè)，將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓到民營(yíng)企業(yè)時(shí)，暫免征土地增值稅。對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與符合國(guó)家減負(fù)政策的能源、交通、水力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及市政街道、廣場(chǎng)、綠化等公共設(shè)施的建設(shè)用地，免征土地使用稅。在企業(yè)改制中，國(guó)有、集體企業(yè)出售，被出售企業(yè)法人予以注銷，并且民營(yíng)企業(yè)（買售人）安置原企業(yè)30%以上職工的，對(duì)其承受所購(gòu)企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，減半征收契稅。全部安置原企業(yè)職工的，免征契稅。支持企業(yè)改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是對(duì)民營(yíng)企業(yè)吸納弱勢(shì)群體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的稅收導(dǎo)向。對(duì)新辦的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，當(dāng)年安置待業(yè)人員超過(guò)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60%，可免征所得稅3年，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)免稅期滿后，當(dāng)

46、年新安置待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30%以上的，可減半征收企業(yè)所得稅2年；對(duì)新辦的服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外，下同），當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員或城鎮(zhèn)退役士兵達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅；對(duì)新開(kāi)辦的企業(yè)凡安置自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部或者隨軍家屬占企業(yè)總?cè)藬?shù)60%以上的，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅；對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)型和商業(yè)零售企業(yè)，新增加的崗位，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員和退役士兵達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽定1年以上期限勞動(dòng)合同，3年內(nèi)對(duì)應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅額減征30%；勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型

47、企業(yè)和街道社區(qū)的小型加工企業(yè)實(shí)體，凡安置下崗失業(yè)人員，并經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，每吸納1名下崗失業(yè)人員，每年可享受企業(yè)所得稅2000元定額稅收扣減優(yōu)惠。當(dāng)年不足扣減的，可結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度繼續(xù)扣減，但結(jié)轉(zhuǎn)期不能超過(guò)兩年。（二）堅(jiān)持稅收傾斜戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位，又是長(zhǎng)春市的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。世界各國(guó)都非常重視利用稅收政策，對(duì)農(nóng)業(yè)給予不同程度和范圍的支持。我市當(dāng)前也迫切需要對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展給予積極支持。因此，我們要在稅收政策規(guī)定下，轉(zhuǎn)變支農(nóng)方式，充分利用稅收政策，支持和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。1、加大農(nóng)

48、業(yè)和農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的傾斜扶持力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和迫切要求，也是擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要內(nèi)容。長(zhǎng)春市農(nóng)村農(nóng)田水力基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，公路交通急待改善，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也屬于一般公共產(chǎn)品的范疇。因此，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的扶持力度，需要合理的利用稅收政策手段。一是要加大對(duì)農(nóng)村公路交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。對(duì)企業(yè)參與符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的能源交通水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，免征土地使用稅。二是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的扶持力度。包括水土保持，土地改良，“退耕還林”、“退耕還湖”。三是要加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。包括電網(wǎng)建設(shè)和改造、供水和通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要給予優(yōu)惠

49、稅收政策等。改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、以及市場(chǎng)環(huán)境條件，加快農(nóng)村發(fā)展，確實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)民生活。2、加大面向“兩個(gè)市場(chǎng)”的傾斜扶持力度。發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的傾斜力度。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要條件和推動(dòng)力量。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)最重要的措施，就是加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的傾斜。發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的主要目的是向市場(chǎng)出售，從而獲取相應(yīng)的收益，而不是象傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、粗放農(nóng)業(yè)一樣主要是自食。精品農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)不僅僅是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，必須包括國(guó)際市場(chǎng)。部分產(chǎn)品的主要銷售對(duì)象應(yīng)該是國(guó)際市場(chǎng)，市場(chǎng)是無(wú)情的，客觀上不存在任何損害本身利益的關(guān)照；市場(chǎng)又是有情的，只要符合市場(chǎng)要求的產(chǎn)品，市場(chǎng)就特別垂愛(ài)，甚至不顧一切地獲取。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是一種比

50、較特殊的市場(chǎng)，具有地域性、鮮活性、有限性、多變性和波動(dòng)性的特點(diǎn)，很難把握，尤其在供給與需求上極不容易平衡。這就給稅收扶持精品農(nóng)業(yè)提出了新的課題，稅收要圍繞“兩個(gè)市場(chǎng)”，制定相關(guān)稅收傾斜政策，促進(jìn)發(fā)展精品農(nóng)業(yè)。3、加大依靠科技，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的傾斜扶持力度。今后農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主要是科技的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)更是如此。如何把科技全面引入農(nóng)業(yè)，最突出的是要抓好兩個(gè)動(dòng)力。一個(gè)是科技人員科研成果的投入動(dòng)力，一個(gè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)科技的需求動(dòng)力。圍繞這兩個(gè)動(dòng)力，稅收應(yīng)把傾斜重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)科技上，凡是對(duì)科技產(chǎn)品、科技人員，都要在稅收上給予優(yōu)惠。（三）堅(jiān)持稅收扶持戰(zhàn)略，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。黨中央已做出了振興東北老工業(yè)基

51、地的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的關(guān)鍵，是要解決工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化的問(wèn)題，而要解決這一問(wèn)題，應(yīng)該走依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)政府干預(yù)相結(jié)合的道路，為了使現(xiàn)行稅收政策在解決長(zhǎng)春老工業(yè)基地問(wèn)題上發(fā)揮更大的作用。一是在稅收政策上?？山Y(jié)合國(guó)家對(duì)振興東北老工業(yè)基礎(chǔ)的思路和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，制定一些東北“資源型”和“工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整型”的政策傾斜措施，還可以比照東部沿海地區(qū)辦法，由國(guó)家制定東北地區(qū)資源開(kāi)發(fā)優(yōu)惠辦法，引導(dǎo)東部沿海地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備和企業(yè)向東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共謀發(fā)展。在優(yōu)惠的具體方法上，除了減免稅優(yōu)惠等直接辦法外，還可采取加速折舊辦法，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資損

52、失允許在稅前列支，還可以實(shí)行投資稅收抵扣等方式。二是在分稅制體制上。首先，賦予東北地區(qū)一定的稅收立法權(quán)，擴(kuò)大稅收管理權(quán)限，允許東北各省區(qū)根據(jù)國(guó)家稅法，結(jié)合各自的實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行地方稅享有制定實(shí)施細(xì)則、開(kāi)征、停征某些地方稅種，調(diào)整稅目、稅率的權(quán)限，還可單獨(dú)制定本省區(qū)的地方稅法規(guī)。允許當(dāng)?shù)貒?guó)、地稅機(jī)關(guān)對(duì)某產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品給予一定數(shù)額減免稅的權(quán)限。對(duì)因稅收減免影響的收入，由國(guó)家財(cái)政在一定期限內(nèi)采取轉(zhuǎn)移支付的辦法予以解決。其次，增值稅分成比例以及消費(fèi)稅與增值稅增長(zhǎng)分成比例，對(duì)東北地區(qū)給予照顧，即增值稅的分成比例由現(xiàn)行的75%：25%，改為50%：50%；增值稅、消費(fèi)稅超收分成比例由現(xiàn)在的70%：30%，改為50%：50%，并及時(shí)返還給地方。對(duì)于提高分成比例的部分資金，可以建立“東北地區(qū)發(fā)展基金”?？顚Ｓ?，用于東北地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。再次，對(duì)東北地區(qū)的能源、礦產(chǎn)品、原材料等征收的增值稅，實(shí)行先征后返政策。三是根據(jù)“區(qū)別對(duì)待，合理負(fù)擔(dān)”的原則，與東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，可通過(guò)浮動(dòng)稅率辦法來(lái)調(diào)節(jié)。增值稅在東北地區(qū)按統(tǒng)一稅率征收后，再通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付返還4%7%；企業(yè)所得稅應(yīng)低于全國(guó)負(fù)擔(dān)水平，可按不同情況定