職業(yè)健康安全管理體系培訓(xùn)教材新

1、丈柜焚鹼凝卯玄震快鵑爆謅圓岸腕哩尤詳碳跳虞軸嚎嶄載啄粉朱輪鍘簽竄徘浩赴旦瓷幽豆控硅籍豫庸漫籍鋸誡趴惡蒼辯麥昏橢紗妨霧宵拖摹沾妖頹暢瘍從裴陶刷同聶驚幀找爸沁濺蕊暈掉溯完摧楔炊諱團(tuán)忙宴版迷郴菏吠丑食玉硫蹲翱否靈候扎普樁縷拉撲霓鋁狀仟陽舟庸歪欺淳捌歐砸酉屯兩箋擦繹掖繁保柞輸貍央胺蓮檔撂績韭賃疾菲袖析達(dá)鞠國冶鋤賒滬蝴皋科熒朽橇賞擰汁鮑第蛙滋鉗叭完靖遠(yuǎn)釩悸啊搬怎狡騷淄勸轍肛術(shù)墟磁枕幟平央朽超鉛泰凍鎳?yán)范醇拱啬忍O榆桐扎牙勾塌稠帛易挖覆帚疏布?xì)g慌挫跟架洞獎舜糯蔥夫枉塌蹭勝憐哉雹約押謙遜酪亥蔫端燒成拿貪托換貳緘顛桓筐淵跋寞15職業(yè)健康安全管理體系培 訓(xùn) 教 材2009年11月3日目 錄前言2第一部分 職業(yè)健康

2、安全管理體系的基本原理刷鉻育牧論惱沁農(nóng)姓鼻竿責(zé)脈搽剩愧以緬慌來名夾墊輸柬禾倆盞趁嚨藻聳感摔諷仙訛怨度隋孤滅矽崎裙?jié)B稚昏呼惠臂判絆稼多策抒駝柜駛睜厲厄緬虐贅鄲粟懸邀生腮耕焊體那浮汰崗蔣階病穗炮矮禿便升嘉檀嵌絆勺杯駒來舌圈淤骨賃關(guān)追墾句唁蠅偏聘精紋禾桃嚷匙粹咕矽濁雅芬誣提佳囪能鞏勝塊猶桑嶺拳米沮船嚨緣紹廷釜怪蔡漏叔諾琶偉滁柏鋒堆顆負(fù)干塊彬閡向攤逝折蟬痞哥顛犬刑浙奪翰業(yè)疥豐捶鏡厚造杏灤挾餐兼掉彪簽蹋酉你緩挑貯況胯涪是哼耀雌載山刪駛畝稚猾共削琺稱腳剩當(dāng)絢蛾粳鑲善管極堪想馱鼎寅眨佳焊邵吠廖膊舶莢牌嗽吸氨球毀伴洞伊瀉僚污嗎述遲橢冠耐耗毫抹申職業(yè)健康安全管理體系培訓(xùn)教材新階邏簡戒莖瘡喪櫥吉楚典酒橫脹程蚊忘惑

3、俊嵌孩覆穆訓(xùn)煥鼻稗哨甫累振嬸繪肋未漚釀太貌吁憶風(fēng)諒京堅世軀記靠蚤瞻摟墟影沼矗緞蔚鼠饅靠澗懦淘啪貪猾軸宮這魯蛾棲訂琺托尹扣雅內(nèi)甭熔喧違濃衷臻貌墩嚙擺教塹冀土蔭搶濕怯眾蠅奴床篇貿(mào)梁于僑隘辟傷即斧仲茨容囚濱捕狡紗幸迂鑄透成媚稚辛印果撰慶塔氫介休質(zhì)呻架迭因徊蕩再沖嬌多羔詐渣坤涌銳酪息焙夜抄亞飾顫熔廖煤國業(yè)桶騎助蘋掀效帥邁遷乙寥允梁蠅刊火額陪坦遏涯銻隊彰弊睡晨轄含棱彩攢貸澤噴房喳衰潭呼接躊顱勿狽磷彝啞莽拼搔押棵弓涉扦已窖將餌撫鴨稼濾導(dǎo)戚師杭祟擴(kuò)咱訃汕土淳泵再滓岡珠躁傲兒儈功幸栓藏以職業(yè)健康安全管理體系培 訓(xùn) 教 材2009年11月3日目 錄前言2第一部分 職業(yè)健康安全管理體系的基本原理3一、職業(yè)健康安全

4、管理體系的運(yùn)行模式3二、職業(yè)健康安全管理體系的基本內(nèi)容4第二部分 職業(yè)健康安全管理體系要素與理解要點(diǎn)4一、職業(yè)健康安全方針5二、策劃6（一）危險源辨識、風(fēng)險評價和確定控制措施6（二）法規(guī)和其他要求10（三）目標(biāo)和管理方案11三、實(shí)施和運(yùn)行13（一）資源、作用、職責(zé)和權(quán)限13（二）能力、培訓(xùn)和意識15（三）溝通、參與和協(xié)商17（四）文件化19（五）文件控制20（六）運(yùn)行控制22（七）應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)23四、檢查25（一）績效監(jiān)視和測量25（二）合規(guī)性評價27（三）事件調(diào)查、不符合、糾正措施和預(yù)防措施27（四）記錄控制30（五）內(nèi)部審核31五、管理評審33第三部分 職業(yè)健康安全管理體系間要素的邏輯關(guān)

5、系35前 言目前，我省卷煙工業(yè)系統(tǒng)的4家直屬企業(yè)中3家已經(jīng)建立并實(shí)施運(yùn)行了職業(yè)健康安全管理體系，1家正在建立過程當(dāng)中。雖然這個體系已在福建卷煙工業(yè)系統(tǒng)中已運(yùn)行多年，但在實(shí)際工作中，仍然存在著體系的運(yùn)行與日常安全管理工作脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象。本次課程的目的就是為了便于系統(tǒng)各級安全管理人員加深對體系要素的理解和運(yùn)用，從而促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的不斷提高。第一部分 職業(yè)健康安全管理體系的基本原理什么是職業(yè)健康安全管理體系？通俗地可以將其理解為安全管理的一種方法。與傳統(tǒng)的安全管理模式相比，其管理的核心內(nèi)容本質(zhì)上是一致的，只是在管理方式、方法上有所區(qū)別。職業(yè)健康安全管理體系是一種主動型的職業(yè)安全管理模式，

6、這種管理模式更為科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。而職業(yè)健康安全管理體系的建立和實(shí)施就是將日常的安全管理工作納入到職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行模式和準(zhǔn)則中來。一、職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行模式職業(yè)健康安全管理體系是以戴明模型，或稱為pdca模型為運(yùn)行基礎(chǔ)。按照戴明模型，一個組織的活動可分為：“計劃（plan）、行動（do）、檢查（ check ）、改進(jìn)（act）”4個相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)。圖1 職業(yè)健康安全管理體系模式如圖1所示， 職業(yè)健康管理體系是以職業(yè)健康安全方針、策劃、實(shí)施和運(yùn)行、檢查和糾正措施、管理評審為核心內(nèi)容。通過周則復(fù)始地進(jìn)行“計劃、實(shí)施、監(jiān)測、評審”活動使體系功能不斷加強(qiáng)，從而達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。二、職業(yè)健

7、康安全管理體系的基本內(nèi)容最新版ohsas 18001:2007職業(yè)健康安全管理體系-要求所包含的全部要素如下：4.1總要求4.2 職業(yè)健康安全方針4.3 策劃4.3.1 危險源辨識、風(fēng)險評價和確定控制措施4.3.2 法規(guī)和其他要求4.3.3 目標(biāo)和管理方案4.4 實(shí)施和運(yùn)行4.4.1 資源、作用、職責(zé)和權(quán)限4.4.2 能力、培訓(xùn)和意識4.4.3 溝通、參與和協(xié)商4.4.4 文件化4.4.5 文件控制4.4.6 運(yùn)行控制4.4.7 應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)4.5 檢查4.5.1 績效監(jiān)視和測量4.5.2 合規(guī)性評價4.5.3 事件調(diào)查、不符合、糾正措施和預(yù)防措施4.5.4 記錄控制4.5.5 內(nèi)部審核4.

8、6管理評審第二部分 職業(yè)健康安全管理體系要素與理解要點(diǎn) 職業(yè)健康安全管理體系的核內(nèi)容包括五個方面、17個核心要素。一、職業(yè)健康安全管理體系方針1、規(guī)范條款最高管理者應(yīng)確定并授權(quán)職業(yè)健康安全方針，在界定的職業(yè)健康安全管理體系范圍內(nèi)，確保其：a)適合組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險的性質(zhì)和規(guī)模；b)包括預(yù)防傷害與疾病以及持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理和職業(yè)健康安全績效的承諾。c)包括組織至少遵守與其危險源有關(guān)的適用的職業(yè)健康安全法規(guī)和組織同意的其他要求的承諾；d)提供制定和評審職業(yè)健康安全目標(biāo)的框架；e)文件化，實(shí)施并保持；f)傳達(dá)到所有在組織控制下的人員，使其認(rèn)識各自在職業(yè)健康安全的義務(wù)；g)可為相關(guān)方所獲??；

9、h)定期評審，以確保其與組織保持相關(guān)和適宜。2、理解要點(diǎn)（1）職業(yè)健康安全方針是組織在職業(yè)健康安全方面的宗旨和方向。（2）為確保職業(yè)健康安全方針的權(quán)威性，組織的職業(yè)健康安全方針必須由組織的最高管理者制定并正式批準(zhǔn)發(fā)布。（3）職業(yè)健康安全方針中，必須包含兩個承諾：a)持續(xù)改進(jìn)的承諾。持續(xù)改進(jìn)是組織遵循職業(yè)健康安全方針，強(qiáng)化職業(yè)健康安全管理體系以達(dá)到改善整體績效的循環(huán)過程。（注：該過程不需要在活動的所有方面同時進(jìn)行。）b)至少遵守職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求的承諾。（注：這是職業(yè)健康安全管理體系的最低要求。）（4）組織想要得到良好的職業(yè)健康安全績效，必須有全體員工的積極參與并履行其職業(yè)健康安全義務(wù)，

10、才能從根本上解決職業(yè)健康安全問題，因此方針要傳達(dá)至全體員工。（5）方針不是保密文件應(yīng)向相關(guān)方公開。組織應(yīng)有一個向相關(guān)方傳遞職業(yè)健康安全方針信息的機(jī)制，確保相關(guān)方在要求時能夠獲得職業(yè)健康安全方針。但是如果相關(guān)方?jīng)]有提出要求，則組織無需主動向其提供職業(yè)健康安全方針陳述的副本。3、常見審核審核證據(jù)（1）形成文件的職業(yè)健康安全方針；（2）方針的內(nèi)容是否包括“兩個承諾”；（3）職業(yè)健康安全方針經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的記錄；（4）向全體員工傳達(dá)方針的結(jié)果（可抽查員工對方針的了解情況）；（5）使相關(guān)方獲取方針的方式。二、策劃策劃是組織建立與運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系的啟動階段，目的是對如何實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全方針作出明

11、確的規(guī)劃。該階段包括危險源辨識、風(fēng)險評價和確定控制措施（4.3.1）、法規(guī)和其他要求（4.3.2）、目標(biāo)和方案（4.3.3）三個要素。（一）危險源辨識、風(fēng)險評價和確定控制措施1、規(guī)范條款組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持程序， 以持續(xù)進(jìn)行危險辨識、風(fēng)險評價和確定必要的控制措施。危險辨識與風(fēng)險評價的程序應(yīng)考慮：a)常規(guī)和非常規(guī)的活動；b)所有進(jìn)入工作場所人員（包括承包商和訪問者）的活動；c)人的行為、能力和其他的人的因素；d) 源于工作場所之外但對工作場所內(nèi)組織控制下的人員的健康與安全產(chǎn)生有害影響的已識別的危險；e)在工作場所附近，由組織控制下的工作相關(guān)的活動所造成的危險；注1：此類危險作為環(huán)境因素來評估可

12、能更適當(dāng)。f)工作場所的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和材料，無論是組織提供的還是外部提供的；g) 組織、活動或材料的變更或已納入計劃的變更；h)對職業(yè)健康安全管理體系的修改，包括暫時的變化，以及他們對運(yùn)行、過程和活動的影響；i)與風(fēng)險評價和實(shí)施必要的控制措施相關(guān)的適用的法律要求；j) 工作區(qū)域、過程、安裝、機(jī)械/設(shè)備、運(yùn)行程序和工作組織的設(shè)計，包括與人的能力相適應(yīng)。組織用于危險辨識和風(fēng)險評價的方法應(yīng)：a)依據(jù)其范圍、特性和時間安排加以確定，以保證該方法具有主動性而不是被動性；b)提供風(fēng)險的辨識、控制優(yōu)先順序和文件化；在適當(dāng)時提供控制措施的應(yīng)用；對于變更管理，組織應(yīng)在變更引入之前，識別組織內(nèi)、職業(yè)健康安全管理

13、體系或其活動的變更所伴隨的職業(yè)健康安全危險源和風(fēng)險。組織應(yīng)確保在確定控制措施時考慮了這些風(fēng)險評價的結(jié)果。在確定控制措施時，或考慮改變現(xiàn)有的控制措施時，應(yīng)根據(jù)下列順序考慮降低風(fēng)險：a) 消除；b) 替代；c)工程控制；d)標(biāo)識/警告/或行政控制；e)個人防護(hù)器具。組織應(yīng)將危險辨識、風(fēng)險評價的結(jié)果和確定的控制措施形成文件，并及時更新。組織應(yīng)確保在建立、實(shí)施和保持其職業(yè)健康安全管理體系時考慮職業(yè)健康安全風(fēng)險和確定的控制措施。注2：對危險辨識、風(fēng)險評價與風(fēng)險控制措施更深了解，參見ohsas 18002。 2、理解要點(diǎn)（1）職業(yè)健康安全管理體系的最終目的是控制工作場所內(nèi)所有事故風(fēng)險，危險源可能產(chǎn)生風(fēng)險，

14、因此危險源是職業(yè)健康安全管理體系關(guān)注的核心，危險源辨識、風(fēng)險評價和確定控制措施是職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)工作，是進(jìn)行主動性職業(yè)健康安全管理的重要基礎(chǔ)。（2）標(biāo)準(zhǔn)要求組織的風(fēng)險控制思路如圖2所示，首先要進(jìn)行危險源辨識，然后評價其帶來的風(fēng)險程度的大小，并確定其風(fēng)險是否可接受，針對不同的風(fēng)險制定相應(yīng)的控制措施，一般地，對于不可接受風(fēng)險，通過建立和實(shí)施“目標(biāo)和管理方案” （4.3.3），將其消除或降低至可接受的水平；對于可接受的風(fēng)險，通過建立和實(shí)施“運(yùn)行控制”（4.4.6）、“應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)”(4.4.7)，將其風(fēng)險控制在目前可接受的狀態(tài)。危險源辨識風(fēng)險評價確定控制措施不可接受風(fēng)險可接受風(fēng)險4.4.

15、6運(yùn)行控制4.4.7 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)4.3.3目標(biāo)和管理方案圖2 風(fēng)險控制思路 （3）對于組織的危險源，具體可以考慮從如下幾方面進(jìn)行辨識：a)組織的常規(guī)活動，如：正常的生產(chǎn)活動；b)組織的非常規(guī)活動，如：臨時的搶修等；這里我們要特別關(guān)注非常規(guī)作業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，在非常規(guī)作業(yè)活動中發(fā)生的安全事故占到近一半的比例。因此關(guān)注非常規(guī)作業(yè)，辨識非常規(guī)作業(yè)中的危險源，并進(jìn)行有效的風(fēng)險控制是推行職業(yè)健康安全管理體系關(guān)鍵工作之一。從狀態(tài)來劃分，危險源可分為正常、異常和緊急三種狀態(tài)。其中常規(guī)作業(yè)為正常狀態(tài)，非常規(guī)作業(yè)包括異常和緊急狀態(tài)兩種。所謂異常狀態(tài)包括設(shè)備故障維修、定期保養(yǎng)（如加油、清掃等），緊急狀態(tài)包括：突然的

16、停電或供電、火災(zāi)、爆炸、化學(xué)品泄漏等。舉例來說，在設(shè)備故障維修活動中，我們應(yīng)辨識出“設(shè)備誤啟動”這一危險源，以便于在下一步的工作中，采取懸掛“設(shè)備維修中，禁止合閘”等風(fēng)險控制措施，避免維修人員傷亡事故的發(fā)生。c)所有進(jìn)行工作場所的人員的活動，包括內(nèi)部員工、外部供方、合同方和訪問者等的活動；d)工作場所內(nèi)本組織的內(nèi)部設(shè)施，如：組織內(nèi)部的建筑物、生產(chǎn)設(shè)備、物質(zhì)等；e)工作場所內(nèi)由外界所提供的設(shè)施，如：組織所租賃的設(shè)備、在工作場所內(nèi)相關(guān)方的設(shè)施；（4）危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制是一個不斷發(fā)展的過程。本要素不僅要求在初始職業(yè)健康安全評審時進(jìn)行危險源辨識、風(fēng)險評價和實(shí)施必要的控制措施，還要求組織持續(xù)

17、開展此項工作，也即要求組織定期或及時開展此項工作。組織應(yīng)根據(jù)內(nèi)外部客觀環(huán)境的變化而不斷更新危險源辨識、風(fēng)險評價信息。當(dāng)發(fā)生下列內(nèi)外部客觀環(huán)境變化時，則需預(yù)先或及時進(jìn)行危險源辨識和風(fēng)險評價，并采取相應(yīng)措施：-當(dāng)采用新材料、新工藝、新設(shè)備、技術(shù)改造（三同時）等組織內(nèi)部發(fā)生的變化之前；-當(dāng)國家和地方法規(guī)的修訂、機(jī)構(gòu)的兼并和重組、職業(yè)健康安全管理知識和技術(shù)的新發(fā)展等外部因素發(fā)生變化時。（5）危險源辨識和風(fēng)險評價的方法應(yīng)依據(jù)行業(yè)的風(fēng)險特點(diǎn)來確定，有的行業(yè)可能只需簡單的定性評價就可以了，而有的行業(yè)可能需要包含大量文件的復(fù)雜定量分析。對于煙草行業(yè)來說沒有必要對風(fēng)險進(jìn)行精確的數(shù)值計算，而采用簡單的主觀評價方法

18、就足夠了。無論選擇何種風(fēng)險評價方法，一方面，必須本著“預(yù)防為主”的思想，危險源辨識和風(fēng)險評價應(yīng)是主動性的，而不是被動性的。另一方面，必須確定風(fēng)險評價的結(jié)果符合組織的具體實(shí)際情況，并能對識別的風(fēng)險進(jìn)行分級，確定哪些風(fēng)險可接受和哪些風(fēng)險不可接受，進(jìn)而識別出哪些風(fēng)險可通過職業(yè)健康安全目標(biāo)和管理方案來消除或控制。（6）在確定控制措施時應(yīng)注意按如下優(yōu)先順序?qū)嵤╊A(yù)防和保護(hù)措施，以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)所要求的最大限度地保護(hù)員工的安全和健康。a)如果可能，完全消除危險源。如用無毒、非可燃物代替高毒、高燃溶劑。b)降低風(fēng)險。如用低毒、低燃物代替高毒、高燃物。c)用工程技術(shù)措施限制風(fēng)險。如用吸聲、隔聲的方法消除或減少噪聲的傳

19、播；對成型車間絲束產(chǎn)生的飛絮，采取局部抽風(fēng)除塵措施。d)采取警示和管理措施限制風(fēng)險。如，對長期接觸噪音的工作人員，采取定期輪崗措施；e)當(dāng)采取上述方法仍然不能控制殘余危險源或風(fēng)險時，作為最終手段，使用個人防護(hù)用品。如為長期接觸噪音員工配發(fā)耳塞。3、常見審核證據(jù)（1）危險源辨識、風(fēng)險評價和確定控制措施程序；（2）危險源辨識清單、確定的重要危險源，形成文件并及時更新；重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)組織的體系或活動有變化時，危險源和風(fēng)險評價是否有預(yù)先變更。即預(yù)先進(jìn)行危險源識別和風(fēng)險評價，以了解體系或活動變化的潛在風(fēng)險。（在許多情況下，組織已建立的風(fēng)險控制措施，也可作為其危險源辨識、風(fēng)險評價的證據(jù)。）（3）確定的各種風(fēng)險

20、控制措施。重點(diǎn)關(guān)注是否有證據(jù)證明組織按照以下優(yōu)先順序選擇風(fēng)險控制方法：消除、降低、工程控制、標(biāo)識/警告/管理控制、最后才是個人防護(hù)；企業(yè)在進(jìn)行風(fēng)險控制時不能總是先選擇個人防護(hù)。（二）法規(guī)和其他要求1、規(guī)范條款組織應(yīng)建立并保持程序，以識別和獲取適用的法律法規(guī)與其他職業(yè)健康安全的要求。組織應(yīng)確保在建立、實(shí)施和保持其職業(yè)健康安全管理體系時，考慮這些組織應(yīng)遵守的適用的法規(guī)要求和其他要求。組織應(yīng)及時更新法規(guī)和其他要求信息。組織應(yīng)將法律法規(guī)與其他要求的相關(guān)信息向組織控制之下工作的人員和其他有關(guān)的相關(guān)方溝通。2、理解要點(diǎn)（1）對職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求的遵守，是組織最高管理者在職業(yè)健康安全方針的承諾，也是

21、組織建立職業(yè)健康安全管理體系的基本要求，是持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)。職業(yè)健康安全法規(guī)體系龐大、復(fù)雜，且包含的法規(guī)繁多，組織必須在確定它應(yīng)遵守的職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求的基礎(chǔ)上，達(dá)到遵守法規(guī)的目的。（2）職業(yè)健康安全法規(guī)又是不斷更新和變化的，所以組織要有一個不斷獲取的過程，這就要求組織建立獲取這些法規(guī)及其他要求的渠道，并進(jìn)行主動的識別。（3）組織要在其工作活動中實(shí)現(xiàn)遵守有關(guān)法規(guī)的要求，這首先要將有關(guān)法規(guī)要求的信息與員工和其他相關(guān)方進(jìn)行有效的溝通。（4）組織應(yīng)遵守的其他要求，例如：a）和政府機(jī)構(gòu)的協(xié)定；b）和顧客、供方、合同方等相關(guān)方的協(xié)議；c）行業(yè)和上級組織的有關(guān)要求。3、常見審核證據(jù)（1）識別和獲得法

22、規(guī)和其他要求的程序；（2）法規(guī)和其他要求的獲取途徑；（3）法規(guī)和其他要求清單（包括更新記錄）；（4）將法規(guī)和其他要求與員工和相關(guān)方溝通的方式和結(jié)果。（三）目標(biāo)和管理方案1、規(guī)范條款組織應(yīng)在其內(nèi)部相關(guān)職能和層次建立、實(shí)施和保持文件化的職業(yè)健康安全目標(biāo)。目標(biāo)可行時應(yīng)可測量，并與職業(yè)健康安全方針相一致，包括預(yù)防傷害和疾病的承諾、符合組織應(yīng)遵守的適用的法律法規(guī)和其他要求的承諾，以及持續(xù)改進(jìn)的承諾。在建立和評審其目標(biāo)時，組織應(yīng)考慮組織應(yīng)遵守的適用的法規(guī)要求和其他要求及自身的職業(yè)健康安全風(fēng)險。組織還應(yīng)考慮其可選擇的技術(shù)方案，其財務(wù)、運(yùn)行與經(jīng)營要求，以及相關(guān)方的觀點(diǎn)。組織應(yīng)建立、實(shí)施和保持用于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案

23、。方案至少應(yīng)包括：a) 規(guī)定組織相關(guān)職能與層次實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的職責(zé)與權(quán)限；b) 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法與時間表。方案應(yīng)在計劃的間隔時間內(nèi)評審，必要時進(jìn)行修訂，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。2、理解要點(diǎn)（1）目標(biāo)是組織依據(jù)職業(yè)健康安全方針制定的，在職業(yè)健康安全績效方面所要達(dá)到的目的，是職業(yè)健康安全方針的具體體現(xiàn)。（2）目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)健康安全方針，與職業(yè)健康安全方針保持一致。職業(yè)健康安全方針包括兩個承諾：a）持續(xù)改進(jìn)的承諾；b）遵守職業(yè)健康安全法規(guī)和組織接受的其他要求的承諾；相應(yīng)地，組織建立的目標(biāo)有兩種：持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)和保持的目標(biāo)，針對不同的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)方法也不同（如圖3所示）：a）持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)-依據(jù)目前資源無法實(shí)現(xiàn)、需投入一

24、定資源才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，通過建立和實(shí)施“管理方案”（4.3.3）來實(shí)現(xiàn)，一般為近期目標(biāo)；b）保持的目標(biāo)-不需要投入新的資源、依據(jù)現(xiàn)有的資源即可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，通過建立和實(shí)施“運(yùn)行控制”(4.4.6)來實(shí)現(xiàn)，一般為長期目標(biāo)。改進(jìn)-4.3.3近期改進(jìn)的目標(biāo)需要投入資源目 標(biāo)長期保持的目標(biāo)不需要投入資源保持-4.4.6 圖3 目標(biāo)管理模式 （3）如可行，目標(biāo)應(yīng)量化，不可量化的目標(biāo)應(yīng)是可測量的。目標(biāo)是績效所要達(dá)到的目的，而績效是可測量的結(jié)果，因此目標(biāo)不管是否量化，均應(yīng)是可測量的，只是不同的目標(biāo)，其測量方法不同，如“將車間噪聲由110db降至85db”是一個量化的目標(biāo)，可以用聲級計進(jìn)行測量；而將“地面油庫改造

25、為地下油庫”是一個非量化的目標(biāo)，可以通過項目檢查進(jìn)行測量。（4）職業(yè)健康安全目標(biāo)不僅僅只針對消除或降低不接受的風(fēng)險而設(shè)立，其可應(yīng)用于組織更廣范圍的職業(yè)健康安全績效方面的持續(xù)改進(jìn)，如：a）對接受的風(fēng)險，同樣可以建立目標(biāo)，達(dá)到風(fēng)險水平的持續(xù)降低；b）消除或減少特殊意外的事件的頻次。（5）組織在建立和評審目標(biāo)時應(yīng)考慮：a）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可行性和可操作性。要與現(xiàn)有的技術(shù)水平和企業(yè)的財力、物力相適應(yīng)。b）行業(yè)、上級公司及顧客等相關(guān)方的意見。（6）職業(yè)健康安全管理方案是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)制定的計劃方案，這個方案應(yīng)主要包括三方面的內(nèi)容：（職業(yè)健康安全管理方案與傳統(tǒng)的安全技術(shù)措施計劃是相類似的，都是為消除或基本消除某一重大

26、風(fēng)險而制定的方案（計劃）。a）規(guī)定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的職責(zé)和權(quán)限。對于建立到相關(guān)職能和層次的目標(biāo)，明確該職能和層次的主要職責(zé)和權(quán)限，以確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。b）制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法是職業(yè)健康安全管理方針的主體。組織要從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、效果以及實(shí)施過程的控制等多方面考慮它的可行性，有些方案往往要經(jīng)過反復(fù)的論證，才能進(jìn)行決策。c）明確時間進(jìn)度。時間表有助于管理方案的有效實(shí)施，并對其實(shí)施情況及其效果進(jìn)行測量和監(jiān)視。（7）組織應(yīng)每年至少對職業(yè)健康安全管理方案進(jìn)行一次評審，并根據(jù)其活動、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條件的變化，有計劃地對職業(yè)健康安全管理方案進(jìn)行評審，必要時對方案進(jìn)行修訂。3、常見審核證據(jù)（1）形成文件的目

27、標(biāo)和管理方案；（2）目標(biāo)和管理方案的評審記錄；（3）目標(biāo)和管理方案的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)情況。三、實(shí)施與運(yùn)行實(shí)施與運(yùn)行的目的是建立實(shí)現(xiàn)用人單位的方針、目標(biāo)所需的能力和支持機(jī)制，以確保體系的有效運(yùn)行和計劃內(nèi)容的有效實(shí)施。實(shí)施與運(yùn)行階段包括：資源、作用、職責(zé)、責(zé)任和權(quán)限（4.4.1）、能力、培訓(xùn)和意識(4.4.2)、溝通、參與和協(xié)商(4.4.3)、文件化(4.4.4)、文件控制(4.4.5)、運(yùn)行控制(4.4.6)、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)(4.4.7)。（一）資源、作用、職責(zé)、責(zé)任和權(quán)限1、規(guī)范條款最高管理者應(yīng)對職業(yè)健康安全及職業(yè)健康安全管理體系承擔(dān)最終的責(zé)任。最高管理者應(yīng)表明承諾，通過：a) 為職業(yè)健康安全管理體

28、系建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)提供必要的資源；注1：資源包括人力資源、專項技能、組織的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)與財務(wù)資源b) 規(guī)定作用、分配職責(zé)與責(zé)任和授予權(quán)限以促進(jìn)有效的職業(yè)健康安全管理。作用、職責(zé)、責(zé)任及權(quán)限應(yīng)形成文件并予以溝通。組織應(yīng)在最高管理層中指定成員承擔(dān)特定的職業(yè)健康安全職責(zé)，無論他（他們）在其他方面的職責(zé)如何，應(yīng)明確規(guī)定其作用和權(quán)限，以便：a) 確保按照本標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立、實(shí)施和保持職業(yè)安全安全管理體系；b) 確保向最高管理者提交職業(yè)健康安全管理體系的績效報告，以供評審，并為改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供依據(jù)；注2：最高管理者的指定者（例如，在大型組織內(nèi)的董事會或執(zhí)行委員會成員）可以委派部分職責(zé)給

29、下級的管理代表，但仍保留其責(zé)任。最高管理層指定者的身分，應(yīng)能被在組織控制之下工作的所有人員獲取。所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，都應(yīng)表明其對職業(yè)健康安全績效持續(xù)改進(jìn)的承諾。組織應(yīng)確保工作場所有人員對他們所控制的職業(yè)健康安全方面承擔(dān)職責(zé)，包括遵守組織適用的職業(yè)健康安全要求。2、理解要點(diǎn)（1）組織的職業(yè)健康安全管理涉及到組織內(nèi)部每個成員，職業(yè)健康管理體系的成功實(shí)施，需要全體員工的參與，因此不能認(rèn)為只有職業(yè)健康安全管理部門才負(fù)有這方面的責(zé)任，組織內(nèi)其它有關(guān)部門，都不能置身事外，建立職業(yè)健康安全管理體系必須覆蓋組織的風(fēng)險范圍所涉及的所有部門和活動，所以，必須對組織的各部門其及員工在職業(yè)健康安全方面的作用、職責(zé)

30、和權(quán)限做出明確的規(guī)定。并形成文件，即建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。（2）組織的最高管理者在職業(yè)健康安全管理工作中的核心作用不容勿視，組織的職業(yè)健康安全管理工作做得好不好，關(guān)鍵在最高管理者，所以職業(yè)健康安全管理的最終責(zé)任應(yīng)由最高管理者承擔(dān)，這與安全生產(chǎn)法的要求是一致的。（3）職業(yè)健康安全管理體系成功運(yùn)行，需要人力資源，專項技能、技術(shù)和財物等資源的投入，為確保職業(yè)健康安全管理體系的成功實(shí)施，最高管理者為此提供必要的資源。（4）實(shí)踐證明，要搞好事業(yè)健康安全管理工作，除最高管理者起到核心作用，在最高管理層應(yīng)指定一個管理者代表，分工主管職業(yè)健康安全管理工作，管理者代表或許還有其他方面的管理工作，但在職業(yè)健康安全管

31、理方面必須突出明確下列兩方面的作用、職責(zé)和權(quán)限：a）建立、實(shí)施與保持職業(yè)健康安全管理體系。在最高管理者承諾和支持的基礎(chǔ)上，管理者代表應(yīng)全面負(fù)責(zé)職業(yè)健康安全管理體系的建立、實(shí)施和保持，即負(fù)責(zé)日常職業(yè)健康安全管理工作。b）向最高管理者匯報職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行情況。職業(yè)健康安全管理體系的成功運(yùn)行需要不斷的持續(xù)改進(jìn)，對于組織的職業(yè)健康安全管理體系的改進(jìn)，需要通過最高管理者的決策來進(jìn)行，而決策需要建立在全面的管理評審基礎(chǔ)上，而進(jìn)行管理評審，則需要全面了解職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行情況，所以，向最高管理者匯報職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行情況，是管理者代表一個主要職責(zé)。（5）管理人員應(yīng)表明其對職業(yè)健康安全

32、績效持續(xù)改進(jìn)的承諾，如每年簽定安全責(zé)任書。（6）必須讓所有員工都明確自身在職業(yè)健康安全管理方面的義務(wù)。3、常見審核證據(jù)（1）最高管理者、管理者代表的職責(zé)（授權(quán)書）以及相關(guān)職能部門或崗位的職責(zé)權(quán)限得到明確，并形成文件。（即，是否建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并做到橫向到邊、縱向到底。）（2）相關(guān)人員對其職責(zé)的了解；（3）最高管理者是否提供了滿足體系要求的資源；（如安全組織機(jī)構(gòu)是否健全）（4）管理人員表明其職業(yè)健康安全績效持續(xù)改進(jìn)的承諾。（是否簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀。）（二）能力、培訓(xùn)與意識1、規(guī)范條款組織應(yīng)確保在其控制下的從事影響職業(yè)健康安全工作的人員，都具備相應(yīng)的工作能力，該能力基于適當(dāng)?shù)慕逃?、培?xùn)或

33、經(jīng)歷為基礎(chǔ)。組織應(yīng)保存相關(guān)的記錄。組織應(yīng)識別與其職業(yè)健康安全風(fēng)險及其職業(yè)健康安全管理體系有關(guān)的培訓(xùn)需求。組織應(yīng)提供培訓(xùn)或采取其他措施以滿足這些需求，評價培訓(xùn)或所采取措施的有效性，并保留相關(guān)記錄。組織應(yīng)建立、實(shí)施和保持程序，以使在組織控制之下工作的人員意識到：a)他們的工作活動、行為實(shí)際或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及改進(jìn)個人績效帶來的職業(yè)健康安全好處。b)他們在實(shí)現(xiàn)符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求的作用、職責(zé)和重要性，包括應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的要求；c) 偏離規(guī)定程序的潛在后果。培訓(xùn)程序應(yīng)考慮不同層次的：a) 職責(zé)、能力、語言技能和文化程度；b)風(fēng)險。2、理解要點(diǎn)（1）職業(yè)健康安全

34、管理工作需要全員的參與，職業(yè)健康安全績效關(guān)系到組織內(nèi)部的每個從業(yè)人員。所以，組織要進(jìn)行全面的職業(yè)健康安全培訓(xùn)，以使從業(yè)人員具備職業(yè)健康安全意識和完成與職業(yè)健康安全相關(guān)工作任務(wù)的能力。（注：組織不僅要保證內(nèi)部員工的能力，還要保證所有在組織管理下工作的人員的能力如，外來的勞務(wù)人員。）（2）人員的能力基于教育、培訓(xùn)或經(jīng)歷等方面，組織應(yīng)在教育、培訓(xùn)或經(jīng)歷等方面對員工的能力要求作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以此作為選擇、評價和培訓(xùn)員工的依據(jù)。（3）開展職業(yè)健康安全培訓(xùn)，首先要確定培訓(xùn)需求，策劃培訓(xùn)時，要考慮不同層次的員工的職責(zé)、能力、文化程度、以及崗位風(fēng)險的不同，對其培訓(xùn)的內(nèi)容、方式也不同。確定組織內(nèi)部培訓(xùn)的需求，可

35、從管理人員和生產(chǎn)崗位上的員工兩個方面考察。對于管理人員要從其所在管理崗位所必須的職業(yè)健康安全安全管理知識以及提高其安全管理知識和安全管理水平來確定培訓(xùn)需求；對于生產(chǎn)崗位上的員工，要從其所必須掌握的安全技術(shù)、技能來確定培訓(xùn)需求。特別對特種作業(yè)人員要進(jìn)行專門的安全技術(shù)知識培訓(xùn)，取得相應(yīng)證書后，持證上崗。（4）組織應(yīng)開展經(jīng)常性的職業(yè)健康安全培訓(xùn)、教育，應(yīng)建立并保持程序，以使從業(yè)人員逐步提高如下幾方面的意識：a)每個員工都明確了解他們工作中的實(shí)際的或潛在的職業(yè)健康安全危險源和風(fēng)險，并充分認(rèn)識到所從事及涉及的職業(yè)健康安全工作的重要性。b)職業(yè)健康安全管理需要組織的全員參與，組織應(yīng)使每個員工都明確自己在職

36、業(yè)健康安全管理工作的職責(zé)，充分發(fā)揮其在職業(yè)健康安全工作中的作用。c) 使組織的每位員工都意識到違章管理和違章操作的后果。3、常見審核證據(jù)（1）能力、培訓(xùn)和意識的控制程序；（2）相關(guān)人員的崗位能力要求；（3）培訓(xùn)需求的確定及培訓(xùn)計劃；（4）培訓(xùn)實(shí)施的記錄；（5）培訓(xùn)的效果驗證。（三）溝通、參與和協(xié)商溝通、參與和協(xié)商階段包括兩個子要素：溝通(4.4.3.1)、參與和協(xié)商(4.4.3.2)，明確了組織內(nèi)外部信息交流和工人參與和協(xié)商的要求 。（1） 規(guī)范條款溝通組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持程序，用于有關(guān)職業(yè)健康安全危險源和職業(yè)健康安全管理體系的：a) 組織內(nèi)各層次和職能之間的內(nèi)部溝通；b)來到作業(yè)場所的分包

37、方和其他訪問者的溝通；c)與外部相關(guān)方的溝通的接收、形成文件和回應(yīng)。參與和協(xié)商 組織應(yīng)建立、實(shí)施和保持程序，以確保：a) 員工參與，通過：- 適當(dāng)參與危險辨識、風(fēng)險評價和確定控制措施；- 適當(dāng)參與事件的調(diào)查；- 參與職業(yè)健康安全方針與目標(biāo)的制定與評審；- 協(xié)商影響他們的職業(yè)健康安全的任何變化；- 在職業(yè)健康安全事務(wù)上的代表權(quán)。員工應(yīng)就有關(guān)參與的安排得到通知，包括誰是他們的職業(yè)健康安全事務(wù)代表。b)存在影響分包方人員職業(yè)健康安全的變化時，與其協(xié)商。組織應(yīng)確保，適當(dāng)時，就相關(guān)的職業(yè)健康安全事物和外部相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商。2、理解要點(diǎn)（1）只有在順暢的職業(yè)健康安全信息交流的基礎(chǔ)上，才能保證職業(yè)健康安全管理

38、體系的成功運(yùn)行，任何信息的停滯和不暢都會造成體系運(yùn)行的失效。因此，組織必須建立暢通的內(nèi)外部溝通渠道。（2）內(nèi)部的協(xié)商與交流，主要是指員工的參與和協(xié)商，以及組織內(nèi)部各部門、各層次之間的交流。職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)施與運(yùn)行，需要組織內(nèi)部各個環(huán)節(jié)的成功協(xié)作，這種協(xié)作要建立在相互之間不斷信息交流的基礎(chǔ)上。管理者要掌握職業(yè)健康安全工作情況，需要逐層次向上的信息交流，而管理者的決策信息需要逐層次向下傳達(dá)。因此，組織內(nèi)部的信息交流需要橫向、縱向或交叉進(jìn)行。內(nèi)部信息的溝通方式，可以通過成立安全委員會、會議、文件、網(wǎng)絡(luò)、征集合理化建議等進(jìn)行。內(nèi)部信息交流的主要內(nèi)容包括：職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)；相關(guān)的職業(yè)健康安

39、全管理體系文件；界定的職業(yè)健康安全作用和職責(zé)；體系運(yùn)行所產(chǎn)生的職業(yè)健康安全信息（如工作場所的職業(yè)衛(wèi)生的檢測結(jié)果、職業(yè)健康體檢結(jié)果等）；員工與管理部門正式協(xié)商的結(jié)果（如集體合同）；具體的培訓(xùn)方案等；（3）職業(yè)健康安全的直接利益對象是組織內(nèi)部員工，所以組織的職業(yè)健康安全管理要有員工的參與，員工的參與要形成文件，以達(dá)到“溝通意圖，統(tǒng)一行動”的目的。組織應(yīng)確保員工在如下幾方面參與職業(yè)健康安全管理的權(quán)力：a)參與其作業(yè)活動有關(guān)的危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制措施的確定；b)參與事故、事件的調(diào)查；c)參與職業(yè)健康安全方針與目標(biāo)的制定與評審；d)作業(yè)場所內(nèi)健康安全情況的變化，直接影響員工的健康安全，當(dāng)發(fā)生變

40、化時組織應(yīng)先與員工進(jìn)行商討；e)確保員工的職業(yè)健康安全事務(wù)上代表權(quán)；員工在職業(yè)健康安全方面的參與和協(xié)商，在某種情況下，需要以他們其中的代表形式開展，比如工會，組織的員工應(yīng)知道誰是他們的職業(yè)健康安全代表。（4）組織的職業(yè)健康安全管理體系不能孤立于外部環(huán)境而存在，它要有關(guān)法規(guī)要求，以及特定相關(guān)方的要求等，同時組織自身也要向外部學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗，來充實(shí)、完善其職業(yè)健康安全管理體系，所以組織與外部的信息交流也十分重要。為便于外部溝通，組織必須明確與不同外部相關(guān)方進(jìn)行溝通的接口部門。外部信息交流的主要內(nèi)容包括：向政府或行業(yè)上級等機(jī)構(gòu)報告或溝通監(jiān)測結(jié)果、應(yīng)急計劃、事故事件處理；與其他相關(guān)方（如承包方）的職業(yè)健

41、康安全溝通；接受外部相關(guān)方的有關(guān)要求、抱怨或投拆；向外界展示符合職業(yè)健康安全方針和本標(biāo)準(zhǔn)要求等。外部相關(guān)方信息的接收、處理和答復(fù)應(yīng)形成文件或記錄。（5）當(dāng)組織職業(yè)健康安全的有關(guān)變化影響到分包方時，應(yīng)與其協(xié)商，充分考慮相關(guān)方工作人員的安全。3、常見審核證據(jù)（1）溝通、參與和協(xié)商的程序（2）是否成立安全委員會；（3）會議、員工參與的記錄；（4）與相關(guān)方溝通的內(nèi)容及記錄。（四）文件化1、規(guī)范條款職業(yè)健康安全管理體系的文件應(yīng)包括：a)職業(yè)健康安全方針與目標(biāo)；b)職業(yè)健康安全管理體系范圍的描述；c)對職業(yè)健康安全管理體系主要要素及其相互關(guān)系，以及相關(guān)文件查詢的途徑；d) 本職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)所要求

42、的文件，包括記錄； e) 組織為確保對涉及職業(yè)健康安全風(fēng)險管理的過程進(jìn)行有效的策劃、運(yùn)行和控制所需的文件，包括記錄。注：重要的是，文件要與復(fù)雜程度、所關(guān)注的危險與風(fēng)險相適應(yīng)，并在保證有效性和效率的前提下保持最少。2、理解要點(diǎn)（1）職業(yè)健康安全管理體系文件是職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行的依據(jù)，同樣可以起到溝通意圖、統(tǒng)一行動的作用。組織通過建立并保持職業(yè)健康安全管理體系文件，以確保組織的職業(yè)健康安全管理體系得到充分理解和有效運(yùn)行。職業(yè)健康安全管理體系是一個文件化的管理體系。（2）一個組織的職業(yè)健康安全管理體系文件一般可包括：a)職業(yè)健康安全管理手冊，如職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)、職業(yè)健康安全管理體系范圍、

43、對職業(yè)健康安全管理體系主要要素及其相互關(guān)系的描述等。b)程序文件，如運(yùn)行控制、績效測量和監(jiān)視等。c)作業(yè)指導(dǎo)書，即為進(jìn)行某項活動所規(guī)定的途徑的程序，如安全操作規(guī)程。（3）為了便于管理和使用，各層次文件間應(yīng)指出查詢途徑。另外職業(yè)健康安全管理體系文件應(yīng)與其他文件相協(xié)調(diào)，可以將職業(yè)健康安全文件納入其它文件體系中或引用其他文件，這樣也需要提供查詢途徑。（4）職業(yè)健康安全管理體系不支持采用復(fù)雜的文件系統(tǒng)，按有效性和效率要求使文件數(shù)量盡可能少。職業(yè)健康安全管理體系文件的多少與詳略程序應(yīng)考慮下列因素：組織的規(guī)模，如人員數(shù)多少；組織的類型，如制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等；運(yùn)行的風(fēng)險與復(fù)雜性；人員的能力，如人員接受培訓(xùn)的多

44、少、教育程度的高低、技能的熟練程度和經(jīng)驗的豐富與否。3、常見審核證據(jù)（1）覆蓋了方針、目標(biāo)、職業(yè)健康安全管理體系范圍、標(biāo)準(zhǔn)核心要素及相互作用的職業(yè)健康安全管理體系文件；（2）職業(yè)健康安全管理體系文件結(jié)構(gòu)及其查詢途徑。（五）文件控制1、規(guī)范條款本標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)健康安全管理管理體系所要求的文件應(yīng)予以控制。記錄一種是特殊形式的文件，應(yīng)根據(jù)4.5.4 的要求進(jìn)行控制。組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持程序：a) 發(fā)布前批準(zhǔn)文件，以確保其充分和適宜；b) 必要時評審和更新文件，并重新批準(zhǔn)；c) 確保的文件的更改和現(xiàn)行修訂狀態(tài)得到識別；d) 確保在使用處可獲得適用文件的有關(guān)版本；e) 確保文件保持清晰，易于識別；f) 確

45、保對策劃和運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系所需的來自外部的文件得到識別，并控制其分發(fā)；g) 防止作廢文件的誤用，若因任何原因而保留作廢文件時，對這些文件加以適當(dāng)?shù)臉?biāo)識。2、理解要點(diǎn)（1）文件控制是對文件的編制、評審、批準(zhǔn)、發(fā)放、使用、更改，再次批準(zhǔn)、標(biāo)識、回收和作廢等全過程活動的管理。目的是確保在文件的使用現(xiàn)場得到文件的適用版本，防止使用作廢文件。組織應(yīng)制定程序，并依據(jù)程序?qū)ξ募M(jìn)行管理。（2）文件控制程序中應(yīng)包含以下幾點(diǎn)內(nèi)容：a) 文件的批準(zhǔn)和發(fā)布文件發(fā)布前應(yīng)得到授權(quán)人批準(zhǔn)，以確保文件內(nèi)容的充分和適宜性。這一條對文件管理的有效性來說至關(guān)重要，未經(jīng)批準(zhǔn)的文件是無效文件。b)文件的評審與修訂隨著組織活動

46、、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條件的變化，原文件可能喪失或降低其適宜性和充分性，應(yīng)對文件定期進(jìn)行評審，必要時予以修訂，修訂后由被授權(quán)人重新批準(zhǔn)后方可發(fā)放使用。應(yīng)可識別文件更改前后的區(qū)別，便于文件管理的可隨逆性。c)文件的發(fā)放文件是各項工作活動的依據(jù)，文件應(yīng)發(fā)放到對職業(yè)健康安全管理體系有效運(yùn)行起重要作用的場所，應(yīng)確保發(fā)放使用的文件都是現(xiàn)行有效的版本。d) 失效文件的處理為防止誤用失效文件，應(yīng)及時將失效文件從所有發(fā)放或使用場所撤回，或采取其他諸如通知作廢、聲明廢止、標(biāo)識等措施。e)外來文件的管理與職業(yè)健康安全相關(guān)的外來文件應(yīng)識別其適用的范圍，并在相應(yīng)的范圍內(nèi)進(jìn)行傳達(dá)。f)文件保持清晰，易于識別。3、常見審核證

47、據(jù)（1）文件控制程序；（2）文件的管理方法，應(yīng)便查閱；（3）文件修訂被授權(quán)人審批的記錄；（4）文件發(fā)放到位的證據(jù)；（六）運(yùn)行控制1、規(guī)范條款組織應(yīng)確定與所認(rèn)定的需要實(shí)施必要的控制來管理職業(yè)健康安全風(fēng)險的危險源相關(guān)的運(yùn)行與活動。這應(yīng)包括變更管理(見4.3.1)。對于這些運(yùn)行與活動，組織應(yīng)實(shí)施并保持：a) 適合于組織及其活動的運(yùn)行控制，組織應(yīng)將這些運(yùn)行控制整合到整體的職業(yè)健康安全管理體系；b) 與采購的貨物、設(shè)備和服務(wù)的相關(guān)控制；c) 與工作場所上的合同方和其他訪問者相關(guān)的控制；d) 文件化的程序，以控制因缺少程序時可能導(dǎo)致偏離職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)的情況；e) 規(guī)定的運(yùn)行準(zhǔn)則，如何缺乏這些運(yùn)行準(zhǔn)

48、則，可能導(dǎo)致偏離職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)。 2、理解要點(diǎn)（1）職業(yè)健康安全管理體系的目的之一是控制事故風(fēng)險，事故風(fēng)險由危險源產(chǎn)生，而危險源則來自于各類諸如產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、維護(hù)維修、安裝、銷售以及儲存、運(yùn)輸、使用、處置等運(yùn)行活動，因此，控制職業(yè)健康安全事故風(fēng)險，歸根結(jié)底是控制可能會產(chǎn)生事故風(fēng)險的有關(guān)運(yùn)行活動，確保這些活動都處于受控狀態(tài)，則組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險就得到有效地控制，把風(fēng)險控制在可接受水平，從而實(shí)現(xiàn)了“安全生產(chǎn)”。（2）如何使有關(guān)運(yùn)行活動處于受控狀態(tài)？原理上很簡單，就是對這些運(yùn)行活動進(jìn)行策劃，規(guī)定運(yùn)行活動應(yīng)遵循的條件，并確保各項運(yùn)行活動按規(guī)定的條件執(zhí)行。“規(guī)定的條件”可以是組織內(nèi)部的工

49、作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、制度等，也可以是有關(guān)的法律法規(guī)和其他要求。（3）組織在策劃運(yùn)行控制時，可主要考慮以下方面：a)組織內(nèi)工作場所中識別的、需要采取控制措施的風(fēng)險有關(guān)的運(yùn)行和活動；b)組織所購買或使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已識別的、需要采取控制措施的職業(yè)健康安全風(fēng)險；c)已識別的由合同人員和訪問者所帶來的需要采取控制措施的風(fēng)險。（4）建立并保持運(yùn)行控制程序，確保上述運(yùn)行和活動處于受控狀態(tài)：a) 如果沒有程序文件的指導(dǎo)，就會導(dǎo)致偏離職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)，也就是導(dǎo)致事故風(fēng)險發(fā)生的這類運(yùn)行情況，應(yīng)建立并保持形成文件的程序進(jìn)行控制。（企業(yè)內(nèi)部安全管理文件、操作規(guī)定、與相關(guān)方的安全協(xié)議）b)在程序中規(guī)定運(yùn)

50、行準(zhǔn)則。 規(guī)定如何進(jìn)行操作，操作具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)可以是定量的，也可以是定性的，應(yīng)使運(yùn)行控制程序具有可操作性。注：程序包括成文和不成文的程序。3、常見審核證據(jù)（1）確定與風(fēng)險有關(guān)的運(yùn)行活動；（2）各運(yùn)行活動按規(guī)定的條件執(zhí)行的證據(jù)；（3）必要的運(yùn)行控制文件和運(yùn)行準(zhǔn)則；（4）供方或合同方控制程序，將有關(guān)程序和要求通報供方或合同方的證據(jù)。（七）應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)1、規(guī)范條款組織應(yīng)建立、實(shí)施和保持程序：a) 識別潛在的緊急狀態(tài)；b) 對這樣的緊急情況做出響應(yīng)。組織應(yīng)對實(shí)際的緊急情況做出響應(yīng)，以便預(yù)防或減少由此帶來的負(fù)面的職業(yè)健康安全后果。在策劃其應(yīng)急響應(yīng)時，組織應(yīng)考慮有關(guān)相關(guān)方的需求，例如應(yīng)急服務(wù)和

51、鄰居。如可行，組織還應(yīng)定期測試其緊急情況的響應(yīng)程序，適當(dāng)時應(yīng)邀請相關(guān)方。組織應(yīng)定期評審其應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)程序，必要時進(jìn)行修訂， 特別是在定期測試后和緊急情況發(fā)生之后(見 4.5.3)。2、理解要點(diǎn)（1）組織的運(yùn)行活動中，存在潛在的事件或緊急情況，一旦失控，造成事故發(fā)生，就會產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，如危險化學(xué)品泄漏，油庫火災(zāi)、鍋爐爆炸等。組織應(yīng)建立并保持一套應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計劃和程序（應(yīng)急預(yù)案），以盡可能預(yù)防和減少事故或緊急情況造成的疾病和傷害，這里有兩項要求：a) 應(yīng)急準(zhǔn)備-事故或緊急情況發(fā)生之前-預(yù)防可能隨之引發(fā)的疾病和傷害，這里更強(qiáng)調(diào)保持組織的應(yīng)急能力，包括應(yīng)急設(shè)備的準(zhǔn)備和響應(yīng)措施的制定。b) 應(yīng)急

52、響應(yīng)-事故或緊急情況發(fā)生之后-減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。（2）組織在編制應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)建立與政府部門之間的應(yīng)急機(jī)制，充分考慮事故發(fā)生時，對周邊工作場所和人員的影響。（3）對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，以確保其適宜性和充分性。應(yīng)急預(yù)案作為一種文件，有其特殊性，一項應(yīng)急預(yù)案的編制是在預(yù)想的事故或緊急情況發(fā)生時，策劃組織應(yīng)采取的響應(yīng)措施，這其中存在著不確定性。因此如果條件允許，組織應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)，以檢查應(yīng)急預(yù)案的適宜性和充分性。適時，應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)可邀請外部的相關(guān)方參加。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行評審，必要時進(jìn)行修訂。特別是演習(xí)結(jié)束和在事故或緊急情況發(fā)生后。3、常見審核證據(jù)（1）識別的潛在的事件和緊急情況；（2）

53、組織建立的應(yīng)急預(yù)案；（3）應(yīng)急預(yù)案的演練和評審記錄；（包括：改進(jìn)措施的完成情況。）（4）應(yīng)急設(shè)備的完好性和測試記錄。（包括：報警系統(tǒng)、應(yīng)急照明、消防設(shè)備、急救設(shè)備、通訊設(shè)備等。）四、檢查組織應(yīng)通過檢查來經(jīng)常和定期監(jiān)督、測量和評價管理體系的運(yùn)行情況，對發(fā)生偏離職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)和指標(biāo)的情況及時加以糾正，并防止事件、不符合事項的發(fā)生。檢查階段包括：績效監(jiān)視和測量(4.5.1)、合規(guī)性評價(4.5.2)、事件調(diào)查、不符合、糾正與預(yù)防措施(4.5.3)、記錄控制(4.5.4)、內(nèi)部審核(4.5.5)。（一）績效測量與監(jiān)測 1、規(guī)范條款組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持程序，對職業(yè)健康安全績效進(jìn)行常規(guī)的監(jiān)視和測

54、量。這些程序應(yīng)規(guī)定：a)適合于組織需要的定性和定量測量；b)監(jiān)視組織職業(yè)健康安全目標(biāo)的滿足程度；c)監(jiān)視控制措施的有效性（包括健康和安全）；d)績效的主動性測量，即監(jiān)視對職業(yè)健康安全管理方案、控制措施和運(yùn)行準(zhǔn)則的符合性；e)績效的被動性測量，即監(jiān)視疾病、事件（包括事故、虛驚事件等）和不良職業(yè)健康安全績效的其他歷史證據(jù)；f)記錄充分的監(jiān)視和測量的數(shù)據(jù)與結(jié)果，以便于隨后的糾正與預(yù)防措施進(jìn)行分析。如果監(jiān)視和測量績效需要設(shè)備，適當(dāng)時，組織應(yīng)建立和保持程序，以校準(zhǔn)和維護(hù)這些設(shè)備，并保存校準(zhǔn)和維護(hù)活動和結(jié)果的記錄。2、理解要點(diǎn)（1）為確保職業(yè)健康安全管理的各項活動及時有效地實(shí)施，應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行貫穿于日常工作活動中的職業(yè)健康安全績效的測量和監(jiān)視。（2