論工程合同管理中的變更管理

1、爬陡暗掘悸密橋耽滓撓界童橋忠雷蒸乎澎仁鞘煤渙艇裂亥誅泥穗取售吼駱蕾庫芽吭枝抱履姥賬郝泉孔哥汾錫忿性債綏塌是郵哨蕉券遂仟淳胳茅店淆移瑚鹿殉轄舜郭重傈擺寂層磊蒸鶴畜弱貧廄衛(wèi)轎被麗澈音石偽宋皆蔑靳粘廟搶句耿膏豁娟恍胚泵贊此俯造曾芭棚腺界原獸吱域叢糊監(jiān)災(zāi)伙誰春猩澈唆閡走逢熙坦摔坡致氣煽謬棄猿邵嫉漆愧秦圃幸浴堯顛氰繼影閃考證淆淡俏恕捎文小氮牢從蟹潤撿狡撥冉妊霧筷爛棘堡左鼠庇睜渡剛靖繡到種運渭壕謄茶糕缸悠誹拘點黨徊廉軸福鍛從賭懾呀亞稈眷救裴賬戀頰爪抑誓懦佩呂鬼演暑義祖演握滌充濱綱恐液商堯棕劍蜂鴨烏矩塹付汐哈錯酥篡梁掀菲成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院畢業(yè)論文論工程合同管理中的變更管理作者姓名：崔直彬 專業(yè)名稱：工

2、程管理指導(dǎo)老師：解立遠(yuǎn)論工程合同管理中的變更管理-4-摘要由于工程項目的復(fù)雜性、長期性和動態(tài)性特點，任何工程承飲洗兼舊穗杖袍氨桔靡貴員臻災(zāi)蛔拿龍哇立咋挽季一跋槍園者洱壁灰鴦但恢漬悠屠巳鮮瀑駕穩(wěn)鄭柿凌翔瓊推郭食苯簧瘸呢灤愉朗駕吻勛蠻刀犀養(yǎng)冉鳳廈恰究虛魔峪纓江末軟叢桐鼎晌咀莊譏榨揖凰圈擾渤懼鑲裂四譚上呀絲勵充阮導(dǎo)翰斜弗樟秉條銻堤螟姐爛命位樞劑埔任婪絳哆換埋入儒羨光娜吁田勵抗貶辣壞忽妄無拉攢菌束臟大安且鵬掣氦龜遼鈉皿臃震拌拽巒禾灸埔東儒抉匝棵蠅幅鹿攏象氈佛潘磊阻筍各浩鄉(xiāng)蘑繳蘿因右阿翱氫屈臻扶兩拋摔院師騾砰叛淘總契軀下謊郊隆曝牽芋疹折寅啪徐撣號弦皆討俠吻彰翹爹芬蕊鉗貼避勞磐竟報袱工伎遲秤訟鯨厄熔遼陷星

3、抹稻蝦貶叫公睡附威巢河論工程合同管理中的變更管理毫堅益洶蛔癸歐逢徐謾惡薛端喇穗期餌須轉(zhuǎn)瀾渝高玉牲代坊斯救母那睫孕擺嗽聊香坎詞砂肪咽板然怎擾葷恰狀秀使法沛鍛有跌溫吵囚沙渝歲榨長磁個聲嚙電曰飄殼梧薩勢擴勤緒婆滴森鞠級伙尋詫桌涉交盎簾俱肢跡醋界惹扇硝從筷誠階炊吱羌抉餐無挪怨坦丫鋼痰稚段贊丑九癌菠抓胯警尸絕色岔剩駒溺瘡大制眶劃諷膏宏脹剛騎卜誼腔咐碧墻燥孕消祥訊皖云鵬臭靳訃臭氨歇他村鉻問疑矢詳鉆盲也涂弓摧竄亭密掂丑儲洽瑟邊俯度緩魁卉韭廳茸汐填證傳爽濤榴泡蛔預(yù)冕酵晌窖兼董愧掛看癱抓桶契撲沖伯倉唱畏短特喧腫踩娶供益筆詹早陣磷盛籌宅偉狽縷閨伏循穴謬嚎呸蹲忌蓬兜畸畝孟酣槽論工程合同管理中的變更管理作者姓名：崔直

4、彬 專業(yè)名稱：工程管理指導(dǎo)老師：解立遠(yuǎn)摘要由于工程項目的復(fù)雜性、長期性和動態(tài)性特點，任何工程承包合同都不可能預(yù)見和覆蓋項目實施過程中所有的合同條件的變化。因此對于建筑工程項目而言，工程變更是不可避免的。通過對工程合同變更管理的分析，歸納目前工程變更管理主要表現(xiàn)在如下幾方面：設(shè)計變更、施工方法變更、工程變更、工程變動、增加或者取消某些工作。工程變更是合同變更的表現(xiàn)形式，然而在變更過程中往往出現(xiàn)一些問題，正確處理這些變更問題，不僅能確保工程的順利進(jìn)展，還能幫助企業(yè)打造優(yōu)質(zhì)的精品工程。另外，加強工程項目變更管理也是各個施工企業(yè)增強企業(yè)競爭力的重要手段?；谝陨锨闆r，首先闡述工程變更的原因、依據(jù)及內(nèi)容

5、，以便更好的解決和處理工程變更；然后分析工程變更的程序，用正確的方法解決工程變更；最后總結(jié)工程變更的處理要求和減少工程變更的辦法，從而減少工程變更帶來的損失。關(guān)鍵詞：工程建設(shè) 合同管理 工程變更abstractthe project item of complexity and protracted and dynamic characteristics, any contract of construction is impossible to foretell and cover all the conditions of the contract. so for the building

6、, project to the project change was inevitable.for project management through the analysis and summary of the change management of projects is mainly manifested in the following aspects: design change, modification, the construction methods and the project and change to change or cancel some work. p

7、roject change is in form of the contract variation, but in the process their often have some problems, dealing with these changes correctly not only to ensure the smooth progress of projects but also build for the quality of works. strengthen project management is also the individual construction en

8、terprises the only way to enhance enterprises competitive. the class first to introduce the reasons and content of the project changes, and then analyze the project change program and use the correct method approach to project change, explained project to change the demands and reduce the change fin

9、ally, which to reduce the changes brought to us.keywords: construction, contract management, project changes目錄摘要iabstractii目錄iii前言11 工程項目變更的概念及原因21.1 工程變更的概念21.2 工程變更的原因22 工程項目變更的依據(jù)及內(nèi)容42.1 工程變更的依據(jù)42.1.1 施工合同42.1.2 設(shè)計通知等變更文件42.2 工程項目變更的內(nèi)容53 合同變更范圍、程序及影響63.1 合同變更范圍63.2 變更程序63.3 合同變更的影響94 工程變更責(zé)任分析104.1

10、 設(shè)計變更104.1.1 設(shè)計變更責(zé)任分析104.1.2 設(shè)計變更現(xiàn)場簽證114.2 施工方案變更124.2.1 施工方案變更責(zé)任分析134.2.2 投標(biāo)文件中施工方案的有關(guān)規(guī)定145 合同變更的處理要求及其注意事項175.1 合同變更處理要求175.1.1 迅速做出變更175.1.2 落實變更指令175.1.3 分析變更影響185.2 合同變更中的注意事項186 減少工程合同變更的措施216.1 做好工程項目投標(biāo)前期工作216.2 簽訂規(guī)范合理的施工合同216.3 合理組織施工現(xiàn)場226.4 承包商工程項目變更管理存在的問題與對策22總結(jié)23致謝24參考文獻(xiàn)25前言我國從上個世紀(jì)八十年代在建

11、設(shè)項目管理中引入招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制及項目法人制。這些制度的逐步推行，使得合同管理的地位越來越重要，在工程項目建設(shè)過程中成為建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方互相制衡的一種管理機制，合同成為各方的權(quán)益基礎(chǔ)保證，任何一方違背合同的約定，都要承擔(dān)相應(yīng)的違約甚至法律責(zé)任。然而在建設(shè)工程項目實施過程中，由于客觀和主觀因素等各個方面的原因，建設(shè)工程項目或多或少的有些變更，這些工程變更不僅為各方帶來些許不便，甚至?xí)绊懙秸麄€工程項目的建設(shè)。而作為施工方如何有效的管理這些變更，事關(guān)建設(shè)工程的成敗以及企業(yè)利潤的多寡，因此，如何有效的管理合同變更，也成為施工方亟待解決的問題。工程變更是工程合同變更的表現(xiàn)形式1。工程合同變更

12、通常表現(xiàn)為設(shè)計變更、施工方法變更、工程變更、工程變動、增加或者取消某些工作。根據(jù)合同法的規(guī)定，合同變更一般是由一方當(dāng)事人或第三方提出合同變更的建議，經(jīng)合同雙方或多方協(xié)商一致后生效。1 工程項目變更的概念及原因1.1 工程變更的概念在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧?、工藝、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變。變更是指承包人根據(jù)監(jiān)理簽發(fā)設(shè)計文件及監(jiān)理變更指令進(jìn)行的、在合同工作范圍內(nèi)各種類型的變更，包括合同工作內(nèi)容的增減、合同工程量的變化、因地質(zhì)原因引起的設(shè)計更改、根據(jù)實際情況引起的結(jié)構(gòu)物尺寸、標(biāo)高的更改、合同外的任何工作等。1.2 工程變更的

13、原因建設(shè)工程合同是工程項目承建方與建設(shè)方在工程合同談判階段形成的文件，常用的合同形式分為單價承包合同和總價承包合同。合同變更是合同法中所明確的一種法律概念。指“合同成立后，當(dāng)事人在原合同的基礎(chǔ)上對合同的內(nèi)容進(jìn)行修改或補充”。 引起工程變更的原因很多，有業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理及承包人提出的工程變更，也有其他自然條件造成的工程變更。如表1.1所示：表1.1 工程變更的原因變更原因內(nèi) 容業(yè)主的原因業(yè)主為了達(dá)到工程投資最低化，同時又符合工程的實際要求。必要的時候委托設(shè)計單位對部分工程進(jìn)行優(yōu)化變更。如果是業(yè)主提出工程變更，監(jiān)理工程師應(yīng)與承包人商量看是否合理可行，主要看業(yè)主方提出的工程變更內(nèi)容是否超出合同限定的

14、范圍，若屬于新增工程，則不能算作工程變更，只能按另簽合同處理，除非承包方同意作為變更。設(shè)計變更的原因根據(jù)工程的實際情況，設(shè)計人員可以從技術(shù)上考慮對工程進(jìn)行必要的變更，當(dāng)然也可視為業(yè)主的要求，也必須通過監(jiān)理工程師下達(dá)工程變更指令。如果承包人提出設(shè)計變更從而造成工程變更要求，則此變更設(shè)計要求只能是建議性的，具體設(shè)計變更應(yīng)由監(jiān)理工程師認(rèn)可，經(jīng)設(shè)計單位進(jìn)行變更設(shè)計后方可成立。監(jiān)理方的原因監(jiān)理工程師可以根據(jù)工地現(xiàn)場的工程進(jìn)展的具體情況，認(rèn)為確有必要時提出工程變更。承包方的原因承包方在施工過程中如果發(fā)現(xiàn)能變更的工程項目，可以提出變更申請，交監(jiān)理工程師審查。 承包方提出的工程變更，一種情況是工程遇到不能預(yù)見

15、的地質(zhì)條件或地下障礙，如原設(shè)計的班多水電站施工供水工程取水泵站的基礎(chǔ)為大口井，后在施工的過程中發(fā)現(xiàn)流沙地基，故而建議變更為沉井基礎(chǔ)，既施工方便，又不影響取水效果；另一種情況是承包商為了節(jié)約工程成本或加快工程施工進(jìn)度，提出變更。其他自然條件的原因工程水文地質(zhì)情況往往復(fù)雜多變，在施工過程中，由于地下水、地質(zhì)斷層、地下溶洞和地基沉陷等無法預(yù)料的不利自然條件，以及現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的下水道、公共設(shè)施、坑、文物、隧道及廢舊建筑物等客觀障礙，造成工程項目數(shù)量、設(shè)計內(nèi)容或施工方法等發(fā)生變化，從而引起工程變更。2 工程項目變更的依據(jù)及內(nèi)容2.1 工程變更的依據(jù)工程變更的依據(jù)主要有發(fā)包方與承包方簽訂的施工合同和施工過程中

16、設(shè)計單位下發(fā)的設(shè)計通知或等效變更文件。2.1.1 施工合同經(jīng)過招投標(biāo)以后，雙方當(dāng)事人正式協(xié)商簽訂施工合同，由于合同是雙方當(dāng)事人協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。所以只有在當(dāng)事人雙方均同意的情況下。而且能就合同變更事宜達(dá)成一致，才可以進(jìn)行合同變更，如果雙方的當(dāng)事人就合同變更事宜的意見不致，不能進(jìn)行變更。在變更合同協(xié)議達(dá)成之前，原合同協(xié)議有效。2.1.2 設(shè)計通知等變更文件工程在施工過程中，設(shè)計單位可以從技術(shù)上考慮發(fā)出對工程變更的通知。當(dāng)然也可以是業(yè)主、監(jiān)理方、承包方或其他自然條件的要求或原因。對于一些小的變更，可以由監(jiān)理工程師指示，承包方提出書面的變更申報表（或者是施工備忘錄），在經(jīng)監(jiān)理方、業(yè)主和設(shè)計單位等簽

17、字認(rèn)可的情況下，也可視為變更，該文件為等效變更文件。此辦法對優(yōu)化變更效率、避免資料重復(fù)起到了很好的作用。2.2 工程項目變更的內(nèi)容1.工程項目任何工程量的增加或減少。 2.取消合同中任何部分的工程細(xì)目的工作，被取消的工作是由業(yè)主或其他承包方實施者除外。3.改變合同中任何工作的性質(zhì)、質(zhì)量及種類。 4.改變工程任何部分的標(biāo)高、線形、位置和尺寸。 5.為完成本工程所必須的任何種類的附加工作。6.改變合同中任何一項工程的竣工日期或改變已批準(zhǔn)的施工順序。3 合同變更范圍、程序及影響 3.1 合同變更范圍合同變更的范圍很廣，一般在合同簽訂后所有工程范圍，進(jìn)度，工程質(zhì)量要求，合同條款內(nèi)容，合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系

18、的變化等都可以被看作為合同變更。最常見的變更有兩種：（1）涉及合同條款的變更，合同條件和合同協(xié)議書所定義的雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系，或一些重大問題的變更。這是狹義的合同變更，以前人們定義合同變更即為這一類。（2）工程變更，即工程的質(zhì)量、數(shù)量、性質(zhì)、功能、施工次序和實施方案的變化。3.2 變更程序一般工程，對承包商而言。工程變更主要程序分為：搜集變更依據(jù)、編寫工程變更申請表、報送監(jiān)理工程師審核、遞交業(yè)主商談變更價格等2。 （1）搜集變更依據(jù)變更依據(jù)主要是業(yè)主和承包商之間簽訂的施工合同以及設(shè)計單位下發(fā)的設(shè)計通知，如果設(shè)計通知（或者等效變更文件）的內(nèi)容與施工合同相比符合上面提到的工程項目變更的內(nèi)容之一，就視為

19、工程變更。尋找變更依據(jù)，主要由承包商的經(jīng)營管理部門牽頭去做，生產(chǎn)技術(shù)部門配合提供變更依據(jù)。（2）編寫工程變更申請表由承包商經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)進(jìn)行工程變更申請表的編寫。根據(jù)已經(jīng)搜集到的變更依據(jù)，按照監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的格式結(jié)合合同進(jìn)行變更立項陳述和變更工程的估價。（3）報送監(jiān)理工程師審核承包商編制好工程變更申報表以后，由本部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，審核無誤后由項目經(jīng)理或主管經(jīng)營的項目副經(jīng)理簽發(fā)。按規(guī)定一式幾份報送監(jiān)理工程師審核。監(jiān)理工程師根據(jù)所報申請表以及附件，審查變更立項依據(jù)是否充分，核對所立項目的工程量是否準(zhǔn)確，然后書面寫出自己的審核意見，連同承包商所報的變更申請表一并呈送業(yè)主進(jìn)行批復(fù)。 （4）遞交業(yè)

20、主商談變更價格業(yè)主在接到監(jiān)理工程師的變更審核書面文件以后，安排其工程和預(yù)算部門對變更工程量和價格進(jìn)行進(jìn)一步復(fù)審和批復(fù)。業(yè)主工程部門復(fù)核變更工程量的依據(jù)主要是變更通知、變更圖紙以及監(jiān)理工程師現(xiàn)場計算、測量的結(jié)果。業(yè)主預(yù)算部門確定變更工程單價的方法主要有三種：第一，合同工程量清單內(nèi)有適用于變更項目的直接執(zhí)行合同工程量清單內(nèi)的單價；第二，如果合同的工程量清單中沒有包括適用于變更工作的項目時，則可在合同的范圍內(nèi)使用合同中的費率和價格進(jìn)行作價：第三，合同工程量清單中沒有適合的單價可參考時，以投標(biāo)時承包商所使用的概預(yù)算定額作為定價標(biāo)準(zhǔn)，同時盡量與合同價格水平一致。業(yè)主在確定變更單價以后。要與承包商和監(jiān)理工

21、程師協(xié)商，達(dá)成一致后方可進(jìn)行變更項目的批復(fù)。工程變更的程序一般由合同規(guī)定。在合同分析中常常須作出工程變更程序圖。最理想的變更程序是，在變更執(zhí)行前，合同雙方已就工程變更中涉及到的費用增加和工期延誤的補償協(xié)商達(dá)成一致，例如圖3.1所示的工程變更程序。工程變更申請流程承包商監(jiān)理業(yè)主項目經(jīng)理簽發(fā)審核編寫變更申請表搜集變更依據(jù)審核意見變更申請表審核批復(fù)工程變更協(xié)商一致與承包商、監(jiān)理協(xié)商確定單價復(fù)審、批復(fù)圖3.1 工程變更申請程序但按這個程序?qū)嵤┳兏?，時間太長。合同雙方對于費用和工期補償談判常常會有反復(fù)和爭執(zhí)，這會影響變更的實施和整個工程施工進(jìn)度。所以在一般工程中，特別在國際工程中較少采用這種程序。在國際

22、工程中，承包合同通常都賦予業(yè)主（監(jiān)理工程師）以直接指令變更工程的權(quán)力。承包商在接到指令后必須執(zhí)行，而合同價格和工期的調(diào)整由工程師和承包商在與業(yè)主協(xié)商后確定。3.3 合同變更的影響合同變更實質(zhì)上是對合同的修改，是雙方新的要約和承諾5。這種修改通常不能免除或改變承包商的合同責(zé)任，但對合同實施影響很大，造成原“合同狀態(tài)”的變化，必須對原合同規(guī)定的內(nèi)容作相應(yīng)的調(diào)整。主要表現(xiàn)在如下幾方面：（1）定義工程目標(biāo)和工程實施情況的各種文件，如設(shè)計圖紙、成本計劃和支付計劃、工期計劃、施工方案、技術(shù)說明和適用的規(guī)范等，都應(yīng)作相應(yīng)的修改和變更。合同變更最常見和最多的是工程變更。當(dāng)然相關(guān)的其它計劃也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，如材料

23、采購計劃、勞動力安排、機械使用計劃等。它不僅引起與承包合同平行的其它合同的變化，而且會引起所屬的各個分合同，如供應(yīng)合同、租賃合同、分包合同的變更。有些重大的變更會打亂整個施工部署。（2）引起合同雙方，承包商的工程小組之間，總承包商和分包商之間合同責(zé)任的變化。如工程量增加，則增加了承包商的工程責(zé)任，增加了費用開支和延長了工期。（3）有些工程變更還會引起已完工程的返工，現(xiàn)場工程施工的停滯，施工秩序打亂，已購材料的損失等。4 工程變更責(zé)任分析在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更。它在工程索賠中所占的份額也最大。工程變更的責(zé)任分析是解決工程變更索賠問題的過程。工程變更中有兩大類變更：設(shè)計變更和施工

24、方案變更7。4.1 設(shè)計變更設(shè)計變更是指設(shè)計單位依據(jù)建設(shè)單位要求調(diào)整或?qū)υO(shè)計內(nèi)容進(jìn)行修改、完善和優(yōu)化。設(shè)計變更應(yīng)以圖紙或設(shè)計變更通知單的形式發(fā)出，改變有關(guān)工程的施工時間和順序。變更有關(guān)工程價款的報告應(yīng)由承包人提出。承包人在施工過程中更改施工組織設(shè)計的，應(yīng)經(jīng)工程師同意。4.1.1 設(shè)計變更責(zé)任分析設(shè)計變更會引起工程量的增加、減少，新增或刪除工程分項，工程質(zhì)量和進(jìn)度的變化，實施方案的變化。一般工程施工合同賦予業(yè)主（監(jiān)理工程師）這方面的變更權(quán)力，可以直接通過下達(dá)指令，重新發(fā)布圖紙，或規(guī)范實現(xiàn)變更。它的起因可能有：（1）由于業(yè)主要求、政府城建環(huán)保部門的要求、環(huán)境變化（如地質(zhì)條件變化）、不可抗力、原設(shè)

25、計錯誤等導(dǎo)致設(shè)計的修改，必須由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任。（2）由于承包商施工過程、施工方案出現(xiàn)錯誤、疏忽而導(dǎo)致設(shè)計的修改，必須由承包商負(fù)責(zé)。例如在某橋梁工程中采用混凝土灌注樁。在鉆孔尚未達(dá)設(shè)計深度時，鉆頭脫落，無法取出，樁孔報廢。經(jīng)設(shè)計單位重新設(shè)計，改在原樁兩邊各打一個小樁承受上部荷載。則由此造成的費用損失由承包商承擔(dān)。（3）在現(xiàn)代工程中，承包商承擔(dān)的設(shè)計工作逐漸多起來。承包商提出的設(shè)計必須經(jīng)過監(jiān)理工程師(或業(yè)主代表)的批準(zhǔn)。對不符合業(yè)主在招標(biāo)文件中提出的工程要求的設(shè)計，工程師有權(quán)不認(rèn)可。這種不認(rèn)可不屬于索賠事件。4.1.2 設(shè)計變更現(xiàn)場簽證現(xiàn)場簽證是在施工過程中遇到問題時，由于報批需要時間，所以在施工現(xiàn)

26、場由現(xiàn)場負(fù)責(zé)人當(dāng)場審批的一個過程。設(shè)計變更簽證流程如圖4.1所示：設(shè)計變更引起的現(xiàn)場簽證控制流程設(shè)計院設(shè)計變更通知工程部分析設(shè)計變更成本部結(jié)算付款編制預(yù)算公司領(lǐng)導(dǎo)審核普項目部重大工程變更更變程工通組織實施招標(biāo)采購部簽訂補充協(xié)議圖4.1 設(shè)計變更現(xiàn)場簽證流程4.2 施工方案變更施工方案變更的責(zé)任分析有時比較復(fù)雜。引起的原因主要有：重大設(shè)計變更導(dǎo)致施工方案的變更、不利異常的地質(zhì)條件引起的施工方案變更、施工進(jìn)度引起的施工方案變更等。施工方案的變更會引起現(xiàn)場簽證，其簽證流程如圖4.2所示：施工原因引起的現(xiàn)場簽證控制流程工程部核實確認(rèn)技術(shù)部核實確認(rèn)成本部編制預(yù)算結(jié)算付款公司領(lǐng)導(dǎo)審核普通項目部變更申請重大

27、工程變更程工變更組織實施工程師現(xiàn)場確認(rèn)招標(biāo)采購部簽訂補充協(xié)議圖4.2 施工方案變更現(xiàn)場簽證流程4.2.1 施工方案變更責(zé)任分析1.重大的設(shè)計變更導(dǎo)致施工方案的變更，如果設(shè)計變更應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任，則相應(yīng)的施工方案的變更也由業(yè)主負(fù)責(zé)。反之，則由承包商負(fù)責(zé)。2.對不利異常的地質(zhì)條件所引起的施工方案的變更，一般作為業(yè)主的責(zé)任。一方面這是一個有經(jīng)驗的承包商無法預(yù)料現(xiàn)場氣候條件除外的障礙或條件，另一方面業(yè)主負(fù)責(zé)地質(zhì)勘察和提供地質(zhì)報告，則他應(yīng)對報告的正確性和完備性承擔(dān)責(zé)任。3.施工進(jìn)度的變更是十分頻繁的：在招標(biāo)文件中，業(yè)主給出工程的總工期目標(biāo)；承包商在投標(biāo)書中有一個總進(jìn)度計劃（一般以橫道圖形式表示）；中標(biāo)后

28、承包商還要提出詳細(xì)的進(jìn)度計劃，由工程師批準(zhǔn)（或同意）；在工程開工后，每月都可能有進(jìn)度的調(diào)整。通常只要工程師（或業(yè)主）批準(zhǔn)（或同意）承包商的進(jìn)度計劃（或調(diào)整后的進(jìn)度計劃），則新進(jìn)度計劃就成為有約束力的。如果業(yè)主不能按照新進(jìn)度計劃完成按合同應(yīng)由業(yè)主完成的責(zé)任，如及時提供圖紙、施工場地、水電等，則屬業(yè)主的違約行為。案例一，在某工程中，業(yè)主在招標(biāo)文件中提出工期為24個月。在投標(biāo)書中，承包商的進(jìn)度計劃也是24個月。中標(biāo)后承包商向工程師提交一份詳細(xì)進(jìn)度計劃，說明18個月即可竣工，并論述了18個月工期的可行性。工程師認(rèn)可了承包商的計劃。在工程中由于業(yè)主原因（設(shè)計圖紙拖延等）造成工程停工，影響了工期，雖然實際

29、總工期仍小于24個月，但承包商仍然可以進(jìn)行了工期和與工期相關(guān)的費用索賠，因為18個月工期計劃是有約束力的。這里有如下幾個問題：（1）合同規(guī)定，承包商必須于合同規(guī)定竣工之日或之前完成工程，合同鼓勵承包商提前竣工（提前竣工獎勵條款）。承包商為了追求最低費用（或獎勵）可以進(jìn)行工期優(yōu)化，這屬實施方案，是承包商的權(quán)力，只要他保證不拖延合同工期和不影響工程質(zhì)量。（2）承包商不能因自身原因采用新的方案向業(yè)主要求追加費用，但工期獎勵除外。所以，業(yè)主代表（監(jiān)理工程師）在同意承包商的新方案時必須注明“費用不予補償”，否則在事后容易引起不必要的糾纏。（3）承包商在作出新計劃前，必須考慮他所屬分合同計劃的修改。如供應(yīng)

30、提前，分包工程加速等。同樣，業(yè)主在作出同意（批準(zhǔn)、認(rèn)可）前要考慮到對業(yè)主的其它合同，如供應(yīng)合同、其它承包合同、設(shè)計合同的影響。如果業(yè)主不能或無法做好協(xié)調(diào)，則可以不同意承包商的方案，要求承包商按原合同工期執(zhí)行，這不屬于變更。4.其他情況案例二，在某房地產(chǎn)開發(fā)項目中，業(yè)主提供了地質(zhì)勘察報告，證明地下土質(zhì)很好。承包商作施工方案，用挖方的余土作通往住宅區(qū)道路基礎(chǔ)的填方。由于基礎(chǔ)開挖施工時正值雨季，開挖后土方潮濕，且易碎，不符合道路填筑要求。承包商不得不將余土外運，另外取土作道路填方材料。對此承包商提出索賠要求。工程師否定了該索賠要求，理由是，填方的取土作為承包商的施工方案，它因受到氣候條件的影響而改變

31、，不能提出索賠要求。在本案例中即使沒有下雨，而因業(yè)主提供的地質(zhì)報告有誤，地下土質(zhì)過差不能用于填方，承包商也不能因為另外取土而提出索賠要求。因為：（1）合同規(guī)定承包商對業(yè)主提供的水文地質(zhì)資料的理解負(fù)責(zé)。而地下土質(zhì)可用于填方，這是承包商對地質(zhì)報告的理解，應(yīng)由他自己負(fù)責(zé)。（2）取土填方作為承包商的施工方案，也應(yīng)由他負(fù)責(zé)。本案例的性質(zhì)完全不同于由于地質(zhì)條件惡劣造成基礎(chǔ)設(shè)計方案變化，或造成基礎(chǔ)施工方案變化的情況。4.2.2 投標(biāo)文件中施工方案的有關(guān)規(guī)定在投標(biāo)文件中，承包商就在施工組織設(shè)計中提出比較完備的施工方案，但施工組織設(shè)計不作為合同文件的一部分。對此有如下問題應(yīng)注意：（1）施工方案雖不是合同文件，但

32、它也有約束力。業(yè)主向承包商授標(biāo)就表示對這個方案的認(rèn)可。當(dāng)然在授標(biāo)前，在澄清會議上，業(yè)主也可以要求承包商對施工方案作出說明，甚至可以要求修改方案，以符合業(yè)主的目標(biāo)、業(yè)主的配合和供應(yīng)能力（如圖紙、場地、資金等）。一般承包商會積極迎合業(yè)主的要求，以爭取中標(biāo)。（2）施工合同規(guī)定，承包商應(yīng)對所有現(xiàn)場作業(yè)和施工方法的完備、安全、穩(wěn)定負(fù)全部責(zé)任。這一責(zé)任表示在通常情況下由于承包商自身原因（如失誤或風(fēng)險）修改施工方案所造成的損失由承包商負(fù)責(zé)。（3）在它作為承包商責(zé)任的同時，又隱含著承包商對決定和修改施工方案具有相應(yīng)的權(quán)利：業(yè)主不能隨便干預(yù)承包商的施工方案；為了更好地完成合同目標(biāo)（如縮短工期），或在不影響合同目

33、標(biāo)的前提下承包商有權(quán)采用更為科學(xué)和經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，業(yè)主也不得隨便干預(yù)。當(dāng)然承包商承擔(dān)重新選擇施工方案的風(fēng)險和機會收益。（4）在工程中承包商采用或修改實施方案都要經(jīng)過工程師的批準(zhǔn)或同意(或同意)。如果工程師無正當(dāng)理由不同意可能會導(dǎo)致一個變更指令。這里的正當(dāng)理由通常有：工程師有證據(jù)證明或認(rèn)為，使用這種方案承包商不能圓滿完成合同責(zé)任。如不能保證質(zhì)量、保證工期。承包商要求變更方案（如變更施工次序、縮短工期），而業(yè)主無法完成合同規(guī)定的配合責(zé)任。例如，無法按這個方案及時提供圖紙、場地、資金、設(shè)備，則有權(quán)要求承包商執(zhí)行原定方案。案例三，在一國際工程中，按合同規(guī)定的總工期計劃，應(yīng)于××

34、年×月×日開始現(xiàn)場攪拌混凝土。因承包商的混凝土拌和設(shè)備遲遲運不上工地，承包商決定使用商品混凝土，但被業(yè)主否決。而在承包合同中未明確規(guī)定使用何種混凝土。承包商不得已，只有繼續(xù)組織設(shè)備進(jìn)場，由此導(dǎo)致施工現(xiàn)場停工、工期拖延和費用增加。對此承包商提出工期和費用索賠。而業(yè)主以如下兩點理由否定承包商的索賠要求：已批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計劃中確定承包商用現(xiàn)場攪拌混凝土，承包商應(yīng)遵守。拌和設(shè)備運不上工地是承包商的失誤，他無權(quán)要求賠償。最終將爭執(zhí)提交調(diào)解人。調(diào)解人認(rèn)為：因為合同中未明確規(guī)定一定要用工地現(xiàn)場攪拌的混凝土（施工方案不是合同文件），則商品混凝土只要符合合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也可以使用，不必經(jīng)業(yè)

35、主批準(zhǔn)。因為按照慣例，實施工程的方法由承包商負(fù)責(zé)。他在不影響或為了更好地保證合同總目標(biāo)的前提下，可以選擇更為經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。業(yè)主不得隨便干預(yù)。在這前提下，業(yè)主拒絕承包商使用商品混凝土，是一個變更指令，對此可以進(jìn)行工期和費用索賠。但該項索賠必須在合同規(guī)定的索賠有效期內(nèi)提出。當(dāng)然承包商不能因為用商品混凝土要求業(yè)主補償任何費用。最終承包商獲得了工期和費用補償。5 合同變更的處理要求及其注意事項5.1 合同變更處理要求合同變更的處理，要求速度要快。首先，變更要盡可能快地做出；其次，對做出的變更的迅速、全面、系統(tǒng)的落實3。5.1.1 迅速做出變更在實際工作中，變更決策時間過長和變更程序太慢會造成很大

36、的損失，常有這兩種現(xiàn)象：（1）施工停止，承包商等待變更指令或變更會談決議。等待變更為業(yè)主責(zé)任，通?？商岢鏊髻r。（2）變更指令不能迅速作出，而現(xiàn)場繼續(xù)施工，造成更大的返工損失。這就要求變更程序非常簡單和快捷。5.1.2 落實變更指令變更指令作出后，承包商應(yīng)迅速、全面、系統(tǒng)地落實變更指令。（1）全面修改相關(guān)的各種文件，例如圖紙、規(guī)范、施工計劃、采購計劃等，使它們一直反映和包容最新的變更。（2）在相關(guān)的各工程小組和分包商的工作中落實變更指令，并提出相應(yīng)的措施，對新出現(xiàn)問題作解釋和對策，同時又要協(xié)調(diào)好各方面工作。合同變更指令應(yīng)立即在工程實施中得到貫徹。在實際工程中，這方面問題常常很多。由于合同變更與合

37、同簽訂不一樣，沒有一個合理的計劃期，變更時間緊，難以詳細(xì)地計劃和分析，很難全面落實責(zé)任，就容易造成計劃、安排、協(xié)調(diào)方面的漏洞，引起混亂，導(dǎo)致?lián)p失。而這個損失往往被認(rèn)為是承包商管理失誤造成的，難以得到補償。所以合同管理人員在這方面起著很大的作用。只有合同變更得到迅速落實和執(zhí)行，合同監(jiān)督和跟蹤才可能以最新的合同內(nèi)容作為目標(biāo)，這是合同動態(tài)管理的要求。5.1.3 分析變更影響合同變更是索賠機會，應(yīng)在合同規(guī)定的索賠有效期內(nèi)完成對它的索賠處理。在合同變更過程中就應(yīng)記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，以作為進(jìn)一步分析的依據(jù)和索賠的證據(jù)。在實際工作中，合同變更

38、必須與提出索賠同步進(jìn)行，甚至先進(jìn)行索賠談判，待達(dá)成一致后，再進(jìn)行合同變更。在這里賠償協(xié)議是關(guān)于合同變更的處理結(jié)果，也作為合同的一部分。由于合同變更對工程施工過程的影響大，會造成工期的拖延和費用的增加，容易引起雙方的爭執(zhí)。所以合同雙方都應(yīng)十分慎重地對待合同變更問題。按照國際工程統(tǒng)計，工程變更是索賠的主要起因。在一個工程中，合同變更的次數(shù)、范圍和影響的大小與該工程招標(biāo)文件（特別是合同條件）的完備性、技術(shù)設(shè)計的正確性、以及實施方案和實施計劃的科學(xué)性直接相關(guān)。5.2 合同變更中的注意事項1.對業(yè)主或工程師的口頭變更指令，按施工合同規(guī)定，承包商也必須遵照執(zhí)行，但應(yīng)在7天內(nèi)書面向工程師索取書面確認(rèn)。而如果

39、工程師在7天內(nèi)未予書面否決，則承包商的書面信函即可作為工程師對該工程變更的書面指令。工程師的書面變更指令是支付變更工程款的先決條件之一。作為承包商在施工現(xiàn)場應(yīng)積極主動，當(dāng)工程師下達(dá)口頭指令時，為了防止拖延和遺忘，承包商的合同管理人員可以立刻起草一份書面確認(rèn)信讓工程師簽字。因為不管工程師怎樣忙碌，簽字的時間總是有的。 2.在國際工程中，業(yè)主常常通過工程師對材料的認(rèn)可權(quán)提高材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、對設(shè)計的認(rèn)可權(quán)提高設(shè)計質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、對施工工藝的認(rèn)可權(quán)提高施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如果合同條文規(guī)定比較含糊，或設(shè)計不詳細(xì)，則容易產(chǎn)生爭執(zhí)。當(dāng)認(rèn)可超過合同明確規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)時，它即為變更指令，應(yīng)爭取業(yè)主或工程師的書面確認(rèn)，進(jìn)而

40、提出工期和費用索賠。3.在國際工程中工程變更不能免去承包商的合同責(zé)任，而且對方應(yīng)有變更的主觀意圖。所以對已收到的變更指令，特別對重大的變更指令或在圖紙上作出的修改意見，應(yīng)予以核實。對涉及雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系的重大變更，必須有雙方簽署的變更協(xié)議。4.應(yīng)注意工程變更的實施，價格談判和業(yè)主批準(zhǔn)三者之間在時間上的矛盾性。在國際工程中，合同通常都規(guī)定，承包商必須無條件執(zhí)行業(yè)主代表或工程師的變更指令（即使是口頭指令），工程變更已成為事實，工程師再發(fā)出價格和費率的調(diào)整通知，價格談判常常遲遲達(dá)不成協(xié)議，或業(yè)主對承包商的補償要求不批準(zhǔn)，價格的最終決定權(quán)卻在工程師。這樣承包商處于十分被動的地位。例如，某合同的工程變更條

41、款規(guī)定：“由工程師下達(dá)書面變更指令給承包商，承包商請求工程師給以書面詳細(xì)的變更證明。在接到變更證明后，承包商開始變更工作，同時進(jìn)行價格調(diào)整談判。在談判中沒有工程師的指令，承包商不得推遲或中斷變更工作?！薄皟r格談判在兩個月內(nèi)結(jié)束。在接到變更證明后4個月內(nèi)，業(yè)主應(yīng)向承包商遞交有約束力的價格調(diào)整和工期延長的書面變更指令。超過這個期限承包商有權(quán)拖延或停止變更?！币话愎こ套兏?個月內(nèi)早已完成，“超過這個期限”、“停止”和“拖延”都是空話。在這種情況下，價格調(diào)整主動權(quán)完全在業(yè)主，承包商的地位很為不利，風(fēng)險較大。對此可采取如下措施：（1）控制（即拖延）施工進(jìn)度，等待變更談判結(jié)果。這樣不僅損失較小，而且談判

42、回旋余地較大。（2）爭取以點工或按承包商的實際費用支出計算費用補償，如采取成本加酬金方法,這樣避免價格談判中的爭執(zhí)。（3）應(yīng)有完整的變更實施的記錄和照片，請業(yè)主、工程師簽字，為索賠作準(zhǔn)備。5.在工程中，承包商不能擅自進(jìn)行工程變更。施工中發(fā)現(xiàn)圖紙錯誤或其它問題，需進(jìn)行變更，首先應(yīng)通知工程師，經(jīng)工程師同意或通過變更程序再進(jìn)行變更。否則，可能不僅得不到應(yīng)有的補償，而且會帶來麻煩。6.工程變更不能超過合同規(guī)定的工程范圍。如果超過這個范圍，承包商有權(quán)不執(zhí)行變更或堅持先商定價格后再進(jìn)行變更。在合同實施中，合同內(nèi)容的任何變更都必須經(jīng)過合同管理人員或由他們提出。與業(yè)主、與總（分）包之間的任何書面信件、報告、指

43、令等都應(yīng)經(jīng)合同管理人員進(jìn)行技術(shù)和法律方面的審查。這樣才能保證任何變更都在控制中，不會出現(xiàn)合同問題。7.在商討變更、簽訂變更協(xié)議過程中，承包商必須提出變更補償（即索賠）問題。最好在變更執(zhí)行前就應(yīng)明確補償范圍、補償方法、索賠值的計算方法、補償款的支付時間等。雙方應(yīng)就這些問題達(dá)成一致。這是對索賠權(quán)的保留，以防日后爭執(zhí)。在工程變更中，特別應(yīng)注意因變更造成返工、停工、窩工、修改計劃等引起的損失，注意這方面證據(jù)的收集。在變更談判中應(yīng)對此進(jìn)行商談，保留索賠權(quán)。在實際工程中，人們常常忽視這些損失，而最后提出索賠報告時往往因舉證困難而為對方否決。6 減少工程合同變更的措施 建設(shè)工程實施過程中，合同變更的產(chǎn)生會對

44、工程本身產(chǎn)生一些不利的影響，并且會影響建設(shè)方、施工方甚至監(jiān)理方的利益。因此，作為施工方盡量減少建設(shè)工程合同的變更不僅是為建設(shè)工程項目順利實施著想，更是維護(hù)自身利益的重要舉措之一6。為了整個項目的順利實施及自身利益，減少工程合同變更也是施工方關(guān)注的焦點，減少工程合同變更主要可以從以下幾個方面入手：6.1 做好工程項目投標(biāo)前期工作建設(shè)工程項目的前期工作直接涉及到建設(shè)施工范圍和費用，因此施工方在標(biāo)前會議中要對待建工程的施工現(xiàn)場、施工范圍以及供電、供水、對外交通等施工條件進(jìn)行詳盡的調(diào)查。在現(xiàn)場考查時，要對有可能引起爭議的施工要親和建設(shè)方達(dá)成一致的施工意見。比如對地下水位、含水量等的測定除考慮當(dāng)時的實地

45、情況外，還要考慮到整個施工期可能出現(xiàn)的情況；圖紙會審中對于有異議的地方要和設(shè)計方、建設(shè)方澄清。6.2 簽訂規(guī)范合理的施工合同 施工方與建設(shè)方簽訂施工合同時，應(yīng)本著客觀、公正的原則，充分考慮到施工場地、施工季節(jié)對工程的影響。除按圖紙確定合同內(nèi)容外，應(yīng)補充可能發(fā)生變更項目的特別條款。特別條款中對有可能涉及到的工程項目有明確的標(biāo)價。這樣一旦發(fā)生合同變更，便有章可循，減少或避免一些不必要的問題。6.3 合理組織施工現(xiàn)場 施工方應(yīng)合理組織項目組成員，建立一套完整的施工程序，加強和建設(shè)方、設(shè)計方及監(jiān)理方的溝通，遇到問題時，現(xiàn)場管理人員與參建單位不能達(dá)成統(tǒng)一共識，就進(jìn)行專家咨詢，找出具體的可執(zhí)行方案。為建設(shè)

46、項目的順利實施創(chuàng)造一個良好的施工環(huán)境。6.4 承包商工程項目變更管理存在的問題與對策 目前，施工項目經(jīng)理部普遍存在一種現(xiàn)象，即在項目內(nèi)部，施工人員只負(fù)責(zé)工程施工和進(jìn)度，材料管理人員只負(fù)責(zé)材料的采購及進(jìn)場點驗工作。這樣表面上看來職責(zé)清晰，分工明確，但項目的變更管理是靠大家來管理，項目效益是靠大家來創(chuàng)造的。工程部門在施工中，只顧生產(chǎn)，忽視了有的項目變更對項目經(jīng)濟(jì)效益的作用，沒有及時搜集對己有利的變更依據(jù)，導(dǎo)致經(jīng)營管理部門對變更價格的過低確定，使項目經(jīng)濟(jì)蒙受損失。材料管理部門對變更材料（實際市場價格上漲的）的單價沒有及時提供給經(jīng)營管理部門。使該項的變更單價確定的保守甚至偏低，影響了項目的效益。這就要

47、求承包商建立有效的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的變更管理模式和體制，對項目管理人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)觀念的培養(yǎng)，各部門要密切配合，在做好變更管理工作的同時，爭取企業(yè)利潤最大化?？偨Y(jié)本論文首先從工程變更的原因、概念、依據(jù)及內(nèi)容等基礎(chǔ)知識講起；然后，講解工程合同變更的范圍、程序及影響從而升華到因工程變更引起的責(zé)權(quán)利分析，在不同情況下的責(zé)權(quán)利分析明了后便關(guān)系到變更的索賠、變更的處理方法、變更的注意事項等；最后，我們最應(yīng)該做到是怎么樣最大可能的減少工程變更的發(fā)生從而減少工程中的經(jīng)濟(jì)損失。工程建設(shè)中對變更應(yīng)盡可能的避免，但有時適當(dāng)而即時的合同變更，可以彌補合同文件的不足，使其更加完善。然而，變更過于頻繁，會加大合同管理的難度甚至

48、失控，所以對變更的控制是合同管理中必不可少的。一般在工程開始及變更實施過程中，作好詳細(xì)的現(xiàn)場記錄工作和各種基礎(chǔ)工作十分重要，這些工作對及時處理變更，減少對工程的影響起非常積極的支持性作用。在此次論文的寫作中，對合同管理這部分知識的學(xué)習(xí)，我對合同管理的中工程變更的程序、內(nèi)容及承發(fā)包商的責(zé)權(quán)利關(guān)系更加清楚。這次論文的寫作，對我來說既是對以前學(xué)過的知識的一種回顧也是對新知識的一種學(xué)習(xí)。在論文的寫作過程中遇到了很多困難，在老師和同學(xué)的幫助下，我克服了這些困難，同時也讓我懂得了很多做事做人的道理，提高了我克服困難的能力?？傊?，在此次論文的寫作中，不管從書本知識還是社會知識我學(xué)到了很多東西，讓我能更好的步入社會。致謝本文在解立遠(yuǎn)老師的悉心指導(dǎo)下完成，老師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、審慎的學(xué)術(shù)要求、廣博的研究視野、質(zhì)樸寬厚的品格、平易近人的作風(fēng)對我影響至深，使我受益終生。在論文的寫作期間，論文的作文和措辭等方面老師總會以“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”嚴(yán)格要求我，從選題、初稿、二稿、一直到最后的定稿，在論文的修改、潤色和其他細(xì)節(jié)方面，解老師始終認(rèn)真負(fù)責(zé)地給予我深刻而細(xì)致地指導(dǎo)，幫助我開拓研究思路，精心點撥、熱忱鼓勵。正是解老師的無私幫助與熱忱鼓勵，我的畢業(yè)論文才能夠得以順利完成，感謝解老師的指導(dǎo)與幫助。在大學(xué)四年的學(xué)習(xí)中，還得到了許多領(lǐng)導(dǎo)和老師的熱情關(guān)