河南省會計行業(yè)年度中長期人才發(fā)展規(guī)劃(doc 16頁)

1、附件：河南省會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）序 言一、指導(dǎo)方針和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)方針（二）總體目標(biāo)二、主要任務(wù)（一）著力培養(yǎng)造就具有較強經(jīng)營管理能力、能勝任大中型企事業(yè)單位工作的正高級會計師（二）著力培養(yǎng)造就專業(yè)勝任能力強、具有國內(nèi)行業(yè)認(rèn)可度的注冊會計師（三）著力培養(yǎng)造就具有國內(nèi)較高影響力的會計學(xué)術(shù)帶頭人（四）著力統(tǒng)籌兼顧開發(fā)其他各類各級會計人才三、主要政策措施（一）加快河南會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)（二）進(jìn)一步強化總會計師地位和職能（三）大力開展先進(jìn)會計工作者評選表彰工作（四）強化會計專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)管理（五）加強會計從業(yè)資格管理（六）完善會計人員繼續(xù)教育制度（七）推動會

2、計行業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟（八）重視會計人才培養(yǎng)基地建設(shè)四、重點工程（一）河南省會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程（二）大中型企事業(yè)單位高級會計師素質(zhì)提升工程（三）注冊會計師行業(yè)做大做強人才培養(yǎng)工程（四）現(xiàn)代農(nóng)村會計人才支撐計劃五、組織實施 （一）加強規(guī)劃實施的組織保障（二）健全規(guī)劃實施的監(jiān)控評估體系（三）營造規(guī)劃實施的良好社會環(huán)境 為加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè),實現(xiàn)人才強省戰(zhàn)略,全面提升會計人才隊伍整體水平,促進(jìn)河南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,根據(jù)國家人才規(guī)劃綱要和財政部會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃及河南省“十二五”規(guī)劃總體要求,制定本規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）。 序 言高素質(zhì)的人力資源是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的根本保證。會計人才是

3、我省高素質(zhì)人力資源建設(shè)的重要組成部分,是維護(hù)市場經(jīng)濟秩序、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要力量。加強會計人才隊伍建設(shè),事關(guān)我省構(gòu)建高素質(zhì)的人力資源體系、強化人才支撐、建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的大局,對于促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進(jìn)我省會計改革與發(fā)展,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。改革開放以來,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,財政部門適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,大力推進(jìn)會計人才隊伍建設(shè),取得了重大成果。一是會計人才隊伍不斷壯大。截至2010年底,河南省有67萬持證會計人員,其中,具有高級職稱的4500人；注冊會計師行業(yè)1.2萬從業(yè)人員中有4200名執(zhí)業(yè)注冊會計師。二是會計人才整體素質(zhì)和專業(yè)水平穩(wěn)步提高。會計人才整體素質(zhì)較大改善,

4、會計人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通過全日制學(xué)歷教育和在職教育,絕大多數(shù)會計人才具有?？萍氨究埔陨蠈W(xué)歷,并涌現(xiàn)出越來越多的會計碩士、博士。會計職業(yè)領(lǐng)域已從傳統(tǒng)的記賬、算賬、報賬為主,拓展到內(nèi)部控制、投融資決策、企業(yè)并購、價值管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理、會計信息化等高端管理領(lǐng)域。三是會計人才生長與發(fā)展的環(huán)境明顯改善。隨著人才強省戰(zhàn)略的深入實施,會計人才在推動企事業(yè)單位現(xiàn)代化管理、提升企事業(yè)單位核心競爭力、引導(dǎo)社會資源合理配置、保障社會民眾利益、維護(hù)經(jīng)濟安全和市場經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。四是會計人才管理體制初步理順。首先,在會計人才行政管理體制上形成了省、市、縣財政部門分級負(fù)責(zé)的會計人才行政管

5、理格局,為會計人才生長搭建了完善的服務(wù)體系。其次,在會計人員培訓(xùn)教育管理體制上,形成了多所財經(jīng)會計類大中專院校、各級中華會計函授學(xué)校和地方各級會計培訓(xùn)機構(gòu)立足本職崗位、分工協(xié)作,配合推進(jìn)會計人才培養(yǎng)工作的管理格局。同時,我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到,當(dāng)前我省會計人才發(fā)展的總體水平同國內(nèi)較為先進(jìn)省份相比仍存在一定差距,與我省經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比還有一些不相適應(yīng)的地方,主要是：會計人才隊伍的整體水平有待提高；高層次復(fù)合型會計人才缺乏；會計人才結(jié)談判布局不盡合理；會計人才管理水平亟待提高；會計人才發(fā)展的體制機制有待完善；會計人才市場管理有待加強；會計人才缺乏合理有序的流動等等。未來十年,是我省順利實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)

6、型、全面建成小康社會、建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的重要時期,也是我省會計行業(yè)發(fā)展的重大機遇期。我們要認(rèn)真貫徹規(guī)劃,進(jìn)一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感,抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),統(tǒng)籌規(guī)劃,深化改革,重點突出,整體推進(jìn),不斷開創(chuàng)會計人才工作新局面。一、指導(dǎo)方針和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)方針高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展要求,遵循人才發(fā)展規(guī)律,大力推進(jìn)會計人才戰(zhàn)略,健全會計人才發(fā)展體制機制,優(yōu)化結(jié)談判布局,創(chuàng)新培養(yǎng)使用模式,形成育才、聚才、用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢,以打造高層次會計人才為重點,統(tǒng)籌推進(jìn)各類別、各層級會

7、計人才隊伍建設(shè),為我省經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供堅實的會計人才保障。當(dāng)前和今后一個時期,會計人才發(fā)展的指導(dǎo)方針是：服務(wù)發(fā)展,以用為本；健全制度,創(chuàng)新機制；高端引領(lǐng),整體開發(fā)。服務(wù)發(fā)展,以用為本。把促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展作為我省會計人才隊伍建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點,圍繞我省“十二五”規(guī)劃和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)總體要求確定會計人才隊伍建設(shè)任務(wù)。堅持科學(xué)發(fā)展以人為本,人才發(fā)展以用為本,把用好用活人才作為會計人才隊伍建設(shè)的重要任務(wù),積極為會計人才拓展事業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會和條件,并用經(jīng)濟社會發(fā)展成果檢驗會計人才隊伍建設(shè)成效。健全制度,創(chuàng)新機制。把深化改革作為推動會計人才發(fā)展的根本動力,建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適

8、應(yīng)、有利于科學(xué)發(fā)展、體現(xiàn)會計人才價值的會計人才發(fā)展體制機制,進(jìn)一步完善會計人才建設(shè)各項制度,營造會計人才發(fā)展的寬松環(huán)境,最大限度地激發(fā)會計人才的創(chuàng)造力。高端引領(lǐng),整體開發(fā)。以省內(nèi)會計領(lǐng)軍（后備）人才工程為重要平臺,培養(yǎng)造就一批具有國際視野、知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實踐經(jīng)驗豐富、創(chuàng)新能力突出、職業(yè)道德高尚的高層次會計人才,帶動會計人才隊伍整體發(fā)展。統(tǒng)籌各類別、各層級會計人才資源開發(fā),培育會計人才愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、客觀剛正、堅持準(zhǔn)則、參與管理的會計職業(yè)道德精神,實現(xiàn)會計人才隊伍全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。（二）總體目標(biāo)到2020年,我省會計人才發(fā)展總體目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就一支規(guī)模大、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、競爭優(yōu)勢

9、明顯、勇于創(chuàng)新、樂于奉獻(xiàn)的具有國內(nèi)一流水平的會計人才隊伍,為我省實現(xiàn)中原崛起奠定會計人才基礎(chǔ)。會計人才資源總量穩(wěn)步增長50%,隊伍規(guī)模不斷壯大,較好地滿足中原崛起發(fā)展需要。會計人才素質(zhì)進(jìn)一步提高,會計人員中受過專業(yè)教育的比例達(dá)到80%以上；涉及會計審計實務(wù)、會計理論研究和會計管理等方面的各類別高級會計人才總量增長一倍。會計人才的分布、層次和類別等結(jié)構(gòu)趨于合理。繼續(xù)增加各類別初、中級會計人才在會計從業(yè)人員中所占占比,力爭使各類別高、中、初級會計人才比例達(dá)到10:40:50,會計人才隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。會計人才競爭優(yōu)勢明顯增強,人才規(guī)模效益顯著提高。面向涉及國計民生、國家安全、高新技術(shù)、金融保險等

10、重點領(lǐng)域的大型企事業(yè)單位和大型會計師事務(wù)所,爭取用10年左右的時間,著力培養(yǎng)造就200名省內(nèi)會計領(lǐng)軍人才（其中：企業(yè)類100名、行政事業(yè)類40名、注冊會計師類40名、會計學(xué)術(shù)類20名）、200名正高級會計師、8000名執(zhí)業(yè)注冊會計師,高級會計師的數(shù)量達(dá)到10000人、會計師總量達(dá)到100000人,擔(dān)負(fù)全省會計行業(yè)的領(lǐng)軍重任。二、主要任務(wù)（一）著力培養(yǎng)造就具有較強經(jīng)營管理能力、能勝任大中型企事業(yè)單位工作的高素質(zhì)、復(fù)合型、國際化的正高級會計師。大中型企事業(yè)單位具有較強經(jīng)營管理能力的正高級會計師,必須精通財會業(yè)務(wù)、熟悉市場規(guī)則,掌握金融、法律、內(nèi)部控制、信息技術(shù)等相關(guān)專業(yè)知識,具有國際視野,能參與戰(zhàn)

11、略經(jīng)營和管理決策、隨時把握行業(yè)發(fā)展趨勢、能夠解決單位復(fù)雜經(jīng)濟問題。到2015年,新增大型企事業(yè)單位具有較強經(jīng)營管理能力的正高級會計師100人；到2020年,在2015年的基礎(chǔ)上再新增100人。（二）著力培養(yǎng)造就專業(yè)勝任能力強、具有國內(nèi)行業(yè)認(rèn)可度的注冊會計師。全面貫徹國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知（國辦發(fā)【2009】56號）和河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展我省注冊會計師行業(yè)的實施意見（豫政【2010】44號）精神,加快注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)、使用,努力形成領(lǐng)軍人才輻射帶動、優(yōu)秀人才奮力拼搏、潛在人才不斷積聚、行業(yè)隊伍人才濟濟、充滿活力的生動局面,為我省注冊會計師行

12、業(yè)提供強大的人才資源保障。到2015年,培養(yǎng)造就20名具有國內(nèi)認(rèn)可度的注冊會計師；到2020年,在前5年的基礎(chǔ)上再培養(yǎng)造就20名。（三）著力培養(yǎng)造就具有國內(nèi)較高影響力的會計學(xué)術(shù)帶頭人。具有國內(nèi)較高影響力的會計學(xué)術(shù)帶頭人,必須具備突出的學(xué)術(shù)研究能力和完備的知識結(jié)構(gòu),能夠在國內(nèi)學(xué)術(shù)領(lǐng)域占有一席之地。通過會計理論高層次人才培育,促進(jìn)會計理論和會計教育持續(xù)繁榮發(fā)展。到2015年,新增會計學(xué)術(shù)帶頭人10人；到2020年,在2015年的基礎(chǔ)上再新增10人。（四）著力統(tǒng)籌兼顧其他各類各級會計人才的培養(yǎng)。從我省會計人才的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢看,在短時間內(nèi),其他各類各級會計人才仍然將占我省會計人才總量的較大占

13、比。他們具有數(shù)量多,分布廣的特點。要加快其他各類各級會計人才的培養(yǎng),為單位會計基礎(chǔ)管理提供充足的人才資源,形成不同類別和層級會計人才的合理布局,為高級會計人才提供重要儲備。要突出重點,兼顧一般,在著力培養(yǎng)高級會計人才的同時,重視會計從業(yè)人員、會計初中級人才的培養(yǎng),促進(jìn)會計人才資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理,努力打造一支職業(yè)道德水準(zhǔn)高、業(yè)務(wù)嫻熟、技能綜合、職業(yè)判斷能力強的會計人才隊伍。到2020年全省各類會計人才總?cè)藬?shù)達(dá)到100萬人,形成高級會計人才2.5萬（包括高級會計師和注冊會計師）、中級會計人才10萬、初級會計師人數(shù)15萬人的結(jié)構(gòu)合理、層次優(yōu)化的新局面。三、主要政策措施（一）加快我省會計領(lǐng)軍人才培

14、養(yǎng)。會計領(lǐng)軍人才是高級會計人才中能夠發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用的高端會計人才,是會計事業(yè)發(fā)展壯大的重要推動力量。河南經(jīng)濟社會的快速發(fā)展迫切需要區(qū)域性的會計領(lǐng)軍人才。財政廳要著眼于加快我省會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng),按照財政部全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)十年規(guī)劃、河南財政廳關(guān)于加強會計人才培養(yǎng)實施意見要求,創(chuàng)新會計領(lǐng)軍人才選拔機制、培養(yǎng)機制、淘汰機制、使用機制,使高端會計人才培養(yǎng)成為長效機制和永久性政策措施。加強與各部門的協(xié)調(diào)與配合,推動會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)與會計專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）制度、會計專業(yè)學(xué)位教育制度的有機銜接,選拔優(yōu)秀的省級會計領(lǐng)軍人才進(jìn)入國家領(lǐng)軍人才培養(yǎng)項目,積極探索與用人單位建立會計領(lǐng)軍人才聯(lián)合培養(yǎng)機制

15、,讓用人單位給領(lǐng)軍人才提供更廣闊的發(fā)展舞臺。（二）進(jìn)一步強化總會計師地位和職能?？倳嫀熓菃挝恢鞴芙?jīng)濟核算和財務(wù)會計工作的負(fù)責(zé)人,承擔(dān)著經(jīng)濟預(yù)測、決策、控制、分析等工作,應(yīng)當(dāng)具備戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、財會、金融、法律等專業(yè)水平和管理能力。要進(jìn)一步強化總會計師職能,提升總會計師地位,保證總會計師職能作用有效發(fā)揮。大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會計師,設(shè)置總會計師的企業(yè)不得設(shè)置與其職權(quán)重疊的副職。積極推動行政事業(yè)單位設(shè)置總會計師。探索建立科學(xué)的總會計師評價體系,完善總會計師評價標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合實施大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程,開展總會計師資格認(rèn)證,為用人單位科學(xué)選聘總會計師提供制度保障。（三）大力開展先進(jìn)會

16、計工作者評選表彰工作。開展會計人員評選表彰工作不僅有利于營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境,而且有利于激勵廣大會計人員忠于職守、誠實守信、堅持準(zhǔn)則、廉潔奉公、求實創(chuàng)新、勇創(chuàng)佳績,更好地參與我省經(jīng)濟社會建設(shè)。按照中華人民共和國會計法和全國先進(jìn)會計工作者評選表彰辦法,嚴(yán)格評選程序,創(chuàng)新評選方法,積極推動會計人員評選表彰工作引向縱深,努力將會計人員評選表彰與國家級、省級勞動表彰獎勵相銜接。建立健全一整套分工明確、權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)合理、銜接有序的省級會計先進(jìn)工作者評選表彰制度,在一般會計人員、總會計師（含財務(wù)總監(jiān)）、注冊會計師、會計理論工作者、會計管理工作者等五個系列分類組織實施。通過開展全

17、方位和經(jīng)?；南冗M(jìn)會計工作者評選表彰活動,在全社會形成良好的會計人才培養(yǎng)、生長環(huán)境。（四）強化會計專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)管理?？荚囎鳛檫x拔評價會計專業(yè)技術(shù)人才的重要手段,必須嚴(yán)格考試考務(wù)管理,要繼續(xù)完善會計專業(yè)技術(shù)資格相關(guān)的各項管理制度,強化會計專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)管理,繼續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè),嚴(yán)厲打擊高科技考試舞弊等違紀(jì)違規(guī)行為,確保會計專業(yè)技術(shù)資格考試的科學(xué)性、剛正性。（五）加強會計從業(yè)資格管理。會計從業(yè)資格是依法對從事會計工作的人員實行的市場準(zhǔn)入制度。根據(jù)中華人民共和國會計法和會計從業(yè)資格管理辦法,從事會計工作的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識,通過嚴(yán)格考試取得會計從業(yè)資格。要加強會計從業(yè)資格管

18、理,依據(jù)會計人員的知識結(jié)談判能力框架要求,繼續(xù)實行會計從業(yè)資格考試統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。要加快推進(jìn)會計從業(yè)資格無紙化考試,提高會計從業(yè)資格考試的剛正性、科學(xué)性。要重視會計人員信息化管理平臺建設(shè),強化各類別、各層級會計人員的科學(xué)化精細(xì)化管理。加大會計市場監(jiān)管力度。（六）完善會計人員繼續(xù)教育制度。會計人員繼續(xù)教育是實現(xiàn)會計人員知識更新、能力提升的重要制度安排。要根據(jù)會計人員繼續(xù)教育規(guī)定,嚴(yán)格會計人員繼續(xù)教育學(xué)時制度,創(chuàng)新和豐富會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容和手段,積極引入遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)等現(xiàn)代化培訓(xùn)方式。要采取評估、考核、備案、公示等有效措施,加強對會計人員繼續(xù)教育施教機構(gòu)的管理,嚴(yán)厲打擊施教機構(gòu)亂收

19、費、亂辦班、虛假培訓(xùn)等行為。（七）推動會計行業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟是培養(yǎng)應(yīng)用型會計人才的重要途徑。各級財政部門要推動建立以用人單位為主體、以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵和促進(jìn)專業(yè)院校與用人單位緊密合作,積極實施會計后備人才培養(yǎng)計劃,推廣以院校教學(xué)為主體、以單位實踐為補充的會計人才培養(yǎng)模式。企事業(yè)單位、會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)履行社會責(zé)任,搭建會計人才培養(yǎng)平臺,推動培養(yǎng)應(yīng)用型會計人才。（八）重視會計人才培養(yǎng)基地建設(shè)。會計人才培養(yǎng)基地是實施會計人才隊伍建設(shè)工程的重要場所。要重視會計人才培養(yǎng)基地建設(shè),爭取利用5年的時間與省內(nèi)高校合作籌建省級會計人才培養(yǎng)基地。并通過優(yōu)化管理體制,提升教學(xué)能力,充

20、實師資隊伍等手段,爭創(chuàng)國內(nèi)一流會計人才培養(yǎng)基地。四、重點工程（一）省級會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程。到2020年,培養(yǎng)200名左右的省級會計領(lǐng)軍人才,擔(dān)當(dāng)會計行業(yè)領(lǐng)軍重任。其中,著眼于提高大中型企業(yè)經(jīng)營管理水平,培養(yǎng)造就100名高素質(zhì)、復(fù)合型、具有國際視野的高級企業(yè)類會計領(lǐng)軍人才；著眼于提高行政事業(yè)單位現(xiàn)代化管理水平,推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理,培養(yǎng)造就40名高素質(zhì)、復(fù)合型、具有較高水平的行政事業(yè)類會計領(lǐng)軍人才；著眼于加快我省注冊會計師行業(yè)發(fā)展,培養(yǎng)造就40名高素質(zhì)、復(fù)合型、具有國內(nèi)行業(yè)認(rèn)可度的注冊會計師類會計領(lǐng)軍人才；著眼于豐富我國會計理論體系,培養(yǎng)造就20名高素質(zhì)、復(fù)合型在國內(nèi)會計學(xué)術(shù)界具有一定影響

21、力的學(xué)術(shù)類會計領(lǐng)軍人才。（二）大中型企事業(yè)單位高級會計師素質(zhì)提升工程。著眼于全面提升大中型企事業(yè)單位高級會計師的能力素質(zhì),促進(jìn)大中型企事業(yè)單位進(jìn)一步提高現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平。要充分利用我省高校培養(yǎng)高層次會計人才的教學(xué)資源優(yōu)勢,利用10年的時間,對全省所有大中型企事業(yè)單位的高級會計師開展輪訓(xùn)。（三）注冊會計師行業(yè)做大做強人才培養(yǎng)工程。全面落實國辦56號和豫政44號文件精神,力爭通過5年的時間,我省形成5家左右年收入超過2000萬元的會計師事務(wù)所,30家左右年收入500萬元以上的會計師事務(wù)所,以及100家左右服務(wù)特色突出和能夠提供精專優(yōu)服務(wù)的較小規(guī)模會計師事務(wù)所。通過制定和實施注冊會計師行業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃,有計劃、有步驟地培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求的高素質(zhì)、復(fù)合型、國際化人才。通過學(xué)歷教育與繼續(xù)教育相結(jié)合、崗位練兵與脫產(chǎn)集訓(xùn)相結(jié)合、理論研