新時(shí)期提升高校財(cái)務(wù)管理能力的思考

1、新時(shí)期提升高校財(cái)務(wù)管理能力的思考 【摘要】高校財(cái)務(wù)管理能力是高校核心競(jìng)爭(zhēng)能力的重要組成部分。筆者根據(jù)自己的實(shí)踐體會(huì)和工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)目前高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及如何提升財(cái)務(wù)管理能力進(jìn)行了探討。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校招生規(guī)模的擴(kuò)大化、生源構(gòu)成的復(fù)雜化、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化以及學(xué)校內(nèi)、外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的頻繁化，使得高校財(cái)務(wù)管理工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。高校財(cái)務(wù)管理能力是高校核心競(jìng)爭(zhēng)能力的重要組成部分，面對(duì)新形勢(shì)下紛繁復(fù)雜的理財(cái)環(huán)境，如何提升財(cái)務(wù)管理能力，提高資金使用效益，探索其提升的思路和方法顯得尤為迫切和重要。 一、目前高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題 近年來(lái)，隨著高等教育法的頒布與實(shí)施，高校已逐步成為獨(dú)立辦學(xué)的法人實(shí)體。

2、在財(cái)務(wù)管理改革方面，高校也進(jìn)行了一系列的探索并取得了一些成效。但是，由于客觀實(shí)際的變化性和多樣性，從現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)管理體系來(lái)看，目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，嚴(yán)重制約著高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)有功能、作用的實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）預(yù)算管理模式落后 預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，預(yù)算管理工作的好壞直接影響著高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)任務(wù)的完成。目前大多數(shù)高校的預(yù)算管理從編制、執(zhí)行到監(jiān)督均由財(cái)務(wù)部門來(lái)完成，這樣的管理模式一方面使權(quán)力過(guò)分集中，不能充分體現(xiàn)全面預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)，不能做到預(yù)算管理的公開(kāi)、公正、公平，預(yù)算指標(biāo)的制定缺乏充分論證，從而最終影響預(yù)算的有效執(zhí)行；另一方面使

3、事權(quán)過(guò)分集中，財(cái)務(wù)部門“眉毛胡子一把抓”，做不到“術(shù)業(yè)有專攻”，不但使矛盾集中化，而且容易造成監(jiān)管不力、權(quán)責(zé)不清，使預(yù)算管理陷入泥潭。 （二）財(cái)務(wù)管理模式游離 面對(duì)紛繁復(fù)雜的理財(cái)環(huán)境，目前高校的財(cái)務(wù)管理模式也面臨著“分久必合，合久必分”的抉擇，到底是選擇“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”還是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”，游離不定。究其原因，主要是管理層對(duì)“集中”與“分級(jí)”的誤解。他們認(rèn)為，“集中”就是將權(quán)力集中在少數(shù)部門甚或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，而“分級(jí)”就意味著將權(quán)力下放，權(quán)力的下放不利于權(quán)力的集中。當(dāng)權(quán)力集中導(dǎo)致矛盾集中的時(shí)候，管理層為化解矛盾，又匆忙將權(quán)力下放，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理“一統(tǒng)就死，一放就亂”的難堪局面。 （三

4、）高校各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制貫徹落實(shí)差 建立健全高校各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是提高高校財(cái)務(wù)管理水平和避免財(cái)經(jīng)工作失誤的必然要求和有效途徑，是高校搞好財(cái)經(jīng)工作的制度保證。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，使財(cái)經(jīng)工作實(shí)現(xiàn)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，層層管理、層層負(fù)責(zé)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任貫穿于整個(gè)財(cái)經(jīng)工作的全過(guò)程。目前，很多高校也建立了相關(guān)的規(guī)章制度，但是經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的執(zhí)行卻與財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)相脫節(jié)。校內(nèi)各經(jīng)濟(jì)責(zé)任單位過(guò)分強(qiáng)調(diào)本部門的利益，視學(xué)校的整體利益于不顧，有的責(zé)任單位負(fù)責(zé)人經(jīng)常超越自己的權(quán)限打報(bào)告、批條子，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，給財(cái)務(wù)管理工作造成很大困難。 （四）高校財(cái)務(wù)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí) 在高等教育大眾化初期，高校為抓住發(fā)展機(jī)遇，積極利用銀行貸款進(jìn)行教學(xué)基

5、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿足高校規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展的需求，但是高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)隨之水漲船高。很多高校在大規(guī)模實(shí)施貸款之前，并沒(méi)有合理論證貸款規(guī)模與辦學(xué)規(guī)模的適度問(wèn)題，更沒(méi)有考慮隨之而來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，而是生怕錯(cuò)過(guò)規(guī)模發(fā)展機(jī)遇，匆忙“招兵買馬”，進(jìn)行轟轟烈烈的建設(shè)。然而正如俗話所說(shuō)“請(qǐng)神容易送神難”，高校對(duì)基建項(xiàng)目的投資擠占了大量的現(xiàn)金資產(chǎn)，貸款結(jié)構(gòu)不合理，貸款負(fù)債額度過(guò)大，將會(huì)導(dǎo)致高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)在短期內(nèi)大量積聚，甚至可能使高校脆弱的資金鏈崩潰，從而影響高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 （五）理財(cái)觀念落后 近幾年，各高校由于貸款背負(fù)了沉重的資金壓力，高校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人在“吃飯與建設(shè)”問(wèn)題的夾縫中艱難度日。他們積極爭(zhēng)取財(cái)政撥款，

6、積極爭(zhēng)取信貸資金以緩解膨脹的資金壓力，防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)。這樣，高校財(cái)務(wù)部門一方面成了找錢、籌錢的“機(jī)器”，另一方面卻出現(xiàn)了各職能部門爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)、用經(jīng)費(fèi)“興趣盎然”，而省經(jīng)費(fèi)、管經(jīng)費(fèi)“興趣索然”的不和諧現(xiàn)象。造成這種怪圈的原因有很多方面。筆者認(rèn)為，主要是高校管理層缺乏科學(xué)的理財(cái)觀，在當(dāng)前高校財(cái)務(wù)資金緊缺的狀況下，科學(xué)的發(fā)展觀、理財(cái)觀、效益觀是提升高校財(cái)務(wù)管理能力的當(dāng)務(wù)之急。 二、提升高校財(cái)務(wù)管理能力的思考 高校財(cái)務(wù)管理的提升是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的工程，需要采取一系列措施使高校有能力面對(duì)紛繁復(fù)雜的理財(cái)環(huán)境，提升財(cái)務(wù)管理水平，提高辦學(xué)效益。筆者根據(jù)工作實(shí)踐和體會(huì)，認(rèn)為提升高校財(cái)務(wù)管理需要采取以下措施： （一

7、）實(shí)行全面預(yù)算管理模式，增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度，提高管理效益 高校預(yù)算管理工作不僅僅是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，也不僅僅是簡(jiǎn)單的“編數(shù)湊盤子”，而是需要一種先進(jìn)的、全新的預(yù)算管理模式全面預(yù)算管理來(lái)給目前閉塞的管理方式注入新的活力。全面預(yù)算管理以效益為出發(fā)點(diǎn)，以全員參與為保障，將管理職能化整合為管理整體化，進(jìn)行聯(lián)合管理、聯(lián)合行動(dòng)，從而提高管理效益，使管理的目標(biāo)更明確，管理的方式更透明，管理的指標(biāo)更合理。目前很多高校實(shí)行的集中招標(biāo)采購(gòu)就是一個(gè)很好的例子，校內(nèi)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，修繕、設(shè)備、圖書(shū)、教材等歸口管理部門根據(jù)批準(zhǔn)的各單位申報(bào)資料，由統(tǒng)一的招標(biāo)采購(gòu)小組集體招標(biāo)采購(gòu)，避免了“一言堂”，統(tǒng)一、規(guī)范了管理，整合了

8、校內(nèi)資源，同時(shí)也節(jié)約了大量資金，提高了管理效益。 （二）堅(jiān)定“集中”管理模式，處理好“分級(jí)”管理的關(guān)系 財(cái)務(wù)集中管理是高校深化財(cái)務(wù)管理體制改革的具體措施，既實(shí)現(xiàn)了資金的集中管理，又增強(qiáng)了高校對(duì)資金的宏觀調(diào)控能力，有利于維護(hù)財(cái)產(chǎn)安全、降低高校融資成本、優(yōu)化配置資源。筆者認(rèn)為，高校在目前資金壓力加大的狀況下，更應(yīng)該堅(jiān)定“集中”管理模式。集中不是集權(quán)，而是將高校閑散的各項(xiàng)資金設(shè)置專門的資金核算中心統(tǒng)一集中管理。集中管理并不妨礙各單位對(duì)正常經(jīng)費(fèi)的使用支配權(quán)，只是集中資源、優(yōu)化配置、提高資金使用效益的一種手段而已。在實(shí)際操作中，將“集中”與“分級(jí)”對(duì)立起來(lái)是觀念問(wèn)題。由于基層單位缺乏對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度

9、的了解，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展，簡(jiǎn)單地認(rèn)為嚴(yán)格的制度就是思想僵硬、不夠靈活，過(guò)分主張合理性，彰顯個(gè)性，不講求整體效益，不講求合法性，從而將“集中”與“分級(jí)”完全對(duì)立。這時(shí)，決策層就需要保持清醒的頭腦，從全局出發(fā)，堅(jiān)定“集中”管理，要經(jīng)得起基層單位“獨(dú)立分權(quán)”的忽悠，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的宣傳、解釋工作，使制度深入人心，執(zhí)行得力。只有這樣，才能有效化解“集中”與“分級(jí)”的紛爭(zhēng)。 （三）切實(shí)加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的落實(shí)，為提升高校財(cái)務(wù)管理水平創(chuàng)造有利氛圍 經(jīng)濟(jì)責(zé)任不清掩蓋了潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任不清導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明，使財(cái)經(jīng)秩序混亂，容易產(chǎn)生吞噬高校財(cái)產(chǎn)的蠹蟲(chóng)，而蠹蟲(chóng)能使“千里之堤，潰于蟻穴”。因此，建立健

10、全高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制迫在眉睫。同時(shí)，高校必須切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的落實(shí)，否則，制度將形同虛設(shè)。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的落實(shí)要從高校的決策層開(kāi)始，三令五申，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任制“入腦、入耳、入心”，同時(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的落實(shí)要與財(cái)務(wù)公開(kāi)“聯(lián)姻”，財(cái)務(wù)不公開(kāi)或者不完全公開(kāi)，會(huì)使經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)行為隱性化，不利于監(jiān)督。建立“陽(yáng)光”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)秩序氛圍，使人人都嚴(yán)格自律，接受陽(yáng)光的洗禮，從而為提升高校財(cái)務(wù)管理水平創(chuàng)造有利氛圍。 （四）樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系 高校的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也是考核高校財(cái)務(wù)管理能力的一個(gè)重要指標(biāo)。目前，我國(guó)高等教育面臨著許多矛盾和問(wèn)題，特別是高等教育投入增長(zhǎng)跟不上規(guī)模發(fā)

11、展，部分高校辦學(xué)條件不足，很多高校都面臨著嚴(yán)重的資金壓力問(wèn)題?，F(xiàn)在，高等教育的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展過(guò)渡，而且更加注重提高高校的辦學(xué)質(zhì)量。因此，高校應(yīng)該適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，控制貸款規(guī)模，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬融資渠道，為集中財(cái)力優(yōu)化育人環(huán)境、提高辦學(xué)質(zhì)量提供堅(jiān)強(qiáng)的資金后盾。筆者認(rèn)為，提高高校的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不僅需要高校自身的努力，還需要主管部門甚至政府部門從宏觀政策方面對(duì)高校加以監(jiān)督和引導(dǎo)，而且要持續(xù)加大對(duì)高等教育的投入以緩解高校凸顯的資金壓力問(wèn)題。目前，高校的貸款風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已經(jīng)得到上級(jí)主管部門的高度關(guān)注，并且開(kāi)始采取積極措施幫助高校化解財(cái)務(wù)風(fēng)

12、險(xiǎn)。 （五）轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，財(cái)務(wù)人員要練好內(nèi)功 新時(shí)期學(xué)校規(guī)模、籌資渠道、融資環(huán)境等多方面的變化沖擊著高校傳統(tǒng)的理財(cái)觀，會(huì)計(jì)的職能也不僅僅局限于核算、監(jiān)督，而是更加注重管理、效益。“提高財(cái)務(wù)管理水平，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)”人人皆知，但是很多高校對(duì)此卻僅僅停留在口頭上，大部分財(cái)務(wù)人員尤其是一線的會(huì)計(jì)核算人員幾乎沒(méi)有外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，他們長(zhǎng)年累月埋頭工作，雖然很辛苦，卻事倍功半。因?yàn)橹R(shí)得不到及時(shí)更新，對(duì)新制度、新政策的了解有限，所以很難從管理的高度去盡其所能，從而最終影響整個(gè)團(tuán)隊(duì)管理水平的提升。筆者認(rèn)為，高校管理層應(yīng)該十分重視財(cái)會(huì)隊(duì)伍的培養(yǎng)，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的內(nèi)部培訓(xùn)和外部學(xué)習(xí)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該從自身做起，苦練內(nèi)功，以適應(yīng)變化的理財(cái)環(huán)境，以嫻熟的業(yè)務(wù)技能、廣博的專業(yè)知識(shí)、駕馭數(shù)字的分析能力、得體的服務(wù)意識(shí)使自己的精神風(fēng)貌煥然一新，為提升高校財(cái)務(wù)管理水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 三、結(jié)語(yǔ) 高校財(cái)務(wù)管理水平的提升是一個(gè)漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，亦受制于整個(gè)教育體制的改革進(jìn)程和高校內(nèi)部管理體系的變革進(jìn)程。目前高校財(cái)務(wù)管理中存在著諸多亟待解決的問(wèn)題，如財(cái)務(wù)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制貫徹落實(shí)差、預(yù)算管理模式落后、財(cái)務(wù)管理模式游離、理財(cái)觀念落后等。欲解決這些問(wèn)題，需要取得上級(jí)管理部門、