工程量清單計價模式下單價合同的結(jié)算控制

1、工程量清單計價模式下單價合同的結(jié)算控制3摘 要論文討論了工程量清單計價模式下單價合同的結(jié)算控制，單價合同大多用于工期長、技術(shù)復(fù)雜以及業(yè)主為了縮短工程建設(shè)周期，初步設(shè)計完成就進行施工招標(biāo)的工程項目，在工程施工承包合同中多被采用。工程量清單是這種承包方式估價、計價體系的靈魂，采用工程量清單計價方法招投標(biāo)的工程，合同價格根據(jù)中標(biāo)價簽署。單價合同是承包人在投標(biāo)時,按招投標(biāo)文件就分部分項工程所列出的工程量表確定各分部分項工程費用的合同類型。這類合同的適用范圍比較寬，其風(fēng)險可以得到合理的分?jǐn)?，并且能鼓勵承包商通過提高工效等手段節(jié)約成本，提高利潤。這類合同能夠成立的關(guān)鍵在于雙方對單價和工程量技術(shù)方法的確定。

2、在合同履行中需要注意的問題是雙方對實際工程量計算的確認(rèn)。單價合同也可以分為固定單價合同和可調(diào)單價合同。本文著重介紹工程量清單在固定單價合同結(jié)算的運用。 關(guān)鍵詞： 1、固定單價合同 2、工程量清單 3、單價合同 目 錄一、單價合同及其應(yīng)注意的事項1（一）固定單價合同1（二）可調(diào)單價合同2二、固定單價合同特點及其實行的意義3（一）固定單價施工合同的特點和依據(jù)3（二）實行固定單價施工合同的意義3（三）固定單價施工合同操作和要求4三、工程結(jié)算及其應(yīng)注意的事項6（一）清單工程量6（二）綜合單價及合同價款的調(diào)整6（三）施工合同文件的組成及解釋順序6四、工程結(jié)算中常見的問題及其應(yīng)對措施8（一）關(guān)于工程風(fēng)險分

3、擔(dān)問題8（二）關(guān)于分部分項工程量清單結(jié)算問題10五、結(jié)論13致謝14參考文獻1516一、單價合同及其應(yīng)注意的事項 工程量清單計價，是指投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件中提供的工程量清單、施工圖紙、現(xiàn)場實際情況及相關(guān)說明，結(jié)合企業(yè)定額和企業(yè)自身所掌握的各種信息、資料，根據(jù)國家現(xiàn)行計價規(guī)范的要求自主報價。其費用包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。工程量清單是反映擬建工程分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單。采用工程量清單計價方法招投標(biāo)的工程，合同價格根據(jù)中標(biāo)價簽署。單價合同是承包人在投標(biāo)時,按招投標(biāo)文件就分部分項工程所列出的工程量表確定各分部分項工程費用的合同類型。這

4、類合同的適用范圍比較寬，其風(fēng)險可以得到合理的分?jǐn)?，并且能鼓勵承包商通過提高工效等手段節(jié)約成本，提高利潤。這類合同能夠成立的關(guān)鍵在于雙方對單價和工程量技術(shù)方法的確定。在合同履行中需要注意的問題是雙方對實際工程量計算的確認(rèn)。單價合同也可以分為固定單價合同和可調(diào)單價合同。（一）固定單價合同固定單價合同采用綜合單價計價方式,綜合單價中包含了完成分部分項工程所需的人工費、材料費、機械費以及相關(guān)的各項費用、利潤、稅金、風(fēng)險等計算出來的一個單價。這也是經(jīng)常采用的合同形式，特別是在設(shè)計或其他建設(shè)條件(如地質(zhì)條件)還沒有落實(計算條件應(yīng)明確)，而以后又需增加工程內(nèi)容或工程量的情況下。在每月(或每階段)工程結(jié)算時

5、,根據(jù)實際完成的工程量結(jié)算,在工程全部完成時以竣工圖的工程量最終結(jié)算工程總價款。對實行固定單價合同的工程，除了要認(rèn)真研讀綜合單價所包含的內(nèi)容外，還要注意施工階段，的增補項目和增減工程量。對增補項目，首先應(yīng)根據(jù)工程管理人員的簽署意見對增補內(nèi)容進行分析，區(qū)分該項工作是否有必要重新列項，是否已包含在合同中。如果有必要重新列項，要注意從以下三個方面去確定其單價：(1)在工程量表中有同種工作內(nèi)容的單價應(yīng)以工程量表中的價格計算變更費用。實施變更工作未引起工程施工組織或施工方法發(fā)生實質(zhì)性變動，不應(yīng)調(diào)整該項目的單價。(2)工程量表中沒有列出同類工作的單價但有可參考的項目，則其單價應(yīng)參照類似項目的單價進行調(diào)整。

6、(3)在工程量表中沒有同類或可參考的工作內(nèi)容的單價，應(yīng)按照與合同單價水平相一致的原則去審核該項目的單價。也就是說人工、材料、機械的消耗量及各項費用等應(yīng)參照中標(biāo)時的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。尤其是企業(yè)管理費、利潤，應(yīng)執(zhí)行中標(biāo)時的承諾,不得任意調(diào)整。如某水利血防改造項目，承包商中標(biāo)時企業(yè)管理費、利潤是分別按15%和1%計取的，但一些洽商增加項目在計算綜合單價時，企業(yè)管理費、利潤卻是分別按47.6%和7%計取的，因此，按合同相關(guān)條款認(rèn)真分析工程項目綜合單價計算表尤為重要。（二）可調(diào)單價合同合同單價可調(diào)一般是在工程招標(biāo)文件中規(guī)定。在合同中簽訂的單價，根據(jù)合同約定的條款，如在工程實施過程中物價發(fā)生變化等，可作調(diào)整。有的

7、工程在招標(biāo)或簽約時，因某些不確定因素而在合同中暫定某些分部分項工程的單價，在工程結(jié)算時,再根據(jù)實際情況和合同約定合同單價進行調(diào)整，確定實際結(jié)算單價。二、固定單價合同特點及其實行的意義固定單價合同是承包人在投標(biāo)時按照招標(biāo)文件中提供的工程量清單項目確定每個清單項目工程費用的合同類型。這種合同類型將風(fēng)險可以得到合理的分?jǐn)偅⑶夷芄膭畛邪送ㄟ^提高工效等手段從成本節(jié)約中提高利潤。同時此合同形式需承、發(fā)包雙方在合同專用條款中約定單價風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用的計算方法，并約定超出風(fēng)險范圍時的風(fēng)險單價調(diào)整辦法。從而可大大避免工程結(jié)算期糾紛。（一）固定單價施工合同的特點和依據(jù)簽訂施工合同、約定合同價款時，按招標(biāo)投標(biāo)

8、確定的人工、材料、機械等的單位價格(最好固定、封閉單價)和實際完成的工程量計算工程造價，是固定單價施工合同的特點。按照固定單價方式編制招投標(biāo)文件，簽訂施工合同，是國際慣例按“FIDIC合同條件”的方法?！癋IDIC合同條件”是國際上工程項目管理科學(xué)和法律學(xué)的經(jīng)驗總結(jié)，內(nèi)容完善，融工程專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律于一體，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，詞語準(zhǔn)確，業(yè)主與承包商的風(fēng)險分擔(dān)公平合理，義務(wù)和權(quán)利分明，為國際工程項目承包認(rèn)可和推薦的合同文本，是可以借鑒的好模式。我國頒布的統(tǒng)一施工合同示范文本，學(xué)習(xí)了國際慣例的FIDIC合同條件，結(jié)合我國國情，具有內(nèi)容完整、全面，法律法規(guī)依據(jù)清晰，責(zé)任清楚，規(guī)范性強，固定性與靈活性

9、相結(jié)合等特點。更重要的是示范文本體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟和機制的要求，使雙方建立一種市場經(jīng)濟關(guān)系，規(guī)范雙方合同行為。示范文本的合同條件中規(guī)定了“根據(jù)確認(rèn)的工程量、按構(gòu)成合同價款相應(yīng)項目的單價和取費標(biāo)準(zhǔn)計算，支付工程價款”(第22條)，以及“工程量清單”的提供(第2條第5款)、工程量的核實確認(rèn)(第21條)等，都表明了固定單價施工合同的方式和特點，是實際工程中實行固定單價施工合同的依據(jù)。（二）實行固定單價施工合同的意義1、實行固定單價施工合同方式是開展招投標(biāo)工作的需要一些工程由于施工圖紙不齊等原因，在招標(biāo)條件不具備，又急于開工的情況下，使招投標(biāo)工作難以開展。為了解決這樣的問題，采用單價、費用報價的方

10、式，也就是固定單價的方式，既堅持了招標(biāo)方向，又結(jié)合了實際情況，節(jié)省了時間，加速了施工，保證了投資效果的提前實現(xiàn)。作為發(fā)展市場經(jīng)濟的需要；市場科學(xué)競爭的需要；企業(yè)進入市場的需要；市場管理的需要，固定單價施工合同有獨特的優(yōu)勢。2、固定單價施工合同，可以使建設(shè)單位有效控制工程造價控制工程造價，實現(xiàn)經(jīng)濟效益是建設(shè)單位(業(yè)主)的追求目標(biāo)。建設(shè)單位通過招投標(biāo)把單價固定后，簽訂了施工合同，就受到了法律的保護。建設(shè)單位再在設(shè)計和工程量核實的環(huán)節(jié)上采取相應(yīng)的措施后，就可以達到控制工程造價的目的。3、實行固定單價施工合同可以使施工單位改善經(jīng)營管理、節(jié)省物耗、降低成本。施工企業(yè)推向市場，其生存主要靠參加工程項目的投

11、標(biāo)競爭，而投標(biāo)競爭本質(zhì)上是一種商業(yè)行為，目的就是為了盈利。在日益激烈的競爭情況下，施工企業(yè)只有采取低標(biāo)才能中標(biāo)，而低報價的單位在施工合同中已固定的情況下，又要取得一定的經(jīng)濟效益，就必須采用先進的技術(shù)，提高工藝水平，改善經(jīng)營管理，降低消耗和成本。4、實行固定單價施工合同是完善施工合同管理的需要如不實行固定單價施工合同，在遇到圖紙不齊的情況時，合同管理和簽訂時往往同意實行預(yù)算法的方式確定合同造價。實際上，這僅是說明了確定造價的原則，并無控制造價的任何具體措施，最后容易形成“釣魚工程”、“胡子工程”，敞口花錢的情況，失去了發(fā)揮施工合同，約束工程造價的意義。采用固定單價施工合同的方式則彌補了施工合同管

12、理的不足，完善和推進了施工合同管理工作。（三）固定單價施工合同操作和要求1、工程量清單和核實工程量工程量清單是施工合同的組成部分。工程量清單通常是以單位工程為對象，按照預(yù)算定額的分項及其工程量計算規(guī)則計算出的工程量，留出投標(biāo)者填寫單價和合價后的工程量清單稱為“標(biāo)價的工程量清單”，作為招投標(biāo)文件和合同文件的組成部分。固定單價合同的工程量清單中所列工程量只是估計數(shù)量，不能作為施工單位履行合同規(guī)定義務(wù)過程中應(yīng)予完成的實際和確切的工程量。示范文本合同條件第十九條關(guān)于合同價款及調(diào)整的第1款“甲方代表確認(rèn)的工程量增減”，就說明了這一點。但是施工單位報出的單價是不能變動的，因而實際合同價款的支付就是單價與實

13、際工程量的乘積之和再加上費用、利稅。由此可見，核實工程量就是通過計算和測量，求得實際完成數(shù)量，然后按示范合同文本的有關(guān)條款來確定并支付實際合同價款。2、固定單價的報價單價應(yīng)與定額項目相同，包括人工費、機械費和材料費，一般可按預(yù)算定額中的規(guī)定執(zhí)行；材料費以預(yù)算價格為準(zhǔn)，與人工費、機械費共同組成直接費作為計算間接費等各項費用的基數(shù)外，其市場價格應(yīng)作為固定單價的主要內(nèi)容加以確定。因此必須經(jīng)常掌握分析材料市場價格信息、采購運輸途徑，并考慮物價上漲的風(fēng)險因素，綜合權(quán)衡后加以報價。另外固定單價還應(yīng)該包括間接費等各項費用的費率，這是固定單價概念和范圍的延伸，也是固定單價施工合同需要。只有明確了費率，固定了費

14、率，固定單價施工合同的作用才是完整的。3、固定單價施工合同價格的調(diào)整作為施工單位都會遇到物價上漲的風(fēng)險，必須給予足夠重視。作為建筑單位則希望將風(fēng)險考慮在單價中，由施工單位承擔(dān)。對那些工期較短的項目，其風(fēng)險易于估測的，施工單位都能接受。對那些工期較長，工程量較大而且復(fù)雜的項目，準(zhǔn)確地估計風(fēng)險往往難以做到，如加大風(fēng)險因素，其報價缺乏競爭力，也加大建設(shè)單位建筑成本。如將風(fēng)險因素考慮過低，則遇到物價波動較大，勢必造成施工單位施工成本的增加，嚴(yán)重時將影響整個項目實施，這也是建設(shè)單位所不愿看到的。為了使施工單位因物價上漲和國家政策性調(diào)整(如人工、機械費用等)造成費用增加，能從建設(shè)單位得到合理補償，而且建設(shè)

15、單位又能有效地控制成本，一般的施工合同都有對合同價款進行調(diào)整的條款(FIDIC合同條件就是這樣條款)。固定單價施工合同仍然執(zhí)行我國示范合同文本的合同，根據(jù)示范文本合同條件第十九條的規(guī)定，允許對合同價款進行調(diào)整。這主要有：工程變更；政策性調(diào)整；施工條件的變化如停水、停電等；以及固定單價后新產(chǎn)生的風(fēng)險承擔(dān)問題等其他約定。需要指出的是，是否調(diào)整、調(diào)整的內(nèi)容，怎樣調(diào)整是雙方的合同行為，必須根據(jù)工程具體情況，在施工合同協(xié)議條款中加以明確，以防扯皮。三、工程結(jié)算及其應(yīng)注意的事項工程結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同約定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進行最終工程價款結(jié)算。根

16、據(jù)國家財政部、建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法的規(guī)定，工程價款結(jié)算應(yīng)按照合同約定辦理，合同中未約定或約定不明確的可按下列確定辦法：（一）清單工程量招標(biāo)文件中的清單工程量，一般是按設(shè)計施工圖計算的，竣工結(jié)算時應(yīng)以實際完成的合格工程量為依據(jù)，因此招標(biāo)文件中的清單工程量不能直接作為竣工結(jié)算的依據(jù)。實際完成的合格工程量包括兩部分，一是依據(jù)設(shè)計施工圖計算的工程量；二是依據(jù)變更計算的增減工程量。（二）綜合單價及合同價款的調(diào)整采用工程量清單計價方式招投標(biāo)的工程，清單項目的綜合單價是相對固定的，一般情況是不可改變的。但因工程變更、設(shè)計文件引起增加的清單項目的綜合單價，應(yīng)依據(jù)合同約定調(diào)整，如果合同未約定

17、或約定不明確的按以下辦法確定：1、工程量清單漏項或設(shè)計變更引起新的工程量清單項目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。2、由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起工程量增減，幅度在10%以上或金額占合同價0.01%以上的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)。3、由于工程量的變更，且實際發(fā)生了除上述規(guī)定以外的措施項目費、其他項目費損失，經(jīng)發(fā)、承包雙方協(xié)商確認(rèn)后，給予補償。（三）施工合同文件的組成及解釋順序施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)的合同。依照施工合同

18、，承包人應(yīng)完成一定的建筑、安裝工程任務(wù)，發(fā)包人應(yīng)提供必要的施工條件并支付工程價款。組成建設(shè)工程施工合同的文件包括：1、施工合同協(xié)議書；2、中標(biāo)通知書；3、投標(biāo)書及附件；4、施工合同專用條款；5、施工合同通用條款；6、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；7、圖紙；8、工程量清單；9、工程報價單或預(yù)算書。上述合同文件應(yīng)能夠互相解釋、互相說明。當(dāng)合同文件中出現(xiàn)不一致時，上述的順序是合同的優(yōu)先解釋順序。當(dāng)合同文件出現(xiàn)含糊不清或當(dāng)事人有不同理解時，按照合同爭議的解決方式處理。為有效避免工程結(jié)算過程中的各種糾紛的產(chǎn)生，加強工程招投標(biāo)過程建設(shè)工程招投標(biāo)過程的管理。在工程竣工決算時，建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，

19、對工程預(yù)算外的費用嚴(yán)格控制，對于未按圖紙要求完成的工程量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風(fēng)險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。對工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，不能多算或不按規(guī)則計算，在要求施工企業(yè)報送相應(yīng)的工程計算式和材料用量明細表的同時，建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理、準(zhǔn)確進行計量審核。其次，在結(jié)算審核中，還應(yīng)注意審核項目的單價，結(jié)算書中分項的正確性及程序的準(zhǔn)確性，結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分析計算。要注意的是，對工程量清單

20、招標(biāo)工程的結(jié)算，投標(biāo)人的綜合單價一次包死不做調(diào)整。結(jié)算時，實際發(fā)生的招標(biāo)時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應(yīng)予調(diào)整。在工程量調(diào)整時的結(jié)算中，工程量清單中原有的項目，應(yīng)按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應(yīng)參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。四、工程結(jié)算中常見的問題及其應(yīng)對措施固定單價合同是指按針對當(dāng)時的圖紙、招標(biāo)文件以及技術(shù)資料的固定單價，而工程量按實結(jié)算。一般情況招標(biāo)方都是給一個暫定量的。結(jié)算審計工程量*中標(biāo)單價。固定單價是有利于乙方，但如果固定總價，業(yè)主在施工過程中，投入的

21、管理人員會少些，省心，二就是利于控制造價。采用固定單價合同的工程在結(jié)算階段易產(chǎn)生的問題及應(yīng)對措施建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范(GB50500-2008)4.4.3條文規(guī)定：“實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同?！北緱l規(guī)定了實行工程量清單計價的工程宜采用的合同形式固定單價合同方式。即合同約定的工程價款中所包含的工程量清單項目的綜合單價在約定條件及范圍內(nèi)是固定的，不予調(diào)整，工程量允許調(diào)整，工程量清單項目綜合單價在約定的條件及范圍外，允許調(diào)整。調(diào)整方式和方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確或在合同中約定。在目前的工程實際中，大多數(shù)有關(guān)建設(shè)各方主體均能接受此項規(guī)定，在工程計價中采用固定單價報價方式，并能確立以下

22、基本原則，即投標(biāo)人在投標(biāo)報價時應(yīng)充分考慮施工期間各類建材的市場風(fēng)險。工程量的風(fēng)險由發(fā)包人承擔(dān)，價的風(fēng)險在約定風(fēng)險范圍內(nèi)的，由承包人承擔(dān)，風(fēng)險范圍以外的按合同約定?？⒐そY(jié)算的工程量按發(fā)承包雙方在合同中約定應(yīng)予計量且實際完成的工程量確定，完成發(fā)包人要求的合同以外的零星工作或發(fā)生非承包人責(zé)任事件的工程量按現(xiàn)場簽證確定等。而從工程建設(shè)實際情況看，采用固定單價合同的建設(shè)工程對于價款調(diào)整的條文要求更為嚴(yán)格、全面和細致，部分建設(shè)工程業(yè)主與承包商盡管已經(jīng)在招標(biāo)文件或施工合同中基本明確了上述計價原則，但往往易忽視工程價款調(diào)整的有關(guān)內(nèi)容，涉及工程價款調(diào)整的條文過于簡單、片面，而一般工程建設(shè)過程中都會有大量的設(shè)計變

23、更和不可預(yù)計的風(fēng)險，所以這種不完整的價款調(diào)整條文會有可能給采用固定單價合同的工程在進入竣工結(jié)算階段時帶來大量隱憂。因此在簽訂施工合同時，應(yīng)針對有關(guān)問題簽訂合理的合同條款，才能從根源上避免工程結(jié)算時各種造價糾紛的產(chǎn)生。（一）關(guān)于工程風(fēng)險分擔(dān)問題目前部分業(yè)主潛意識里往往有把所有風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)承擔(dān)的傾向，因此在確定合同條款時，會要求施工企業(yè)承擔(dān)所有市場風(fēng)險，此種做法在材料市場價格劇烈波動的工程建設(shè)實際中，顯然是不夠公平和明智的，在施工合同履行過程中，一旦出現(xiàn)材料價格暴漲的情況，施工企業(yè)往往無力承擔(dān)其價格風(fēng)險，有可能會采用停工等過激方式，也有可能會采用偷工減料等不正當(dāng)方式確保企業(yè)盈利，從而在工期質(zhì)

24、量等方面影響工程建設(shè)的順利實施；同時市場風(fēng)險的承擔(dān)往往是把雙刃劍，材料價格有可能暴漲，也有可能暴跌，不采用合理分擔(dān)價格風(fēng)險機制的話，固定單價的工程業(yè)主單位同樣需要承擔(dān)價格暴跌的風(fēng)險壓力，即在價格高位時簽訂的施工合同，一旦價格暴跌，如無合理的價格風(fēng)險分擔(dān)機制的話，業(yè)主單位則沒有機會受益，導(dǎo)致成本增加，無法控制造價；此外合同風(fēng)險分擔(dān)機制條款的可操作性不強，如合理分擔(dān)風(fēng)險的材料范圍、幅度限值、價差計算方法約定不清時，也容易引起工程造價糾紛的爭議。應(yīng)對措施：1、在合同中應(yīng)明確工程風(fēng)險的確定和分擔(dān)原則。建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（2008）4.1.9條文規(guī)定：“采用工程量清單計價的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合

25、同中明確風(fēng)險內(nèi)容及其范圍(幅度)，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容及其范圍(幅度)。”在工程施工階段，發(fā)、承包雙方都面臨許多風(fēng)險，但不是所有的風(fēng)險以及無限度的風(fēng)險都應(yīng)由承包人承擔(dān)，而是應(yīng)按風(fēng)險共擔(dān)的原則，對風(fēng)險進行合理分?jǐn)?。這就要求應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中對發(fā)、承包雙方各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其風(fēng)險范圍或幅度進行界定和明確，發(fā)包人不能要求承包人承擔(dān)所有風(fēng)險或無限度風(fēng)險。在施工合同訂立時就工程風(fēng)險的合理分擔(dān)可確定以下基本原則：（1）對于主要由市場價格波動導(dǎo)致的市場價格風(fēng)險，包括材料、機械價格等風(fēng)險，由發(fā)、承包雙方險進行合理分?jǐn)?，明確約定風(fēng)險的范圍和幅度。（2）對于法律、法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)

26、政策出臺導(dǎo)致工程稅金、規(guī)費、人工發(fā)生變化的政策性風(fēng)險，承包人不應(yīng)承擔(dān)此類風(fēng)險，由業(yè)主承擔(dān)，按有關(guān)規(guī)定進行調(diào)整。（3）對于承包人根據(jù)自身技術(shù)水平、管理、經(jīng)營狀況能夠自主控制的風(fēng)險，如承包人的管理費、利潤的風(fēng)險，由承包人全部承擔(dān)。（4）不可抗力引發(fā)的風(fēng)險，主要由發(fā)包人承擔(dān)所造成的損失和損害。承包人只承擔(dān)自己的利潤損失。如有保險時，保險不足的費用，將由誰承擔(dān)責(zé)任誰承擔(dān)其損失。2、在當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境中，工程風(fēng)險主要集中在建筑材料價格波動上，因此針對材料價格風(fēng)險控制、分擔(dān)、計算方法等方面的內(nèi)容在合同中均需要有詳細的、可操作性強的條文與之相對應(yīng)具體包括以下內(nèi)容：（1）合同中應(yīng)明確材料風(fēng)險承擔(dān)或收益的對等原則

27、。因為材料價格有可能上漲，也有可能下跌，采用固定單價合同的工程，價格上漲時承包商承受風(fēng)險壓力，下跌時則由業(yè)主承受風(fēng)險壓力，所以在合同中應(yīng)首先明確風(fēng)險承擔(dān)的對等原則，即：當(dāng)工程施工期間建筑材料價格上漲或下降幅度在合同約定范圍以內(nèi)的，其差價由承包人承擔(dān)或受益，上漲或下降幅度超過合同約定范圍的部分由發(fā)包人承擔(dān)或受益；（2）合同中應(yīng)約定需調(diào)整價格的建筑材料范圍。在工程建設(shè)過程中部分地材，如砂石、墻體材料等受貨源及運輸成本影響較大、鋼材、水泥、木材、電線電纜、金屬管材等除上述因素外，還受到國際原材料價格波動的影響，所以均應(yīng)在合同中明確屬于應(yīng)調(diào)整價格的建筑材料（3）合同中應(yīng)明確材料價格風(fēng)險控制和分擔(dān)的約定

28、范圍幅度。即屬于風(fēng)險分擔(dān)范圍內(nèi)的主要材料或全部材料需要調(diào)整價格的界限值。而且需要明確補超出部分的差價還是補全部的差價，例如如某材料投標(biāo)價是1000元，約定承包方承擔(dān)風(fēng)險范圍值為3%，實際價為1100，則根據(jù)上述規(guī)定價差調(diào)整值應(yīng)為1100-1000*3%。此外，不同的材料品種其價值不一樣，其材料風(fēng)險約定范圍幅度值可根據(jù)其材料價值分別設(shè)置并在施工合同中予以約定。（4）合同中應(yīng)明確材料價格分先調(diào)整時主要建筑材料差價的取定原則。理論上應(yīng)以工程所在地造價管理部門發(fā)布的材料指導(dǎo)價格為基準(zhǔn)（缺指導(dǎo)價的材料以雙方確認(rèn)的市場信息價為準(zhǔn)），差價為施工期同類材料加權(quán)平均指導(dǎo)價格與合同工程基準(zhǔn)期（招標(biāo)工程為遞交投標(biāo)文

29、件截止日期前28天）當(dāng)月的材料指導(dǎo)價格的差額。其中施工期材料加權(quán)平均指導(dǎo)價按下列公式計算：（每月實際使用量×當(dāng)月材料指導(dǎo)價）/同類材料總用量。而在合同中針對企業(yè)自主報價的原則應(yīng)進一步明確約定有關(guān)內(nèi)容，應(yīng)明確價格調(diào)整的取定時，調(diào)整后的材料價格是采用工程造價信息所發(fā)布指導(dǎo)價格還是采用業(yè)主認(rèn)定實際市場采購價格；而材料調(diào)整基數(shù)是采用中標(biāo)合同價中的材料價格還是采用投標(biāo)報價當(dāng)期的指導(dǎo)價格；同時在此基礎(chǔ)上首先確定即確定價格浮動范圍幅度值的計算公式，即：“（施工期間內(nèi)指導(dǎo)價加權(quán)平均值-投標(biāo)期指導(dǎo)價）/投標(biāo)期指導(dǎo)價*100%”或是“（施工期間內(nèi)雙方認(rèn)定材料市場價格加權(quán)平均值-投標(biāo)價格）/投標(biāo)價格價*1

30、00%”。若價格浮動范圍值超過合同約定的風(fēng)險浮動范圍值時，則進一步明確價差計算公式：即“施工期指導(dǎo)價加權(quán)平均值-投標(biāo)當(dāng)期指導(dǎo)價*（1+合同約定價格浮動范圍幅度值）”或“施工期間內(nèi)雙方認(rèn)定材料市場價格加權(quán)平均值-投標(biāo)價格*（1+合同約定價格浮動范圍幅度值）”等。（5）合同中還應(yīng)約定其他細節(jié)因素：如材料價差是否參與下浮、是否計取相關(guān)管理費、措施費和規(guī)費等，避免固定單價合同在結(jié)算時因為計算口徑不一致導(dǎo)致相關(guān)造價糾紛的產(chǎn)生。（二）關(guān)于分部分項工程量清單結(jié)算問題根據(jù)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（2008）的原則，在工程量清單計價中，工程量清單包括分部分項僅是預(yù)估量，是各方投標(biāo)報價的共同依據(jù)，因此其清單具有

31、一定的合同約束力，在結(jié)算時要根據(jù)實際完成的工作量進行調(diào)整，而在工程建設(shè)過程中的大量可變性因素都可以導(dǎo)致招標(biāo)時使用的工程量清單中的清單項目、工程數(shù)量、項目特征等產(chǎn)生大量變化，因此此類變化如何使用相應(yīng)的價款調(diào)整辦法，是在固定單價合同的工程在結(jié)算時首當(dāng)其沖遇到的問題。如果沒有全面完整的價款調(diào)整條文與之相對應(yīng)，工程結(jié)算就無法順利進行。應(yīng)對措施：施工合同中應(yīng)針對招標(biāo)時的工程量清單在工程建設(shè)過程中可能會產(chǎn)生的變化情況和種類制定相應(yīng)的合同價款調(diào)整條文：1、合同中應(yīng)確定工程建設(shè)過程中出現(xiàn)工程量清單中的項目特征與設(shè)計不符情況時價款調(diào)整原則。此種情況的產(chǎn)生有兩種可能性，一種是因為設(shè)計變更，還有一種可能性則為原工程

32、量清單編制的準(zhǔn)確性不夠，項目特征描述不到位，這兩種情況都會導(dǎo)致工程價款的變更。建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（2008）條文4.7.2規(guī)定“若施工中出現(xiàn)施工圖紙(含設(shè)計變更)與工程量清單項目特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應(yīng)按新的項目特征確定相應(yīng)工程量清單項目的綜合單價?！币布串?dāng)施工中施工圖紙（含設(shè)計變更）與工程量清單項目特征描述不一致時，發(fā)、承包雙方應(yīng)按實際施工的項目特征重新確定綜合單價，重新確定綜合單價之前應(yīng)明確原報價格的扣除方法，根據(jù)前文所述，采用固定價格形式的工程投標(biāo)是要約，中標(biāo)是承諾，經(jīng)評審中標(biāo)的投標(biāo)價格應(yīng)是雙方認(rèn)可合同價格，所以合同中應(yīng)明確按投標(biāo)價格扣除，新的綜合單價的確定則應(yīng)由承包商根據(jù)

33、投標(biāo)報價的口徑重新計算，由業(yè)主認(rèn)可之后進行調(diào)整。2、合同中應(yīng)明確產(chǎn)生新的工程量清單項目時工程價款調(diào)整的原則。建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（2008）條文4.7.3規(guī)定：“因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應(yīng)的綜合單價按下列方法確定：（1）合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；（2）合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；（3）合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行?！蹦壳按蠖鄶?shù)工程中都能明確這項原則，但對于施工合同來講，僅確定如此基本原則，對于今后順利地進行工程結(jié)算還是遠遠不夠的，在施工合同

34、的簽訂過程中，對于新增工程量清單項目綜合單價的計算方法和計算口徑應(yīng)予以進一步明確，包括其計價依據(jù)、工料機價格（按投標(biāo)當(dāng)月的信息價，還是施工當(dāng)月的信息價以及施工方的投標(biāo)價，還是相對應(yīng)的指導(dǎo)價格。是否計取相關(guān)規(guī)費、是否計取相關(guān)措施費以及讓利幅度等，這樣才能在工程結(jié)算時有完整的計價依據(jù)而減少造價糾紛爭議產(chǎn)生的可能性。3、合同中應(yīng)明確工程量清單中工程數(shù)量增減時工程價款調(diào)整的原則采用固定單價合同的工程，其結(jié)算時工程數(shù)量以合同約定范圍內(nèi)實際完成的工程數(shù)量為準(zhǔn)，所以原有工程量清單中的數(shù)量必然會有所增減。建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（2008）條文4.7.5規(guī)定：“因非承包人原因引起的工程量增減，該項工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；該項工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施項目費應(yīng)予以調(diào)整“。本條文規(guī)定了因非承包