從制造大國邁向制造強國(形勢與政策講稿)

1、第四講 從制造大國邁向制造強國口本刊特約報告人 龔 新 教學目的：通過分析我國制造業(yè)的現(xiàn)狀，以及新背景下我國制造業(yè)面臨的新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，讓學生了解中國制造2025制定出臺的背景、“三步走”發(fā)展規(guī)劃和未來十年的重點發(fā)展領(lǐng)域，把握從制造大國邁向制造強國的思路及路徑。深刻理解建設(shè)制造強國是一項國家戰(zhàn)略，也是一項系統(tǒng)工程，必須把各種力量動員起來，共同推進。課程內(nèi)容：1我國制造業(yè)的總體狀況 2中國制造2025制定出臺的背景 3中國制造2025的主要內(nèi)容和總體思路 制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，是一個國家實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，為國家安全和人民幸福提供充足的物質(zhì)保障，更是衡量一個國家或地區(qū)綜合經(jīng)濟

2、實力和國際競爭力的重要標志。歷史證明，每一次制造技術(shù)與裝備的重大突破，都深刻影響了世界強國的競爭格局，制造業(yè)的興衰印證著世界強國的興衰。實踐也證明，制造業(yè)是創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是保持國家競爭實力和創(chuàng)新活力的重要源泉。我們要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就需要大力發(fā)展制造業(yè)，從制造大國邁向制造強國，通過制造業(yè)創(chuàng)新升級鑄就更加堅實的強國之基。一、中國制造大而不強 關(guān)于中國制造目前的情況，有一個標志性的事件值得我們關(guān)注，就是在應(yīng)對國際金融危機過程當中，2010年我國再次成為制造業(yè)第一大國。歷史上中國曾經(jīng)是制造業(yè)的第一大國，但是大約在1850年前后，中國丟掉了這個位置。經(jīng)歷了l60年，我們又重回制造業(yè)第一大

3、國這個位置，這對我們來說是非常值得驕傲的一件事情。 我們可以通過最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)來更清晰地認識我國是制造大國這一事實：2014年，我國工業(yè)增加值已達228萬億元，占GDP的比重達到35.85；我國制造業(yè)產(chǎn)出占世界比重超過20，連續(xù)5年保持制造業(yè)世界第一大國地位。在500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)量位居世界第一。我國共有100家企業(yè)入選“財富世界500強”，比2008年增加65家，其中制造業(yè)企業(yè)56家(不含港澳臺)，數(shù)量僅次于美國(130多家)。 可以說，新中國成立以來，我國制造業(yè)的不斷追趕，尤其是近十年來制造業(yè)的快速發(fā)展，直接促進了我國經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益的提升，增強了我國在全球

4、化格局中的國際分工地位。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國制造大國的地位堅實而牢固，但我們離制造強國還有一定差距。 目前，國內(nèi)外對于“制造強國”的概念和內(nèi)涵沒有統(tǒng)一的描述。通過對一些有代表性的工業(yè)發(fā)達國家進行梳理和研究，大致上可以將“制造強國”的內(nèi)涵概括為以下三個方面：一是規(guī)模和效益并舉。從美國、德國、法國、日本等公認的制造強國的發(fā)展歷程來看，最基本的特征就是制造業(yè)規(guī)模日趨壯大，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不斷提高。二是國際分工中具有較高地位。當今多數(shù)制造強國中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型制造占比較高，在國際分工中大多處于產(chǎn)業(yè)鏈高端地位，尤其是信息技術(shù)的應(yīng)用使其擁有很強的核心競爭力。三是具有較好的發(fā)展?jié)摿?。不論是既有的制造強國，還是具

5、有后發(fā)優(yōu)勢的“潛在”強國，都要求具有良好的發(fā)展?jié)摿ΑＲ詮姶蟮淖灾鲃?chuàng)新能力實現(xiàn)制造業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色發(fā)展，保持持續(xù)發(fā)展的能力。現(xiàn)有的制造強國主要表現(xiàn)出以下幾個方面的特征：一是擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。這反映了制造業(yè)發(fā)展的實力基礎(chǔ)，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、具有成熟健全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、在全球制造業(yè)中占有相當比重。二是優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這反映了產(chǎn)業(yè)間的合理結(jié)構(gòu)，各產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的密切聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)水平較高、擁有眾多有較強競爭力的跨國企業(yè)。三是良好的質(zhì)量效益。這體現(xiàn)了制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國際地位，表現(xiàn)為制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平世界領(lǐng)先、產(chǎn)品質(zhì)量水平高、勞動生產(chǎn)率高、創(chuàng)造價值高

6、、占據(jù)價值鏈高端環(huán)節(jié)等。四是持續(xù)的發(fā)展能力。這體現(xiàn)了高端化發(fā)展能力和長期發(fā)展?jié)摿?，表現(xiàn)為具有較強的自主創(chuàng)新能力，能實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，信息化發(fā)展水平較高。 與世界制造強國相比，中國制造當前主要存在的問題，用一個詞來概括就是“大而不強”，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。 第一，自主創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵核心技術(shù)還是受制于人。比如目前我80左右的芯片還是依賴進口，很多制造企業(yè)還是處于加工組裝這個環(huán)節(jié)，價值鏈還是在中低端這個狀況。 第二，品牌質(zhì)量水平還不夠高。我們還缺乏國際上有影響力、大型的跨國公司和品牌企業(yè)，而且質(zhì)量事件也時有發(fā)生，我們急需把我國的品牌質(zhì)量提升到一個更高的水平。， 第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理。我

7、們在產(chǎn)業(yè)布局上，各地還存在同質(zhì)化的競爭，在產(chǎn)業(yè)鏈的中高端還要花大的精力去提升和突破，繼續(xù)提高產(chǎn)業(yè)層次和提高核心競爭力。第四，科技成果轉(zhuǎn)化的渠道還不是很暢通。因為我們還沒有真正形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，要引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入、瞄準國際的制造業(yè)高端來進行創(chuàng)造、創(chuàng)新、開拓，我們還有很多工作有待加強。二、中國制造面臨新形勢、新挑戰(zhàn)、新機遇 加快發(fā)展制造業(yè)，提升制造業(yè)水平，使我國從制造大國變?yōu)橹圃鞆妵殉蔀槿鐣沧R。當前及今后一段時期，我國制造業(yè)面臨著新形勢，為此我們必須清醒分析研判，制定科學的應(yīng)對方案，使中國制造沿著正確的道路前進。 總的來看，我國制造業(yè)處于新一輪科

8、技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯的戰(zhàn)略機遇期，未來十年挑戰(zhàn)巨大，機遇也前 所未有。具體來看，我國制造業(yè)發(fā)展面臨著發(fā)達同家和新興經(jīng)濟體的雙重擠 壓、低成本優(yōu)勢快速遞減和新競爭優(yōu)勢尚未形成的兩難局面，進入了“爬坡 過坎”的關(guān)鍵時期。在長期粗放發(fā)展之后，我國制造業(yè)發(fā)展將越來越具有“爬 坡”和“登山”的性質(zhì)，即在每一個產(chǎn)業(yè)中都必須向上走，從價值鏈的低端向高端躍遷和攀升，否則龐大的產(chǎn)業(yè)大軍將擁擠在低洼地中，面臨“路徑依賴”和“低端鎖定”的風險。同時，也肩負著同內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重任務(wù)，國家一系列改革發(fā)展重大舉措為制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新機遇。 新形勢：新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)

9、融合，將給世界范圍內(nèi)的制造業(yè)帶 來深刻變革。 科技創(chuàng)新始終是推動人類社會生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生深刻變革的重要力量。 當前，信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)等重要領(lǐng)域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，正在引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)變革，將對全球制造業(yè)產(chǎn)生顛覆性的影響，并改變?nèi)蛑圃鞓I(yè)的發(fā)展格局。特別是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，將促進制造模式、生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻變革，智能化、服務(wù)化成為制造業(yè)發(fā)展新趨勢。泛在連接和普適計算將無所不在，虛擬化技術(shù)、3D打印、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)將重構(gòu)制造業(yè)技術(shù)體系，如3D打印將新材料、數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)植入產(chǎn)品，使產(chǎn)品的功能極大豐富，性能發(fā)生質(zhì)的變化；在互聯(lián)網(wǎng)、

10、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等泛在信息的強力支持下，制造商、生產(chǎn)服務(wù)商、用戶在開放、共用的網(wǎng)絡(luò)平臺上互動，單件小批量定制化生產(chǎn)將逐步取代大批量流水線生產(chǎn)；基于信息物理系統(tǒng)的智能工廠將成為未來制造的主要形式，重復(fù)和一般技能勞動將不斷被智能裝備和生產(chǎn)方式所替代。隨著產(chǎn)業(yè)價值鏈重心由生產(chǎn)端向研發(fā)設(shè)計、營銷服務(wù)等的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)形態(tài)將從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)眾包、異地協(xié)同設(shè)計、大規(guī)模個性化訂制、精準供應(yīng)鏈管理等正在構(gòu)建企業(yè)新的競爭優(yōu)勢；全生命周期管理、總集成總承包、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等加速重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價值鏈新體系。當今，我國在相當一些領(lǐng)域與世界前沿科技的差距都處于歷史最小時期，已經(jīng)有能力并行跟進這一輪科

11、技革命和產(chǎn)業(yè)變革，實現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。 同時，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，資源環(huán)境和要素成本約束日益趨緊，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化。 2014年中央經(jīng)濟工作會議指出：“我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)?！蔽覈?jīng)濟發(fā)展已不再是總量擴張的過程，而主要是結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的過程，增速下降可能帶來某些難以預(yù)料的挑戰(zhàn)，這對我國制造業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了緊迫要求。當前，我國制造業(yè)發(fā)展的資源能源、生態(tài)環(huán)境、要素成本等都在發(fā)生動態(tài)變化。從資源能源看，我國資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，人均淡水、耕地、森林資源占有量僅為世界平均水平的28、40和25，石油、鐵礦石、

12、銅等重要礦產(chǎn)資源的人均可采儲量分別為世界人均水平的7.7、l7、l7。從環(huán)境壓力看，長期積累的環(huán)境矛盾正集中顯現(xiàn)，目前全國有70左右的城市不能達到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，l7個省(區(qū)、市)的6億左右人口受霧霾天氣影響，水體污染較為突出，土壤污染日益凸顯，重大環(huán)境事件時有發(fā)生。從要素成本看，隨著人口紅利消失和要素成本的全面上升，我國制造業(yè)原有的比較優(yōu)勢正在逐漸消失。 我國制造業(yè)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢賴以保持的多種要素約束日益趨緊，已經(jīng)使粗放式的發(fā)展道路越走越窄。經(jīng)濟新常態(tài)下，在原有比較優(yōu)勢逐步削弱、新的競爭優(yōu)勢尚未形成的新舊交替期，我圍制造業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型升級步伐。 新挑戰(zhàn)：全球產(chǎn)業(yè)格局重大調(diào)整，國際貿(mào)易規(guī)則

13、正在重構(gòu)，我國制造業(yè)發(fā)展面臨嚴峻的外部形勢。 從產(chǎn)業(yè)格局來看，發(fā)達國家高端制造回流與中低收入國家爭奪中低端制造轉(zhuǎn)移同時發(fā)生，對我國形成“雙向擠壓”的嚴峻挑戰(zhàn)，既有增長空間受限。 一方面，高端制造領(lǐng)域出現(xiàn)向發(fā)達國家“逆轉(zhuǎn)移”的態(tài)勢。制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟競爭的制高點，各國紛紛制定以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略。改革開放以來，我國充分發(fā)揮后發(fā)、要素成本低廉、工業(yè)體系比較完整等優(yōu)勢，大力承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展國際市場，現(xiàn)已成為世界工廠和全球最大的加工制造基地。2014年我國吸收外資規(guī)模達1196億美元，首次超過美國，成為全球第一大外資流入國。隨著中國經(jīng)濟規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，發(fā)達國家加大了

14、對我國產(chǎn)業(yè)升級的阻擊。尤其是國際金融危機爆發(fā)后，在外需下降的情況下，發(fā)達國家大力推進以數(shù)字化制造等新興產(chǎn)業(yè)為重要特征的“再工業(yè)化”，力圖改變“發(fā)達國家控制研發(fā)、設(shè)計、銷售環(huán)節(jié)，中國等發(fā)展中國家進行加工制造”的全球產(chǎn)業(yè)分工格局，重塑制造業(yè)競爭優(yōu)勢，加強對產(chǎn)業(yè)制高點的爭奪，形成全價值鏈的產(chǎn)業(yè)競爭布局。2011年，美國政府正式啟動了“先進制造伙伴計劃”，提出了“在哪里發(fā)明、在哪里制造”的口號，要重新奪回制造業(yè)的世界市場。為了解決高?；A(chǔ)研究和企業(yè)成果轉(zhuǎn)化之間的矛盾，美國政府專門建立了由一批“制造創(chuàng)新研究院”組成的國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，第一批擬建15個，目前已建立和正在建設(shè)的有8個。德國結(jié)合自己的國情，提

15、出了以智能制造為核心的“工業(yè)4.0”計劃，以確保德國的世界制造強國地位。2013年，英國發(fā)布了未來的制造報告。同時，設(shè)立了先進制造、成形技術(shù)等7個“高價值制造推進研發(fā)中心”，為加快促進成果轉(zhuǎn)化。目前，制造業(yè)向發(fā)達國家的回流已經(jīng)開始。如蘋果電腦已在美國本土設(shè)廠生產(chǎn)，日本制造企業(yè)松下將把立式洗衣機和微波爐生產(chǎn)從中國轉(zhuǎn)移到日本國內(nèi)，夏普計劃在本土生產(chǎn)更多機型的液晶電視和冰箱，TDK也將把部分電子零部件的生產(chǎn)從中國轉(zhuǎn)移至日本秋田等地。 另一方面，隨著要素成本的快速上升，我國在勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也面臨著新興經(jīng)濟體的激烈競爭，不少勞動密集型產(chǎn)業(yè)主動轉(zhuǎn)移到要素成本更低的國家進行生產(chǎn)。越南、印度等一些東南亞

16、國家依靠資源、勞動力等比較優(yōu)勢，也開始在中低端制造業(yè)上發(fā)力，以更低的成本承接勞動密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。一些跨國資本直接到新興國家投資設(shè)廠，有的則考慮將中國工廠遷至其他新興國家。比如一些制造商正在轉(zhuǎn)向越南市場。前不久，日本打印機制造商京瓷辦公信息系統(tǒng)株式會社宣布，計劃在2018年3月之前將旗下越南打印機年產(chǎn)量增長4倍，至200萬臺。該公司已經(jīng)將在中國的部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到海防市，使得越南成為該公司打印機最大制造基地。微軟計劃關(guān)停諾基亞東莞工廠，部分設(shè)備轉(zhuǎn)移到越南河內(nèi)；耐克、優(yōu)衣庫、三星、富士康等知名企業(yè)紛紛在東南亞和印度開設(shè)新廠。此外，國際貿(mào)易保護主義強化與全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)相交織，我國也將面臨國際貿(mào)易環(huán)

17、境變化的新挑戰(zhàn)。一是國際貿(mào)易保護主義進一步強化。近年來，我國成為遭受貿(mào)易救濟調(diào)查最嚴重國家，2014年上半年的涉案金額52.9億美元，比上年同期增長136 %。可以預(yù)見，未來我國與發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟貿(mào)易摩擦將更為激烈，對我國制成品出口將造成不利影響。二是全球貿(mào)易規(guī)則也處于重構(gòu)過程。美國極力推動打造跨太平洋全球最大自由貿(mào)易區(qū)( TPP )，在服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境保護等方面的高門檻，將進一步削弱我國工業(yè)出口產(chǎn)品的成本優(yōu)勢，也將影響我國工業(yè)實施的“走出去”戰(zhàn)略。此外，美國推動的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定(TTIP )，美歐雙方互相降低非關(guān)稅壁壘，統(tǒng)一各類認證等監(jiān)管標準，也將挑戰(zhàn)我國

18、參與的金磚國家準貿(mào)易聯(lián)盟。全球貿(mào)易投資秩序的重建，可能對國內(nèi)貿(mào)易投資產(chǎn)生替代效應(yīng)，我國的對外貿(mào)易和吸引國際直接投資的壓力將會增大。新機遇：國家做出一系列重大戰(zhàn)略部署，內(nèi)需潛力和改革紅利不斷釋放，為制造業(yè)發(fā)展開辟廣闊空間。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院做出了一系列事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大部署。四化同步發(fā)展為制造業(yè)創(chuàng)造了新需求，開拓了新市場。如城鄉(xiāng)一體化將成為拉動制造業(yè)內(nèi)需增長的主要動力，按照目前的城鎮(zhèn)化速度，未來每年將有1000余萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點，將帶動1000多億元的消費需求和5萬億元固定資產(chǎn)投資。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也將推動制造業(yè)的發(fā)展，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)

19、施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平等都為制造業(yè)創(chuàng)造著巨大的需求?！耙粠б宦贰?、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也將以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等推動制造業(yè)的發(fā)展。總之，進入工業(yè)化中后期的中國，各產(chǎn)業(yè)部門新的裝備需求、人民群眾新的消費需求、社會治理服務(wù)新的能力需求、國際競爭和國防建設(shè)新的安全需求，在生產(chǎn)裝備技術(shù)水平、消費品品質(zhì)提升、公共設(shè)施設(shè)備供給、重大技術(shù)裝備自主可控等各方面，都對制造業(yè)提出了新的要求。一個正在形成的13多億人口的超大規(guī)模國內(nèi)消費市場，是我國制造業(yè)所擁有的最大優(yōu)勢。 全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署也使我國制造業(yè)獲得新的發(fā)展動力。經(jīng)濟體制改革是全面深

20、化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。堅持和完善基本經(jīng)濟制度、加快完善現(xiàn)代市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等新一輪改革，將有助于破除我國制造業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，解決制約我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深層次矛盾，激發(fā)市場活力。近一時期，下放和取消行政審批權(quán)限、減輕企業(yè)稅費負擔、降低融資成本、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等一大批支持實體經(jīng)濟發(fā)展的改革舉措相繼出臺，一個更加寬松公平、鼓勵競爭，更有利于企業(yè)創(chuàng)新和工業(yè)發(fā)展的環(huán)境開始形成，為制造業(yè)由大變強提供了持續(xù)動力和堅強保障。新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革也給

21、我國的制造業(yè)發(fā)展帶來重要機遇。當今，我國在相當一些領(lǐng)域與世界前沿科技的差距都處于歷史最小時期，已經(jīng)有能力并行跟進這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，實現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。三、中國制造新愿景、新藍圖、新路徑 面對新形勢、新挑戰(zhàn)，黨中央國務(wù)院審慎應(yīng)對、前瞻部署，中國制造2025應(yīng)運而生。實施中國制造2025 )，建設(shè)世界制造強國，是我們吸取錯失前兩次工業(yè)革命的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，主動應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大戰(zhàn)略選擇。中國制造2025以“由大變強”為內(nèi)核，結(jié)合我國制造業(yè)發(fā)展實際和未來制造業(yè)發(fā)展的根本要求，提出實施“三步走”戰(zhàn)略。 第一階段：到2025年，綜合指數(shù)接近德國、日本實現(xiàn)工業(yè)化時的制造強

22、國水平，基本實現(xiàn)工業(yè)化，中國制造業(yè)邁入制造強國行列，進人世界制造業(yè)強國第二方陣。在創(chuàng)新能力、全員勞動生產(chǎn)率、兩化融合、綠色發(fā)展等方面邁上新臺階，形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。 第二階段：到2035年，綜合指數(shù)達到世界制造業(yè)強國第二方陣前列國家的水平，成為名副其實的制造強國。在創(chuàng)新驅(qū)動方面取得明顯進展，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力，制造業(yè)整體競爭力顯著增強。 第三階段：到2045年，乃至新中國成立一百周年時，綜合指數(shù)率略高于第二方陣國家的水平，進人世界制造業(yè)強國第一方陣，成為具有全球引領(lǐng)影響力的制造強國。制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明

23、顯競爭優(yōu)勢，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。 提出中國制造的“三步走”規(guī)劃，主要是基于對我國制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展進程的認知、前瞻以及對世界制造強國發(fā)展水平的總體研判綜合得出的，既不是出于對制造業(yè)發(fā)展成就的盲目自大，更沒有因為與制造強國差距而悲觀泄氣。特別是我國制造業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，已建成全球門類最為齊全的工業(yè)體系，總體規(guī)模大幅提升，綜合實力不斷增強，已經(jīng)具備了建設(shè)制造強國的基礎(chǔ)，同時也擁有趕超現(xiàn)有強國的市場環(huán)境和資源條件。一是自主創(chuàng)新能力顯著增強，部分關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)水平位居世界前列。經(jīng)過多年的積累，我國工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)過模仿創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新等多個階段，產(chǎn)業(yè)總體創(chuàng)新

24、能力明顯增強，正在由跟隨式創(chuàng)新向引領(lǐng)式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展，工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。一方面，重點行業(yè)先進產(chǎn)能比重快速提高，智能制造、高速軌道交通、海洋工程等高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值占裝備制造業(yè)比重超過10%；另一方面，淘汰落后產(chǎn)能取得積極進展，先進產(chǎn)能比重持續(xù)上升，低端落后產(chǎn)能不斷淘汰。三是工業(yè)資源能源消耗強度逐步降低，綠色發(fā)展能力明顯增強?！笆濉鼻八哪?，我國工業(yè)能耗累計下降21%，工業(yè)水耗累計下降28%左右，基本實現(xiàn)“十二五”預(yù)計目標。四是產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展水平不斷提升，工業(yè)空間布局不斷優(yōu)化。企業(yè)兼并重組效果逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)布局和推動產(chǎn)業(yè)有序

25、轉(zhuǎn)移。 中國制造2025不僅提出了“三步走”躋身制造強國的愿景，更為中國制造未來十年的發(fā)展指明了清晰的路徑。九大任務(wù)包括提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進信息化與工業(yè)化深度融合、強化工業(yè)基礎(chǔ)能力、加強質(zhì)量品牌建設(shè)、全面推行綠色制造、大力推動重點領(lǐng)域突破發(fā)展、深人推進制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平。十大重點領(lǐng)域為新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機械裝備。五項重點工程包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端

26、裝備創(chuàng)新，解決長期制約重點領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，突破一批標志性產(chǎn)品和技術(shù)，提升我國制造業(yè)的整體競爭力。 總結(jié)起來，中國制造2025的總體思路是堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，強化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高綜合集成水平，完善多層次人才體系，實現(xiàn)制造業(yè)由大變強的歷史跨越、未來十年，我國制造業(yè)發(fā)展的著力點不在于追求更高的增速，而是要按照“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的總體要求，著力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。 一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置。創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的重要引擎，是建

27、設(shè)制造強國的關(guān)鍵核心。技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，不僅會帶動傳統(tǒng)制造領(lǐng)域的生產(chǎn)率提高和產(chǎn)品性能提升，還會帶來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)量眾多的新材料、新能源、新生物產(chǎn)品、新設(shè)備的出現(xiàn)，推進制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。我國的研發(fā)投入規(guī)模近幾年來一直處于世界前列，2013年全社會研發(fā)經(jīng)費投入11800億元，研發(fā)投入強度首次突破2%，但與世界強國相比，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力還有不小的差距。我國技術(shù)對外依存度高達50%以上，95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)、80%的芯片、幾乎全部高檔液壓件、密封件和發(fā)動機都依靠進口。必須把增強創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，走創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路

28、二是堅持質(zhì)量為先，把質(zhì)量作為建設(shè)制造強國的關(guān)鍵內(nèi)核。高質(zhì)量是制造業(yè)強大的重要標志之一，它從市場競爭的角度反映出一個國家的整體實力，既是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，也是國家和民族文明程度的表征；既是科技創(chuàng)新、管理能力、勞動者素質(zhì)等因素的集成，又是法治環(huán)境、文化教育、誠信建設(shè)等方面的綜合反映。十多年來，我國制造業(yè)整體質(zhì)量水平不斷提升，較好地保障了消費的穩(wěn)定增長和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。但是伴隨著消費需求的變化，對質(zhì)量的要求與日俱增。在生活性消費領(lǐng)域，數(shù)量消費正向質(zhì)量消費過渡；從日用消費品向耐用品、資本品過渡；從百元、千元消費層次向萬元、十萬元消費層次過渡。在生產(chǎn)性消費領(lǐng)域，對關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的穩(wěn)定性、基礎(chǔ)零部

29、件/元器件的性能一致性、重大設(shè)備的可靠性等都提出了更高的要求。質(zhì)量好，起到增幅器的作用，有助于放大需求、擴大市場。質(zhì)量不好，則起到阻滯器的作用，壓制或轉(zhuǎn)移需求，甚至會影響到國家的國際聲譽。中國制造2025提出，必須把質(zhì)量作為建設(shè)制造強國的生命線，全面夯實產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)，不斷提升企業(yè)品牌價值和“中國制造”整體形象，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。 三是堅持綠色發(fā)展，把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強國的重要著力點。綠色發(fā)展是破解資源、能源、環(huán)境瓶頸制約的關(guān)鍵所在，是實現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。黨的十八大報告首次將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展并列提出。綠色是發(fā)展的新要求，循環(huán)是提高資源效率的途徑，低碳是能源戰(zhàn)略調(diào)

30、整的目標，三者均要求節(jié)約資源、能源，提高資源、能源利用效率；均要求保護環(huán)境，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)承載能力，減輕污染對人類健康的影響；目標都是形成節(jié)約資源、能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，以促進生態(tài)文明建設(shè)。推進我國制造業(yè)綠色發(fā)展已到了非常緊迫和關(guān)鍵的時刻。一方面，中國對全球資源的需求量很大。如中國原油需求增量占全球原油需求增量的44%，鐵礦石需求增量約占全球的105.1%，鋁土礦需求增量約占全球的78%，銅礦需求增量約占全球的149.5% 。另一方面，我國重化工產(chǎn)品產(chǎn)量所占全球市場份額過大。2013年，我國粗鋼產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的52%；電解鋁占40%；成品油占12%；乙烯占12%

31、；化肥占35%；水泥產(chǎn)量占58%，平板玻璃占60%；紙和紙板占25%。在這種背景下，經(jīng)濟發(fā)展不能再依靠大量的投資和產(chǎn)能擴張來實現(xiàn)，絕不能以犧牲環(huán)境為代價來獲取經(jīng)濟發(fā)展。中國制造2025提出要堅決貫徹減量化、再利用、資源化的原則，全面推行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。 四是堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)制造強國的突出重點。調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級始終是我國制造業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，在我國當前的經(jīng)濟社會發(fā)展情勢下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化更是迫在眉睫的重大問題。在邁向制造強國的歷程中，國防安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活都對制造業(yè)提出不同層次需求，建立完善、多層次的

32、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是中國制造業(yè)的發(fā)展特色。在注重發(fā)展高端制造業(yè)和先進制造業(yè)的同時，尤其要注重提升和改善勞動密集型產(chǎn)業(yè)的效率和質(zhì)量，關(guān)注民生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；推進現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)發(fā)展及與制造業(yè)的互動發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。培育一批世界級的跨國大企業(yè)和一大批充滿創(chuàng)新活力、“專精特”的中小企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。提高產(chǎn)業(yè)集聚的層次和質(zhì)量，培育一批國際化的特色制造集群；促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。中國制造2025從行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，甚至產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)等多個維度提出優(yōu)化的路徑和措施，走提質(zhì)增效的發(fā)展道路。五是堅持人才為本，把人才作為建設(shè)制造強國的根本前提。人才是具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能