“重工業(yè)化”時代的到來與鋼鐵行業(yè)的應(yīng)對措施

1、“重工業(yè)化”時代的到來與鋼鐵行業(yè)的應(yīng)對措施必須指出的是，這次的重工業(yè)大發(fā)展與改革開放前的重 工業(yè)優(yōu)先發(fā)展明顯不同：這次的重工業(yè)大發(fā)展是在市場經(jīng)濟(jì) 體制逐步發(fā)揮主導(dǎo)作用的新體制背景下進(jìn)行的，符合工業(yè)化 和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，符合先行工業(yè)化國家在工業(yè)化進(jìn)入 中期階段后重工業(yè)較快發(fā)展的經(jīng)驗。而改革開放前的重工業(yè) 優(yōu)先發(fā)展是由政府計劃強(qiáng)力推動的，是沒有農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和 輕工業(yè)支持的超前發(fā)展。一、鋼鐵行業(yè)較快發(fā)展是“重工業(yè) 化”時代的重要表現(xiàn)由于鋼鐵行業(yè)是重工業(yè)的支柱行業(yè)，工業(yè)化進(jìn)入“重工 業(yè)化”時代必將對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生重大影響。近年來，鋼鐵行 業(yè)出現(xiàn)快速發(fā)展勢頭正是這一時代的重要表現(xiàn)。反映行業(yè)發(fā)展的核心指

2、標(biāo)是效益或行業(yè)景氣指數(shù)（以銷 售收入為基礎(chǔ)指標(biāo)） 。由于效益 =產(chǎn)量*產(chǎn)品價格 - 要素投入 要素價格，因此效益又體現(xiàn)在產(chǎn)量、 產(chǎn)品價格、 要素投入（量） 和要素價格等指標(biāo)中，產(chǎn)量和產(chǎn)品價格與效益成正比，要素 投入（量）和要素價格與效益成反比。其中，產(chǎn)量又與行業(yè) 生產(chǎn)能力（即“產(chǎn)能” ）成正比，而產(chǎn)能又與投資成正比， 因此產(chǎn)量又可以從產(chǎn)能和投資兩個角度得到進(jìn)一步說明。在 開放經(jīng)濟(jì)條件下，如果國內(nèi)市場需求擴(kuò)大，產(chǎn)品價格上升和 行業(yè)效益升高，而國內(nèi)生產(chǎn)總量或結(jié)構(gòu)不能滿足需求，會導(dǎo) 致產(chǎn)品或要素的進(jìn)出口發(fā)生變化，因而進(jìn)出口也能部分反映 行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。（一）鋼鐵行業(yè)較快發(fā)展的表現(xiàn) 隨著中國工業(yè)化逐步進(jìn)

3、入“重工業(yè)化”時代，鋼鐵行業(yè) 近年來出現(xiàn)了較快發(fā)展的勢頭，主要表現(xiàn)在：1. 鋼鐵行業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)XX 年以前，由于受亞洲金融危機(jī)、國內(nèi)需求不足和通貨緊縮的影響，鋼鐵行業(yè)的效益一直不甚理想。但 XX 年以來 鋼鐵行業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，重點大中型鋼鐵企業(yè) XX 年實現(xiàn)利 潤 168 億元，XX 年實現(xiàn)利潤 204 億元。XX 年上半年，鋼鐵 行業(yè)實現(xiàn)銷售收入4297.9 億元， 同比增長 44.4%， 利潤 261.6 億元， 同比增長 112.5%。XX 年上半年前四個月重點企業(yè)噸鋼綜合能耗同比下降29 公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能 170 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。上半年 89 戶重點企 業(yè)產(chǎn)品銷售利潤率 7.258%，成

4、本費(fèi)用率 7.89%，貨款回收率 98.13%，同比提高 2.44 個百分點。但必須注意的是，由于 上游原材料和燃料價格持續(xù)上漲，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)成本上升， 上半年實現(xiàn)利潤增幅逐月下降，預(yù)計下半年增幅將會繼續(xù)下 降。2. 行業(yè)景氣指數(shù)總體保持穩(wěn)步上升的趨勢 國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部的“中國產(chǎn)業(yè)增長 景氣指數(shù)”研究顯示， XX 年鋼鐵行業(yè)增長景氣指數(shù)除在4、8 兩月由于市場預(yù)期調(diào)整而出現(xiàn)短暫波折外，總體保持穩(wěn)步 上升的趨勢。XX 年上半年，鋼鐵工業(yè)增長景氣指數(shù)在去年的 基礎(chǔ)上繼續(xù)穩(wěn)步攀升，并且速度進(jìn)一步加快，上半年平均景 氣水平和二季度末景氣水平均突破 120 點，創(chuàng)歷史新高。國 務(wù)院發(fā)展研

5、究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部的“中國產(chǎn)業(yè)增長景氣中 短期預(yù)測模型”研究顯示，XX 年下半年，鋼鐵工業(yè)增長景氣指數(shù)將穩(wěn)定上升至 135 點后緩慢回落，并停留在 120 至 130 這一景氣區(qū)間內(nèi)平穩(wěn)運(yùn)行。3. 鋼鐵產(chǎn)量快速增長我國鋼產(chǎn)量 1996 年達(dá)到 l 億噸，成為世界第一產(chǎn)鋼大 國，現(xiàn)已連續(xù) 7 年位居世界第一。XX 年鋼產(chǎn)量達(dá)到 1.8 億噸， 占世界鋼產(chǎn)量的 22% XX 年上半年鋼產(chǎn)量為 1.03 億噸，同 比增長 21%；生鐵產(chǎn)量為 9512.63 萬噸，同比增長 18%；鋼 材產(chǎn)量為 10895.65 萬噸， 同比增長 17.4%；重點鋼鐵企業(yè)鋼 產(chǎn)量增長 14.41%?！爸袊a(chǎn)業(yè)增長景

6、氣中短期預(yù)測模型”研 究顯示， XX 年全年鋼材產(chǎn)量約為 2.15 億萬噸，同比增長 12% 左右。4. 鋼鐵投資增加，鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)大 近年來，在市場需求、高價位和豐厚利潤的作用下，各地投資鋼鐵項目的積極性高漲 , 社會資金開始大量向鋼鐵行 業(yè)集聚，鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)大。XX 年末，全國重點企業(yè)的煉鋼生產(chǎn)能力已達(dá)1.5 億噸。 XX 年全國各地新上和在 建煉鋼項目 1326 個，合計投資額 344 億元。 XX 年新上項目 繼續(xù)增多，僅上半年新上煉鋼項目就達(dá) 674 個，投資額為 237.8 億元，同比增長 1 倍多。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前民營鋼 鐵企業(yè)已有和在建的煉鋼生產(chǎn)能力已

7、超過 2500 萬噸，已成 為此輪鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)張的主要新生力量。5. 價格逐步回升鋼材價格在經(jīng)歷了 XX 年至 XX 年一季度的低點后，XX 年 第四季度至今一直處于逐步回升和高價位穩(wěn)定階段。XX 年一季度 , 主要鋼材品種價格在去年下半年基礎(chǔ)上繼續(xù)逐月攀升。 二季度以來 , 鋼材價格走勢出現(xiàn)分化，薄板價格顯下跌趨勢， 線材價格繼續(xù)走強(qiáng)。預(yù)計下半年我國鋼材市場價格將比上半 年有所回落，但全年價格水平將高于XX 年。6. 鋼材進(jìn)口量大幅增長XX 年鋼材進(jìn)口量大幅增長，而出口較低迷。 XX 年上半 年鋼材進(jìn)口居高不下。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年 16 月進(jìn)口鋼材 1849.77 萬噸，同比增長 57.88%。

8、進(jìn)口鋼材中， 板材為 1680.27 萬噸，占總量的90.84%，比去年同期提高 5.03 個百分點。 今年我國很可能成為世界第一大鐵礦進(jìn)口國。 （二）鋼鐵行 業(yè)較快發(fā)展的原因1. 中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)，為鋼 鐵行業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)性支撐鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，與經(jīng)濟(jì)總量增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化息息相關(guān)。根據(jù)近幾年相關(guān)數(shù)據(jù)估算，GDP 每增長 1 個百分點，鋼鐵工業(yè)增長 34 個百分點，隨著“重工 業(yè)化”的推進(jìn)，這一比例還可能進(jìn)一步擴(kuò)大。XX 年、XX 年、 XX 年我國GDP 分別增長 8% 7.5%、 8% 工業(yè)產(chǎn)值分別增長 9.8%、 8.7%、 10%，城市化水平分

9、別為 36.2%、 37.7%、 39.1%， 都呈持續(xù)穩(wěn)定增長趨勢。XX 年、XX 年、XX 年 17 月，重工業(yè)比輕工業(yè)的增長速度分別快 5.71 、 1.68 、 6.25 個百分點， 重工業(yè)在工業(yè)中的比重從 XX 年的 56.28%上升到 XX 年 7 月的60.85%，其中對鋼鐵需求較大的汽車、建材等重工業(yè)更是保 持高速增長。城市化快速推進(jìn)，必然促進(jìn)房地產(chǎn)、建材、汽 車等產(chǎn)業(yè)和道路等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，而這些產(chǎn)業(yè)都是鋼材需 求大戶。所有這些都對鋼鐵行業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)性支撐。雖然自 20 世紀(jì) 90 年代以來，我國鋼材消費(fèi)總量一直位 居世界第一，但人均消費(fèi)量與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。X

10、X 年我國人均消費(fèi)量約為 130 公斤，而日本、韓國和美國分 別為 560.1 、537.1和 442.2 公斤。因此，在今后較長時期 內(nèi)，我國鋼材需求潛力巨大。按照十六大確定的 2020 年翻 兩番的奮斗目標(biāo)，GDP 年均須增長7.2%，依此計算，XX 年鋼 材消費(fèi)量將達(dá)到 3.4 億噸左右。2. 汽車工業(yè)、房產(chǎn)建筑業(yè)和機(jī)械工業(yè)等下游行業(yè)的快速 發(fā)展，為鋼鐵行業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場伴隨新一輪經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化和城市化加速推進(jìn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，以汽車工業(yè)、房產(chǎn)建筑業(yè)和機(jī)械工業(yè)為代表的行業(yè)出現(xiàn)了高增長態(tài)勢，而這些行業(yè)都是鋼鐵行業(yè)的下游行業(yè)， 對鋼材需求巨大。有關(guān)研究表明，在鋼材消費(fèi)總量中，房產(chǎn) 建筑

11、業(yè)用鋼約占 50%，機(jī)械工業(yè)約占 20%，汽車工業(yè)約占 4%。 因此，這些行業(yè)的高速增長是推動鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展的主要 力量。XXXX 年，房地產(chǎn)投資增長速度一直在20%以上, XX年上半年增速高達(dá) 34%，對建筑性鋼材生產(chǎn)拉動作用明顯。XX 年機(jī)械行業(yè)用鋼約 905 億元，占鋼鐵全行業(yè)銷售收入的37.5% ，均創(chuàng)下歷史新高。3. 基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程項目的大規(guī)模建設(shè)，增加了對鋼 材的需求1998XX 年，我國共發(fā)行長期建設(shè)國債 6600 億元，帶動 配套資金 2.54 萬億元，形成投資總規(guī)模 3.2 萬億元，每年 拉動經(jīng)濟(jì)增長約 1.5 至 2 個百分點。國債主要投資于基礎(chǔ)設(shè) 施和重大工程項目，

12、帶動了固定資產(chǎn)的增長，增加了對鋼材 的需求。在“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的推動下，西氣東輸、西電 東送、青藏鐵路、南水北調(diào)等一系列“鋼鐵水泥”型重大 基礎(chǔ)設(shè)施項目啟動，加上北京成功申辦 XX 年奧運(yùn)會，各項 基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程項目建設(shè)都對鋼材產(chǎn)生15%左右，是帶動鋼鐵行業(yè)需求的重要力量XX 年機(jī)電產(chǎn)品出口增長 32.3%, 也帶動了鋼鐵產(chǎn)品消費(fèi)XX 年汽車產(chǎn)銷出現(xiàn)了爆發(fā)性增長態(tài)勢 , 全國汽車產(chǎn)量增長38.8% ，銷量增長了強(qiáng)勁的需求。4. 鋼鐵行業(yè)供給力量的日益壯大，特別是民營鋼鐵企業(yè)的迅速成長，為鋼鐵行業(yè)發(fā)展提供了前提 許多人在分析行業(yè)發(fā)展時，常常只強(qiáng)調(diào)需求動力，而忽 視了供給方面的動力。事實上，

13、二者是同樣重要的。對一國 來說，如果只有需求增加，沒有供給力量的相應(yīng)增加，就會 出現(xiàn)增加的需求主要為外國企業(yè)服務(wù)、國內(nèi)行業(yè)發(fā)展停滯不 動的局面。 供給力量一方面來自生產(chǎn)要素， 另一方面來自經(jīng) 濟(jì)行為主體（企業(yè)或個人） 。近年來，隨著改革開放的深入 和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，鋼鐵行業(yè)的要素供給（如資金、技術(shù)、 勞動力、原材料和能源等）既比較充分又提高了質(zhì)量，鋼鐵 企業(yè)的改制不斷推進(jìn)，特別是民營鋼鐵企業(yè)迅速成長起來， 所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織不斷優(yōu)化，為鋼鐵行業(yè)的發(fā)展提供了 前提。截止到 XX 年，中國民營鋼鐵企業(yè)的鋼產(chǎn)量為1500 萬噸左右，占全國鋼產(chǎn)量的 10% 生鐵產(chǎn)量 XX 萬噸左右，占全 國生鐵產(chǎn)量

14、的 14%； 鋼材產(chǎn)量 3000 萬噸左右，占全國鋼材產(chǎn) 量的 19%。年產(chǎn) 50 萬噸以下的小鋼廠產(chǎn)量占全國的比重由 XX 年的 9.6%上升到 XX 年的 13.3%，而 300 萬噸以上的大鋼 廠產(chǎn)量占全國的比重由48.3%降低到 43.8%。民營鋼鐵企業(yè) 涉及的范圍很廣，有普鋼企業(yè)，也有特鋼企業(yè)，還有獨(dú)立的 煉鐵企業(yè)和獨(dú)立的軋鋼企業(yè)等。二、鋼鐵行業(yè)發(fā)展中存在的不容忽視的問題（一）問題的表現(xiàn)1. 原材料、能源、交通瓶頸開始顯現(xiàn) 一是焦炭和焦煤資源開始出現(xiàn)緊張狀態(tài)，目前鋼廠采購 的焦炭到廠價格每噸達(dá) 1000 元以上，比去年同期翻了一番。二是今年進(jìn)口礦石價格呈逐月上漲態(tài)勢，4 月份進(jìn)口礦石

15、平 均每噸 29 美元，比去年同期提高了 5 美元，海運(yùn)費(fèi)已比去 年初上漲 1 倍。三是生鐵和廢鋼價格在高位運(yùn)行，多數(shù)企業(yè)生鐵到廠價在 1600 元至 1700 元左右，比年初高 200 元至 300 元，廢鋼價格同比上漲約30%以上。四是鐵路運(yùn)輸車皮有些緊張，近三年鐵路貨車增長量僅 2%左右， 低于貨運(yùn)量增長速 度。五是電力供應(yīng)趨緊，部分地區(qū)出現(xiàn)限電現(xiàn)象。六是港口 的卸礦不及時，存礦數(shù)量較大，目前港口的存礦已達(dá) 1500 萬噸。2. 行業(yè)集中度有待于進(jìn)一步提高，行業(yè)組織結(jié)構(gòu)有待完善由于我國全國統(tǒng)一市場尚未形成，部分地方政府在追求 政績的沖動下，熱衷于直接進(jìn)行項目規(guī)劃和投資，地方小鋼 鐵企業(yè)發(fā)

16、展較多較快。我國現(xiàn)有 280 多家煉鋼企業(yè)，平均規(guī) 模不足 70 萬噸，年產(chǎn)量 500 萬噸以上的只有 8 家。XX 年小 鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)增長快于大中型鋼鐵企業(yè)， XX 年上半年全國 60 戶大型企業(yè)之外的中小企業(yè)產(chǎn)鋼 1336 萬噸，增長高達(dá) 97.6%，高出全國平均水平 76.6 個百分點，鋼鐵行業(yè)的集中 度下降。雖然小鋼鐵企業(yè)發(fā)展有利于打破國有大中型鋼鐵企業(yè)的壟斷局面，但小鋼鐵企業(yè)發(fā)展應(yīng)是市場選擇的結(jié)果，由 地方政府主導(dǎo)的小鋼鐵企業(yè)并非越多越好。3. 部分鋼鐵品種投資和產(chǎn)能增長與鋼材市場需求增長 不協(xié)調(diào)在信息不完善和不對稱情況下， 一些企業(yè)一看到鋼材需 求旺盛，價格攀升，現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)和鋼鐵

17、項目效益上升，就 在沒有充分考慮和論證整個國際市場格局和競爭格局、沒有 考慮和論證中長期市場變化、沒有考慮自身比較優(yōu)勢的情況 下，盲目決策，匆匆上馬，導(dǎo)致投資和產(chǎn)能在短期內(nèi)過快增 長。 XX 年冶金行業(yè)投資比上年同期增長47.6%,今年 18 月又比去年同期增長 125.7%，增速過快， 加大了未來鋼材產(chǎn)需 失衡的風(fēng)險。預(yù)計 XX 年僅重點鋼鐵企業(yè)煉鐵能力將增加1694萬噸, 新增煉鋼能力 1532 萬噸, 煉鑄能力增加 1818 萬噸。4. 技術(shù)開發(fā)投入較少，新工藝、新產(chǎn)品開發(fā)速度慢 雖然近年來鋼鐵行業(yè)通過不斷進(jìn)行技術(shù)改造，在技術(shù)裝 備和工藝水平上有了明顯提高，但與國際先進(jìn)水平相比還有 很大

18、的差距。由于鋼鐵企業(yè)大多是國有大中型企業(yè)，產(chǎn)權(quán)不 清晰、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、公司治理結(jié)構(gòu)不完善、責(zé)權(quán)利不對 稱等問題還比較嚴(yán)重，這使得技術(shù)創(chuàng)新的動力不足，技術(shù)開 發(fā)投入偏少，新工藝和新產(chǎn)品研制和開發(fā)速度較慢，鋼鐵企 業(yè)之間的技術(shù)開發(fā)分工協(xié)作不夠，無法適應(yīng)激烈的國際競爭。向發(fā)達(dá)國家購買先進(jìn)技術(shù)和工藝不僅投資大，而且要受到諸多限制（二）如何看待鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象 在鋼鐵行業(yè)的快速發(fā)展中，必然會出現(xiàn)鋼鐵總量較快增 長、民營鋼鐵企業(yè)和小鋼鐵企業(yè)增多、鋼材漲價、重復(fù)建設(shè) 增多、進(jìn)口增加等現(xiàn)象。對這些現(xiàn)象存在許多認(rèn)識誤區(qū)，有 必要予以澄清。1. 政府有必要進(jìn)行總量控制嗎 有人認(rèn)為，鑒于鋼鐵產(chǎn)量增

19、長過快，政府有必要對鋼鐵 行業(yè)進(jìn)行總量控制。這是典型的計劃經(jīng)濟(jì)思維。總量控制應(yīng) 由市場來進(jìn)行，當(dāng)鋼鐵總供給大于總需求時，價格下降，供 求會趨于均衡。由于政府掌握信息有限、不承擔(dān)虧損責(zé)任，在總量控制過程中常常會損害市場機(jī)制和企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)， 結(jié)果是弊大于利。 因此， 政府沒有必要進(jìn)行總量控制，“中 國需要多少鋼”的問題應(yīng)由市場說了算。2. 有必要限制民營鋼鐵企業(yè)的發(fā)展嗎 有人認(rèn)為，民營鋼鐵企業(yè)規(guī)模孝技術(shù)水平低、不按國家 計劃進(jìn)行布局、不利于提高產(chǎn)業(yè)集中度等，應(yīng)限制其發(fā)展。 這不符合公平競爭的市場原則，不符合改革的方向。民營鋼 鐵企業(yè)雖然在起步時難免存在這樣或那樣的問題，但它能適 應(yīng)市場競爭，具有

20、巨大的發(fā)展?jié)摿?。對民營鋼鐵企業(yè)不僅不 應(yīng)限制，而且要鼓勵和扶持。產(chǎn)業(yè)集中度應(yīng)從長遠(yuǎn)的動態(tài)看，隨著民營鋼鐵企業(yè)的逐步壯大，今后產(chǎn)業(yè)集中度自然會逐步提高。這一點已被家電等行業(yè)的實踐所證明。3. 重復(fù)建設(shè)都必須制止嗎有人認(rèn)為，一些小鋼鐵企業(yè)或民營鋼鐵企業(yè)都在搞低水 平重復(fù)建設(shè)，必須進(jìn)行限制和打擊。這種觀點值得商榷。重 復(fù)建設(shè)不能一概而論。在市場經(jīng)濟(jì)下，一部分重復(fù)建設(shè)是必 要的，沒有重復(fù)建設(shè)就沒有市場競爭。需要警惕和制止的是 政府進(jìn)行的重復(fù)建設(shè)。我國的國有本文于知音網(wǎng)站鋼鐵企業(yè) 憑壟斷特權(quán)和先發(fā)優(yōu)勢占據(jù)了大部分市場，但其生產(chǎn)率并不 高，只有讓機(jī)制較好、效率較高的非國有小鋼鐵企業(yè)搞一些 與國有鋼鐵企業(yè)業(yè)

21、務(wù)相同的重復(fù)建設(shè)，才能促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的 競爭，才能提高整個行業(yè)的效率。4. 漲價就是壞事嗎有人認(rèn)為，鋼材漲價使得以鋼材為主要原材料的下游行 業(yè)生產(chǎn)成本增加，這些行業(yè)的生存和發(fā)展受到威脅，因此應(yīng) 限制鋼材漲價。這也是典型的計劃經(jīng)濟(jì)思維。鋼材漲價是鋼 材供不應(yīng)求的反映，是調(diào)節(jié)鋼材供求的最佳手段，漲價后會 抑制下游行業(yè)對鋼材的需求，供求逐步趨于均衡，價格自然 會下跌，無須政府去限制。三、政府和行業(yè)協(xié)會如何應(yīng)對鋼鐵行業(yè)的發(fā)展（一）調(diào)控方面的對策1. 因勢利導(dǎo)，順勢而為，謹(jǐn)慎推出鋼鐵行業(yè)調(diào)控政策 在工業(yè)化進(jìn)入中期階段后的“重工業(yè)化”時代，出現(xiàn)一 定程度的“鋼鐵熱”是正常的。只要鋼鐵行業(yè)發(fā)展是在市場 機(jī)制下

22、運(yùn)行，就不必過于擔(dān)心，因為市場機(jī)制會自動調(diào)節(jié)供 求關(guān)系。政府應(yīng)采取因勢利導(dǎo)、順勢而為的態(tài)度，充分相信 市場的調(diào)節(jié)力量，謹(jǐn)慎推出行業(yè)調(diào)控政策特別是限制性調(diào)控 政策，不能再走過去主要靠行政手段控制總量、硬性限產(chǎn)限 價的老路子。2. 謹(jǐn)防以各級政府為主體的“大煉鋼鐵熱” 由于我國政府和政府官員權(quán)責(zé)不對稱 （權(quán)力大、 責(zé)任小） 的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，常常不愿或不能承擔(dān)投資失敗的責(zé)任，因 此各級政府比民營企業(yè)和個人更容易產(chǎn)生投資沖動。由于鋼 鐵工業(yè)投資規(guī)模較大，投資周期較長，一旦出現(xiàn)投資失誤， 后果會比較嚴(yán)重。因此，對以各級政府為主體形成的“大煉 鋼鐵熱”要保持高度警惕，應(yīng)盡快建立重大項目投資失誤問 責(zé)制，

23、以控制各級政府的短期行為， 并逐步減少和嚴(yán)格限制 政府作為投資主體的權(quán)力和機(jī)會。3. 加強(qiáng)對鋼材的進(jìn)口監(jiān)督和出口協(xié)調(diào)，積極進(jìn)行鋼材反 傾銷應(yīng)訴，建立與國外鋼鐵界的對話機(jī)制由于與國際市場接軌需要一個過程，加上國際市場存在 貿(mào)易保護(hù)主義，政府適當(dāng)加強(qiáng)對進(jìn)出口的管理、保護(hù)國內(nèi)市 場是必要的。政府和行業(yè)協(xié)會應(yīng)從保護(hù)我國鋼鐵行業(yè)的應(yīng)有 權(quán)益出發(fā)，認(rèn)真研究國際市場變化，向鋼鐵企業(yè)定期通報國 際鋼材市場有關(guān)情況，協(xié)調(diào)進(jìn)出口行為，組織企業(yè)積極應(yīng)對 美國實施的“ 201 條款”調(diào)查，積極進(jìn)行鋼材反傾銷應(yīng)訴， 積極開展同國外鋼鐵協(xié)會之間的對話，建立與國外鋼鐵界的 對話機(jī)制。（二）改革方面的對策1. 放寬市場準(zhǔn)入，

24、鼓勵競爭，鼓勵民營資本和民營企業(yè) 進(jìn)入鋼鐵行業(yè)適應(yīng)加入 wTo 新形勢的要求，放寬市場準(zhǔn)入而不是加大 對市場準(zhǔn)入的監(jiān)控，鼓勵民營企業(yè)和民營資本進(jìn)入鋼鐵行業(yè)， 允許民營資本控股國有鋼鐵企業(yè)。絕不能以維護(hù)現(xiàn)有企業(yè)權(quán) 益為名，以防止重復(fù)建設(shè)為名，限制民營企業(yè)進(jìn)入具有市場 前景的鋼鐵行業(yè)。應(yīng)警惕產(chǎn)業(yè)內(nèi)的一部分既得利益者以防止 重復(fù)建設(shè)為名拒絕新的市場進(jìn)入者。激烈的市場競爭只會使 那些具備成本和管理優(yōu)勢，能夠為用戶提供更廉價、更優(yōu)質(zhì) 產(chǎn)品的企業(yè)不斷發(fā)展壯大，同時淘汰那些管理落后、成本偏 高的企業(yè)。中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展需要的是各種不同所有制形式 和不同大小企業(yè)的有序競爭，而不是部分國有大企業(yè)的壟斷。2. 深化

25、投融資體制改革，拓寬鋼鐵行業(yè)的投融資渠道 鋼鐵工業(yè)投資規(guī)模大，對資金的需求大，需要多樣的順 暢投融資渠道。我國目前的投融資體制顯然不能適應(yīng)需要， 必須加快改革步伐。投資體制改革的重點是縮減政府投資， 擴(kuò)大民間投資。金融體制改革的重點是盡快取消對民營銀行 的限制，加快對國有商業(yè)銀行的改制和改組步伐，發(fā)展多種形式的資本市常鼓勵和支持優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)利用資本市場進(jìn) 行融資和并購重組，盡快做大做強(qiáng)。3. 為鋼鐵企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造好的制度條件鋼鐵工業(yè)對專業(yè)化分工要求較高，而產(chǎn)業(yè)聚集是推進(jìn)專 業(yè)化分工的有效途徑。產(chǎn)業(yè)聚集不能通過行政手段進(jìn)行，而 要通過市場競爭形成。因此，要打破地方割據(jù)，打擊地方保 護(hù)主義，消除生產(chǎn)要素自由流動的體制障礙，為鋼鐵工業(yè)在 合適區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造制度條件。（三