土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)

1、第一部分 土地基礎(chǔ)知識(shí)一、土地的概念（一）土地的定義土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體，它包括人類過去和現(xiàn)在的種種活動(dòng)結(jié)果。x這一定義把握以下幾個(gè)要點(diǎn)：（1）土地是綜合體。土地的性質(zhì)和用途取決于全部構(gòu)成要素的綜合作用，而不取決于任何一個(gè)單獨(dú)的要素。（2）土地是自然的產(chǎn)物。人類活動(dòng)可以引起土地有關(guān)組成要素的性質(zhì)變化，從而影響土地的性質(zhì)和用途的變化。（3）土地是地球表面具有固定位置的空間客體。（4）土地是地球表面的陸地部分。陸地是突出于海洋面上的部分，包括內(nèi)陸水域、海洋灘涂。（5）土地包括人類過去和現(xiàn)在的活動(dòng)結(jié)果。（二）其他學(xué)科對(duì)土地的定義（一）土地概

2、念的區(qū)分1從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，土地是指大自然無償資助人類的地上、水中、空中、光熱等物質(zhì)和能力。2從地理學(xué)角度從地理學(xué)角度看，土地是氣候、土壤、植被和水文等自然要素與人類勞動(dòng)所形成的一個(gè)立體的自然綜合體，對(duì)土地的任何利用活動(dòng)，都受土地生態(tài)系統(tǒng)某些構(gòu)成要素的制約，并對(duì)土地的演變產(chǎn)生影響。（二）土地的特性土地的特性，包括自然特性和經(jīng)濟(jì)特性。土地的自然特性是指不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然屬性；土地的經(jīng)濟(jì)特性則指人們?cè)诶猛恋氐倪^程中，在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系方面表現(xiàn)的特性。1土地的自然特性（1）土地面積的有限性。人類不能創(chuàng)造土地，填海、圍湖僅僅是改變土地用途，沒有增加土地的面積。（2）土地位置的固定性。

3、決定了土地的有用性和適用性隨著土地位置的不同而有較大的變化，這就要求人們必須因地制宜地利用土地；同時(shí)也決定了土地市場(chǎng)是一種不完全市場(chǎng)，不是實(shí)物交易，而是土地產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的市場(chǎng)。（3）土地質(zhì)量的差異性。（4）土地永續(xù)利用的相對(duì)性。只有在利用過程中維持了土地的功能，才能實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。2土地的經(jīng)濟(jì)特性（1）土地經(jīng)濟(jì)供給的稀缺性。（2）土地用途的多樣性。（3）土地用途變更的困難性。（4）土地增值性。（5）土地報(bào)酬遞減的可能性。（6）土地的產(chǎn)權(quán)特性（7）土地的不動(dòng)產(chǎn)特性（三）土地的功能1人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)2人類生產(chǎn)生活的場(chǎng)所（四）我國土地資源的特點(diǎn)（1）土地面積絕對(duì)數(shù)量大，相對(duì)數(shù)量小。（2）后備土地資源有限

4、。（3）土地類型多樣，山地多于平地。（4）農(nóng)地分布不均勻。（5）森林覆蓋率低。（6）土地質(zhì)量較差。（7）水土資源不平衡。二、土地的分類（一）土地的基本類別1建設(shè)用地指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。包括商業(yè)、工礦、倉儲(chǔ)公用設(shè)施、公共建筑、住宅、交通、水利設(shè)施、特殊用地等。2農(nóng)用地指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。3未利用土地指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地，包括未利用土地和其他土地兩類。其中，未利用土地指目前還未利用的土地，包括難利用的土地。未利用土地包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖、石礫地和其他未利用土地等。其他土地指未列入農(nóng)用地、建設(shè)用地的其他水域地，

5、如河流水面、湖泊水面、葦?shù)?、灘涂、冰川及永久積雪等地類。（二）建設(shè)用地的基本特點(diǎn)（1）承載性與非生態(tài)利用性（2）土地利用逆轉(zhuǎn)相對(duì)困難（3）土地利用的集約性：農(nóng)用地或未利用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地后，就具有利用的高度集約性和資金的高密性，可以產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益。（4）區(qū)位選擇的重要性：在建設(shè)用地的選擇中，區(qū)位起著非常重要的作用。區(qū)位具有相對(duì)性，一是對(duì)一種類型的用地來說是優(yōu)越的區(qū)位，對(duì)另外一種用地來說則不一定。二是區(qū)位的優(yōu)劣可以隨著周圍環(huán)境的改變而改變（5）無限性與再生性：建設(shè)用地的再生性是指建設(shè)用地能夠從現(xiàn)有的建設(shè)用地即存量建設(shè)用地中經(jīng)過再開發(fā)重新獲得。（6）空間性與實(shí)體性：建設(shè)用地是整個(gè)建筑工程的一部分

6、，建設(shè)用地的空間立體利用對(duì)于高效利用土地、節(jié)約用地，都是很有成效的。建設(shè)用地的實(shí)體性是指建設(shè)用地具有固定的形狀，是一個(gè)工程實(shí)體，一旦形成就能直接為人類建設(shè)活動(dòng)服務(wù)。（三）建設(shè)用地的類別1商服用地（1）商業(yè)用地（2）金融保險(xiǎn)用地（3）餐飲旅館業(yè)用地（4）其他商服用地2工礦倉儲(chǔ)用地（1）工業(yè)用地（2）采礦地（3）倉儲(chǔ)用地3公共設(shè)施用地（1）公共基礎(chǔ)設(shè)施用地（2）瞻仰景觀休閑用地4公共建筑用地（1）機(jī)關(guān)團(tuán)體用地（2）教育用地（3）科研設(shè)計(jì)用地（4）文體用地（5）醫(yī)療衛(wèi)生用地（6）慈善用地5住宅用地（1）城鎮(zhèn)單一住宅用地（2）城鎮(zhèn)混合住宅用地（3）農(nóng)村宅基地（4）空閑宅基地6交通運(yùn)輸用地（1）鐵路用地

7、（2）公路用地（3）民用機(jī)場(chǎng)用地（4）港口碼頭用地（5）管道運(yùn)輸用地（6）街巷7水利設(shè)施用地（1）水庫水面（2）水工建筑用地8特殊用地（1）軍事設(shè)施用地（2）使領(lǐng)館用地（3）宗教用地（4）監(jiān)教場(chǎng)用地（5）墓葬地（四）農(nóng)用地的主要特征1生態(tài)利用性2利用逆轉(zhuǎn)性3利用的相對(duì)粗放性4利用的永續(xù)性。（五）農(nóng)用地的主要類別（1）耕地（2）園地（3）林地（4）牧草地（5）其他農(nóng)用地：農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等（六）我國主要類別土地的利用方式1從土地利用效益的角度來考慮，土地利用方式有粗放型和集約型兩種。粗放型土地利用方式，是依靠外延擴(kuò)張，通過增加土地面積來滿足獲取土地收益的方式。粗放型土地利用方式的標(biāo)志是土地

8、的投入與單產(chǎn)都很低。集約型土地利用方式，是指依靠增加物質(zhì)和勞動(dòng)投入來提高土地收益的利用方式。為了協(xié)調(diào)土地經(jīng)濟(jì)共給的稀缺性和人類對(duì)土地需求的無限性的矛盾，目前各國都提倡集約型土地利用方式。2土地利用方式的另一種理解是，它相當(dāng)于土地利用類型，如耕地、園地、林地的利用等。它近似于土地利用類型，但不同的地方細(xì)類有所不同，可以分得很細(xì)。三、土地權(quán)利制度1土地產(chǎn)權(quán)的概念土地產(chǎn)權(quán)是指存在于土地之上的排他性完全權(quán)利，包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、土地繼承權(quán)、地役權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利。2土地產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成（1）土地所有權(quán)土地所有權(quán)是指土地所有制的法律表現(xiàn)形式，是國家或農(nóng)民集體依法對(duì)歸其所有的土地所享有

9、的具有支配性和絕對(duì)性的權(quán)利。（2）土地使用權(quán)土地使用權(quán)是依法對(duì)一定的土地加以利用并取得收益的權(quán)利，是土地所有權(quán)派生的財(cái)產(chǎn)權(quán)。（3）土地他項(xiàng)權(quán)土地他項(xiàng)權(quán)利是在土地所有權(quán)和使用權(quán)以外依法律、合同或其他合法行為設(shè)定的土地權(quán)利，包括土地抵押權(quán)、土地租賃權(quán)等。3土地制度概念（1）土地制度的定義土地制度是指在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下土地關(guān)系的總稱，是一個(gè)國家人地關(guān)系的法定結(jié)合形式，它包括土地所有制、土地使用制和土地管理制度。（2）我國城市土地制度的構(gòu)成與基本特征構(gòu)成：國有土地所有權(quán)制國有土地使用權(quán)制土地管理制度基本特征：城市土地實(shí)行土地公有制，土地公有制是我國社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)，因此，進(jìn)行土地管理和土地利用都

10、必須以土地公有制為前提。城市土地實(shí)行土地國有制度。城市土地屬于國家所有，國務(wù)院是國家土地所有權(quán)的主體，國家土地所有權(quán)具體由各級(jí)人民政府代表形式。城市國有土地實(shí)行有償有期限使用制度，市場(chǎng)機(jī)制是配置土地資源的主要手段。實(shí)行城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理體制。具體而言，土地統(tǒng)一管理體制的特征有二：其一是把全國土地作為一個(gè)整體，實(shí)行城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理；其二是要求在土地管理部門及其工作人員合理分工的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的密切合作，形成一個(gè)相互協(xié)作、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮整體功能，實(shí)現(xiàn)土地管理目標(biāo)。（3）我國農(nóng)村土地制度的構(gòu)成與基本特征構(gòu)成：集體土地所有權(quán)制集體土地使用權(quán)制特征：農(nóng)村土地實(shí)行土地公有制，土地公有制是我國社會(huì)

11、主義制度的基礎(chǔ)，因此，進(jìn)行土地管理和土地利用都必須以土地公有制為前提。農(nóng)村土地土地公有制的基本形式是集體土地所有制。集體土地所有權(quán)具有流轉(zhuǎn)的可能性。農(nóng)村集體所有的土地可能通過征收而發(fā)生土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村農(nóng)地使用制度實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度。土地承包經(jīng)營權(quán)是一個(gè)不完整和明細(xì)的土地使用權(quán)；土地承包經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定；承包的土地可以有條件轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村建設(shè)用地使用實(shí)行審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集體規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；并應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。4我國土地所有權(quán)制度（1）土地所有權(quán)的含義（2）國有土地使用權(quán)的權(quán)能和范圍

12、權(quán)能：土地所有者代表依法將國家土地所有權(quán)的部分權(quán)能讓與土地使用者，國家對(duì)土地依法享有收益權(quán)，并保留最終處分權(quán)。國家土地所有者代表可依法通過出讓、出租和劃撥等方式將國有土地使用權(quán)讓與土地使用者?？h級(jí)以上地方人民政府及其職能部門對(duì)國有土地行使處分權(quán)的權(quán)限按土地管理法第44條的規(guī)定確定。不具審批權(quán)限或超越權(quán)限審批權(quán)限處分國有土地，其處分行為無效。縣級(jí)以上地方人民政府及其職能部門對(duì)國有土地行使收益權(quán)應(yīng)依法向上級(jí)人民政府及其職能部門上繳土地收益。國有土地收益中的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，30%上繳國家中央財(cái)政，70%留給地方人民政府。范圍：城市市區(qū)即建成區(qū)的土地屬于國家所有。礦藏、水流、森林、山嶺、草原、

13、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。農(nóng)村和城市郊區(qū)中已被國家依法沒收、征收、征購、征用為國有的土地屬于國家所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地依法收歸國家所有。因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民就成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。農(nóng)村中的國有土地還有：名勝古跡、自然保護(hù)區(qū)等特殊土地（不包括區(qū)內(nèi)集體所有的土地）國營農(nóng)、林、漁場(chǎng)撥給國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和非農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地；?國家撥給國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和非農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地?國家撥給農(nóng)村集體和個(gè)人使

14、用的國有土地（3）集體土地所有權(quán)的權(quán)能和范圍權(quán)能：集體土地所有者及其代表依法對(duì)集體土地享有占有、使用、收益和處分權(quán)能，其權(quán)力行使受法律限制；集體土地所有者代表對(duì)土地行使處分權(quán)的限制?受農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同意志的限制；?受國家法律和政府管理的限制。范圍：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。5我國土地使用權(quán)制度（1）土地使用權(quán)的含義（2）國有土地使用權(quán)的種類及權(quán)能劃撥國有土地使用權(quán)土地使用權(quán)劃撥是指土地使用者經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，無償取得的或者繳納補(bǔ)償、安置費(fèi)用后取得的沒有使用期限定限制的國有土地使用權(quán)。劃撥國有土地使

15、用權(quán)的轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，對(duì)符合條件的，應(yīng)經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)并補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，由受讓方繳納土地使用權(quán)出讓金；對(duì)不具備出讓條件的，可不辦理出讓手續(xù)，但轉(zhuǎn)讓方應(yīng)將所獲得的收益中的土地收益上繳國家。劃撥國有土地使用權(quán)的出租a劃撥國有土地使用權(quán)人以營利為目的，將劃撥土地使用權(quán)連同其上的地上建筑物、其他附屬物出租的，應(yīng)按規(guī)定的定額或比例標(biāo)準(zhǔn)向國家上繳土地收益金。b劃撥國有土地使用權(quán)出租使出租人將權(quán)力租給承租人使用一定年期，出租人并不因此失去土地使用權(quán)。這不等同于劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。劃撥國有土地使用權(quán)的抵押劃撥國有土地使用權(quán)與其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)同時(shí)設(shè)定抵押權(quán)

16、時(shí)，應(yīng)按照國務(wù)院規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。國有企業(yè)改制中的劃撥土地使用權(quán)的處置?處置方式：國有企業(yè)改革中涉及的劃撥國有土地使用權(quán)處置的，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取保留劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)?或授權(quán)經(jīng)營的方式處置。下列情況經(jīng)批準(zhǔn)可保留劃撥土地使用權(quán)：a基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國有重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地；b關(guān)系國家安全利益、高新技術(shù)、重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的用地；c改造或改組后的國有企業(yè)用地。采用出讓國有土地使用權(quán)和租賃國有土地的情形：a國有企業(yè)改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的；b國有企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)的；c非國有企業(yè)兼并

17、國有企業(yè)的；d原國有企業(yè)破產(chǎn)或出售的；e采用成熟技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品更新和技術(shù)改造的國有企業(yè)，但承擔(dān)國家計(jì)劃內(nèi)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的國有企業(yè)除外。f屬于其他一般競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的企業(yè)。國有企業(yè)改革涉及的劃撥國有土地使用權(quán)，有下列情形之一的，可以采用租賃國有土地的發(fā)式依法處置：a符合上述應(yīng)當(dāng)出讓的第a、b、c、f中情形規(guī)定的；b國有企業(yè)租賃經(jīng)營的。出讓國有土地使用權(quán)：出讓國有土地使用權(quán)的內(nèi)容和限制（3）集體土地使用權(quán)的權(quán)能6土地他項(xiàng)權(quán)利制度（1）土地抵押權(quán)的含義及抵押的范圍（2）土地租賃權(quán)的含義7主要國家和地區(qū)的土地制度（1）美國（2）英國（3）德國（4）日本（5）中國香港（6）中國臺(tái)灣第二部分土地管理一、土地管理

18、概念（一）土地管理的定義土地管理，國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，維護(hù)土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性活動(dòng)。其本質(zhì)是對(duì)土地的行政管理。土地管理具有如下特征：1土地管理的主體是各級(jí)政府的土地行政管理部門及其公務(wù)員，包括政府、土地行政管理機(jī)關(guān)、行政首長(zhǎng)和土地行政主管部門的普通公務(wù)員。各級(jí)人民政府的土地管理部門是土地管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)，其行為具有國家行為特征；2土地管理的客體是土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系。3綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等

19、手段管理土地。4管理的職能是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制。5土地管理具有鮮明的階級(jí)性，其目的和特點(diǎn)受社會(huì)環(huán)境的制約，特別受社會(huì)制度、土地制度的制約。（三）土地管理的性質(zhì)土地管理具有自然屬性和社會(huì)屬性的兩重性。1自然屬性從純勞動(dòng)過程角度考察，土地管理要服從分工協(xié)作，合理組織的自然規(guī)律，體現(xiàn)其自然屬性。2社會(huì)屬性從人與人在勞動(dòng)過程中必然要結(jié)成一定的社會(huì)關(guān)系的角度考察，它要服從社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)其社會(huì)屬性。（四）土地管理的職能1擬定有關(guān)土地管理的法律法規(guī)政策；2組織編制、審核和實(shí)施國土規(guī)劃、土地利用總規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃；3監(jiān)督檢查各級(jí)國土主管部門行政執(zhí)法和土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況；4擬定實(shí)施耕地特殊保

20、護(hù)和鼓勵(lì)耕地開發(fā)政策，指導(dǎo)土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等工作；5制定地籍管理辦法，組織地籍相關(guān)工作；6擬定并按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法；7指導(dǎo)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)評(píng)測(cè)工作；8組織開展土地資源的對(duì)外合作與交流。（五）土地管理的方法1行政方法行政方法是管理者運(yùn)用行政權(quán)力，通過強(qiáng)制性的行政命令，直接指揮管理對(duì)性，按照行政系統(tǒng)自上而下實(shí)施管理的方法。?2經(jīng)濟(jì)方法?經(jīng)濟(jì)杠桿是經(jīng)濟(jì)方法的工具，在調(diào)解經(jīng)濟(jì)利益、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)方面發(fā)揮著重要作用。常用的經(jīng)濟(jì)杠桿有：地租地價(jià)杠桿、財(cái)政杠桿、金融杠桿和稅收杠桿。其中，通過地租地價(jià)杠桿可以實(shí)行土地有償使用，使土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)，調(diào)節(jié)土地供需矛盾，指導(dǎo)土地的合理

21、分配和利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)對(duì)土地的投入，提高土地利用集約度。?3法律方法?土地管理者通過貫徹、執(zhí)行有關(guān)土地的法規(guī)，調(diào)整人們?cè)谕恋亻_發(fā)、利用、保護(hù)、整治過程中所發(fā)生的各種土地關(guān)系，規(guī)定人們行動(dòng)必須遵守的準(zhǔn)則。?4技術(shù)方法運(yùn)用遙感、地理信息系統(tǒng)、GPS等高科技數(shù)字化技術(shù)，通過計(jì)算機(jī)等電子儀器，達(dá)到土地管理基礎(chǔ)工作高效、準(zhǔn)確、方便的目的。?（六）土地管理的任務(wù)?1依法維護(hù)土地權(quán)益?2保護(hù)土地資源?3合理利用土地?4規(guī)范土地利用行為?5健全土地管理制度?（七）土地管理的原則?1依法管理的原則?2統(tǒng)一管理的原則?3維護(hù)社會(huì)主義公有制原則?4充分合理利用和保護(hù)土地的原則?（八）土地管理的主要內(nèi)容?

22、1土地法規(guī)與政策的制定?在土地管理中，組織立法和制定綜合性政策是行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要包括：?（1）組織開展土地管理中的重大方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)查研究；?（2）組織編制土地立法規(guī)劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規(guī)草案和行政規(guī)章；?（3）負(fù)責(zé)土地管理的法律、法規(guī)中使用解釋工作，研究相關(guān)法律、行政法規(guī)草案與土地管理的法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)問題；?（4）辦理依法由國土資源部受理的行政復(fù)議工作；?（5）組織開展土地管理的法律、法規(guī)的宣傳教育工作。?2地籍管理?地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)，其主要內(nèi)容有：?（1）開展初始土地登記，土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營及劃撥等各類土地權(quán)屬變更登記，土地使用

23、權(quán)出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作；負(fù)責(zé)土地證書監(jiān)管。?（2）研究解決歷史遺留和新出現(xiàn)的土地權(quán)屬問題的政策界限，負(fù)責(zé)確定土地權(quán)屬，承擔(dān)調(diào)處重大土地權(quán)屬糾紛；開展土地確權(quán)、土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作。?（3）開展全國土地資源資源調(diào)查、變更調(diào)查及土地條件調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查工作，負(fù)責(zé)對(duì)土地資源利用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。?（4）開展土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及分析結(jié)果；開展土地資源利用狀況、土地權(quán)屬狀況及其變更情況的統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)開展統(tǒng)計(jì)分析，提供耕地變化為主的土地資源利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。（5）建立地籍信息資料公開查詢制度及土地登記查證制度；掌握地籍管理工作動(dòng)態(tài)，開展調(diào)查研究。

24、3土地規(guī)劃與土地用途管制土地規(guī)劃和用地管制的主要內(nèi)容包括：研究全國和重點(diǎn)地區(qū)國土綜合開發(fā)的政策措施；研究全國性及區(qū)域性的國土規(guī)劃和各級(jí)土地利用總體規(guī)劃；擬定土地供應(yīng)政策；指導(dǎo)、審查和編制基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開發(fā)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃；擬定實(shí)施土地用途管制的措施。4耕地保護(hù)國土資源管理的根本目的，就是保護(hù)和合理開發(fā)利用資源。土地管理的核心問題之一就是保護(hù)耕地。耕地保護(hù)的內(nèi)容包括：（1）擬訂實(shí)施耕地特殊保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡、土地整理和復(fù)墾的政策；分析耕地增減動(dòng)態(tài)，研究制定宏觀調(diào)控和加強(qiáng)的措施。（2）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)、土地整理和土地

25、復(fù)墾監(jiān)督等工作。（3）擬訂基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的技術(shù)和方法，指定基本農(nóng)田保護(hù)管理制度和措施。（4）對(duì)已批準(zhǔn)的各類建設(shè)項(xiàng)目涉及占用耕地的占補(bǔ)平衡措施的審核和監(jiān)督檢查工作（5）依據(jù)耕地?cái)?shù)量變化情況的監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)耕地總量減少的地區(qū)，提出限期采取補(bǔ)足措施的建議，并監(jiān)督實(shí)施與組織驗(yàn)收。5農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收征用一是擬定農(nóng)地轉(zhuǎn)用管理辦法，擬訂農(nóng)地轉(zhuǎn)用審查報(bào)批管理制度和工作程序；擬訂征地管理的有關(guān)政策和辦法；擬訂建設(shè)項(xiàng)目征用土地的審查報(bào)批管理辦法。二是承辦需報(bào)上級(jí)政府或主管部門批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地和土地開發(fā)的審查、匯總、報(bào)批工作。三是指導(dǎo)征地制度改革，依法推行統(tǒng)一征地制度，規(guī)范征地程序和辦法；擬訂征地補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算

26、、使用和管理辦法。6土地供應(yīng)與市場(chǎng)管理土地供應(yīng)和市場(chǎng)管理是土地管理的重要內(nèi)容。其主要內(nèi)容有：（1）制定地價(jià)體系和地價(jià)管理制度，開展土地分等定級(jí)、基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和地價(jià)指數(shù)的評(píng)定與監(jiān)測(cè)。（2）制定建設(shè)用地供地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法，指導(dǎo)和規(guī)范國有建設(shè)用地的供應(yīng)。（3）制定并組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)出資等管理辦法和地產(chǎn)交易規(guī)則，規(guī)范土地市場(chǎng)，完善市場(chǎng)體系。（4）負(fù)責(zé)公布土地市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)土地市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，研究和提出調(diào)控土地市場(chǎng)的措施。?（5）制定劃撥國有土地使用權(quán)目錄并組織實(shí)施，制定劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押及改變用途的政策和管理辦法。（6）制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

27、村用地管理辦法，指導(dǎo)集體非農(nóng)建設(shè)用地管理及審批工作，直到各地制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、占地補(bǔ)償辦法及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定和組織實(shí)施農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，制定鼓勵(lì)城鄉(xiāng)集約利用建設(shè)用地的政策和管理辦法。7土地執(zhí)法與監(jiān)查土地執(zhí)法監(jiān)察是實(shí)現(xiàn)國家土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)全面實(shí)施的基本途徑，其具體內(nèi)容包括：（1）監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況；（2）受理對(duì)土地違法行為的檢舉、控告；（3）調(diào)查土地違法案件；（4）受理不服土地行政處罰決定申請(qǐng)復(fù)議的案件；（5）指導(dǎo)、監(jiān)督檢查下級(jí)土地管理部門的土地監(jiān)察工作；（6）協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理土地行政管理人員在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)遭受打擊報(bào)復(fù)的案件。（九）我

28、國土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置根據(jù)國務(wù)院1998年機(jī)構(gòu)改革，國土資源部代表國務(wù)院負(fù)責(zé)全國土地管理工作。地方各級(jí)政府從1986年開始已成立了具有統(tǒng)管職能的土地管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)國土資源部的“三定”方案和國土資源部關(guān)于印發(fā)國土資源部各司局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的通知。國土資源部設(shè)14個(gè)職能司（廳、局），其中有6個(gè)職能司（廳、局）與土地管理直接相關(guān)。1政策法規(guī)司2規(guī)劃司3耕地保護(hù)司4地籍管理司5土地利用管理司6執(zhí)法監(jiān)察司（十）土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系1土地管理是協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的重要手段2土地管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障3土地管理是社會(huì)穩(wěn)定的根本保證（十一）新中國成立以來我國土地管理的演變歷程11949

29、1961年，重要法律農(nóng)村人民公社條例219621986年，重要法律土地管理法319871990年，重要法律城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例41990年以后二、地籍管理（一）地籍的概念地籍是指國家為一定目的，記載土地位置、界址、權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、地價(jià)和用途（地類）等基本狀況的圖冊(cè)。地籍具有空間性、法律性、精確性和地籍資料的連續(xù)性等特點(diǎn)。（二）地籍的分類1按功能分類地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍三種類型。（1）稅收地籍。稅收地籍記載的主要內(nèi)容是納稅人-業(yè)主的姓名、地址和納稅單位的土地面積以及為確定稅率所需的土地等級(jí)。（2）產(chǎn)權(quán)地籍。產(chǎn)權(quán)地籍是以反映宗地的界限和界址點(diǎn)的精確位置以及

30、產(chǎn)權(quán)登記的準(zhǔn)確面積等為主要內(nèi)容。（3）多用途地籍。又稱現(xiàn)代地籍，是稅收地籍和產(chǎn)權(quán)地籍發(fā)展的結(jié)果，其任務(wù)不只是為稅收和土地登記服務(wù)，還為科學(xué)管理、利用和保護(hù)土地提供重要的基礎(chǔ)資料。其表現(xiàn)形式不僅是地基圖和地籍冊(cè)，且大量應(yīng)用測(cè)繪與遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)。2按建立的時(shí)序分類地籍按建立的時(shí)序分為初始地籍和日常地籍。（1）初始地籍是指在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)縣級(jí)以上行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地進(jìn)行全面調(diào)查后，最初建立的圖冊(cè)。（2）日常地籍是針對(duì)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬及其分布和利用、使用情況的變化，以初始地籍為基數(shù)，進(jìn)行修正、補(bǔ)充和更新的地籍。3按所記載的對(duì)象分類地籍按記載的對(duì)象分為農(nóng)村地籍和城鎮(zhèn)地籍。（1）城鎮(zhèn)地籍在城鎮(zhèn)

31、地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展城鎮(zhèn)用地登記后建立的地籍，它以宗地作為地籍單元。（2）農(nóng)村地籍是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上建立的地籍，以自然村作為權(quán)屬單元。4按表現(xiàn)形式分類地籍按表現(xiàn)形式分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。（1）常規(guī)地籍以圖、表、卡、冊(cè)所表示的地籍。（2）數(shù)字地籍是指地籍測(cè)量、管理、應(yīng)用全過程的數(shù)字化。數(shù)字地籍是地籍管理得一種形式，也是地籍管理的重要階段。（三）地籍管理的概念1地籍管理的定義是國家為取得有關(guān)地籍資料和為全面研究土地的法律（權(quán)屬）、自然和經(jīng)濟(jì)狀況而采取的土地調(diào)查（含測(cè)量）、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案工作等為主要內(nèi)容的國家行政措施。地籍管理亦稱為地籍工作。地籍管理的對(duì)象是作為自然資源和生

32、產(chǎn)資料的土地。2地基管理的核心地籍管理的核心是土地權(quán)屬問題，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)和變更。（四）地籍管理的原則1必須有國家制度體系作保障；2保證地籍資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢(shì)性；3保證地籍資料的可靠性和精確性；4保證地籍資料的概括性和完整性。（五）我國地籍管理的內(nèi)容?1土地調(diào)查?是以查清土地的位置、數(shù)量、等級(jí)、利用和權(quán)屬狀況為主要目的而進(jìn)行的調(diào)查。通過調(diào)查獲得準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、利用和權(quán)屬狀況的資料，為編制國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和制定有關(guān)政策提供依據(jù)。土地調(diào)查可以分為以下三種類型：?（1）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查?土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是以縣為單位，查清村和農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)。居民點(diǎn)及其以外的獨(dú)立工礦企事業(yè)單

33、位土地權(quán)屬界線和村以上各級(jí)行政界線，查清各類用地面積、分布和利用狀況。其內(nèi)容有：?查清土地權(quán)屬界線和各級(jí)行政界線；?查清土地利用類型及分布，并量算出各地類面積；匯總土地總面積和各分類面積；?編制分幅土地權(quán)屬界線圖和縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀圖；?對(duì)土地利用狀況作出科學(xué)評(píng)價(jià)。?（2）地籍調(diào)查?地籍調(diào)查是以權(quán)屬調(diào)查為核心，查清每一宗土地的位置、權(quán)屬界線、數(shù)量、用途等基本狀況，滿足土地登記需要。地籍調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量?jī)身?xiàng)內(nèi)容。?權(quán)屬調(diào)查是對(duì)宗地權(quán)屬及其權(quán)利所及范圍的調(diào)查。它是針對(duì)土地使用者的登記申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)者的宗地位置、界線、用途等進(jìn)行實(shí)地核實(shí)、記錄，并經(jīng)過土地使用者認(rèn)定，為地籍測(cè)量、權(quán)屬審核

34、、登記發(fā)證提供具有法律效力的文書憑證。?地籍測(cè)量是在權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上運(yùn)用測(cè)繪科學(xué)技術(shù)測(cè)定界址線的位置、計(jì)算面積、繪制地籍圖，為土地登記、核發(fā)證書提供依據(jù)，為地籍管理服務(wù)。?（3）土地條件調(diào)查?是對(duì)土地的構(gòu)成要素如地質(zhì)、地貌、土壤、植被、氣候、水文等自然條件以及對(duì)土地的地理位置與投入產(chǎn)出關(guān)系等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的調(diào)查，為土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、適宜性評(píng)價(jià)等提供基礎(chǔ)資料。?土地自然要素調(diào)查，指構(gòu)成土地的氣候、地形、地質(zhì)、土壤、植被、水文等自然條件因素。?土地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查。土地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查內(nèi)容包括：人口、勞動(dòng)力（勞動(dòng)力的數(shù)量及其素質(zhì)，教育水平），交通狀況及區(qū)位，基礎(chǔ)設(shè)施、能源、供水、供電、電訊等公共設(shè)施，

35、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國民生產(chǎn)總值、國內(nèi)生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)等。?2土地登記?土地登記是國家用來確認(rèn)土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利，依法規(guī)定由土地使用權(quán)人或變更當(dāng)事人向國家主管機(jī)關(guān)提交登記申請(qǐng)書、產(chǎn)權(quán)證書等權(quán)源文件，經(jīng)審核無誤后將土地權(quán)利或權(quán)利變更事項(xiàng)記載于國家土地登記簿的法律過程。土地登記以縣級(jí)行政區(qū)為單位組織進(jìn)行。具體工作由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)。?土地登記已宗地為基本單元。擁有或者使用兩宗以上的土地使用者或土地所有者，應(yīng)當(dāng)分宗申請(qǐng)登記。兩個(gè)以上土地使用者共同使用一宗土地的，應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)登記。跨縣級(jí)行政區(qū)使用土地的，應(yīng)當(dāng)分別向土地所在地縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)

36、登記。?（1）土地登記的類型?初始土地登記?是在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地，或者特定區(qū)域的土地進(jìn)行的普遍登記，又可稱為土地總登記。?變更土地登記?也稱日常土地登記或者經(jīng)常性土地登記，指在初始登記的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地使用者、所有者和他項(xiàng)權(quán)利者的土地權(quán)利或主要用途發(fā)生變更而隨時(shí)辦理的登記。包括土地使用權(quán)、所有權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記，土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利變更登記，名稱、地址和用途變更登記，注銷登記等。?（2）土地登記的程序?土地登記申請(qǐng)地籍調(diào)查?權(quán)屬審核?注冊(cè)登記?核發(fā)或更改土地證書?（3）土地他項(xiàng)權(quán)利登記的內(nèi)容及特點(diǎn)?土地他項(xiàng)權(quán)利登記的內(nèi)容：?土地他項(xiàng)權(quán)利人、義務(wù)人；?土地位置及其面積；

37、土地用途及等級(jí)；土地使用權(quán)性質(zhì)；?土地他項(xiàng)權(quán)利種類及范圍；土地他項(xiàng)權(quán)力設(shè)定日期，權(quán)力順序等。?土地他項(xiàng)權(quán)利登記的特點(diǎn)：?土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記不涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，因此，其設(shè)定登記和變更登記不需要報(bào)人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)后，即可直接進(jìn)行注冊(cè)登記。?土地他項(xiàng)權(quán)利的登記在宗地原土地登記卡上進(jìn)行。?（4）土地登記代理的概念及有關(guān)要求?土地登記代理是指土地登記代理機(jī)構(gòu)在受托權(quán)限內(nèi)，為委托人提供土地登記咨詢、代理等業(yè)務(wù)服務(wù)，并由委托人直接承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的經(jīng)營活動(dòng)。?土地登記代理是土地市場(chǎng)中介服務(wù)的一種，屬于委托代理的范疇。?進(jìn)行土地登記代理，須遵循以下要求和原則：?合法原則?平

38、等自愿原則?公平公正原則?等價(jià)有償原則?誠實(shí)信用原則?保密原則?3土地登記信息公開查詢?（1）土地登記信息公開查詢范圍：?土地登記結(jié)果的查詢范圍?土地登記結(jié)果包括土地登記卡和宗地圖。任何單位和個(gè)人都可以依照土地登記資料公開查詢辦法的規(guī)定查詢。?原始登記資料的查詢范圍?原始登記資料包括土地權(quán)屬來源文件、土地登記申請(qǐng)書、地籍調(diào)查表和地籍圖。原始登記資料的查詢范圍如下：?土地權(quán)利人、取得土地權(quán)利人同意的單位和個(gè)人有權(quán)查詢其土地權(quán)利范圍內(nèi)的原始登記資料；?土地登記代理機(jī)構(gòu)有權(quán)查詢與其代理業(yè)務(wù)直接相關(guān)的原始登記資料；?國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門有權(quán)查詢與調(diào)查、處理案件有關(guān)的

39、原始登記資料。?特許登記資料的查詢范圍?指涉及國家安全、軍事設(shè)施等保密單位的土地登記資料及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定保密的土地登記資料。這類土地登記資料的查詢受到嚴(yán)格限制，不在公開查詢的范圍內(nèi)。?（2）土地登記信息公開查詢程序：?申請(qǐng)?審查?重點(diǎn)審查：?a申請(qǐng)查詢的土地在不在本登記區(qū)內(nèi)；?b查詢申請(qǐng)人提交的證明文件是否齊全并合法有效；?c申請(qǐng)查詢內(nèi)容是否超出了規(guī)定查詢的范圍；d審查查詢的內(nèi)容是否違反我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定?查詢和鑒證?當(dāng)查詢申請(qǐng)人要證明查詢結(jié)果的來源，表明查詢結(jié)果的權(quán)威性，以將此作為證明某一事實(shí)的證據(jù)以向有關(guān)方面提供，這就要求土地登記機(jī)關(guān)在查詢結(jié)果上蓋印鑒章，這種查詢通常叫做鑒證。?查

40、詢收費(fèi)?（3）土地登記的公開查詢的方式?手工查詢、計(jì)算機(jī)查詢或手工查詢和計(jì)算機(jī)查詢并行的方式。?4土地權(quán)利制度建設(shè)?（1）我國土地權(quán)利制度建設(shè)的指導(dǎo)思想?要實(shí)現(xiàn)土地權(quán)利設(shè)置的公平與效率；?要保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?（2）現(xiàn)階段我國的土地權(quán)利制度體系?我國現(xiàn)行的土地權(quán)利體系是由土地所有權(quán)體系和土地利用權(quán)體系組成。土地所有權(quán)包括國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種。土地利用權(quán)并不是一個(gè)規(guī)范的法律概念，它不過是所有權(quán)以外的土地權(quán)利總稱。我國目前的土地利用權(quán)的種類主要有：土地使用權(quán)和土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、地役權(quán)、空間權(quán)、耕作權(quán)等土地他項(xiàng)權(quán)利。土地使用權(quán)是我國整個(gè)土地利用體系的核心。土地使用權(quán)法律體系由兩方

41、面構(gòu)成，即國有土地使用權(quán)體系和集體土地使用權(quán)體系。我國的土地權(quán)利制度體系結(jié)構(gòu)如下：?5權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處?（1）土地權(quán)屬爭(zhēng)議的種類?國家所有者與集體所有者之間的權(quán)屬爭(zhēng)議；?集體所有者之間的權(quán)屬爭(zhēng)議；?國有使用者之間的權(quán)屬爭(zhēng)議；?集體使用者之間的權(quán)屬爭(zhēng)議；?國家所有者與集體使用者之間的權(quán)屬爭(zhēng)議。?（2）土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的受理范圍和管轄?縣級(jí)人民政府國土資源行政主管部門受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件?個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件，由爭(zhēng)議土地所在地的縣級(jí)國土資源行政主管部門調(diào)查處理。?設(shè)區(qū)的市、自治州國土資源行政主管部門受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件?跨縣級(jí)行政區(qū)域的；同級(jí)人民政府、上級(jí)國土資源

42、行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。?省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件?跨設(shè)區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的；?爭(zhēng)議一方為中央國家機(jī)關(guān)或者其直屬單位的，且涉及土地面積較大的；?爭(zhēng)議一方為軍隊(duì)，且涉及土地面積較大的；?在本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的；?同級(jí)人民政府、國土資源部交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。?國土資源部調(diào)查處理下列爭(zhēng)議案件?國務(wù)院交辦的；?在全國范圍內(nèi)有重大影響的。?（3）土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的程序?申請(qǐng)?受理?調(diào)查?調(diào)解?處理?6土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)?（1）土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)概念?土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)是指運(yùn)用遙感和其他現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)土地的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況變化進(jìn)行的連續(xù)調(diào)

43、查觀測(cè)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容可以包括由于自然或人的因素引起的土地所有變化。土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是為完成土地管理任務(wù)服務(wù)的。?（2）土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)的作用?保持土地利用有關(guān)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，保證信息能不斷得到更新；?通過動(dòng)態(tài)分析，揭示土地利用變化的規(guī)律，為宏觀管理提供依據(jù)；?能夠反映規(guī)劃實(shí)施狀況，為規(guī)劃信息系統(tǒng)及時(shí)反饋創(chuàng)造條件；?對(duì)一些重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行定時(shí)監(jiān)控，設(shè)置預(yù)警戒線，為政府制訂有效政策與措施提供服務(wù)；?及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反土地管理法規(guī)的行為，為土地監(jiān)察提供目標(biāo)和依據(jù)等。?（3）土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容?土地利用監(jiān)測(cè)；?土地權(quán)屬監(jiān)測(cè)；?土地價(jià)格監(jiān)測(cè)；?土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)。?（4）土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)常用方法?常用的方法有

44、實(shí)地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)表調(diào)查、遙感監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)等。?7土地統(tǒng)計(jì)?（1）土地統(tǒng)計(jì)的概念?土地統(tǒng)計(jì)是指利用數(shù)據(jù)、圖表及其他手段，對(duì)土地的各種數(shù)量關(guān)系的現(xiàn)狀及其變化所進(jìn)行的全面、系統(tǒng)的調(diào)查、搜集、記載、整理和分析的過程。土地統(tǒng)計(jì)是從數(shù)量方面反映和分析土地自然條件和經(jīng)濟(jì)狀況及其變化的結(jié)果。目前，土地統(tǒng)計(jì)的主要內(nèi)容包括：土地的類型、面積、質(zhì)量、分布、權(quán)屬和利用狀況等。?土地統(tǒng)計(jì)包括三方面的含義，即土地統(tǒng)計(jì)工作、土地統(tǒng)計(jì)資料和土地統(tǒng)計(jì)科學(xué)。?（2）土地統(tǒng)計(jì)的對(duì)象?中華人民共和國版圖內(nèi)的全部土地。?（3）土地統(tǒng)計(jì)的任務(wù)?及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握土地資源的構(gòu)成、利用現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)變化；?為各級(jí)政府及其部門制定政策提供依據(jù)

45、；?為加強(qiáng)土地管理提供可靠資料。?8地籍信息系統(tǒng)管理?（1）地籍信息?地籍信息包括兩個(gè)方面：?描述土地空間位置及狀態(tài)的圖形數(shù)據(jù)，如地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地級(jí)別圖、宗地圖等； 述土地權(quán)屬、價(jià)值、位置的屬性數(shù)據(jù)，如宗地號(hào)、地類、面積、權(quán)力人、地址等。?（2）地籍管理信息系統(tǒng)開發(fā)的注重點(diǎn)?地籍管理信息系統(tǒng)是通過對(duì)土地信息進(jìn)行采集、編輯、數(shù)據(jù)管理、查詢、分析和輸出等工作來實(shí)現(xiàn)地籍信息的計(jì)算機(jī)化管理的過程。開發(fā)該系統(tǒng)應(yīng)注重：?以建立完整的地籍資料處理模式為前提，而不是單獨(dú)處理某一類資料；?軟件運(yùn)行環(huán)境的限制要少，增減實(shí)用性；?要求系統(tǒng)存儲(chǔ)的信息便于更新，查詢，能及時(shí)提供現(xiàn)勢(shì)性好的地籍信息；?處理好圖

46、形與屬性數(shù)據(jù)的連接問題，實(shí)現(xiàn)他們之間的雙向檢索；?對(duì)地籍信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，為有關(guān)部門提供決策的科學(xué)依據(jù)。?（六）地籍管理的任務(wù)?1地籍管理的基本任務(wù)?（1）為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策服務(wù)；?（2）為維護(hù)和鞏固土地的社會(huì)主義公有制服務(wù)；?（3）為社會(huì)提供地籍信息服務(wù)；?（4）為土地管理服務(wù)。?2現(xiàn)階段地籍管理的具體任務(wù)?（1）完善土地登記制度；?（2）健全土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)制度；?（3）完善和貫徹地籍管理的技術(shù)規(guī)程；?（4）建立全國土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系；?（5）建立全國地籍信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地籍信息的公開查詢、上報(bào)和分布的網(wǎng)絡(luò)化。?（七）地籍檔案管理的基本要求?地籍檔案管

47、理是對(duì)地籍管理工作中直接形成的具有保存價(jià)值的歷史記錄，包括文件、圖冊(cè)、圖像資料等，進(jìn)行搜集、鑒定、整理、保管、統(tǒng)計(jì)、編碼和提供利用等多項(xiàng)工作的總稱。地籍檔案管理的基本要求有：完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。?（八）我國地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展?三、土地規(guī)劃管理?（一）土地規(guī)劃的概念?土地利用規(guī)劃是指人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩梅较?，?yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地產(chǎn)出率，根據(jù)社會(huì)發(fā)展要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)所做出的具體部署和安排。土地規(guī)劃按時(shí)限不同可分為長(zhǎng)期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃；按規(guī)劃范圍大小，可將規(guī)劃分為全國、省級(jí)、地市級(jí)、縣（市）級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)五個(gè)

48、層次；按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃科分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。?（二）土地規(guī)劃的作用?土地利用規(guī)劃作用主要表現(xiàn)在對(duì)土地利用的控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督三個(gè)方面。?1控制作用?為了保持人口與土地，特別是人口與耕地的平衡關(guān)系，國家必須通過土地利用規(guī)劃，控制部門、行業(yè)的用地結(jié)構(gòu)和規(guī)模，對(duì)土地利用實(shí)行有效的控制。?2協(xié)調(diào)作用?通過土地利用規(guī)劃，一方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一；另一方面通過對(duì)區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)用地量的合理分配，解決國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)土地需求的矛盾，保證各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。?3組織和監(jiān)督?組織土地利用是土地利用規(guī)劃最基本的功能；監(jiān)督是以土地利

49、用規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)各部門的土地保護(hù)、利用、開發(fā)等情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以保證土地資源的合理利用。（三）影響土地利用的因素?1自然因素?包括氣候、地貌、水文、土壤、植被、礦藏、景觀和位置等。土地利用直接受制于自然因素的影響。?2經(jīng)濟(jì)因素?經(jīng)濟(jì)因素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投入水平等。?3社會(huì)因素?包括土地制度、人口、法規(guī)、政策、教育、技術(shù)乃至風(fēng)俗和宗教都對(duì)土地利用構(gòu)成較大的影響。其中，土地制度、人口和國家政策對(duì)土地利用的影響尤其明顯。?（四）土地可持續(xù)利用的準(zhǔn)則?1生產(chǎn)性準(zhǔn)則，即保持或增加生產(chǎn)和服務(wù)；?2保護(hù)性準(zhǔn)則，即保護(hù)自然資源，防止土地和水質(zhì)的退化；?3社會(huì)可接受性準(zhǔn)則；?4安全性準(zhǔn)則，減少生

50、產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性，保障穩(wěn)定生產(chǎn)；?5經(jīng)濟(jì)可行性準(zhǔn)則。?（五）土地用途管制的概念?土地用途管制制度是指國家為保證土地資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，規(guī)劃土地用途，明確土地使用限制條件，實(shí)行土地用途變更許可的一項(xiàng)強(qiáng)制性的管理制度。?土地利用規(guī)劃是實(shí)施用途管制的依據(jù)，而用途管制是落實(shí)土地利用規(guī)劃的手段和措施。?（六）土地用途管制的作用和意義?1土地利用整體效率最大化；?2協(xié)調(diào)“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾；?3消除土地利用中不利的外部性影響，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。?（七）土地用途管制的內(nèi)容?1按用途對(duì)土地進(jìn)行分類?2土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途?3土地登記注明土地

51、用途?4土地用途變更實(shí)行審批?5對(duì)不按照規(guī)定的土地用途使用土地的行為進(jìn)行處罰?（八）土地利用總體規(guī)劃的概念?編制土地利用總體規(guī)劃是現(xiàn)階段土地管理的核心任務(wù)之一。中華人民共和國土地管理法第十七條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源保護(hù)要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。?土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求以及當(dāng)?shù)氐淖匀弧⑸鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件，從全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，區(qū)域范圍內(nèi)土地資源的開發(fā)、利用、整治、整理、復(fù)墾、保護(hù)等在空間和時(shí)間上所作的總體安排和布局。?（九）土地利用總體規(guī)劃的意義?1編制和實(shí)施土地利用總

52、體規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)；?2土地利用總體規(guī)劃為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件；?3土地利用總體規(guī)劃是國家實(shí)行用途管制的基礎(chǔ)。?（十）土地利用總體規(guī)劃編制的原則?1嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地；?2提高土地利用率；?3統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；?4保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；?5占用耕地與開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地相平衡。（十一）土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容?（1）確定區(qū)域內(nèi)土地利用規(guī)劃目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所應(yīng)遵循的土地利用基本方針；?（2）確定土地利用結(jié)構(gòu)和各行業(yè)用地指標(biāo)；?（3）進(jìn)行土地利用空間布局；?（4）劃分土地利用區(qū)并規(guī)定土地用途和土地使用規(guī)則；?（5）將土地利

53、用總體規(guī)劃的主要規(guī)劃指標(biāo)按行政轄區(qū)進(jìn)行分解；?（6）制定規(guī)劃管理保障政策和實(shí)施措施。?（十二）土地利用總體規(guī)劃編制程序?1準(zhǔn)備階段?（1）規(guī)劃任務(wù)書?（2）工作計(jì)劃?2調(diào)研階段?3編制和調(diào)整方案階段?4規(guī)劃審批和公布實(shí)施階段?規(guī)劃報(bào)告編寫完成后，要履行審批手續(xù)，形成一個(gè)規(guī)范性文件。根據(jù)審批手續(xù)，規(guī)劃（送、審稿）必須提交同級(jí)人民政府通過，報(bào)省級(jí)以上人民政府審批，最后由同級(jí)人民政府正式公布實(shí)施。?（十三）土地利用總體規(guī)劃的評(píng)審、報(bào)批、修改?1土地利用總體規(guī)劃的評(píng)審的內(nèi)容?2土地利用總體規(guī)劃的審批程序和權(quán)限?審批程序：?（1）受理和送審（2）審查（3）會(huì)審（4）報(bào)批?審批權(quán)限：?（1）報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的?省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃。?省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。?