耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告

1、耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目XXX耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告XXX國(guó)土資源局二一六年二月目 錄1.區(qū)域概況11.1區(qū)域地理位置11.2行政區(qū)劃11.3自然、社會(huì)條件11.3.1自然條件11.3.2社會(huì)條件21.4土地生態(tài)環(huán)境21.5土地利用結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)利用概況32.工作綜述42.1工作任務(wù)來(lái)源、背景、意義及工作目標(biāo)42.2工作依據(jù)52.2.1 法律法規(guī)52.2.2 相關(guān)政策52.2.3 技術(shù)規(guī)范62.2.4 相關(guān)成果62.3工作過(guò)程62.3.1 工作準(zhǔn)備階段62.3.2 調(diào)查評(píng)價(jià)階段72.3.3 外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查階段82.3.4省補(bǔ)充調(diào)查（15-25度）82.3.5 數(shù)據(jù)入庫(kù)階段92.3.6 成果匯總與分

2、析階段102.4取得成果102.4.1調(diào)查評(píng)價(jià)特點(diǎn)102.4.2調(diào)查評(píng)價(jià)成果112.4.3成果應(yīng)用價(jià)值113、技術(shù)方法143.1耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)143.1.1技術(shù)路線143.1.2調(diào)查評(píng)價(jià)方法和程序143.2二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查223.2.1資料收集和整理223.2.2調(diào)查核實(shí)223.2.3上圖標(biāo)注233.3二次調(diào)查新增耕地調(diào)查233.3.1資料收集和整理233.3.2調(diào)查核實(shí)243.3.3上圖標(biāo)注243.4成果質(zhì)量檢查243.4.1成果檢查內(nèi)容與方法243.4.2各作業(yè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量與精度264、耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果284.1耕地后備資源評(píng)價(jià)結(jié)果284.1.1耕地后備資源類(lèi)型284

3、.1.2耕地后備資源數(shù)量284.1.3耕地后備資源分布及特點(diǎn)284.2耕地后備資源評(píng)價(jià)對(duì)比分析294.2.1與上輪后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)對(duì)比分析294.2.2與土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)對(duì)比分析294.2.3與土地整治規(guī)劃評(píng)價(jià)對(duì)比分析294.3不宜耕土地的主要限制因素分析304.4耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用制約因素304.4.1耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用潛力304.4.2耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用制約因素314.5耕地后備資源評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)利用的途徑與措施324.5.1耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用的途徑目標(biāo)324.5.2耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用的措施335.二調(diào) “不穩(wěn)定耕地”和新增耕地調(diào)查結(jié)果355.1二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查評(píng)價(jià)355

4、.1.1二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”數(shù)量、分布及質(zhì)量等級(jí)狀況355.1.2二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”的類(lèi)型365.1.3二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”的利用狀況365.1.4二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”利用條件365.2二次調(diào)查新增耕地調(diào)查評(píng)價(jià)375.2.1二次調(diào)查新增耕地?cái)?shù)量、分布及質(zhì)量等級(jí)狀況375.2.2二次調(diào)查新增耕地的類(lèi)型385.2.3二次調(diào)查新增耕地的來(lái)源及原因385.2.4二次調(diào)查新增耕地利用條件386、經(jīng)驗(yàn)及體會(huì)407、開(kāi)發(fā)利用建議427.1耕地后備資源開(kāi)發(fā)復(fù)墾對(duì)策427.2二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”利用對(duì)策437.3二次調(diào)查新增耕地利用對(duì)策431.區(qū)域概況1.1區(qū)位條件XXX位于河北省東南部， 地理位置

5、東經(jīng)115°15至115°45北緯37°06至37°27之間，南與廣宗、威縣相連，北與新河、冀縣、棗強(qiáng)接壤，西與巨鹿為鄰，東部隔清涼江與清河、故城相望。市域內(nèi)分布有西沙河、索瀘河、東沙河、清涼江古河道及清西干渠。1.2行政區(qū)劃XXX隸屬于河北省XXX，轄3個(gè)街道、6個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)：XXX，距省會(huì)石家莊108千米。1.3自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件1.3.1自然條件（1）氣候XXX屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫13.4，一月平均氣溫-1.4，四月平均氣溫16.2，七月平均氣溫26.8，十月平均氣溫13.5，極端最低氣溫-12.7，極端最高氣溫42。0積溫4936.3

6、，10°積溫4449.7。年日照2716小時(shí)。年平均降水量498mm，多集中在七、八月份。早霜始于十月下旬，晚霜終于四月上旬，無(wú)霜期約200天。（2）地形地貌XXX位于太行山至渤海濱之間，屬華北平原。地形平坦開(kāi)闊，海拔高程在26.5m至30.1m之間，地勢(shì)南高北低、坡降約為1/7000，局部地區(qū)有緩崗、洼地、道溝、坑塘等微地貌形態(tài)。（3）水文XXX主要河流有索瀘河，境內(nèi)流長(zhǎng)20.5公里；西沙河，境內(nèi)流長(zhǎng)17.2公里；清涼河，境內(nèi)流長(zhǎng)15.9公里，均為季節(jié)性河流，旱季干枯。XXX屬少雨、干燥區(qū)。全年平均總徑流量0.711億m3，其中地表自產(chǎn)0.138億m3，外地客流0.573億m3。地

7、下水資源欠缺，地下20-60 m，有條帶狀的淺層淡水，可用水資源0.86億m3，礦化度下雨2 g/L，補(bǔ)給條件好，可開(kāi)發(fā)利用。地表以下60-140 m為咸水體，難以利用。堿水體以下為深層淡水，礦化度小于12 g/L，該深層淡水遍布全市。（4）土壤XXX土層深厚，質(zhì)地適中。土壤有潮土、風(fēng)沙土、鹽土三個(gè)土類(lèi)，草甸風(fēng)沙土、潮土、脫潮土、鹽化湖土和草甸鹽土5個(gè)亞類(lèi)，9個(gè)土屬，19個(gè)土種。土質(zhì)以沙土、沙壤質(zhì)、輕壤為主。市域土壤以潮土為主；西北部以風(fēng)沙土為主，土壤多砂性，水利條件差，土壤相對(duì)貧瘠；東部為鹽堿土區(qū)，部分鹽化，雖種植糧棉，但產(chǎn)量不高；中部為壤質(zhì)潮土，土層厚，排水性好，適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)，為全市的主

8、要糧棉菜產(chǎn)區(qū)。（5）自然災(zāi)害XXX主要災(zāi)害性天氣有：大風(fēng)、冰雹、霜凍、干旱、暴雨、連陰雨、干熱風(fēng)等。1.3.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件2012年XXX總?cè)丝跒?7.61萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口8.59萬(wàn)人，占全市人口總數(shù)的18.04 %；農(nóng)業(yè)人口39.02萬(wàn)人，占全市人口總數(shù)的81.96 %。2012年全市生產(chǎn)總值61.4603億元，同比增長(zhǎng)12.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 50.6498億 元，增長(zhǎng) 20.3%；全部財(cái)政收入 2.2039 億元，增長(zhǎng)37%；農(nóng)村居民人均純收入 5248 元，增加15.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12182 元，增長(zhǎng) 10.1%。全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、人民實(shí)惠增多、城鄉(xiāng)環(huán)境改

9、善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。1.4土地生態(tài)環(huán)境XXX堅(jiān)持走生態(tài)發(fā)展之路，把綠色觀念融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，圍繞疏浚水脈、延伸綠脈、傳承文脈下力氣，進(jìn)一步改善了生態(tài)環(huán)境，促使了該市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。疏浚水脈。該市在加快推進(jìn)南宮湖綜合開(kāi)發(fā)工程的同時(shí)，投資1.4億元，打造環(huán)城水系工程。該工程分內(nèi)環(huán)水系和外環(huán)水系，內(nèi)環(huán)水系河道總長(zhǎng)18公里，外環(huán)水系總長(zhǎng)29.3公里，河道最寬處可達(dá)200米，最窄處28米。目前，東段工程已栽種常綠喬木132棵、落葉喬木626棵、灌木124棵、花卉957平方米;南段工程和西段工程正在進(jìn)行場(chǎng)地平整。延伸綠脈。今年該市以境內(nèi)高速公路、國(guó)道兩側(cè)綠化帶各寬100米，省道、縣

10、道兩側(cè)各寬50米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)通道綠化帶，涉及道路總長(zhǎng)214公里。目前，完成綠化造林3.8萬(wàn)畝，植樹(shù)212萬(wàn)株。在城區(qū)綠化方面，投資1.2億元，啟動(dòng)了總面積為58公頃的五大綠化工程，規(guī)劃街頭綠地34塊，確定了21個(gè)創(chuàng)建園林單位，確保城市綠化覆蓋率達(dá)到35%以上。1.5土地利用結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)利用概況2012年XXX土地面積86326.29hm2，其中農(nóng)用地面積69857.26 hm2，占全縣土地面積的80.92%，建設(shè)用地面積12108.41 hm2，占全縣土地面積的14.03%，其他土地面積4360.62 hm2，占全縣土地面積的5.05%。1.農(nóng)用地 農(nóng)用地中，耕地面積63147.70 hm2，占農(nóng)

11、用地面積的90.21%；園地1631.41 hm2，占農(nóng)用地面積的2.33%；林地面積1980.53 hm2，占農(nóng)用地面積的2.83%；其他農(nóng)用地面積3244.39 hm2，占農(nóng)用地面積的4.63%。2.建設(shè)用地建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積10773.89公頃，占建設(shè)用地面積的91.43%；交通水利設(shè)施用地945.60公頃，占建設(shè)用地面積的8.02%；其他建設(shè)用地面積64.87公頃，占建設(shè)用地面積的0.55%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地2136.73公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的19.83%；城鎮(zhèn)用地面積1990.69公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的18.48%；采礦用地面積146.04公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的1

12、.36%；農(nóng)村居民點(diǎn)占用面積8637.16公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的80.17%。3.其他土地其他土地面積中水域990.97公頃，占全市土地面積的1.15%；自然保留地3546.93公頃，占全市土地面積的4.11%。2.工作綜述2.1工作任務(wù)耕地資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，保護(hù)和合理利用耕地資源，是政府及其職能部門(mén)乃至全社會(huì)的共同責(zé)任。XXX人多地少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增速，土地需求量增大，耕地后備資源數(shù)量緊缺，人地矛盾日漸突出，耕地保護(hù)任務(wù)艱巨。近年來(lái)，在保障大型項(xiàng)目用地的同時(shí)，通過(guò)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，不斷加大基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)力度，堅(jiān)守耕地保有量紅線，基本保障了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性。但耕地資源保護(hù)和

13、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題，不能僅依靠“節(jié)流”加以解決，還應(yīng)加大土地開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾力度，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。耕地后備資源是實(shí)施土地整治的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的重要保障。通過(guò)對(duì)耕地后備資源進(jìn)行清查和摸底，準(zhǔn)確掌握耕地后備資源的數(shù)量、分布及其質(zhì)量狀況和生態(tài)環(huán)境條件，是科學(xué)開(kāi)展土地整治活動(dòng)，合理開(kāi)發(fā)利用耕地后備資源的依據(jù)。XXX2003年完成了上一輪的耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，但經(jīng)過(guò)多年的土地整治活動(dòng)，耕地后備資源的數(shù)量、類(lèi)型和分布等均發(fā)生了較大變化，特別是生態(tài)文明建設(shè)的不斷加快，上輪調(diào)查結(jié)果已不能全面、客觀反映當(dāng)前耕地后備資源狀況，不能滿足當(dāng)前土地資源管理工作的實(shí)際

14、需要，有必要通過(guò)調(diào)查、評(píng)價(jià)等手段，重新掌握當(dāng)前耕地后備資源狀況，為下一步耕地后備資源的穩(wěn)定開(kāi)發(fā)與利用奠定基礎(chǔ)，為科學(xué)制定相關(guān)耕地保護(hù)政策維護(hù)國(guó)家糧食安全提供決策支持。在開(kāi)源節(jié)流，維持耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量安全的同時(shí)，為保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全，現(xiàn)有耕地尤其是多年來(lái)通過(guò)土地開(kāi)發(fā)所形成的位于生態(tài)脆弱區(qū)或生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的耕地，通過(guò)進(jìn)一步調(diào)查評(píng)價(jià)工作，掌握該類(lèi)耕地的利用活動(dòng)對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境或區(qū)域生態(tài)安全的影響，查清“不穩(wěn)定耕地”的數(shù)量、類(lèi)型和分布，也成為破解耕地保護(hù)問(wèn)題的重要組成內(nèi)容。XXX在第二次土地調(diào)查中，按照“以土地利用現(xiàn)狀認(rèn)定地類(lèi)”的原則，河道防洪泄洪區(qū)控制范圍內(nèi)和影響區(qū)域地下水生態(tài)環(huán)境安全的“不穩(wěn)定耕地

15、”納入了耕地范圍進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，該類(lèi)耕地的利用對(duì)區(qū)域生態(tài)安全存在隱患。開(kāi)展二次調(diào)查中“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查，通過(guò)實(shí)地核實(shí)位置、范圍、質(zhì)量等級(jí)、利用狀況等，形成“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“不穩(wěn)定耕地”的上圖入庫(kù)，為“不穩(wěn)定耕地”的后續(xù)利用提供參考。此外，XXX第二次土地調(diào)查確定的耕地資源中，還有部分農(nóng)民自行開(kāi)發(fā)，且長(zhǎng)期未納入統(tǒng)計(jì)的二次調(diào)查新增耕地。通過(guò)對(duì)二次調(diào)查新增耕地的調(diào)查，查清其位置、數(shù)量、質(zhì)量條件，可以為這部分耕地的后續(xù)有效利用與科學(xué)管理提供支持。因此，為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，嚴(yán)格保護(hù)耕地紅線，有效利用國(guó)土資源，科學(xué)實(shí)施國(guó)土綜合整治，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)保障國(guó)家糧食安

16、全，根據(jù)國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作的通知（國(guó)土資廳201413號(hào)）文件精神，XXX決定開(kāi)展耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)、“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查和“二次調(diào)查新增耕地”調(diào)查工作。2.2工作依據(jù)2.2.1 法律法規(guī)（1）中華人民共和國(guó)土地管理法（修訂）（2004年8月28日）；（2）中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（1999年12月24日）；（3）土地復(fù)墾條例（2011年2月22日）；（4）土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法（2013年3月1日）；（5）中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法（2012年12月28日修正）；（6）中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（1989年12月26日）；（7）中華人民共和國(guó)水法（2002年8

17、月29日修訂）；（8）中華人民共和國(guó)水土保持法（2011年3月1日）；（9）中華人民共和國(guó)森林法（1984年9月20日）；（10）基本農(nóng)田保護(hù)條例（國(guó)務(wù)院令第257號(hào)，1998年12月27日）；（11）河北省土地管理?xiàng)l例（2005年5月27日修正）。2.2.2 相關(guān)政策（1）國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作的通知（國(guó)土資廳發(fā)201413號(hào)）；（2）河北省國(guó)土資源廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作的通知（冀國(guó)土辦發(fā)201437號(hào)）；（3）國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于完善二次調(diào)查中耕地增加或減少有關(guān)政策的通知（國(guó)土資廳發(fā)200970號(hào)）；（4）河北省國(guó)土資

18、源廳關(guān)于開(kāi)展二調(diào)新增耕地調(diào)查的通知（冀國(guó)土資發(fā)201250號(hào)）。2.2.3 技術(shù)規(guī)范（1）土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)（GB/T 21010-2007）；（2）耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)程（TD/T 1007-2003）；（3）農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程（GB/T 28407-2012）；（4）第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程（TD/T 1014-2007）；（5）土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1016-2007）；（6）耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）；（7）土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1036-2013）。2.2.4 相關(guān)成果（1）XXX第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)；（2）XXX2012年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；

19、（3）XXX土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）；（4）XXX土地整治規(guī)劃（2011-2020年）；（5）XXX耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充完善成果。2.3工作過(guò)程本次XXX耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作自2014年9月開(kāi)展，包括工作準(zhǔn)備階段、調(diào)查評(píng)價(jià)階段、外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查階段、省補(bǔ)充調(diào)查（15-25度）、數(shù)據(jù)入庫(kù)階段、成果匯總與分析、質(zhì)量檢查等各階段進(jìn)度安排及完成情況。2.3.1 工作準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備工作包括籌建工作組、確定工作任務(wù)與范圍、制定工作和技術(shù)方案、準(zhǔn)備必要的應(yīng)用物品。（1）組織準(zhǔn)備由XXX國(guó)土資源局主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作、召集會(huì)議，明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任、義務(wù)；由市國(guó)土資源局、技術(shù)承擔(dān)單位組建工作組，編制工作

20、方案和技術(shù)方案。為了保證調(diào)查評(píng)價(jià)工作的全面與準(zhǔn)確，劃分了專(zhuān)業(yè)的技術(shù)小組，明確了各技術(shù)組和相關(guān)人員的責(zé)任。（2）資料準(zhǔn)備 基礎(chǔ)工作圖件耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)采用上級(jí)下發(fā)的XXX耕地后備資源圖層作為基礎(chǔ)圖層，二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查和新增耕地調(diào)查采用二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)作為基礎(chǔ)圖層，補(bǔ)充行政界限、地物等地理要素，形成以1985國(guó)家高程系和西安80坐標(biāo)系為基礎(chǔ)的數(shù)字化工作底圖。 調(diào)查表格編制根據(jù)耕地后備資源調(diào)查、“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查和新增耕地調(diào)查需要，在充分保證科學(xué)性和使用便利性基礎(chǔ)上，編制調(diào)查用表，并按調(diào)查組印制各種調(diào)查表格。（3）技術(shù)準(zhǔn)備 調(diào)查隊(duì)伍的培訓(xùn)為保證調(diào)查工作的順利開(kāi)展，對(duì)參與調(diào)查的相關(guān)

21、技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，明確各種耕地后備資源的不宜耕評(píng)價(jià)指標(biāo)識(shí)別與判定方法，掌握“不穩(wěn)定耕地”的特點(diǎn)和類(lèi)型，以及上級(jí)管理部門(mén)對(duì)新增耕地判定條件的要求。 GIS平臺(tái)的選定為了提高調(diào)查評(píng)價(jià)的技術(shù)水平，方便成果的應(yīng)用，確定ArcGIS作為耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，評(píng)價(jià)指標(biāo)的空間分析、地塊的上圖標(biāo)注及成果圖件的編制均在該平臺(tái)下實(shí)現(xiàn)，并對(duì)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行了全方位的培訓(xùn)，保障了耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性，為后續(xù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及成果應(yīng)用提供了極大的便利。2.3.2 調(diào)查評(píng)價(jià)階段（1）耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)資料收集耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)涉及生態(tài)環(huán)境、立地條件、氣候條件、區(qū)位指標(biāo)等4個(gè)方面11項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，

22、指標(biāo)涉及面廣、數(shù)據(jù)量大，分別需要到國(guó)土、農(nóng)業(yè)、氣象、水利、環(huán)境等多個(gè)部門(mén)開(kāi)展資料收集工作，具體資料內(nèi)容包括： XXX2012年土地利用變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)； XXX土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）數(shù)據(jù)庫(kù)； 耕地質(zhì)量等級(jí)成果數(shù)據(jù)庫(kù)； XXX土壤普查資料； XXX土壤圖；XXX林業(yè)用地規(guī)劃。（2）“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查資料收集“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查資料主要包括XXX二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、XXX基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定成果及相關(guān)資料、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資料、耕地質(zhì)量等級(jí)成果、土地整治規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。（3）二調(diào)新增耕地調(diào)查資料收集二調(diào)新增耕地調(diào)查所需資料主要包括二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、XXX基本農(nóng)田保

23、護(hù)區(qū)劃定成果及相關(guān)資料、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資料、耕地質(zhì)量等級(jí)成果、1998年以來(lái)土地變更調(diào)查資料等。（4）資料整理為保證耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作所需資料的完整性和有效性，在進(jìn)行資料收集的同時(shí)，開(kāi)展資料整理工作。主要包括資料內(nèi)容的核實(shí)、分類(lèi)編號(hào)與歸檔，數(shù)據(jù)資料和圖件資料的數(shù)字化等方面的工作內(nèi)容。資料整理過(guò)程中，要求相關(guān)技術(shù)人員做好對(duì)資料的檢查工作，確定資料是否完整，一旦發(fā)現(xiàn)收集的遺漏，立即反饋給具體的資料收集人員，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，以節(jié)省整體工作時(shí)間，提高工作效率。2.3.3 外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查階段對(duì)收集整理的現(xiàn)有資料進(jìn)行綜合評(píng)判，對(duì)指標(biāo)因素?cái)?shù)據(jù)精度不足、資料陳舊、不實(shí)、不詳?shù)葐?wèn)題進(jìn)行總結(jié)，對(duì)不穩(wěn)定耕地和新

24、增耕地的分布進(jìn)行預(yù)判，組織外業(yè)調(diào)查人員開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查，補(bǔ)充、修正耕地后備資源的不宜耕評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)內(nèi)容，實(shí)地核實(shí)“不穩(wěn)定耕地”數(shù)量、類(lèi)型和利用狀況，實(shí)地核定新增耕地類(lèi)型、位置和范圍。為節(jié)約時(shí)間和精力，將耕地后備資源調(diào)查、不穩(wěn)定耕地調(diào)查和新增耕地調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌準(zhǔn)備，調(diào)查路線統(tǒng)一制定。2.3.4省補(bǔ)充調(diào)查（15-25度）XXX位于太行山至渤海濱之間，屬華北平原。地形平坦開(kāi)闊，坡度較小，耕地后備資源較為平緩，本次調(diào)查未進(jìn)行省補(bǔ)充調(diào)查。2.3.5 數(shù)據(jù)入庫(kù)階段（1）耕地后備資源通過(guò)綜合部門(mén)資料整理結(jié)果和外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查成果，將耕地后備資源不宜耕評(píng)價(jià)指標(biāo)信息填注到評(píng)價(jià)對(duì)象圖斑屬性信息中。如評(píng)價(jià)對(duì)象圖斑某一指

25、標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果不同，則需要進(jìn)一步細(xì)分圖斑，保證圖斑屬性相對(duì)均一，形成評(píng)價(jià)單元。采取“限制性因子”評(píng)價(jià)法，對(duì)評(píng)價(jià)單元進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)單元參評(píng)指標(biāo)中，有任何指標(biāo)項(xiàng)不符合宜耕性條件的，劃分為不宜耕，其余為耕地后備資源。（2）不穩(wěn)定耕地在二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中提取耕地圖斑，扣除基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的圖斑，確定“不穩(wěn)定耕地”圖斑范圍。結(jié)合遙感影像、土地整治規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃成果和資料、2009年以來(lái)變更調(diào)查資料等，調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”數(shù)量，確定“不穩(wěn)定耕地”類(lèi)型和利用狀況，區(qū)分二次調(diào)查上報(bào)的“不穩(wěn)定耕地”和新增加的“不穩(wěn)定耕地”。依據(jù)XXX耕地質(zhì)量等級(jí)成果資料，確定“不穩(wěn)定耕地”的質(zhì)量等級(jí)。以二次調(diào)

26、查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，將“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查核實(shí)成果上圖入庫(kù)。（3）新增耕地以二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)中提取耕地圖斑，結(jié)合1998年以來(lái)變更調(diào)查資料，扣除二次調(diào)查前已納入變更調(diào)查的耕地圖斑及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的圖斑等，確定單位和個(gè)人自行開(kāi)墾的新增耕地圖斑范圍。依據(jù)參考面積和耕地圖斑范圍，對(duì)屬于單位和個(gè)人自行開(kāi)墾的且符合一定條件的新增耕地，實(shí)地核定位置、范圍。依據(jù)XXX耕地質(zhì)量等級(jí)成果資料，確定新增耕地質(zhì)量等級(jí)。以二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，將新增耕地調(diào)查核實(shí)成果上圖入庫(kù)。（4）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)對(duì)耕地后備資源、不穩(wěn)定耕地、新增耕地調(diào)查成果進(jìn)行整理，利用ArcGIS軟件的空間數(shù)據(jù)庫(kù)管理

27、功能，按照耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范要求，建設(shè)符合數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。利用國(guó)家下發(fā)的數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢軟件進(jìn)行檢查，對(duì)質(zhì)檢反映出的問(wèn)題進(jìn)行修改完善，形成復(fù)合上報(bào)要求的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。2.3.6 成果匯總與分析階段將文字成果、表格、圖件和數(shù)據(jù)庫(kù)成果，以及評(píng)價(jià)圖層、基礎(chǔ)資料等進(jìn)行分類(lèi)整理，以耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)圖層為基礎(chǔ)，對(duì)各類(lèi)耕地后備資源的面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。根據(jù)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，結(jié)合其他有關(guān)資料，對(duì)各類(lèi)耕地后備資源的面積和分布等進(jìn)行綜合分析，結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)等情況，提出開(kāi)發(fā)耕地后備資源的合理化建議。2.3.7 質(zhì)量檢查耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果完成后，應(yīng)

28、先由縣級(jí)主管部門(mén)自檢，然后再經(jīng)市級(jí)復(fù)檢，報(bào)省級(jí)檢查。對(duì)通過(guò)檢查的，省廳將以市為單位分批組織驗(yàn)收，通過(guò)驗(yàn)收的出具驗(yàn)收意見(jiàn)。2.4取得成果2.4.1調(diào)查評(píng)價(jià)特點(diǎn)本次耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作包含耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)、不穩(wěn)定耕地調(diào)查、新增耕地調(diào)查三項(xiàng)工作內(nèi)容，工作具有以下特點(diǎn)： 時(shí)間緊、任務(wù)重本項(xiàng)工作從任務(wù)布置到實(shí)施結(jié)束共計(jì)五個(gè)多月時(shí)間，工作內(nèi)容涵蓋了耕地后備資源、不穩(wěn)定耕地、新增耕地三部分，工作范圍涉及XXX轄區(qū)全部，參考資料包括國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境等諸多領(lǐng)域，調(diào)查范圍廣、數(shù)據(jù)分析量巨大，給調(diào)查評(píng)價(jià)工作的實(shí)施帶來(lái)了較大難度。為此，XXX國(guó)土資源局高度重視，深刻認(rèn)識(shí)到工作的復(fù)雜性，局領(lǐng)導(dǎo)全程負(fù)責(zé)組織

29、實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并選派部門(mén)精英參與到調(diào)查、核查等工作中，為任務(wù)的按時(shí)完成提供了有利的保障。 技術(shù)方法嚴(yán)謹(jǐn)，科學(xué)性強(qiáng)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)采用了限制因子的方法，選擇涉及生態(tài)環(huán)境、立地條件、氣候條件、區(qū)位指標(biāo)等4個(gè)方面，具體包含生態(tài)條件、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤污染狀況、排水條件、土層厚度和母質(zhì)條件、地形坡度、鹽漬化程度、土壤質(zhì)地、土壤pH值、耕作便利度等11個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并按照標(biāo)準(zhǔn)耕作制度分區(qū)，劃分了耕地后備資源指標(biāo)區(qū)，進(jìn)行了分區(qū)評(píng)價(jià)，既統(tǒng)籌考慮了不同區(qū)域耕地后備資源的構(gòu)成特點(diǎn)，又能夠準(zhǔn)確判斷后備資源的宜耕性。 充分考慮了耕地后備資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響耕地后備資源評(píng)價(jià)過(guò)程中，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定

30、充分考慮了后備資源開(kāi)發(fā)后對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件的影響，選擇了生態(tài)條件、地形坡度等多個(gè)因素，因素值設(shè)定也結(jié)合了水土保持、環(huán)境評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)生態(tài)等學(xué)科領(lǐng)域的研究成果，使評(píng)價(jià)結(jié)果在準(zhǔn)確反映耕地后備資源可耕性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步反映出其生態(tài)宜耕性特點(diǎn)。2.4.2調(diào)查評(píng)價(jià)成果XXX耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作的實(shí)施形成了以下成果： 文字成果XXX耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告； 數(shù)據(jù)庫(kù)成果縣級(jí)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)包括耕地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)、二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查數(shù)據(jù)、二次調(diào)查新增耕地調(diào)查數(shù)據(jù)以及縣級(jí)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)匯總數(shù)據(jù)（含縣級(jí)耕地后備資源分類(lèi)型統(tǒng)計(jì)表、縣級(jí)二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查統(tǒng)計(jì)表、縣級(jí)二次調(diào)查“不

31、穩(wěn)定耕地”分類(lèi)型統(tǒng)計(jì)表、縣級(jí)二次調(diào)查新增耕地調(diào)查統(tǒng)計(jì)表和縣級(jí)二次調(diào)查新增耕地分類(lèi)型統(tǒng)計(jì)表等內(nèi)容。 評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)（收集到的資料掃描件、矢量圖和電子文檔等）；評(píng)價(jià)指標(biāo)圖層；縣級(jí)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)表。 其他資料包括檢查記錄以及資料清單等相關(guān)的其他資料，其他資料應(yīng)在資料清單備注欄說(shuō)明，具體內(nèi)容包括:縣級(jí)自檢報(bào)告；評(píng)價(jià)指標(biāo)資料情況統(tǒng)計(jì)表；資料清單；典型地類(lèi)照片成果； 外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查成果外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查相關(guān)記錄表以及現(xiàn)場(chǎng)照片。2.4.3成果應(yīng)用價(jià)值 為科學(xué)實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡政策提供依據(jù)自1998年頒布新的土地管理法實(shí)施以來(lái)，質(zhì)量問(wèn)題一直是耕地占補(bǔ)平衡工作中的薄弱環(huán)節(jié)。土地管理法第三十一條規(guī)定

32、：“非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照占多少，墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母??！笨梢?jiàn)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡要求數(shù)量上和質(zhì)量上整體平衡。耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，為耕地占補(bǔ)平衡由單純數(shù)量平衡向數(shù)量和質(zhì)量綜合平衡升級(jí)提供了依據(jù)。XXX經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人地矛盾突出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地的需求不斷加大，經(jīng)過(guò)國(guó)土資源管理部門(mén)的努力，雖然基本實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡的目標(biāo)，但隨著耕地保護(hù)與建設(shè)用地之間的矛盾不斷深化，占用耕地與補(bǔ)充耕地之間的數(shù)量質(zhì)量上的差距將會(huì)日益突出。耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)成果及時(shí)查清了家底，為占補(bǔ)工作的實(shí)施提供了科學(xué)的依據(jù)。 為耕地后備資源的穩(wěn)定開(kāi)發(fā)與利用奠定基礎(chǔ)

33、隨著糧食安全問(wèn)題日益突出，土地整治已成為提高糧食產(chǎn)能的重要手段，是國(guó)土資源管理部門(mén)的重點(diǎn)工作。土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾等工作的實(shí)施更是能夠?qū)⑽蠢没驈U棄的工礦或居民點(diǎn)用地，通過(guò)工程手段重復(fù)恢復(fù)其生態(tài)利用價(jià)值，增加耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量。耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果可在前期階段為項(xiàng)目的可行性研究等方面提供參考依據(jù)，可直接應(yīng)用到土地開(kāi)發(fā)和復(fù)墾項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)、空間分布分析等工作中。此外，耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作也可為土地整治規(guī)劃中的制定、土地整治工程項(xiàng)目實(shí)施、中低產(chǎn)田改造與農(nóng)用地宏觀管理提供技術(shù)依據(jù)。為土地管理提供了可靠的數(shù)據(jù)耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)是土地資源管理工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。通過(guò)調(diào)查、評(píng)價(jià)，可準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握不

34、同類(lèi)型待開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾土地及其變化情況，保持?jǐn)?shù)據(jù)與圖件資料的現(xiàn)勢(shì)性。本次耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)的成果，精度高，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分布位置明確，對(duì)每個(gè)地塊都有準(zhǔn)確的圖形與屬性數(shù)據(jù)，為國(guó)土部門(mén)進(jìn)行土地管理提供了詳實(shí)、準(zhǔn)確的圖件與數(shù)據(jù)依據(jù)，為占補(bǔ)平衡、土地利用總體規(guī)劃修編提供了依據(jù)。 為國(guó)土資源信息化管理提供支撐隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)國(guó)土管理的信息化和辦公自動(dòng)化是時(shí)代潮流和發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)本次耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)，建立了XXX耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)匯總數(shù)據(jù)庫(kù)，為完善XXX的國(guó)土資源管理信息系統(tǒng)奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)土數(shù)字化的建設(shè)。3、技術(shù)方法3.1耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)3.1.1技

35、術(shù)路線圍繞耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)統(tǒng)一的調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用二次調(diào)查、2012年度變更調(diào)查和新一輪國(guó)土資源大調(diào)查耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，結(jié)合土壤普查、農(nóng)業(yè)普查、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等成果，按照內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔的原則，以2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，采取“限制性因子”評(píng)價(jià)法，調(diào)查評(píng)價(jià)耕地后備資源的宜耕性，形成縣級(jí)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果。技術(shù)路線如圖3-1所示。區(qū)位指標(biāo)基礎(chǔ)資料收集外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查構(gòu)建指標(biāo)體系生態(tài)環(huán)境立地條件氣候條件完善指標(biāo)屬性宜耕性評(píng)價(jià)耕地后備資源類(lèi)型、數(shù)量、分布情況分析成果編制、審核與申報(bào)圖3-1 XXX耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)技

36、術(shù)路線圖3.1.2評(píng)價(jià)方法和程序3.1.2.1資料收集XXX耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料涉及土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境等多個(gè)部門(mén)，為此，技術(shù)組制訂了詳細(xì)的資料收集清單，具體到每個(gè)資料對(duì)應(yīng)的部門(mén)及主管科室，極大的提高了資料的收集效率和準(zhǔn)確度，減少了相關(guān)部門(mén)的查找工作量，節(jié)省了行政資源。本次耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)的主要資料內(nèi)容包括： XXX2012年土地利用變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)； XXX土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）數(shù)據(jù)庫(kù)； 耕地質(zhì)量等級(jí)成果數(shù)據(jù)庫(kù)； XXX土壤普查資料； XXX土壤圖；XXX林業(yè)用地規(guī)劃。3.1.2.2 評(píng)價(jià)對(duì)象1、耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)。包括可開(kāi)墾土地和可復(fù)墾采礦用地兩大類(lèi)?？?/p>

37、開(kāi)墾土地主要是指自然形成的尚未開(kāi)墾的未利用地，也包含因生產(chǎn)建設(shè)或自然災(zāi)害損毀等造成的廢棄的未利用地。包括土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的其他草地（043）、沿海灘涂（115）、內(nèi)陸灘涂（116）、鹽堿地（124）、沼澤地（125）、沙地（126）和裸地（127）7個(gè)二級(jí)地類(lèi)。 可復(fù)墾采礦用地是指廢棄的采礦、采石、采砂（沙）場(chǎng)，鹽田，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地，土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的采礦用地（204）。2、二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”。二次調(diào)查成果中，處于林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范圍內(nèi)和受沙化、荒漠化等因素影響的耕地。3、二次調(diào)查新增耕地。根據(jù)國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于完善第二次全國(guó)土地調(diào)查中耕地增加或減少

38、有關(guān)政策的通知（國(guó)土資廳發(fā)200970號(hào)）要求，屬于1999年1月1日土地管理法修訂施行后，由單位和個(gè)人自行開(kāi)墾且符合一定條件的新增耕地。3.1.2.3 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)方案，結(jié)合XXX耕地資源基本情況，從生態(tài)環(huán)境、立地條件、氣候條件、區(qū)位指標(biāo)等4個(gè)方面選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，具體包括生態(tài)條件、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤污染狀況、排水條件、土層厚度和母質(zhì)條件、地形坡度、鹽漬化程度、土壤質(zhì)地、土壤pH值、耕作便利度等11項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)詳細(xì)情況如表3-1所示。表3-1 耕地后備資源不宜耕評(píng)價(jià)指標(biāo)表 評(píng)價(jià)結(jié)果評(píng)價(jià)指標(biāo)不宜耕生態(tài)條件生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)、或開(kāi)發(fā)可能導(dǎo)致土地退化、或

39、引起地質(zhì)災(zāi)害年積溫1800年降水量和灌溉條件天然降水量350mm且無(wú)灌溉條件，不能滿足作物生長(zhǎng)要求土壤污染狀況土壤遭受污染排水條件無(wú)排水條件土層厚度和母質(zhì)條件北方60cm且無(wú)客土土源南方30cm且基巖為難風(fēng)化巖石且無(wú)客土土源地形坡度可開(kāi)墾15°、可復(fù)墾坡度6°鹽漬化程度土壤鹽漬化程度重度以上且無(wú)灌溉排水條件土壤質(zhì)地土壤質(zhì)地為礫質(zhì)土或更粗或巖石露頭度大于2%土壤pH值pH9.5或4.0耕作便利度難以到達(dá)耕種3.1.2.4外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查XXX耕地后備資源主要包括其他草地、鹽堿地和采礦用地三種類(lèi)型，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有資料的整理和分析，生態(tài)條件、年積溫、年降水量和灌溉條件、排水條件、土層厚度

40、和母質(zhì)條件、地形坡度、鹽漬化程度、土壤質(zhì)地、土壤pH值、耕作便利度等因素，均可根據(jù)農(nóng)業(yè)、國(guó)土、氣象等部門(mén)的現(xiàn)有成果確定因素取值，采礦用地的土壤污染狀況和采礦活動(dòng)對(duì)地形的影響結(jié)果等無(wú)法根據(jù)現(xiàn)有資料獲得。因此，XXX耕地后備資源外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查工作的重點(diǎn)針對(duì)采礦用地，調(diào)查內(nèi)容涉及采礦用地的因素條件、生產(chǎn)狀況等方面，采用實(shí)地調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方式，獲取采礦用地圖斑的基本屬性狀況。此外，對(duì)其他草地和鹽堿地采用實(shí)地核查的形式，對(duì)因素屬性進(jìn)行實(shí)地審核，審核采用定性的方式檢查因素取值的準(zhǔn)確性，不再利用設(shè)備進(jìn)行測(cè)量和測(cè)定。3.1.2.5評(píng)價(jià)指標(biāo)專(zhuān)題圖的制作1、評(píng)價(jià)指標(biāo)（1） 生態(tài)條件通過(guò)對(duì)XXX生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)

41、劃有關(guān)的成果進(jìn)行分析，結(jié)合土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)中的土地用途區(qū)圖層可知，XXX境內(nèi)沒(méi)有劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)，因此，評(píng)價(jià)范圍內(nèi)生態(tài)條件對(duì)耕地后備資源宜耕性不存在障礙性影響。（2）年積溫年積溫指標(biāo)專(zhuān)題圖采用上級(jí)下發(fā)數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)文件為JW，存儲(chǔ)于上級(jí)下發(fā)的MDB數(shù)據(jù)庫(kù)中，數(shù)據(jù)圖層采用1980西安坐標(biāo)系、1985國(guó)家高程系統(tǒng)。（3） 年降水量和灌溉條件年降水量和灌溉條件指標(biāo)專(zhuān)題圖采用上級(jí)下發(fā)數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)文件為JS和JW，存儲(chǔ)于上級(jí)下發(fā)的MDB數(shù)據(jù)庫(kù)中，數(shù)據(jù)圖層采用1980西安坐標(biāo)系、1985國(guó)家高程系統(tǒng)。（4）土壤污染狀況因未收集到土壤污染狀況的有關(guān)監(jiān)測(cè)成果，因此，土壤污染狀況專(zhuān)題圖的制作以外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查中實(shí)

42、地核查數(shù)據(jù)為依據(jù)。土壤污染狀況底圖利用上級(jí)下發(fā)的耕地后備資源圖層結(jié)合土地利用現(xiàn)狀圖中的典型地理要素綜合制作，具體到圖斑所在區(qū)域，通過(guò)實(shí)地核查掌握土壤的污染狀況，因XXX耕地后備資源類(lèi)型主要包括其他草地、沙地等未利用地和磚瓦窯等形式的采礦用地，因此，不涉及土壤的污染，因此，評(píng)價(jià)范圍內(nèi)土壤污染對(duì)耕地后備資源不存在障礙性影響。（5）排水條件排水條件專(zhuān)題圖參考耕地質(zhì)量等級(jí)成果中的排水條件因素分值圖制作，數(shù)據(jù)圖層采用1980西安坐標(biāo)系、1985國(guó)家高程系統(tǒng)，底圖以上級(jí)下發(fā)的耕地后備資源圖層為基礎(chǔ)，利用空間疊加，將排水條件因素分值圖層中的專(zhuān)題屬性賦給耕地后備資源圖層，結(jié)合外業(yè)實(shí)地核查，最終確定圖層中各圖斑

43、的排水條件，形成排水條件專(zhuān)題圖層。（6）土層厚度和母質(zhì)條件XXX太行山南段冀南山前平原區(qū)，區(qū)域土壤類(lèi)型主要為潮土，土層深厚，均能達(dá)到60cm以上，且土體中無(wú)砂姜、無(wú)礫石、無(wú)潛育層等障礙因子。另外，采礦用地中部分磚瓦窯用地周?chē)纬扇⊥梁蟮拇罂?，?dǎo)致表土破壞、地表裸露，但因地面上部覆蓋沖湖積相厚度40米左右的亞粘土、亞砂土，沉積了巨厚的第四系松散物質(zhì)，可通過(guò)回填、覆土等土地復(fù)墾措施恢復(fù)其生態(tài)利用功能。因此，土層厚度和母質(zhì)條件不會(huì)成為本縣耕地后備資源宜耕性的障礙性因子。（7）地形坡度地形坡度專(zhuān)題圖參照XXX二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的PDT圖層制作，圖層采用1980西安坐標(biāo)系、1985國(guó)家高程系，底圖以上級(jí)下

44、發(fā)的耕地后備資源圖層為基礎(chǔ)，利用空間疊加，將地形坡度專(zhuān)題屬性賦給耕地后備資源圖層，結(jié)合外業(yè)實(shí)地核查結(jié)果，最終確定圖層中各圖斑地形坡度條件和級(jí)別，形成地形坡度專(zhuān)題圖層。（8）鹽漬化程度鹽漬化程度專(zhuān)題圖參考耕地質(zhì)量等級(jí)成果中的鹽漬化程度因素分值圖制作，數(shù)據(jù)圖層采用1980西安坐標(biāo)系、1985國(guó)家高程系統(tǒng)，底圖以上級(jí)下發(fā)的耕地后備資源圖層為基礎(chǔ)，利用空間疊加，將鹽漬化程度因素分值圖層中的專(zhuān)題屬性賦給耕地后備資源圖層，結(jié)合農(nóng)業(yè)局土壤調(diào)查資料及外業(yè)實(shí)地核查結(jié)果，最終確定圖層中各圖斑的鹽漬化程度，形成鹽漬化程度專(zhuān)題圖層。（9）土壤質(zhì)地土壤質(zhì)地專(zhuān)題圖直接采用耕地質(zhì)量等級(jí)成果中的土壤質(zhì)地因素分值圖，原數(shù)據(jù)圖層

45、即為1980西安坐標(biāo)系、1985國(guó)家高程系統(tǒng)，因此，土壤質(zhì)地圖層可直接使用，不再進(jìn)行投影轉(zhuǎn)換。（10）土壤pH值土壤pH值專(zhuān)題圖參考農(nóng)業(yè)部門(mén)土壤調(diào)查成果編制，利用農(nóng)業(yè)部門(mén)土壤調(diào)查結(jié)果中pH值測(cè)定結(jié)果根據(jù)空間位置進(jìn)行空間插值分析，形成土壤pH值分布圖，最后完成投影轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一為1980西安坐標(biāo)系、1985國(guó)家高程系。（11）耕作便利度耕作便利度專(zhuān)題圖的制作是以土地利用變更調(diào)查為基礎(chǔ)，提取XZDW圖層中的所有道路線，提取DLTB圖層中面狀道路圖斑的中線，采用定性分析的方法，將道路圖層和耕地后備資源圖層疊加，確定耕地后備資源圖斑的耕作便利度，形成耕作便利度圖層，圖層采用1980西安坐標(biāo)系、1985國(guó)家

46、高程系。2、評(píng)價(jià)指標(biāo)獲取及處理情況說(shuō)明XXX屬于黃淮海區(qū)（市所屬評(píng)價(jià)區(qū)），耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)涉及11個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括：生態(tài)條件、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤污染狀況、土層厚度和母質(zhì)條件、土壤質(zhì)地、耕作便利度、排水條件、地形坡度、鹽漬化程度、土壤PH值。獲取及處理情況如下：（1）生態(tài)條件資料名稱(chēng)：河北省XXX林地保護(hù)利用規(guī)劃。資料來(lái)源：XXX森林資源分布圖、XXX規(guī)劃林地布局圖數(shù)據(jù)格式：jpg圖片。處理方法：勾繪。評(píng)價(jià)指標(biāo)圖層標(biāo)注內(nèi)容與數(shù)據(jù)庫(kù)屬性對(duì)應(yīng)關(guān)系：對(duì)應(yīng)。限制情況：部分限制。（2）年積溫年積溫指標(biāo)無(wú)限制，數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家下發(fā)的底圖。資料名稱(chēng)：JW.shp（底圖數(shù)據(jù)中積溫圖層）。資料來(lái)源

47、：國(guó)家下發(fā)底圖。數(shù)據(jù)格式：shp格式。處理方法：插值處理。評(píng)價(jià)指標(biāo)圖層標(biāo)注內(nèi)容與數(shù)據(jù)庫(kù)屬性對(duì)應(yīng)關(guān)系：對(duì)應(yīng)。限制情況：積溫在區(qū)域內(nèi)全部限制。具體情況見(jiàn)國(guó)家下發(fā)底圖.mdb圖層（3）年降水量和灌溉條件年降水量指標(biāo)無(wú)限制，數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家下發(fā)的底圖。資料名稱(chēng)：JS.shp(底圖數(shù)據(jù)中降水量圖層)。資料來(lái)源：國(guó)家下發(fā)底圖。數(shù)據(jù)格式：mdb格式處理方法：勾繪、疊加分析。評(píng)價(jià)指標(biāo)圖層標(biāo)注內(nèi)容與數(shù)據(jù)庫(kù)屬性對(duì)應(yīng)關(guān)系：對(duì)應(yīng)。限制情況：無(wú)限制。具體情況見(jiàn)國(guó)家下發(fā)底圖.mdb圖層（4）土壤污染狀況無(wú)法收集到相關(guān)土壤污染資料，但經(jīng)環(huán)保部門(mén)證明，本區(qū)域無(wú)土壤污染，見(jiàn)環(huán)保部門(mén)證明材料。（5）土層厚度和母質(zhì)條件其他資料資料名

48、稱(chēng)：XXX土層厚度和母質(zhì)條件的證明。資料來(lái)源：從國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門(mén)獲得。數(shù)據(jù)格式：紙質(zhì)證明掃描件，JPG格式。處理方法：根據(jù)本區(qū)域土層厚度和母質(zhì)條件的證明。評(píng)價(jià)指標(biāo)圖層標(biāo)注內(nèi)容與數(shù)據(jù)庫(kù)屬性對(duì)應(yīng)關(guān)系：對(duì)應(yīng)。限制情況：無(wú)限制。（6）土壤質(zhì)地其他資料資料名稱(chēng)：XXX土壤質(zhì)地證明。資料來(lái)源：從國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門(mén)獲得。數(shù)據(jù)格式：紙質(zhì)證明掃描件，JPG格式。處理方法：疊加分析。評(píng)價(jià)指標(biāo)圖層標(biāo)注內(nèi)容與數(shù)據(jù)庫(kù)屬性對(duì)應(yīng)關(guān)系：對(duì)應(yīng)。限制情況：無(wú)限制。（7）耕作便利度資料名稱(chēng)：航空影像。資料來(lái)源：從國(guó)土部門(mén)獲取。數(shù)據(jù)格式：JPG格式。處理方法：疊加分析。評(píng)價(jià)指標(biāo)圖層標(biāo)注內(nèi)容與數(shù)據(jù)庫(kù)屬性對(duì)應(yīng)關(guān)系：對(duì)應(yīng)。限制情況：無(wú)限制。（8

49、）排水條件資料名稱(chēng)：XXX排水條件的證明。資料來(lái)源：從國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門(mén)獲得。數(shù)據(jù)格式：紙質(zhì)證明掃描件，JPG格式。處理方法：疊加分析。評(píng)價(jià)指標(biāo)圖層標(biāo)注內(nèi)容與數(shù)據(jù)庫(kù)屬性對(duì)應(yīng)關(guān)系：對(duì)應(yīng)。限制情況：無(wú)限制。（9）地形坡度資料名稱(chēng)：坡度圖。資料來(lái)源：從國(guó)土部門(mén)獲取。數(shù)據(jù)格式：WP格式。處理方法：疊加分析。評(píng)價(jià)指標(biāo)圖層標(biāo)注內(nèi)容與數(shù)據(jù)庫(kù)屬性對(duì)應(yīng)關(guān)系：對(duì)應(yīng)。限制情況：無(wú)限制。具體情況見(jiàn)坡度圖層（10）鹽漬化程度資料名稱(chēng)：XXX鹽漬化程度的證明。資料來(lái)源：從農(nóng)業(yè)部門(mén)獲取。數(shù)據(jù)格式：紙質(zhì)證明掃描件，JPG格式。處理方法：疊加分析。評(píng)價(jià)指標(biāo)圖層標(biāo)注內(nèi)容與數(shù)據(jù)庫(kù)屬性對(duì)應(yīng)關(guān)系：對(duì)應(yīng)。限制情況：無(wú)限制。（11）土壤PH值

50、資料名稱(chēng)：XXX土壤PH值的證明。資料來(lái)源：從農(nóng)業(yè)部門(mén)獲取。數(shù)據(jù)格式：紙質(zhì)證明掃描件，JPG格式。處理方法：疊加分析。評(píng)價(jià)指標(biāo)圖層標(biāo)注內(nèi)容與數(shù)據(jù)庫(kù)屬性對(duì)應(yīng)關(guān)系：對(duì)應(yīng)。限制情況：無(wú)限制。3.1.2.6宜耕性評(píng)價(jià)本次XXX耕地后備資源宜耕性評(píng)價(jià)是以ArcGIS基礎(chǔ)平臺(tái)為基礎(chǔ)，充分利用其強(qiáng)大的空間分析功能和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能。首先，利用ArcGIS的空間疊加功能，以耕地后備資源圖層為基礎(chǔ)，與生態(tài)條件、年積溫、土壤質(zhì)地等評(píng)價(jià)指標(biāo)圖層進(jìn)行空間疊加；然后，對(duì)疊加形成的中間成果圖層進(jìn)行屬性結(jié)構(gòu)和屬性值的規(guī)范化處理，并以原耕地后備資源圖斑為單元，統(tǒng)計(jì)分析各圖斑評(píng)價(jià)指標(biāo)取值，當(dāng)同一圖斑存在多個(gè)取值的時(shí)候，采用面積“加

51、權(quán)平均”的方法確定圖斑取值，使每個(gè)耕地后備資源具有唯一的評(píng)價(jià)指標(biāo)取值；最后，采用“限制性因子評(píng)價(jià)法”對(duì)耕地后備資源宜耕性進(jìn)行評(píng)價(jià)，即當(dāng)評(píng)價(jià)因子中有一個(gè)存在限制性，則判斷該評(píng)價(jià)單元為不宜耕。3.1.2.7評(píng)價(jià)結(jié)果屬性信息標(biāo)注將評(píng)價(jià)過(guò)程中耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果標(biāo)注在評(píng)價(jià)單元屬性信息表中。依據(jù)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，建立耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)圖層“HBTC”，分類(lèi)型對(duì)圖斑屬性進(jìn)行標(biāo)注。不宜耕土地標(biāo)注為“FHB”，宜耕土地標(biāo)注為“GDHB”。可復(fù)墾為耕地的歷史遺留工礦廢棄地標(biāo)注為“LSYL”。所有評(píng)價(jià)單元的屬性信息均按照耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)編制，包含綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和所有單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果。

52、3.2二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查3.2.1資料收集和整理 資料收集“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查資料主要包括XXX二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、XXX基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定成果及相關(guān)資料、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資料、耕地質(zhì)量等級(jí)成果、土地整治規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。 資料整理“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查資料具有數(shù)據(jù)量大、資料類(lèi)型多樣等特點(diǎn)，只有通過(guò)對(duì)資料的整理分析，才能更好的掌握資料的精度、完整度等，以保證后續(xù)分析工作的順利。資料整理工作主要包括文檔的整理與數(shù)字化處理、數(shù)字化文檔的分類(lèi)儲(chǔ)存等內(nèi)容。文檔的整理與數(shù)字化處理主要針對(duì)紙質(zhì)數(shù)據(jù)和圖件，利用Excel將紙質(zhì)數(shù)據(jù)表格錄入計(jì)算機(jī)，將專(zhuān)題圖掃描并利用GIS軟件的制圖功能提取專(zhuān)題信息

53、，形成專(zhuān)題矢量圖層，此外，還包括對(duì)文字報(bào)告等材料中重要數(shù)據(jù)和關(guān)鍵信息的提?。欢握{(diào)查時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)等電子化數(shù)據(jù)可直接使用。所有文檔進(jìn)行信息提取和數(shù)字化處理后，按照數(shù)據(jù)的專(zhuān)業(yè)類(lèi)型分類(lèi)存放到計(jì)算機(jī)中所劃分的不同邏輯存儲(chǔ)位置，以備數(shù)據(jù)處理過(guò)程的使用。3.2.2調(diào)查核實(shí)在二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中提取耕地圖斑，扣除基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的圖斑，確定“不穩(wěn)定耕地”圖斑范圍。結(jié)合遙感影像、土地整治規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃成果和資料、2009年以來(lái)變更調(diào)查資料等，調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”數(shù)量，確定“不穩(wěn)定耕地”類(lèi)型和利用狀況，區(qū)分二次調(diào)查上報(bào)的“不穩(wěn)定耕地”和新增加的“不穩(wěn)定耕地”。依據(jù)“全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)更新調(diào)查評(píng)價(jià)

54、”成果資料，確定“不穩(wěn)定耕地”的質(zhì)量等級(jí)。以二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，將“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查核實(shí)成果上圖入庫(kù)。3.2.3上圖標(biāo)注根據(jù)“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查核實(shí)結(jié)果，建立“不穩(wěn)定耕地”圖層“BWTC”。按照不穩(wěn)定耕地類(lèi)型、質(zhì)量等級(jí)、利用狀況等，對(duì)“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查結(jié)果進(jìn)行標(biāo)注。（1）“不穩(wěn)定耕地”類(lèi)型標(biāo)注如下：二次調(diào)查上報(bào)的“不穩(wěn)定耕地”：位于河道防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“HDBW1”；位于湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“HPBW1”；林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自行開(kāi)墾的標(biāo)注為“LQBW1”；草原過(guò)度開(kāi)墾的標(biāo)注為“CYBW1”；受土地荒漠化、沙化及其他因素影響的標(biāo)注為“HSBW1”。 新增加的“不穩(wěn)定耕地”：位于河道防

55、洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“HDBW2”；位于湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“HPBW2”；林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自行開(kāi)墾的標(biāo)注為“LQBW2”；草原過(guò)度開(kāi)墾的標(biāo)注為“CYBW2”；受土地荒漠化、沙化及其他因素影響的標(biāo)注為“HSBW2”。（2）質(zhì)量等級(jí)按照“全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)更新調(diào)查評(píng)價(jià)”成果標(biāo)注。（3）利用狀況標(biāo)注如下：對(duì)于不符合相關(guān)法律法規(guī)，但耕地質(zhì)量較好、并連續(xù)多年保持穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的標(biāo)注為“WG”；對(duì)于要經(jīng)過(guò)一定工程措施改造后能達(dá)到常年穩(wěn)定收獲的標(biāo)注為“GZ”；對(duì)于繼續(xù)耕種會(huì)影響生態(tài)環(huán)境或難以保證穩(wěn)定收獲的標(biāo)注為“BW”。3.3二次調(diào)查新增耕地調(diào)查3.3.1資料收集和整理以二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，收集基本農(nóng)田

56、保護(hù)相關(guān)資料、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資料、全國(guó)農(nóng)用地質(zhì)量等級(jí)更新調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)成果資料、1998年以來(lái)變更調(diào)查資料等，為二次調(diào)查新增耕地調(diào)查做好資料準(zhǔn)備。3.3.2調(diào)查核實(shí)在二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)中提取耕地圖斑，結(jié)合1998年以來(lái)變更調(diào)查資料，扣除二次調(diào)查前已納入變更調(diào)查的耕地圖斑及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的圖斑等，確定單位和個(gè)人自行開(kāi)墾的新增耕地圖斑范圍。依據(jù)參考面積和耕地圖斑范圍，對(duì)屬于單位和個(gè)人自行開(kāi)墾的且符合一定條件的新增耕地，實(shí)地核定位置、范圍。依據(jù)“全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)更新調(diào)查評(píng)價(jià)”成果資料，確定新增耕地的質(zhì)量等級(jí)。以二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，將新增耕地調(diào)查核實(shí)成果上圖入庫(kù)。3.3.3上圖標(biāo)注根據(jù)新增耕地調(diào)查核實(shí)結(jié)果，建立新增耕地圖層“XZTC”