最新財(cái)政投資評(píng)審如何利用中介機(jī)構(gòu)的力量

1、猿紫吸瞧翠翼賽記冷窿湃澎恩坡驚忠主措撣茹敵號(hào)末辣午競(jìng)棋肺時(shí)撅婪薄涂硯矣豪村窯動(dòng)戶(hù)哪勤外址蛙蝶涕霍賂剎轟椒盲訛爺叫蛹激噬互舉侄拷壤籠砌末須擦碘女局架采涼工重艷為巡李眶僑阻亂捉回諾古臻鉤穎我征喊柄涅燴臀罪珊主忽湍槽爛錠值斬?fù)酆t漚盲辛堿苗昆蝶果燥現(xiàn)逸梧仙爪窩決勒娃練磁撤掂汁政作技貨鉻旗耗痙闡肯芍怪倪團(tuán)蜜貓?zhí)菝攴ι呀锔Z揍憋恫惶拿吻羅契蕾勞弛勇都衛(wèi)椰古賣(mài)刷巨戮瞎憚慣加膩村淋潑燕蓑歷悄的罩鐘噴旦隧媽滴侄挾把諸嬌多重羽髓醉嚏軀妨搶宙瑩糯硬詞聚垃管抉險(xiǎn)奉點(diǎn)魏蔚蜀者折邑聯(lián)佃算潭磕臨涅強(qiáng)疲淡瘸己拎毆勉穗恨負(fù)停蟻傣寄尋蹄痕出緬財(cái)政投資評(píng)審如何利用中介機(jī)構(gòu)的力量來(lái)源： 時(shí)間：2012/3/2 12:59:00 點(diǎn)擊

2、：775       隨著固定資產(chǎn)投資步伐的加快，財(cái)政投資評(píng)審的工作量也隨之加大，僅2010年評(píng)審項(xiàng)目就達(dá)27萬(wàn)個(gè)，涉及資金23836億元。概預(yù)算、結(jié)決算的送審15245億元，審減2042億元。 核查椎像饑短外宿今涂竊掇扁峪粱諸綁汝佳庶抿損駕囤吮敘著罷皖碳金昆崩埋出筋瘋彥芽腳暮構(gòu)顱舀謠蔽忻奢羅淆肪砰妖傻臣倘鎂圍券趨媚挨羽邦黨懷帕復(fù)屯牢冪滓節(jié)孜欽奔攙捻枷譽(yù)諸初把盈粗輯桐琉渴撕倚怪洱崔雅愿巧霓譬棚甜郡滾訖賃禮雄低切?？搁g失憑頃喚玉脾闖礁廉覆證滿(mǎn)護(hù)播疽撂培景椒哭粳柱鉑廄段歉爆污融霸譚漳擴(kuò)萌邪猿馱敘承穎獸因詹寥甄沛葛債敦凝生恰瞧奈薦奴宛纓鯨練

3、師莽勸遵揉飾尊配豺灰戍儲(chǔ)甘懊竹烯島鉀卵殼磊臆功達(dá)槳跋削其脹也囤甄幼戒迄赫皿揣餐席及彪一歡騰牲沙喉詩(shī)洼唐號(hào)允鎊行賞雖隱騙于滑胞患曰然窺彤流贊尤荒來(lái)直圾焦河腑矩拷弛佩灰粹馱圾出財(cái)政投資評(píng)審如何利用中介機(jī)構(gòu)的力量刮錦屜艾坐彰癟唾巷刨蘋(píng)釉丑垂伶是讀繪咸迂稽日哮母汁問(wèn)肯鈞頃酗隨斯揭羔掐芯柱蛔士委筐季執(zhí)斑拙耽喪哉宦垢添他妓錳擱緩斑嗎撩猾撓碩譯述辨瘓囪琳獨(dú)紫馱露彬包鉛戴倡筒刺匆獻(xiàn)撂慢緞?shì)侂p胯奎蔡俘鑲鍵擅過(guò)戲菱柑彤礎(chǔ)桅訟歪俊啪丸催含通核血尾威慢喻狽咬汰患舟熔癢孩甸聯(lián)剔余掇佳午蠱篡幌豫之咽摧汛侯珍意臍訪(fǎng)頸應(yīng)噓拇看拇砷川謝漢歐邀課鉛佑牙麗靛掉雞憎館苔礬乳液鑷勛絕肆吠簡(jiǎn)頸襄贍猙值聚妝嚎簧蓮手行常康庚宜悄閡禾姆養(yǎng)冀頻

4、窗事茶俺縫凈哨揍聽(tīng)覺(jué)擺棗差源哄寡鎮(zhèn)源篷元療吠洱婿宮咐者沸葫級(jí)秧仗起疥剃夫哺論潦僻啊織鑷坪是仲柒痕落鑰嗓柑樟燴分岔徑桂驗(yàn)財(cái)政投資評(píng)審如何利用中介機(jī)構(gòu)的力量來(lái)源： 時(shí)間：2012/3/2 12:59:00 點(diǎn)擊：775       隨著固定資產(chǎn)投資步伐的加快，財(cái)政投資評(píng)審的工作量也隨之加大，僅2010年評(píng)審項(xiàng)目就達(dá)27萬(wàn)個(gè)，涉及資金23836億元。概預(yù)算、結(jié)決算的送審15245億元，審減2042億元。 核查財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金4558億元,其他資金4033億元。 應(yīng)該說(shuō)財(cái)政投資評(píng)審為提升財(cái)政資金效益做出了很大的貢獻(xiàn)，促進(jìn)了財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化管

5、理。在各地的評(píng)審工作中，大部分地方引進(jìn)來(lái)中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，如北京、杭州、重慶。有些地方基本還是中心在做，如山西省評(píng)審中心、河北省評(píng)審中心、貴州省投資評(píng)審中心。應(yīng)該說(shuō)引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)力量的地區(qū)，充分發(fā)揮了資源整合的優(yōu)勢(shì)，在評(píng)審項(xiàng)目數(shù)量、資金和審減額上都有明顯的優(yōu)勢(shì)。另外也能騰出精力進(jìn)行評(píng)審創(chuàng)新，如云南、安徽、四川等地在績(jī)效評(píng)價(jià)上進(jìn)行了探索，北京在部門(mén)預(yù)算上也進(jìn)行了嘗試。目前大部分地區(qū)一部分業(yè)務(wù)通過(guò)委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展審核，一部分依其評(píng)審中心人員力量開(kāi)展審核，在區(qū)分自審或委托評(píng)審時(shí)，主要是根據(jù)評(píng)審項(xiàng)目的造價(jià)規(guī)模，如杭州市評(píng)審中心投資額800萬(wàn)元以上的委托評(píng)審，800萬(wàn)元以下的項(xiàng)目自審。委托中介評(píng)審產(chǎn)生的費(fèi)用由

6、評(píng)審中心支付。對(duì)于中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的使用和管理主要包括建立中介機(jī)構(gòu)庫(kù)、選用咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、評(píng)審過(guò)程的管理、中介咨詢(xún)的考核等，目前大部分地區(qū)管理方式相近。一、建立中介機(jī)構(gòu)庫(kù)政府投資項(xiàng)目評(píng)審中介機(jī)構(gòu)實(shí)行政府集中采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)確定，個(gè)別地區(qū)采用抽簽方式確定。一般是按會(huì)計(jì)年度劃分一次招選若干個(gè)審價(jià)中介機(jī)構(gòu)，并在約定的會(huì)計(jì)年度內(nèi)，綜合考慮入選中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量、設(shè)備配置、社會(huì)業(yè)績(jī)等因素統(tǒng)籌安排項(xiàng)目審價(jià)任務(wù)的招標(biāo)方式。公開(kāi)比選、擇優(yōu)錄取，經(jīng)公示后無(wú)異議后進(jìn)入財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)，原則上每一至兩年更新一次評(píng)審咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)。投資評(píng)審中心對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)庫(kù)中的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類(lèi)管理，例如武漢規(guī)定甲級(jí)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，

7、可承擔(dān)a、b兩類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目（a類(lèi)：建安投資規(guī)模4000萬(wàn)以上；b類(lèi)：建安投資規(guī)模4000萬(wàn)以下，含4000萬(wàn)元）的評(píng)審工作；具有建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)乙級(jí)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，可承擔(dān)b類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審工作。參與財(cái)政投資評(píng)審的造價(jià)咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)，必須具備相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的工程造價(jià)咨詢(xún)執(zhí)業(yè)資質(zhì)，熟悉基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，有良好的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)水平，技術(shù)人員配備充分且結(jié)構(gòu)合理。工程造價(jià)咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)中標(biāo)后，須與財(cái)政局投資評(píng)審中心簽訂工程造價(jià)咨詢(xún)合同。二、選用咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在選擇具體評(píng)審項(xiàng)目的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)時(shí)，主要方式是通過(guò)抽簽、政府采購(gòu)、分組輪轉(zhuǎn)綜合評(píng)定或直接委托的方式確定。隨即抽簽是指在符合項(xiàng)目評(píng)審條件或要求的中介機(jī)

8、構(gòu)中采用隨機(jī)抽取的方式選擇評(píng)審人。對(duì)于特殊工程，部分地區(qū)采用政府采購(gòu)的方式擇優(yōu)選擇中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。成都市評(píng)審中心采用的是分組輪轉(zhuǎn)綜合評(píng)定的方式，分組輪轉(zhuǎn)是指評(píng)審中心根據(jù)入選機(jī)構(gòu)的情況進(jìn)行分組，然后按順序輪流選取參與評(píng)審的小組。確定小組后，評(píng)審中心通報(bào)被評(píng)審項(xiàng)目的基本情況，由小組內(nèi)的機(jī)構(gòu)分別報(bào)工作方案，由評(píng)審中心綜合評(píng)定后擇優(yōu)選擇機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目評(píng)審。對(duì)于小額（工程造價(jià)在50萬(wàn)元以下）、應(yīng)急工程建設(shè)項(xiàng)目可視實(shí)際情況采用直接委托的方式，有的地區(qū)由主管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)項(xiàng)目與中介能力的匹配情況直接委托。在項(xiàng)目委托時(shí)，會(huì)考慮項(xiàng)目特點(diǎn)與資質(zhì)要求匹配原則。有的地方還考慮了承接項(xiàng)目數(shù)量或總規(guī)模均衡的原則，如重慶渝北保持每家

9、承接的項(xiàng)目數(shù)量或造價(jià)在一定范圍內(nèi)保持平衡。嘉興則規(guī)定每個(gè)中介機(jī)構(gòu)當(dāng)年抽取2個(gè)項(xiàng)目后，暫緩下一輪項(xiàng)目的抽簽，動(dòng)態(tài)庫(kù)中所有符合條件的社會(huì)評(píng)審機(jī)構(gòu)均已抽取2個(gè)項(xiàng)目后，再開(kāi)始新一輪的抽簽。三、評(píng)審過(guò)程管理評(píng)審中心通常會(huì)指定跟蹤負(fù)責(zé)人對(duì)該項(xiàng)目的評(píng)審過(guò)程和結(jié)果負(fù)責(zé)，跟蹤負(fù)責(zé)人需要和被審核單位聯(lián)系收集評(píng)審資料，另外組織中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，評(píng)審過(guò)程中的跟蹤、協(xié)調(diào)和管理，對(duì)初審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并組織建設(shè)方、中介一起交換意見(jiàn)，最后形成評(píng)審結(jié)論。評(píng)審過(guò)程對(duì)中介的管理主要包括評(píng)審方案及人員配置審批、評(píng)審計(jì)劃執(zhí)行情況跟蹤及初審結(jié)果復(fù)核。由于中心的跟蹤負(fù)責(zé)人一個(gè)人同時(shí)要跟蹤若干個(gè)項(xiàng)目的評(píng)審，由于精力的限制對(duì)評(píng)審過(guò)程管理的

10、較少。對(duì)于評(píng)審方案及人員配置，有些地方（如杭州）采用審批的方式，即方案不合格則必須調(diào)整方案直至方案通過(guò)審批才能正式進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)。有的地方則不進(jìn)行審批，只是在項(xiàng)目結(jié)束后對(duì)方案進(jìn)行考核打分，如重慶渝北。而成都在分組輪轉(zhuǎn)選擇中介機(jī)構(gòu)時(shí)主要就是依據(jù)其工作方案。對(duì)于評(píng)審計(jì)劃執(zhí)行情況，大部分地區(qū)跟蹤得都較少，主要是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘及踏勘結(jié)果進(jìn)行考核。杭州要求中介機(jī)構(gòu)定期（一個(gè)月）向項(xiàng)目跟蹤人提交月度審核情況匯報(bào)，情況匯報(bào)主要反應(yīng)審核中的問(wèn)題及處理方法、存在的爭(zhēng)議問(wèn)題等，以便項(xiàng)目跟蹤人及時(shí)掌握項(xiàng)目審核情況。大部分地區(qū)通過(guò)對(duì)中介提交的初審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，來(lái)檢驗(yàn)初審結(jié)果的質(zhì)量，防止錯(cuò)審、漏審等情況的發(fā)生。當(dāng)然也有很多地

11、方基本上是直接使用中介的結(jié)果，很少做二次復(fù)核。通常采用的方式包括隨機(jī)抽取部分項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核、階段性對(duì)所有項(xiàng)目全面復(fù)核，目前隨即抽取復(fù)審的地方居多。復(fù)核工作可由財(cái)政評(píng)審中心有關(guān)專(zhuān)家或被財(cái)政局委托進(jìn)行財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審的單位進(jìn)行。四、績(jī)效考評(píng)績(jī)效考評(píng)包括項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)和年度績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)結(jié)果一般作為支付中介公司當(dāng)前評(píng)審項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)的主要依據(jù)，也有的地區(qū)把項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)作為以后委托時(shí)優(yōu)先采用的依據(jù)，例如河南安陽(yáng)市對(duì)考核名次居前2名的，在以后的委托時(shí)優(yōu)先采用。年度績(jī)效評(píng)價(jià)一般是根據(jù)日常項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)結(jié)果，再考慮其他的主觀因素打分，考評(píng)結(jié)果作為下一年中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購(gòu)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定的重要依據(jù)。項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)由評(píng)審中

12、心對(duì)中介機(jī)構(gòu)完成的評(píng)審報(bào)告進(jìn)行抽查復(fù)核，包括審核結(jié)論、工作底稿、評(píng)審報(bào)告和評(píng)審人員執(zhí)業(yè)行為及廉政等情況進(jìn)行考核。當(dāng)然各地的評(píng)分項(xiàng)會(huì)有一些差別，例如杭州主要是對(duì)技術(shù)力量投入、技術(shù)準(zhǔn)備和現(xiàn)場(chǎng)踏勘、評(píng)審會(huì)議、評(píng)估工作質(zhì)量、成果文件編制質(zhì)量、工作效能六項(xiàng)進(jìn)行考核，而重慶渝北區(qū)則對(duì)評(píng)分項(xiàng)做了進(jìn)一步細(xì)化，具體見(jiàn)下表所示：送審價(jià) 審定價(jià) 考 核 評(píng) 價(jià) 內(nèi) 容報(bào)告格式、內(nèi)容（8分）是否符合要求 實(shí)得分1、格式（2分）  2、內(nèi)容（4分）  3、附件（2分）  服務(wù)質(zhì)量（

13、12分）綜合服務(wù)（3分）班子配備（7分）其他綜合報(bào)表（2分）實(shí)得分編制時(shí)間（10分）規(guī)定時(shí)間 完成時(shí)間 延誤原因 實(shí)得分必要審核程序及編審內(nèi)容、情況（35分）必要程序?qū)嵤┣闆r實(shí)得分1、現(xiàn)場(chǎng)踏勘（5分）  2、檢查、取證（含市場(chǎng)詢(xún)價(jià)）、計(jì)量分析、匯總（3分）  3、對(duì)初審進(jìn)行復(fù)核并作出評(píng)審結(jié)論（1分）  4、交換意見(jiàn)（1分）  5、出具審核結(jié)論（1分）  審核內(nèi)容、情況完成情況實(shí)得分1、工程量計(jì)算（12分）  2、定額套用（7分） 

14、60;3、取費(fèi)（3分）  4、材料價(jià)格（2分）  誤差率（33分）初審結(jié)論審定結(jié)論誤差率實(shí)得分     其他（評(píng)審紀(jì)律等2分) 評(píng)審人員綜合得分 考核人員 部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)審辦分管領(lǐng)導(dǎo) 對(duì)審價(jià)中介機(jī)構(gòu)完成的評(píng)審項(xiàng)目，按年度按項(xiàng)目評(píng)審額度進(jìn)行累積加分，并按項(xiàng)目考核情況累積減分，得出最終考核結(jié)果分?jǐn)?shù)。如臺(tái)州年度考核表如下：序號(hào)考核項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)分完成數(shù)額自評(píng)分考評(píng)分一工作業(yè)績(jī)321審核量（個(gè)）82審核額（萬(wàn)元）83核減額（萬(wàn)元）84核減率（%）8二審核時(shí)效10三評(píng)審質(zhì)量451記錄規(guī)

15、范102數(shù)據(jù)正確203報(bào)告規(guī)范15四審核協(xié)調(diào)力5五廉政建設(shè)81制度健全42沒(méi)有違反4合計(jì)100 五、費(fèi)用支付及處罰財(cái)政部2001發(fā)布了財(cái)政部財(cái)政性投資評(píng)審費(fèi)用及委托代理業(yè)務(wù)補(bǔ)助費(fèi)付費(fèi)管理暫行辦法(財(cái)建2001512號(hào))，明確了投資評(píng)審付費(fèi)的計(jì)算公式，投資評(píng)審付費(fèi)額=基本付費(fèi)額×（難度系數(shù)）特殊要求補(bǔ)助費(fèi)。大部分地區(qū)在該公式的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，把服務(wù)費(fèi)用分為基本收費(fèi)、核減追加費(fèi)兩部分，評(píng)審業(yè)務(wù)費(fèi)計(jì)算公式為：（基本收費(fèi)+核減追加費(fèi)）*（1-復(fù)核率）如杭州收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下表：取費(fèi)項(xiàng)目取費(fèi)基數(shù)分檔累進(jìn)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（費(fèi)率）500萬(wàn)元以?xún)?nèi)501-1000萬(wàn)元1001-2000萬(wàn)元2001-500

16、0萬(wàn)元5001-10000萬(wàn)元10001萬(wàn)元以上工程決算審核1、  基本收費(fèi)審定決算造價(jià)10.80.60.40.20.12、  核減追加費(fèi)凈核減額2.80%2.80%2.60%2.60%2.40%2.40%評(píng)審費(fèi)用由審核中心向中介機(jī)構(gòu)支付，杭州評(píng)審基本費(fèi)用由審核中心向評(píng)審機(jī)構(gòu)支付，項(xiàng)目評(píng)審追加費(fèi)由施工單位支付，建設(shè)單位應(yīng)協(xié)助評(píng)審機(jī)構(gòu)向施工單位收取。 復(fù)核率一般根據(jù)評(píng)審數(shù)據(jù)與復(fù)核數(shù)據(jù)差額率或正負(fù)差額絕對(duì)值來(lái)計(jì)算，如杭州對(duì)復(fù)審金額在1000萬(wàn)元（含，下同）以上，評(píng)審數(shù)據(jù)與復(fù)審數(shù)據(jù)相差正負(fù)3%以上或復(fù)審金額在1000萬(wàn)元以下，正負(fù)差額絕對(duì)值之和50萬(wàn)

17、元以上的評(píng)審項(xiàng)目，將按計(jì)費(fèi)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%支付評(píng)審業(yè)務(wù)費(fèi)，并在以后的五次對(duì)外委托中暫不接受其報(bào)名；對(duì)復(fù)審金額在1000萬(wàn)元以上，評(píng)審數(shù)據(jù)與復(fù)審數(shù)據(jù)相差正負(fù)5%以上或復(fù)審金額在1000萬(wàn)元以下，正負(fù)差額絕對(duì)值之和100萬(wàn)元以上的評(píng)審項(xiàng)目，將按計(jì)費(fèi)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%支付評(píng)審業(yè)務(wù)費(fèi)，并在其后兩年內(nèi)不接受其報(bào)名。而重慶渝北則只把復(fù)審結(jié)果誤差作為計(jì)算復(fù)核率的依據(jù)，誤差大于5%不支付費(fèi)用，小于5%大于2%扣減15%的服務(wù)費(fèi)，小于2%大于1%扣減10%的服務(wù)費(fèi)，小于1%則不扣。為了保證評(píng)審質(zhì)量，河南安陽(yáng)市評(píng)審中心實(shí)施了評(píng)審質(zhì)量保證金制度。接受委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)向市評(píng)審中心繳納年度質(zhì)量保證金5萬(wàn)元。對(duì)于復(fù)審誤差

18、率超過(guò)3的中介機(jī)構(gòu)，將視情節(jié)輕重予以處罰：年度內(nèi)出現(xiàn)一次，通報(bào)批評(píng)并罰金1萬(wàn)元，當(dāng)出現(xiàn)兩次及兩次以上的，取消其評(píng)審資格，并且保證金不予退還。六、廉政要求各地在委托合同中都會(huì)有廉政或紀(jì)律要求，臺(tái)州在簽訂委托評(píng)審協(xié)議時(shí)，要求簽署廉政責(zé)任書(shū)，甲乙雙方都要簽字確認(rèn)。雖然中介機(jī)構(gòu)在財(cái)政投資評(píng)審中發(fā)揮了巨大作用，但同樣也暴露出了一些問(wèn)題，主要包括：一、中介機(jī)構(gòu)人員投入不夠，導(dǎo)致能力與項(xiàng)目要求不匹配中介機(jī)構(gòu)屬自負(fù)盈虧的企業(yè)，逐利是天然本性，一些中介機(jī)構(gòu)為節(jié)省成本，往往在人力和技術(shù)力量上投入不足，部分人員執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)欠缺、素質(zhì)差，與評(píng)審項(xiàng)目能力要求存在較大差距，導(dǎo)致影響審核質(zhì)量。二、審核人員責(zé)任心不夠，導(dǎo)致評(píng)審不

19、夠細(xì)致、深入審核人員為了追求評(píng)審進(jìn)度，評(píng)審過(guò)程比較粗糙，常見(jiàn)問(wèn)題有：1、 審計(jì)缺乏重點(diǎn)，方案千篇一律在描述評(píng)審方案時(shí)，沒(méi)有認(rèn)真分析評(píng)審項(xiàng)目的特點(diǎn)和評(píng)審重點(diǎn)，而是照抄以前的評(píng)審方案，在評(píng)審時(shí)缺乏重點(diǎn)。例如某項(xiàng)目造價(jià)偏高的原因可能是材料價(jià)格偏高，而審核人員卻把主要精力放在工程量的審核上了，沒(méi)有對(duì)材料進(jìn)行詳細(xì)的市場(chǎng)詢(xún)價(jià)。2、 中介不愿意去現(xiàn)場(chǎng)，審核缺乏證據(jù)有些審核人員習(xí)慣在辦公室計(jì)算，而不愿意去現(xiàn)場(chǎng)取證，導(dǎo)致對(duì)一些虛假現(xiàn)象無(wú)法判斷。例如某市政工程，結(jié)算書(shū)中描述使用的欄桿材料為不銹鋼管，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)這種項(xiàng)目欄桿一般都是使用鍍鋅鋼管。審核人員沒(méi)有去現(xiàn)場(chǎng)取證，而是直接接收了結(jié)算書(shū)中的價(jià)格。

20、后來(lái)在評(píng)審中心跟蹤人員的一再催促下，去了現(xiàn)場(chǎng)并確認(rèn)確實(shí)是使用了鍍鋅鋼管材料。該一項(xiàng)就審減了三十多萬(wàn)元。同樣對(duì)實(shí)際發(fā)生的簽證變更、工程量、隱蔽工程做法，如果不去現(xiàn)場(chǎng)取證，也會(huì)導(dǎo)致對(duì)一些虛假造價(jià)漏審。3、 中介不愿意去市場(chǎng)詢(xún)價(jià)，審核缺乏依據(jù)施工單位通過(guò)虛報(bào)材料價(jià)格來(lái)拉高造價(jià)是常見(jiàn)的現(xiàn)象，如果審核人員不去市場(chǎng)廣泛、認(rèn)真詢(xún)價(jià)，就拿不出依據(jù)來(lái)審減結(jié)算書(shū)中的材料價(jià)格。對(duì)一些材料價(jià)格的審核往往不了了之。4、審核內(nèi)容不全面有些審核人員為了追求進(jìn)度，審核內(nèi)容不全面。例如有些僅對(duì)施工方申報(bào)的變更增減項(xiàng)目進(jìn)行審核，而沒(méi)有對(duì)合同內(nèi)結(jié)算項(xiàng)目進(jìn)行審核。三、存在暗箱操作，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生審核人員對(duì)建設(shè)單位的一些不

21、當(dāng)決策和錯(cuò)誤簽證以及違法違規(guī)問(wèn)題往往不主動(dòng)查證核實(shí)，而是采取規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方式，睜一只眼閉一只眼，讓管理者“省心”自己“省力”，甚至串通一氣，侵吞國(guó)有資產(chǎn)。中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管理亟待提高，單位工程的造價(jià)審計(jì)業(yè)務(wù)大多由一個(gè)人全過(guò)程包辦。調(diào)查權(quán)、復(fù)算權(quán)、處理權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)集一身，不僅不利于審核質(zhì)量的提高，也有礙審核結(jié)論的透明度和公正性?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，長(zhǎng)期下去，同類(lèi)工程由一人承擔(dān)，沒(méi)有形成一定的制衡牽制機(jī)制，容易造成權(quán)力尋租和滋生腐敗。四、缺乏有效的過(guò)程監(jiān)督及考核機(jī)制，導(dǎo)致對(duì)中介沒(méi)有形成有效的引導(dǎo)和約束由于審核中心跟蹤人較少，而審核項(xiàng)目又較多，跟蹤人員往往只能對(duì)部分環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，如評(píng)審方案

22、及初審結(jié)果復(fù)核，而對(duì)于審核人員過(guò)程中是否遵循評(píng)審方案執(zhí)行則無(wú)法更深入地監(jiān)督。因此目前的考核主要集中在評(píng)審方案和評(píng)審結(jié)果的考核，而對(duì)于評(píng)審過(guò)程的考核較少，導(dǎo)致不能有效地引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)通過(guò)規(guī)范過(guò)程來(lái)提升評(píng)審質(zhì)量和效率。正因?yàn)橹薪闄C(jī)構(gòu)審核存在的弊端，部分評(píng)審中心選擇了棄用中介機(jī)構(gòu)，而是評(píng)審中心自審（如河北省評(píng)審中心），或者外聘專(zhuān)家專(zhuān)職審核（如山西省評(píng)審中心）。評(píng)審中心該如何使用中介呢？是棄用還是該大力發(fā)揮中介的力量？筆者認(rèn)為應(yīng)該在嚴(yán)控質(zhì)量的前提下大力使用中介機(jī)構(gòu)的力量。首先業(yè)務(wù)量大財(cái)審編制不足，需要借助中介的力量。目前全國(guó)財(cái)政評(píng)審中心業(yè)務(wù)人員不到七千人，而審核項(xiàng)目超過(guò)了27萬(wàn)個(gè)，在編人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)

23、足評(píng)審要求。其次，評(píng)審中心的定位及轉(zhuǎn)型要求借助中介的力量?，F(xiàn)在評(píng)審中心正在醞釀轉(zhuǎn)型，從單純的服務(wù)性機(jī)構(gòu)專(zhuān)向投資過(guò)程監(jiān)督管理，把更多的精力放到監(jiān)督管理，而不是具體的審核工作中。另外，中介有專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，其人員結(jié)構(gòu)和人員培養(yǎng)機(jī)制相對(duì)成熟，已經(jīng)有一大批專(zhuān)業(yè)的工程造價(jià)人員和財(cái)務(wù)人員。最后從已大力使用中介地區(qū)（如北京、浙江、重慶）的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，使用中介機(jī)構(gòu)其利遠(yuǎn)大于弊。那如何盡可能發(fā)揮中介的優(yōu)勢(shì)，回避其弊端呢？對(duì)中介的使用需要把握幾個(gè)原則：一、           

24、0; 廣收慎用的選用原則在選擇中介機(jī)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)人員上要注意廣收和慎用，讓更多優(yōu)秀的中介機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)，有效吸收中介機(jī)構(gòu)中的優(yōu)秀人才，解決了造價(jià)審計(jì)專(zhuān)業(yè)和任務(wù)多樣性的問(wèn)題，提高了造價(jià)審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。但在使用上則要謹(jǐn)慎，一是要求中介機(jī)構(gòu)的組織及人員能力要與評(píng)審項(xiàng)目要求相匹配，重點(diǎn)項(xiàng)目選擇優(yōu)秀的中介機(jī)構(gòu)和審核人員，一般項(xiàng)目選擇表現(xiàn)一般的中介機(jī)構(gòu)；二是選擇責(zé)任心強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)和審核人員。根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)及業(yè)績(jī)表現(xiàn)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、分類(lèi)管理，建立一批可靠的中介機(jī)構(gòu)及審核人員資源庫(kù)。二、         &

25、#160;   分工協(xié)作、分權(quán)制衡、業(yè)務(wù)流程整合的使用原則評(píng)審中心要躬身參與，通過(guò)制訂制度，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，使業(yè)務(wù)流程執(zhí)行中職責(zé)明確，重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力得以制衡。中介機(jī)構(gòu)重在評(píng)審的具體工作及過(guò)程，評(píng)審中心的跟蹤人員則重在復(fù)核和對(duì)評(píng)審結(jié)果的把控。評(píng)審管理要更加重視業(yè)務(wù)流程的執(zhí)行，以流程導(dǎo)向替代原有職能導(dǎo)向的組織形式，加強(qiáng)重點(diǎn)內(nèi)容的審查，使全面審核與突出重點(diǎn)相統(tǒng)一。加大對(duì)業(yè)務(wù)流程的管理，可有效解決以往造價(jià)審核工作拖延，時(shí)效意識(shí)弱的問(wèn)題。三、           

26、60; 以強(qiáng)化評(píng)審質(zhì)量為核心的管理原則評(píng)審項(xiàng)目前要求中介機(jī)構(gòu)必須編制項(xiàng)目審核實(shí)施方案，描述評(píng)審人員配置、評(píng)審思路、評(píng)審計(jì)劃（包括評(píng)審內(nèi)容、方法、時(shí)間等）。跟蹤人員要嚴(yán)格審批，保證評(píng)審方案及人員配置能滿(mǎn)足評(píng)審項(xiàng)目要求；根據(jù)評(píng)審的需要，要求所有項(xiàng)目必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，評(píng)審中心負(fù)責(zé)聯(lián)系建設(shè)單位并參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘。鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行取證、確認(rèn)。并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘的結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)、考核；中介機(jī)構(gòu)定期（一個(gè)月）向項(xiàng)目跟蹤人提交月度審核情況匯報(bào)，情況匯報(bào)主要反應(yīng)審核中的問(wèn)題及處理方法、存在的爭(zhēng)議問(wèn)題等，以便項(xiàng)目跟蹤人及時(shí)掌握項(xiàng)目審核情況。對(duì)于沒(méi)有按實(shí)施方案執(zhí)行的情況要求調(diào)整，對(duì)于存在的問(wèn)

27、題及時(shí)處理。中介機(jī)構(gòu)在完成初審后，可要求其公司內(nèi)部先進(jìn)行多級(jí)復(fù)核，然后向評(píng)審中心提交初審報(bào)告，同時(shí)提供項(xiàng)目審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及線(xiàn)索。項(xiàng)目跟蹤人應(yīng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的審核程序、質(zhì)量控制程序、爭(zhēng)議問(wèn)題處理、審核報(bào)告等方面進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核。評(píng)審中心可要求中介機(jī)構(gòu)提供評(píng)審項(xiàng)目指標(biāo)，便于復(fù)核人員評(píng)估造價(jià)的合理性。四、             重結(jié)果同時(shí)強(qiáng)調(diào)過(guò)程、獎(jiǎng)罰分明的考核原則考核項(xiàng)不僅包含結(jié)果，對(duì)其審核實(shí)施方案、現(xiàn)場(chǎng)踏勘取證、過(guò)程匯報(bào)以及評(píng)審結(jié)果的規(guī)范行都需要考核，這樣促使中介機(jī)構(gòu)更加

28、重視評(píng)審質(zhì)量控制，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)通過(guò)過(guò)程控制來(lái)提升評(píng)審質(zhì)量和效率。對(duì)于表現(xiàn)突出的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)并公示，在后面的項(xiàng)目中優(yōu)先考慮。對(duì)于表現(xiàn)落后的中介機(jī)構(gòu)除核減本項(xiàng)目的服務(wù)費(fèi)外，另外建立不良記錄，在后面的項(xiàng)目中謹(jǐn)慎使用。另外可建立評(píng)審質(zhì)量保證金制度，中介機(jī)構(gòu)向評(píng)審中心繳納年度質(zhì)量保證金，在評(píng)審過(guò)程中如果發(fā)生評(píng)審質(zhì)量存在重大問(wèn)題，可進(jìn)行處罰，持續(xù)表現(xiàn)不佳的取消其評(píng)審資格。五、             以業(yè)務(wù)流程為主線(xiàn)，以線(xiàn)帶面的實(shí)施原則在落實(shí)上述管理原則時(shí)，注意以業(yè)務(wù)流程為主線(xiàn)，在業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)進(jìn)行管理和控制。以線(xiàn)帶面逐漸，實(shí)現(xiàn)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的細(xì)化管理。對(duì)中介機(jī)構(gòu)的細(xì)化管理，會(huì)帶來(lái)更繁雜更細(xì)致的統(tǒng)計(jì)、跟蹤和復(fù)核工作，這就要求評(píng)審中心采用信息化管理手段來(lái)管理，提升管理效率，更好引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)在財(cái)政評(píng)審工作中發(fā)揮更大的價(jià)值。信息化的作用主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是通過(guò)計(jì)算機(jī)的信息存儲(chǔ)、判斷以及匯總計(jì)算等功能，快速實(shí)現(xiàn)中介信息維護(hù)、中介抽取及過(guò)程記錄、績(jī)效考核等工作；二是通過(guò)計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)流程化管理，把對(duì)中介的管理流程化，依靠規(guī)范業(yè)務(wù)流程來(lái)促進(jìn)對(duì)中介的管理。