1、《港口拖輪經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》(草案)

1、港口拖輪經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定（草案）(中期評(píng)審稿)上海市交通運(yùn)輸和港口管理局上海國(guó)際航運(yùn)研究中心2012年10月19日港口拖輪經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定（草案）（中期評(píng)審稿）第一章 總 則第一條 為了規(guī)范港口拖輪經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)港口拖輪經(jīng)營(yíng)安全與市場(chǎng)秩序，保障港口拖輪經(jīng)營(yíng)各方的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)港口拖輪業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國(guó)港口法和其他有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于港口拖輪經(jīng)營(yíng)及其相關(guān)活動(dòng)。第三條 本規(guī)定下列用語(yǔ)的含義是：（一）港口拖輪，是指在港口區(qū)域內(nèi)為協(xié)助船舶進(jìn)出港口、靠離碼頭、在港內(nèi)（錨地）移泊提供頂推、拖帶等服務(wù)的專用型船舶。（二）港口拖輪經(jīng)營(yíng)人，是指依法取得經(jīng)營(yíng)資格從事港口拖

2、輪經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的組織和個(gè)人。（三）自有拖輪，是指港口拖輪經(jīng)營(yíng)人為從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、可以自行支配使用并合法擁有船舶所有權(quán)的拖輪。（四）消防拖輪，是指配備消防裝置、專門用來(lái)?yè)錅缢馂?zāi)的拖輪。第四條 從事港口拖輪經(jīng)營(yíng)及其相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)原則，不得以任何手段強(qiáng)迫他人接受其提供的港口拖輪服務(wù)。國(guó)家鼓勵(lì)港口拖輪經(jīng)營(yíng)人實(shí)行規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，任何單位和個(gè)人不得壟斷港口拖輪經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。第五條 交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國(guó)港口拖輪行政管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸（港口）行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的港口拖輪行政管理工作。港口所在地的市（指設(shè)區(qū)的市，下同）、縣（包括縣級(jí)市）人

3、民政府港口行政管理部門或者省、自治區(qū)人民政府設(shè)立的負(fù)責(zé)特定港口管理的部門具體實(shí)施該港口的港口拖輪行政管理工作。 本規(guī)定所稱港口行政管理部門，包括承擔(dān)港口行政管理職能的交通主管部門或者與交通主管部門分設(shè)的港口管理部門。本款上述部門統(tǒng)稱港口行政管理部門。第二章 資質(zhì)管理第六條 從事港口拖輪經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)取得港口（拖輪）經(jīng)營(yíng)許可。實(shí)施港口（拖輪）經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)透明和便民的原則，不得收取費(fèi)用，并應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。第七條 從事港口拖輪經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；（二）有與經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的港口設(shè)施：需至少擁有一個(gè)保障其拖輪停靠的專用泊位（專用基地或碼頭），

4、基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循“一港區(qū)一基地”原則；（三）有與經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的拖輪數(shù)量：從事內(nèi)河港口拖輪經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，需至少擁有一艘自有拖輪；從事沿海港口拖輪經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，需至少擁有兩艘自有拖輪；應(yīng)當(dāng)配備滿足基本生產(chǎn)需求的拖輪數(shù)量，且拖輪馬力大小具有合理配比；拖輪應(yīng)當(dāng)處于適航船齡，基本狀況良好；配備有效的船舶所有權(quán)登記證書、船舶國(guó)籍證書、船舶檢驗(yàn)證書或者入級(jí)證書、船舶防污染證書、船舶最低安全配員證書以及必要的通訊工具；（四）有滿足經(jīng)營(yíng)需要和安全管理要求的經(jīng)營(yíng)、海務(wù)、機(jī)務(wù)、船員管理等組織機(jī)構(gòu)；（五）有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)、海務(wù)、機(jī)務(wù)專職管理人員，相關(guān)專職管理人員應(yīng)當(dāng)滿足本規(guī)定第八條的要求；（

5、六）有規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理制度和健全的安全管理制度以及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）可行性分析報(bào)告。第八條 港口拖輪經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)至少配備1名專職經(jīng)營(yíng)管理人員，并按下列數(shù)量要求配備海務(wù)、機(jī)務(wù)專職管理人員：經(jīng)營(yíng)港口拖輪1至10艘的，至少分別配備1人；11至20艘的，機(jī)務(wù)至少配備2人，海務(wù)至少配備1人；21至30艘的，機(jī)務(wù)至少配備3人，海務(wù)至少配備2人；30艘以上的，機(jī)務(wù)至少配備4人，海務(wù)至少配備3人。前款規(guī)定的專職管理人員應(yīng)當(dāng)與港口拖輪經(jīng)營(yíng)人簽訂一年以上全日制用工的勞動(dòng)合同。專業(yè)技術(shù)人員、管理人員應(yīng)具備相應(yīng)船舶和船員有效證書且熟悉航行區(qū)域水文、氣象等條件。港口拖輪經(jīng)營(yíng)人的海務(wù)、機(jī)務(wù)專職管理人員應(yīng)當(dāng)具有與

6、所經(jīng)營(yíng)船舶種類和航區(qū)相對(duì)應(yīng)的不低于大副、大管輪任職的三年以上從業(yè)資歷。第九條 申請(qǐng)從事港口拖輪經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)提交下列相應(yīng)文件和資料：（一）港口（拖輪）經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)申請(qǐng)書；（二）法定代表人身份證明及其復(fù)印件，委托證明及委托人和被委托人身份證明及其復(fù)印件（委托時(shí)）；（三）與經(jīng)營(yíng)相關(guān)的辦公用房、場(chǎng)所的所有權(quán)或使用權(quán)證明；（四）港口拖輪?？孔杂袑Ｓ貌次唬▽Ｓ没鼗虼a頭）的，應(yīng)當(dāng)提供所?？繉Ｓ貌次唬▽Ｓ没鼗虼a頭）的港口工程竣工驗(yàn)收證書；租用他人泊位（基地或碼頭）停靠港口拖輪的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)港口拖輪靠泊的協(xié)議和該碼頭的港口設(shè)施經(jīng)營(yíng)的相關(guān)許可證明；（五）港口拖輪經(jīng)營(yíng)人使用拖輪情況一覽表，內(nèi)容包括拖輪名稱、國(guó)籍、船

7、級(jí)、船級(jí)編號(hào)、主機(jī)功率、出廠時(shí)間、最大吃水、系柱拖力、所在港區(qū)、拖輪所有人等；（六）自有港口拖輪船舶的，應(yīng)當(dāng)提供有效的船舶證書：船舶所有權(quán)登記證書、船舶國(guó)籍證書、船舶檢驗(yàn)證書或入級(jí)證書、船舶防污染證書、船舶最低安全配員證書、船舶取得油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者相應(yīng)財(cái)務(wù)擔(dān)保的證明等；租用他人港口拖輪經(jīng)營(yíng)的，除提交上述材料外，還應(yīng)當(dāng)提供與港口拖輪所有人簽訂的租用協(xié)議。同一艘拖輪不得同時(shí)與兩個(gè)或兩個(gè)以上港口拖輪經(jīng)營(yíng)人簽訂租用協(xié)議；（七）負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)的主要管理人員通過(guò)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的培訓(xùn)證明材料，船員及其他特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)提供有效的船員證書及其他上崗證書；（八）與經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管

8、理制度、安全管理制度和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案文本；（九）提供拖輪投資可行性分析報(bào)告，其中包括市場(chǎng)需求分析、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理人員配備、服務(wù)碼頭（或泊位）的范圍及拖輪基地分布、拖輪投資發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容。第十條 申請(qǐng)從事港口拖輪經(jīng)營(yíng)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向所在地港口行政管理部門提出書面申請(qǐng)，并提供第九條規(guī)定的相關(guān)文件資料。港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)人書面申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)依法作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，核發(fā)港口（拖輪）經(jīng)營(yíng)許可證，并向申請(qǐng)人投入經(jīng)營(yíng)的拖輪配發(fā)港口拖輪經(jīng)營(yíng)登記證，實(shí)施一拖輪一證并應(yīng)當(dāng)隨船攜帶；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并告知理由。港口（拖輪）經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)明確港口拖輪經(jīng)營(yíng)人

9、的名稱、辦公地址、法定代表人、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)地域、主要設(shè)施設(shè)備、發(fā)證日期、許可證有效期和證書編號(hào)。港口（拖輪）經(jīng)營(yíng)許可證的有效期為三年或不超過(guò)三年。港口拖輪經(jīng)營(yíng)登記證的有效截止時(shí)間不得超過(guò)港口（拖輪）經(jīng)營(yíng)許可證的有效期。租賃拖輪或相關(guān)碼頭設(shè)施從事港口拖輪經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，租賃期限不足三年的，港口（拖輪）經(jīng)營(yíng)許可證有效期按租賃期限確定，以較短者為準(zhǔn)。港口拖輪經(jīng)營(yíng)人不得將依法取得的經(jīng)營(yíng)資格提供給他人使用。第十一條 港口行政管理部門審批港口拖輪經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家關(guān)于港口拖輪業(yè)發(fā)展的政策并根據(jù)當(dāng)?shù)馗劭谕陷喗?jīng)營(yíng)市場(chǎng)是否存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際狀況給予許可或不予許可。港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期公布港口拖輪業(yè)發(fā)展的政

10、策和當(dāng)?shù)馗劭谕陷喗?jīng)營(yíng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況。未經(jīng)公布的政策或狀況，不得作為不予許可的理由。第十二條 應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，具有相應(yīng)審批權(quán)限的港口行政管理部門可以參照本規(guī)定要求的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件，對(duì)于籌建期的企業(yè)頒發(fā)港口（拖輪）經(jīng)營(yíng)許可證（籌建專用）。企業(yè)憑籌建批準(zhǔn)文件和港口（拖輪）經(jīng)營(yíng)許可證（籌建專用）辦理購(gòu)建拖輪、工商注冊(cè)登記等手續(xù)。港口（拖輪）經(jīng)營(yíng)許可證（籌建專用）有效期為六個(gè)月，逾期未辦理港口（拖輪）經(jīng)營(yíng)許可和工商注冊(cè)登記的，視為作廢。第十三條 港口拖輪經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在港口（拖輪）經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿之日三十日前向港口（拖輪）經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)，并須提交下列材料：（一）港口（拖輪）經(jīng)營(yíng)許可延續(xù)申請(qǐng)

11、書和港口拖輪經(jīng)營(yíng)人基本情況表；（二）港口拖輪經(jīng)營(yíng)人使用拖輪情況一覽表；（三）在申請(qǐng)辦理拖輪經(jīng)營(yíng)許可時(shí)提供的各類資格證書、檢驗(yàn)證書，規(guī)定了有效期限的，應(yīng)提供在有效期內(nèi)的證書；要求定期核驗(yàn)的，應(yīng)提供最新的核驗(yàn)記錄；（四）港口拖輪經(jīng)營(yíng)人取得港口（拖輪）經(jīng)營(yíng)許可證有效期內(nèi)，港口拖輪經(jīng)營(yíng)情況及說(shuō)明材料，包括財(cái)務(wù)報(bào)告、與船公司所簽合同副本等；（五）自有港口拖輪或租賃港口拖輪的船舶安全檢查記錄和事故記錄。第十四條 申請(qǐng)繼續(xù)從事港口拖輪經(jīng)營(yíng)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門提出書面申請(qǐng)，并提供第十三條規(guī)定的相關(guān)文件資料。港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)港口拖輪經(jīng)營(yíng)人的申請(qǐng)，在其原有許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定

12、；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。符合條件同意續(xù)證的，換發(fā)港口（拖輪）經(jīng)營(yíng)許可證和港口拖輪經(jīng)營(yíng)登記證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人暫緩續(xù)證并告知理由，限期內(nèi)整改后再申請(qǐng)續(xù)證。申請(qǐng)人在規(guī)定限期內(nèi)不能完成整改，又無(wú)正當(dāng)理由申請(qǐng)延期的，將不再予以續(xù)證。第十五條 港口拖輪經(jīng)營(yíng)人變更企業(yè)法定代表人或者辦公地點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)提供原、現(xiàn)法定代表人身份證復(fù)印件、法定代表人的任、免職文件，向港口行政管理部門備案并換發(fā)港口（拖輪）經(jīng)營(yíng)許可證。港口拖輪經(jīng)營(yíng)人變更專職管理人員的，應(yīng)當(dāng)向所在地港口行政管理部門備案。第十六條 港口拖輪經(jīng)營(yíng)人在經(jīng)營(yíng)期間新增或減少拖輪，應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門辦理相應(yīng)手續(xù)及備案。新增拖輪的，港口拖

13、輪經(jīng)營(yíng)人應(yīng)提交拖輪情況一覽表及其相關(guān)證書。符合規(guī)定的，港口行政管理部門配發(fā)該拖輪的港口拖輪經(jīng)營(yíng)登記證。減少拖輪的，港口拖輪經(jīng)營(yíng)人應(yīng)提交拖輪情況一覽表和對(duì)應(yīng)的港口拖輪經(jīng)營(yíng)登記證。港口行政管理部門注銷該拖輪的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。第十七條 依法取得港口拖輪經(jīng)營(yíng)資格的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)自取得資格之日起180日內(nèi)開(kāi)始經(jīng)營(yíng)；因不可抗力并經(jīng)原許可機(jī)關(guān)同意，可以延期90日。逾期未開(kāi)始經(jīng)營(yíng)的，港口拖輪經(jīng)營(yíng)資格自期滿之日起喪失。港口拖輪經(jīng)營(yíng)人停業(yè)或者歇業(yè)，應(yīng)當(dāng)提前三十個(gè)工作日告知原許可機(jī)關(guān)。原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回并注銷其港口（拖輪）經(jīng)營(yíng)許可證和港口拖輪經(jīng)營(yíng)登記證，并通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公布。第三章 經(jīng)營(yíng)管理第十八條 港口拖輪經(jīng)營(yíng)人的合

14、法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得向港口拖輪經(jīng)營(yíng)人攤派或者違法收取費(fèi)用，不得違法干預(yù)港口拖輪經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。第十九條 港口拖輪服務(wù)，由港口拖輪經(jīng)營(yíng)人與申請(qǐng)港口拖輪服務(wù)的船公司或其代理人通過(guò)合同明確雙方義務(wù)、權(quán)利。港口拖輪經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在保障船舶安全前提下，根據(jù)委托方實(shí)際需求配備合理的拖輪數(shù)量、類型、動(dòng)力大小以及可使用拖輪纜繩等。拖輪作業(yè)單是確認(rèn)雙方服務(wù)的有效憑證，需經(jīng)雙方簽字后生效，必須包含代理名稱、拖輪船名、拖輪馬力、合作拖輪船名、船名、計(jì)劃時(shí)間、工作時(shí)間、工作性質(zhì)及地點(diǎn)、輔助作業(yè)時(shí)間等內(nèi)容。第二十條 港口拖輪經(jīng)營(yíng)人提供港口拖輪及相關(guān)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）港口拖輪經(jīng)營(yíng)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)隨

15、船攜帶有效的港口拖輪經(jīng)營(yíng)登記證，不得轉(zhuǎn)讓、出租； （二）配備與其拖輪相適應(yīng)的船長(zhǎng)、船員和輔助人員，船長(zhǎng)、船員和輔助人員應(yīng)持有適任證書、特殊培訓(xùn)合格證及專業(yè)培訓(xùn)合格證，應(yīng)與其服務(wù)拖輪的種類、等級(jí)、航區(qū)相適應(yīng)；船長(zhǎng)3年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故記錄；（三）按照核定的功能使用和維護(hù)拖輪，并使其技術(shù)參數(shù)良好，保持正常適航狀態(tài)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家和當(dāng)?shù)馗劭谛姓芾聿块T要求；（四）有與其拖輪船舶相適應(yīng)的安全操作規(guī)范和規(guī)章，掌握規(guī)范作業(yè)通訊語(yǔ)言；（五）港口拖輪作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守港口拖輪操作規(guī)程，不得違章作業(yè)。駕駛?cè)藛T護(hù)航連續(xù)作業(yè)時(shí)間不得超過(guò)7個(gè)小時(shí)，靠離泊連續(xù)作業(yè)時(shí)間不得超過(guò)2個(gè)小時(shí)；（六）通訊設(shè)備應(yīng)當(dāng)在指定頻道

16、收聽(tīng)并保持與港口的控制臺(tái)、導(dǎo)航雷達(dá)站、海上交通指揮中心等有關(guān)方面的聯(lián)系，聽(tīng)從其指導(dǎo)，有條件的做妥錄音暫存?zhèn)洳?；（七）提供危險(xiǎn)品貨物船舶拖輪服務(wù)的港口拖輪經(jīng)營(yíng)人必須配備至少一艘消防拖輪。第二十一條 港口拖輪經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)依法實(shí)施政府統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)格和收費(fèi)明目，具體價(jià)格由各省級(jí)港口行政管理部門制定，由政府物價(jià)部門來(lái)核定，并報(bào)上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案。相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在政府官方網(wǎng)站及時(shí)對(duì)外公布。港口拖輪經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)港口拖輪經(jīng)營(yíng)價(jià)格和收費(fèi)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公布經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使用國(guó)家規(guī)定的港口經(jīng)營(yíng)票據(jù)。收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未公布的，不得實(shí)施。第二十二條 各省級(jí)港口行政管理部

17、門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地區(qū)實(shí)際條件統(tǒng)一制定港口拖輪使用規(guī)范，明確拖輪配備標(biāo)準(zhǔn)、操作技術(shù)規(guī)范等。相關(guān)文件應(yīng)當(dāng)在政府官方網(wǎng)站及時(shí)對(duì)外公布。港口拖輪經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)遵守港口行政管理部門制定的相關(guān)規(guī)范。如果遇到特殊情況，無(wú)法完全遵循相關(guān)規(guī)范，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地港口行政管理部門審批。第二十三條 港口拖輪經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排搶險(xiǎn)、救助、救災(zāi)和國(guó)防建設(shè)急需的港口拖輪作業(yè)。政府在緊急情況下征用港口拖輪，港口拖輪經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)服從指揮。港口拖輪經(jīng)營(yíng)人因此而產(chǎn)生費(fèi)用或者遭受損失的，下達(dá)征用任務(wù)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。港口拖輪用于日常公益性儲(chǔ)備耗材，所在地政府部門應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可以參照實(shí)際價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第二十四條 港

18、口拖輪經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取有效措施，防治對(duì)環(huán)境的污染和危害。禁止違反有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定排放超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的有毒、有害物質(zhì)。第二十五條 從事港口拖輪經(jīng)營(yíng)管理，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)內(nèi)部安全生產(chǎn)的規(guī)章制度、確立安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，制定事故應(yīng)急預(yù)案，生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備定期檢查。安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃可由港口所在地港口行政管理部門組織。港口拖輪發(fā)生重大安全事故，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)港口行政管理部門。第二十六條 港口行政管理部門依照中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定要求港口拖輪經(jīng)營(yíng)人提供相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料（包含生產(chǎn)計(jì)劃、GPS跟蹤記錄、視頻記錄等），港口拖輪經(jīng)營(yíng)人應(yīng)

19、當(dāng)建立、健全經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，如實(shí)提供。統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳保存期不得少于六年。 港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將港口拖輪經(jīng)營(yíng)人報(bào)送的統(tǒng)計(jì)資料及時(shí)上報(bào)，并為港口拖輪經(jīng)營(yíng)人保守商業(yè)秘密。第二十七條 從事港口拖輪經(jīng)營(yíng)，禁止出現(xiàn)下列行為：（一）未依法取得相應(yīng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)從事港口拖輪經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；（二）對(duì)具有同等條件的服務(wù)對(duì)象實(shí)施歧視、強(qiáng)迫他人接受服務(wù)或不正當(dāng)收費(fèi)的；（三）采用不正當(dāng)?shù)氖侄螇旱唾M(fèi)率，散布有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的、不符合事實(shí)的信息，以及采用行賄等違法行為作為競(jìng)爭(zhēng)手段的。第四章 監(jiān)督檢查第二十八條 港口行政管理部門依法對(duì)港口拖輪安全作業(yè)情況和執(zhí)行本規(guī)定情況實(shí)施監(jiān)督檢查，并將檢查的結(jié)果向社會(huì)公布。檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的

20、，其所在地港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令被檢查人立即排除或者限期排除，期限視具體情況確定。港口行政管理部門的監(jiān)督檢查人員依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)向被檢查單位和有關(guān)人員了解有關(guān)情況，并可查閱、復(fù)制有關(guān)資料。監(jiān)督檢查人員對(duì)檢查中知悉的商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)保密。監(jiān)督檢查人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效的執(zhí)法證件。第二十九條 監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向港口行政管理部門報(bào)告。第三十條 被檢查單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)接受港口行政管理部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供

21、有關(guān)情況和資料，不得拒絕檢查或者隱匿、謊報(bào)有關(guān)情況和資料。第三十一條 港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)專用投訴電話接受公眾投訴。第五章 法律責(zé)任第三十二條 未依法取得港口（拖輪）經(jīng)營(yíng)許可證，從事港口拖輪經(jīng)營(yíng)的，由港口行政管理部門責(zé)令停止違法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款；違法所得不足十萬(wàn)元的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。第三十三條 港口拖輪經(jīng)營(yíng)人不優(yōu)先安排搶險(xiǎn)物資、救助物資、救災(zāi)物資、國(guó)防建設(shè)急需的拖輪作業(yè)的，由港口行政管理部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，吊銷港口（拖輪）經(jīng)營(yíng)許可證。第三十四條 有下列行為之一的，由港口行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，

22、由做出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)吊銷港口（拖輪）經(jīng)營(yíng)許可證，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。（一）經(jīng)檢查或者調(diào)查證實(shí)，港口拖輪經(jīng)營(yíng)人在取得經(jīng)營(yíng)許可后又不符合本規(guī)定第七、八條規(guī)定一項(xiàng)或者幾項(xiàng)條件的；（二）港口拖輪經(jīng)營(yíng)人違法相關(guān)法律法規(guī)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)施壟斷行為或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的；（三）對(duì)服務(wù)對(duì)象實(shí)施歧視、強(qiáng)迫他人接受服務(wù)或不正當(dāng)收費(fèi)的港口拖輪經(jīng)營(yíng)性違法行為。第三十五條 港口拖輪經(jīng)營(yíng)人違反以下關(guān)于安全生產(chǎn)有關(guān)行為之一的，由港口行政管理部門或者其他依法負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門依法給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由港口行政管理部門吊銷港口（拖輪）經(jīng)營(yíng)許可證，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

23、（一）港口拖輪經(jīng)營(yíng)未取得港口拖輪經(jīng)營(yíng)登記證，從事港口拖輪經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；（二）相關(guān)拖輪船舶證書和船員證書及其他材料提供不真實(shí)的；（三）經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、發(fā)生重大事故或存在重大安全隱患等情況情節(jié)嚴(yán)重者。第三十六條 港口拖輪經(jīng)營(yíng)人違反本規(guī)定第二十一條規(guī)定的，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，并協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行處理。港口拖輪經(jīng)營(yíng)人違反本規(guī)定第二十六條規(guī)定的不如實(shí)向港口行政管理部門提供港口統(tǒng)計(jì)資料及有關(guān)信息的，由港口行政管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。第三十七條 港口拖輪經(jīng)營(yíng)人未采取有效措施防治經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)環(huán)境的污染和危害的，由港口行政管理部門依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。第三十八條 港口行

24、政管理部門等不依法履行職責(zé)，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）對(duì)符合本規(guī)定條件的申請(qǐng)人及其港口拖輪不予審批、許可、備案的；（二）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人給予港口（拖輪）經(jīng)營(yíng)許可的；（三）發(fā)現(xiàn)取得經(jīng)營(yíng)許可的港口拖輪經(jīng)營(yíng)人不再具備法定許可條件而不及時(shí)吊銷港口（拖輪）經(jīng)營(yíng)許可證的；（四）對(duì)不符合法定條件的港口拖輪配發(fā)港口拖輪經(jīng)營(yíng)登記證的；（五）不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)未經(jīng)依法許可從事港口拖輪經(jīng)營(yíng)的行為，不遵守安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為，危及港口作業(yè)安全的行為，以及其他違反本法規(guī)定的行為，不依法予以查處的。第三十九條 行政機(jī)關(guān)違法干預(yù)港口拖輪經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；向港口拖輪經(jīng)營(yíng)人攤派財(cái)物或者違法收取費(fèi)用的，責(zé)令退回；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。第六章 附則第四十條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。第四十一條 對(duì)于本規(guī)定施行前已經(jīng)取得相應(yīng)港口拖輪經(jīng)營(yíng)資質(zhì)且不具備資質(zhì)條件的港口拖輪經(jīng)營(yíng)人，可向當(dāng)?shù)馗劭谛姓芾聿块T申請(qǐng)暫緩執(zhí)行。經(jīng)檢查或調(diào)查證實(shí)，符合相關(guān)要求的港口拖輪經(jīng)營(yíng)人，可自本規(guī)定施行之日起暫緩2年執(zhí)行本規(guī)定。中國(guó)船東協(xié)會(huì)參加港口拖輪經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定（討論稿）會(huì)議   &