物資儲備應(yīng)急預(yù)案

1、-作者xxxx-日期xxxx物資儲備應(yīng)急預(yù)案【精品文檔】寧德市物資儲備應(yīng)急預(yù)案(征求意見稿）目 錄1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 適用范圍1.4 工作原則1.5 突發(fā)事件分級 組織體系2.1 市應(yīng)急指揮部及其主要職責(zé)2.2 縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部3 物資儲備3.1 政府實物儲備3.2 商業(yè)庫存儲備 3.3 增加儲備品種4 預(yù)警機制4.1 信息收集和報告4.2 預(yù)警發(fā)布和響應(yīng) 預(yù)警解除5 應(yīng)急響應(yīng) 分級響應(yīng)5.2 響應(yīng)措施6 應(yīng)急保障6.1 信息保障6.2 制度保障6.3 物資保障6.4 資金保障6.5 交通運輸保障 治安保障7 后期處置7.1 評估7.2 結(jié)算7.3 補充更新7

2、.4 獎勵與責(zé)任8 附則8.1 預(yù)案解釋8.2 預(yù)案管理8.3 實施時間8.4 其他 總則1.1 編制目的為充分發(fā)揮物資儲備的作用，確保儲備物資在應(yīng)對突發(fā)公共事件時的及時有效供應(yīng)，維護正常的生產(chǎn)秩序和社會安定，將突發(fā)公共事件對全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響降至最低程度，有效保障海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的發(fā)展，制定本預(yù)案。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、國家物資儲備應(yīng)急預(yù)案、福建省物資儲備應(yīng)急預(yù)案、寧德市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等制定本預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)社會安全事件等物資嚴重短缺時，我市物資儲備管理部門、儲備物資承儲單位及相關(guān)部門的物資儲備應(yīng)急處理工

3、作。上述儲備物資包括糧油、豬肉、食糖、醫(yī)藥、成品油、農(nóng)資、建材等，物資儲備部門包括經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、財政、糧食、鹽務(wù)、供銷等部門。1.4.1 健全制度，科學(xué)預(yù)警。建立市級物資儲備應(yīng)急預(yù)案體系，為突發(fā)公共事件物資儲備應(yīng)急處理工作提供系統(tǒng)科學(xué)的制度保障。提高防范突發(fā)公共事件的意識，對突發(fā)公共事件及時進行分析預(yù)警，并做好全市物資儲備應(yīng)急響應(yīng)工作。1.4.2 統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)。市級突發(fā)公共事件物資儲備應(yīng)急處理工作由市政府有關(guān)部門組成的市物資儲備應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和影響，針對不同情況，由市政府有關(guān)部門、物資儲備各單位組織實施。1.4.3 常備不懈，確保供給。各物資儲備部門要做好應(yīng)對

4、突發(fā)公共事件的思想準備、預(yù)案準備、機制準備和工作準備，做到品種適宜、質(zhì)量可靠、數(shù)量充足、常備不懈，確保儲備物資應(yīng)對突發(fā)公共事件之需。1.4.4 協(xié)調(diào)配合，快速反應(yīng)。各物資儲備部門應(yīng)對突發(fā)公共事件時，要與相關(guān)部門密切協(xié)調(diào)配合，做到信息及時準確傳遞，應(yīng)急處置工作反映靈敏、快速有效，保證儲備物資調(diào)得出、用得上。1.5 突發(fā)事件分級根據(jù)突發(fā)公共事件影響程度大小，劃分為特別重大、重大、較大和一般突發(fā)公共事件四級。（1）在省會城市、計劃單列市或包括我市在內(nèi)的3個（含3個）以上設(shè)區(qū)市發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)社會安全事件，物資嚴重短缺的狀況。（2）超過省政府處置能力和國務(wù)院認為需要按照國家級應(yīng)急狀態(tài)來對待

5、的情況。（3）特殊情況需要劃為特別重大突發(fā)公共事件的。（1）在包括我市在內(nèi)的2個設(shè)區(qū)市發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)社會安全事件，物資嚴重短缺的狀況。（2）特殊情況需要劃為重大突發(fā)公共事件的。（）在我市所轄個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)社會安全事件，物資嚴重短缺的狀況。（）特殊情況需要劃為較大突發(fā)公共事件的。（）在我市所轄的1個縣（市、區(qū)）發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)社會安全事件，物資嚴重短缺的狀況。（）特殊情況需要劃為一般突發(fā)公共事件的。 組織體系2.1 市應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮部及其職責(zé)2.1.1市物資儲備應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部）。市應(yīng)急指揮部指揮長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，

6、成員由市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、財政局、外經(jīng)貿(mào)局、交通局、公安局、物價局、糧食局、供銷社、鹽務(wù)局、鐵路、民航等部門有關(guān)負責(zé)同志組成。2.1.2 市應(yīng)急指揮部主要職責(zé)（）確定各成員單位的具體職責(zé)任務(wù)及工作分工，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)行動，下達應(yīng)急處置工作任務(wù)。（）判斷事件形勢和事態(tài)發(fā)展走向，對突發(fā)事件的處置和應(yīng)對措施進行決策，指揮、協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市、區(qū)）政府組織實施，并監(jiān)督檢查落實情況。（）決定突發(fā)公共事件信息發(fā)布的有關(guān)事宜。（）指導(dǎo)有關(guān)縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門的應(yīng)急響應(yīng)工作。（）研究、落實省經(jīng)貿(mào)委、市政府交辦的其他有關(guān)應(yīng)急處置工作的重大事項。（1）市經(jīng)貿(mào)委：負責(zé)協(xié)調(diào)市有關(guān)成

7、員單位做好物資儲備的應(yīng)急響應(yīng)工作，并視情協(xié)調(diào)市有關(guān)成員單位支持配合縣（市、區(qū)）有關(guān)部門處理突發(fā)公共事件。（2）市發(fā)改委：負責(zé)做好全市重要商品的總量平衡和部分市級重要商品儲備，按照有關(guān)規(guī)定組織實施市級儲備物資的動用，并根據(jù)市場波動情況及時向國家申請進口重要物資及動用中央儲備物資。 （3）市財政局：根據(jù)寧德市財政局關(guān)于突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障預(yù)案，按照市應(yīng)急指揮部的要求辦理有關(guān)事項，對調(diào)動市級儲備物資所需資金予以保障。（4）市外經(jīng)貿(mào)局：負責(zé)配合做好在國內(nèi)儲備物資資源不足時，組織進出口經(jīng)營企業(yè)進口，涉及國家限制進口的商品會同市發(fā)改委向上級主管部門提出申請，并迅速組織進口。（5）市公安局：負責(zé)配合指導(dǎo)

8、、監(jiān)督市級物資儲備相關(guān)單位（部門）做好應(yīng)急物資儲存、調(diào)出、運輸、投放等實施過程中的治安保衛(wèi)工作。（6）市交通局：按照市應(yīng)急指揮部的要求，及時組織相關(guān)企業(yè)為應(yīng)急物資提供方便、快捷的運輸渠道和運輸工具，并配合做好物資運輸過程中的安全工作。（7）市物價局：負責(zé)加強價格監(jiān)管，必要時實施價格干預(yù)等應(yīng)急處置措施，維護市場價格穩(wěn)定。（8）市糧食局：負責(zé)做好市級儲備糧油投放和市場供應(yīng)，組織糧油企業(yè)做好加工銷售工作，按照有關(guān)規(guī)定組織實施市級儲備糧油的動用，并根據(jù)市場波動情況會同市發(fā)改委及時提出動用省級儲備糧或進口糧意見，由市政府向上級申請動用省級儲備糧或增加糧食進口，并組織實施。（9）市供銷社：負責(zé)做好市級化肥

9、、農(nóng)藥、農(nóng)膜儲備和市場供應(yīng)，組織農(nóng)資企業(yè)做好加工銷售工作，按照有關(guān)規(guī)定配合市發(fā)改委組織實施市級儲備化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的動用。（10）寧德鹽務(wù)局：負責(zé)做好市級食鹽儲備和市場供應(yīng)，組織食鹽企業(yè)做好加工銷售工作。（11）其他相關(guān)單位根據(jù)本單位工作職責(zé)，配合做好相關(guān)工作。市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委。辦公室主任由市經(jīng)貿(mào)委分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，市應(yīng)急指揮部成員單位指定聯(lián)絡(luò)員參與辦公室工作，市應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：（1）貫徹落實市應(yīng)急委、市應(yīng)急指揮小組的指示、工作部署；（2）根據(jù)市應(yīng)急指揮小組的指示、命令，負責(zé)實施、協(xié)調(diào)各項應(yīng)急工作，為市應(yīng)急指揮小組決策提供依據(jù)；（3）組織有關(guān)部門和單位分析、判斷突發(fā)事件發(fā)展

10、趨勢，提出應(yīng)急與響應(yīng)的方案和對策建議；（4）起草市應(yīng)急指揮小組文件、簡報，負責(zé)市應(yīng)急指揮小組各類文書資料的準備和整理歸檔；（5）匯集、上報突發(fā)事件和應(yīng)急處置進展情況；按照有關(guān)規(guī)定向省、市政府和省經(jīng)貿(mào)委報告突發(fā)事件調(diào)查和處置結(jié)果（6）協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮小組、市應(yīng)急指揮小組成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實；（7）負責(zé)市應(yīng)急指揮小組的日常事務(wù)，辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。2.2 縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部各縣（市、區(qū)）參照市應(yīng)急指揮部機構(gòu)和職責(zé)，成立縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展物資儲備應(yīng)急協(xié)調(diào)工作，辦公室設(shè)在同級政府經(jīng)貿(mào)主管部門，負責(zé)日常工作。3 物資儲備特別重大或重大突發(fā)公

11、共事件發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部根據(jù)市政府決定和應(yīng)急處理需要，依托全市政府實物儲備、商業(yè)庫存儲備，對應(yīng)急儲備物資實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動。 3.1 政府實物儲備。除現(xiàn)有糧食儲備外，逐步建立市級食用油、豬肉、食鹽、藥品、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的儲備，今后根據(jù)實際需要和市本級財政狀況，逐步增加新的政府實物儲備品種。市經(jīng)貿(mào)委負責(zé)做好市級豬肉、藥品的儲備；市糧食局負責(zé)做好市級糧食、食用油儲備；寧德鹽務(wù)局負責(zé)做好市級食鹽儲備；市供銷社負責(zé)做好市級化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜儲備。以上儲備品種應(yīng)儲備規(guī)模、儲備形式和儲備管理辦法，由上述有關(guān)部門提出方案報市政府批準實施。3.2 商業(yè)庫存儲備。確定一批重點生產(chǎn)和商業(yè)企業(yè)作為市級商業(yè)儲備

12、重點聯(lián)系企業(yè)，中石化、中石油寧德分公司必須保持上年總銷量的一定比例的成品油商業(yè)庫存儲備；其他重點聯(lián)系企業(yè)必須保持一定的產(chǎn)成品或商品最低庫存量。3.3 增加儲備品種。市級儲備部門應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，報請上級主管部門或市政府批準，適當增加新的政府儲備品種，委托有儲備能力的企業(yè)承擔應(yīng)急物資儲備任務(wù)，適當調(diào)整和增加市級儲備物資重點聯(lián)系企業(yè)。4 預(yù)警機制4.1 信息收集和報告縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部辦公室接到突發(fā)公共事件可能引發(fā)物資嚴重短缺的報告，應(yīng)當立即（含非正常工作時間）組織力量對報告事項進行調(diào)查核實、確認，在小時內(nèi)向本級政府報告，同時向上一級經(jīng)貿(mào)主管部門報告，并抄送同級有關(guān)主管部門。市協(xié)調(diào)指揮部

13、辦公室接到突發(fā)公共事件可能引發(fā)物資嚴重短缺的報告，應(yīng)與各類信息進行匯總，科學(xué)分析、綜合評價，對于有可能引起物資嚴重短缺的苗頭信息，應(yīng)當立即（含非正常工作時間）組織人員進行必要的核實并做出事態(tài)性質(zhì)的判斷，及時向市政府報告并視情做出預(yù)警，同時抄送省及市直有關(guān)部門。4.2 預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件情況發(fā)布預(yù)警警報。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布預(yù)警警報后，應(yīng)堅持24小時值班，立即采取應(yīng)對措施處置異常情況，并做好啟動應(yīng)急預(yù)案前的各項準備工作，及時向同級政府和上一級相關(guān)部門報送和通報應(yīng)對異常情況處置措施和應(yīng)急工作措施的落實情況，以及事件發(fā)展最新動態(tài)。有關(guān)

14、情況證明不可能發(fā)生突發(fā)公共事件時，市、縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)指揮部辦公室應(yīng)當立即解除警報，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。5 應(yīng)急響應(yīng)5.1 分級響應(yīng)糧食、食用油儲備應(yīng)急保障工作，按寧德市糧食應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。醫(yī)藥儲備應(yīng)急保障工作按寧德市醫(yī)藥儲備應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。其它物資儲備應(yīng)急工作，屬于特別重大或重大突發(fā)事件由市應(yīng)急指揮部配合省應(yīng)急指揮部組織協(xié)調(diào)；屬于較大公共突發(fā)事件的由市應(yīng)急指揮部會同有關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部組織協(xié)調(diào)；屬于一般公共突發(fā)事件的由縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部組織協(xié)調(diào)。經(jīng)核實確認為特別重大和重大突發(fā)公共事件的，按福建省物資儲備應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市、縣（市、區(qū)）啟動本級預(yù)案開展先期處置工作。經(jīng)核實發(fā)生較

15、大公共突發(fā)事件時，市應(yīng)急指揮部辦公室在收到核實確認報告小時內(nèi)向市政府報告，并經(jīng)市政府同意后向省政府報告，立即研究啟動應(yīng)急預(yù)案，并于接到報告2小時內(nèi)向縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部發(fā)布警報，必要時應(yīng)向周邊有關(guān)設(shè)區(qū)應(yīng)急指揮部通報情況。由市應(yīng)急指揮部負責(zé)人決定啟動應(yīng)急預(yù)案，并于小時內(nèi)召開市應(yīng)急指揮部緊急會議，研究提出物資儲備應(yīng)急工作方案，會議結(jié)束后30分鐘內(nèi)上報市政府批準。工作方案經(jīng)批準后立即組織實施，同時向省應(yīng)急指揮部辦公室報告。經(jīng)核實發(fā)生一般公共突發(fā)事件時，由有關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部負責(zé)人決定啟動應(yīng)急預(yù)案，同時向市應(yīng)急指揮部辦公室報告。5.2 響應(yīng)措施5.3.1市應(yīng)急指揮部根據(jù)市政府指示及時協(xié)調(diào)各物資

16、儲備部門開展響應(yīng)工作，保障應(yīng)急救援物資及時到位，并將落實情況向市政府報告。 5.3.2 各物資儲備部門應(yīng)依照各種儲備物資管理辦法規(guī)定發(fā)出緊急動用儲備物資的命令，各儲備單位接到緊急動用儲備物資的命令時，應(yīng)按照本單位的具體預(yù)案做好應(yīng)急物資調(diào)運準備以及儲備品種與數(shù)量調(diào)整工作，有條不紊地執(zhí)行命令。同時，加強與公安、交通、鐵路、民航等相關(guān)部門的溝通，共同開展好工作。5.3.3 各物資儲備單位要針對物資儲備倉庫可能發(fā)生的災(zāi)害事故、突發(fā)事件，建立預(yù)警機制，制定處置預(yù)案。對發(fā)生的災(zāi)害事故、突發(fā)事件，應(yīng)當按照處置預(yù)案采取相應(yīng)的救援、控制和處置措施。5.3.4 市應(yīng)急指揮部在應(yīng)對突發(fā)事件過程中，當市級儲備的物資不

17、能滿足需要時，可提請市政府向省政府提出物資支援申請。有關(guān)縣（市、區(qū)）政府在應(yīng)對突發(fā)事件過程中，本地儲備物資不能滿足需要時，可向市政府提出物資支援申請，經(jīng)市政府批準后，由相關(guān)物資儲備部門組織實施。6 應(yīng)急保障6.1 信息保障本預(yù)案啟動后，應(yīng)急指揮部、有關(guān)物資儲備管理部門和儲備單位應(yīng)實行24小時應(yīng)急值班制度，及時收集信息并在第一時間內(nèi)報送同級政府和上級有關(guān)部門。信息報送內(nèi)容應(yīng)準確、完整、及時，不得瞞報、謊報、誤報。加強與相關(guān)單位、部門的聯(lián)系，掌握市場供求物資流動狀況，做好記錄并及時上報動態(tài)信息。儲備物資應(yīng)急調(diào)動一般不對外發(fā)布新聞。為穩(wěn)定人心穩(wěn)定市場需要發(fā)布新聞的由市或縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部辦公室決

18、定并審稿。6.2 制度保障市級各物資儲備部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定分預(yù)案，并報市協(xié)調(diào)指揮部辦公室備案；及時落實、掌握儲備物資庫存品種、數(shù)量和儲備地點，隨時做好儲備物資應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準備工作；加強人員培訓(xùn)和模擬演練，建立一支能夠符合物資緊急調(diào)動要求、訓(xùn)練有素的應(yīng)急隊伍。6.3.1常備保障。各物資儲備單位應(yīng)自覺完成政府下達儲備任務(wù)，根據(jù)規(guī)定適時更新，保持常備；市級商業(yè)儲備重點聯(lián)系企業(yè)應(yīng)按本規(guī)定要求保持一定的產(chǎn)成品或商品最低庫存，各主管部門應(yīng)定期檢查，使企業(yè)庫存保持常備量。經(jīng)貿(mào)、發(fā)展改革、糧食、鹽務(wù)、供銷等部門應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展需要，逐步按照權(quán)限適當增加有關(guān)物資儲備量。突發(fā)事件調(diào)用儲備物資后，經(jīng)貿(mào)、發(fā)

19、展改革、糧食、鹽務(wù)、供銷等部門應(yīng)督促儲備物資生產(chǎn)企業(yè)緊急增產(chǎn)，及時補充儲備物資庫存量；本地貨源不足時，應(yīng)組織從周邊地區(qū)緊急采購調(diào)運儲備物資。6.4 資金保障對于各物資儲備單位按照各級政府及物資儲備部門的指令儲備、調(diào)運、投放儲備物資、緊急征用物資設(shè)備發(fā)生的各項額外費用，分別由各級財政合理補助。儲備物資所需采購資金由金融部門按有關(guān)政策予以貸款。交通、鐵路、民航部門應(yīng)及時啟動部門應(yīng)急預(yù)案，建立儲備物資運輸“快速通道”，協(xié)調(diào)好海運、公路、航空運輸渠道，準備好運輸工具，維護好交通秩序，為應(yīng)急物資及時啟運、轉(zhuǎn)運、到達做好準備，確保物資運送及時出發(fā)、安全快捷到達。6.6 治安保障各物資儲備單位要建立倉庫值班制度，加強值班巡查。公安部門要指導(dǎo)和協(xié)助物資儲備單位做好儲備倉庫的安全保衛(wèi)工作，配合物資儲備單位做好應(yīng)急物資儲存、調(diào)出、運輸、投放等實施過程中的治安保衛(wèi)工作，防止發(fā)生物資被搶、被盜事件，對故意制