生態(tài)文明建設(shè)背景下河南省城鎮(zhèn)化

1、 目錄摘要1ABSTRACT1引言2一、生態(tài)文明建設(shè)的理論概述3（一）生態(tài)文明簡介3（二）生態(tài)文明建設(shè)的必要性4二、河南省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的生態(tài)問題5（一）河南省城鎮(zhèn)化狀況5 （二）河南省城鎮(zhèn)化的階段性發(fā)展5（三）河南省城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的生態(tài)問題6三、河南省城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)生態(tài)問題的原因分析8（一）人民群眾生態(tài)環(huán)保觀念欠缺8（二）地方政府錯誤的發(fā)展觀念以及生態(tài)文明建設(shè)上的輕視8（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)9四、改善河南省城鎮(zhèn)化中生態(tài)問題的措施11（一）加強(qiáng)大眾的生態(tài)環(huán)保觀念11（二）地方政府改變錯誤發(fā)展觀，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)12（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以新型城鎮(zhèn)化為目標(biāo)12（四）科學(xué)

2、規(guī)劃，調(diào)整城鎮(zhèn)化空間布局和規(guī)模布局14結(jié)論16參考文獻(xiàn)16致 謝16摘要自從改革開放以來，河南省的城鎮(zhèn)化有了前所未有的迅猛發(fā)展，不過同時隨之而來的各種問題、弊端也開始逐漸地顯現(xiàn)出來，比如說：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，礦物資源與生態(tài)能源的無節(jié)制利用與浪費(fèi)，城鎮(zhèn)的空間布局和規(guī)模布局不合理等等。這些問題不僅制約著河南城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時也與當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀念背道而馳。本論文通過對河南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的各種生態(tài)問題進(jìn)行分析研究，從而有利于解決河南省的生態(tài)文明建設(shè)中的問題以及更有利于城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：河南?。簧鷳B(tài)文明；城鎮(zhèn)化；生態(tài)問題；措施ABSTRACTSince the r

3、eform and opening up, the urbanization of Henan Province have seen an unprecedented rapid development, but at the same time the problems attendant malpractice also began to emerge, such as: irrational industrial structure, mineral resources, energy and ecology uncontrolled use and waste, spatial lay

4、out and scale of urban layout unreasonable and so on. These problems not only restricts the development of urbanization of Henan, but also with the construction of contemporary civilization, runs counter to the development of the concept of sustainable development. The paper on the status of the dev

5、elopment of urbanization in Henan province and a variety of ecological problems were analyzed, in order to help solve the ecological civilization construction in Henan problems and more conducive to the sustainable development of cities and towns.Keywords: Henan Province; ecological civilization; ur

6、banization; ecological problems; Measures引言中國從改革開放以來城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以后，城鎮(zhèn)化發(fā)展更是進(jìn)入了一個飛躍時期。 不過，在城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展過程中，社會問題與矛盾逐漸凸顯，摩擦也不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)的生活基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的比例分配不均，城市建設(shè)粗制濫造，環(huán)境資源粗放濫用，城鄉(xiāng)差距過大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)失業(yè)問題嚴(yán)重，城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸出等諸多問題。為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而犧牲了環(huán)境，這在中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中屢見不鮮。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，造成了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日

7、益嚴(yán)重，并成為后發(fā)展地區(qū)難以回避的一個癥結(jié)，西方國家城鎮(zhèn)化程度高，生態(tài)文明水平也很高，為我們提供了一個很好的范例，城鎮(zhèn)化的發(fā)展并不是一定以犧牲人類的生存環(huán)境為前提的， 我們也可以通過不同的途徑使河南省的城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明和諧可持續(xù)發(fā)展。一、生態(tài)文明建設(shè)的理論概述（一）生態(tài)文明簡介 1.生態(tài)文明的內(nèi)涵：人類社會歷經(jīng)原始文明、農(nóng)業(yè)文明以及工業(yè)文明三個發(fā)展階段后，生態(tài)文明成為了最新的文明狀態(tài)。生態(tài)文明是人類生產(chǎn)與生活方式的一種轉(zhuǎn)變，它以尊重自然、維護(hù)自然為前提，以人類的全面發(fā)展作為著眼點(diǎn)，它的核心宗旨是人、自然、社會三者的有機(jī)統(tǒng)一，相互作用，相輔相成，最終達(dá)到和諧平衡，可以說是一種“綠色文明

8、”。生態(tài)文明是人類在處理人與自然的關(guān)系的時候，能夠充分有效地發(fā)揮人的主觀能動性，但同時又能夠與自然和諧共處，是人與人、人與自然、人與社會的和諧共生。生態(tài)文明需要通過健康、科學(xué)、文明的生產(chǎn)生活方式表現(xiàn)出來，需要有環(huán)境保護(hù)觀念與生態(tài)道德觀念體現(xiàn)出來。2.生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容：生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，他的內(nèi)容具有系統(tǒng)性、前瞻性、全面性等特點(diǎn)。其本質(zhì)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。主要涵蓋了先進(jìn)的生態(tài)倫理觀念、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、完善的生態(tài)制度、基本的生態(tài)安全、良好的生態(tài)環(huán)境等。生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容不同于以往的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明建設(shè)內(nèi)容，也不同于黨以往提出的政治文明、精神文明和物質(zhì)文

9、明建設(shè)內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)作為人類文明的一種高級形態(tài)，甚至在一定程度上是超出民族、國家、階級的一種人類高度文明形態(tài)。具有豐富的內(nèi)容：其核心就是人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；其目的是使人得到全面的、永續(xù)的發(fā)展；其內(nèi)涵是建立綠色循環(huán)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式。在價值取向上，要樹立生態(tài)環(huán)保意識和生態(tài)道德觀念；在物質(zhì)基礎(chǔ)上，要以發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)；從生態(tài)體系上看，不僅包括人、自然、社會的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，還應(yīng)將政治、經(jīng)濟(jì)、文化納入其中；從激勵、約束機(jī)制上，要建立完善的生態(tài)保護(hù)體制和法律、法規(guī)。（二）生態(tài)文明建設(shè)的必要性第一，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求

10、是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。 而生態(tài)文明建設(shè)的核心是人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，目的是使人得到全面的、永續(xù)的發(fā)展，內(nèi)涵是建立綠色循環(huán)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，與科學(xué)發(fā)展觀在本質(zhì)上一致，豐富了科學(xué)發(fā)展理念。第二，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略保障。隨著我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到迅速發(fā)展并且進(jìn)入到工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，我國的環(huán)境資源受到巨大壓力，有呈現(xiàn)不足的趨勢，自然環(huán)境遭到破壞并且持續(xù)惡化，生態(tài)自身抵御各種自然災(zāi)害的能力正在逐漸減弱，阻礙了我國的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。生態(tài)文明建設(shè)是人類對破壞生態(tài)環(huán)境的反思和挽回，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略保障。第三，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在需要。生態(tài)文明建設(shè)

11、作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的組成部分，其本質(zhì)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，核心是從“人統(tǒng)治自然”發(fā)展到“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”。十七大報告第一次將生態(tài)文明建設(shè)放入全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求中，因此，生態(tài)文明建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在需要。最后，生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要條件。隨著工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，生態(tài)資源被不斷索取，生態(tài)環(huán)境遭到污染和破壞，人、自然、社會三者的平衡和諧狀態(tài)遭到破壞。生態(tài)文明以尊重自然、維護(hù)自然為前提，以人類的全面發(fā)展作為著眼點(diǎn)，它的核心宗旨是人、自然、社會三者的有機(jī)統(tǒng)一，和諧共生，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要條件。二、河南省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀以及出

12、現(xiàn)的生態(tài)問題（一）河南省城鎮(zhèn)化狀況 建國以來，尤其是改革開放以來，河南省的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會迅猛發(fā)展，目前已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化發(fā)展的中期以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的迅速發(fā)展時期。河南的城鎮(zhèn)化率在2014年增長到45.7%，比去年增長了將近1.9個百分點(diǎn)，而且根據(jù)河南省新型城鎮(zhèn)化的最新規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年全省要有1100萬左右農(nóng)村人口不斷地進(jìn)行流動和轉(zhuǎn)移，每年將近200萬人將會轉(zhuǎn)移到各個城市中去。河南省堅(jiān)持鄭州市與洛陽市的“雙核”驅(qū)動模式、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局、向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口落戶制度、建立完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終形成并推進(jìn)以中心城市為核心與樞紐、大周邊中小城市和周邊大中

13、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互依托的新格局，全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將會從數(shù)量到本質(zhì)得到高速發(fā)展。（二）河南省城鎮(zhèn)化的階段性發(fā)展1.從1949到1957年，這一時期為河南省城鎮(zhèn)化的起始時期，工業(yè)化促使大批勞動力進(jìn)城，帶動了城鎮(zhèn)化發(fā)展。有四座城市建立了起來三門峽市、鶴壁市、焦作市以及平頂山市，并且有許多城市紛紛進(jìn)行了擴(kuò)建，其中鄭州市與新鄉(xiāng)市進(jìn)行了重要擴(kuò)建，而洛陽市則進(jìn)行了重點(diǎn)擴(kuò)建。全省的城市數(shù)量增加到16個，新建了4個城市，城市人口占全省總?cè)丝诘谋戎赜稍鲩L到了 5.6%，而原先城市人口占全省總?cè)丝诘谋戎貎H有2.6%,河南城鎮(zhèn)化發(fā)展體現(xiàn)出了蓬勃的朝氣，并且河南的工業(yè)化建設(shè)和城市建設(shè)共同發(fā)展進(jìn)步。2.從1958到1

14、978年，這一時期為河南省城鎮(zhèn)化的波動發(fā)展時期，這一時間段由于上層錯誤的指導(dǎo)方針政策的背景，河南的城鎮(zhèn)化建設(shè)也體現(xiàn)出了曲折重重、一波三折的特點(diǎn)。由于全國進(jìn)行大躍進(jìn)運(yùn)動的影響以及以鋼為綱的方針政策的影響，河南省也走上了脫離實(shí)際的城鎮(zhèn)化發(fā)展，出現(xiàn)了過度城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。1962年開始國家方針政策進(jìn)行調(diào)整，河南省的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度也相應(yīng)開始減緩，此時的河南省城鎮(zhèn)人口占全省總?cè)丝诘谋戎卦黾拥搅?.9%。3.從1978到1991年，這一時期為河南省城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定發(fā)展時期。 十一屆三中全會以來，經(jīng)濟(jì)體制改革由農(nóng)村逐步深入到城市，河南省的經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，大量勞動力紛紛涌入到周圍相對發(fā)達(dá)的城市中，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展。河

15、南省確定了優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的改革政策，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣陸續(xù)改為市，全省城市數(shù)量增加到27個，城鎮(zhèn)化率上升到了17.2%，城鎮(zhèn)人口占全省總?cè)丝诘谋戎貫?7.4%。4.從1992到至今，這一時期為河南省城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期。十四大以來，全國進(jìn)入了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新時期，河南省也迎來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。由于河南省城市經(jīng)濟(jì)的不斷增強(qiáng)，城市人口不斷增加，城鎮(zhèn)化進(jìn)程步入較快的發(fā)展進(jìn)程。尤其是近年來，河南城市增加到 38 個，以鄭州市、新鄉(xiāng)市、洛陽市以及焦作市為中心的中原城市群建設(shè)起來，城鎮(zhèn)化水平超過 40%，已經(jīng)進(jìn)入到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。（三）河南省城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的生態(tài)問題 1.土地資源浪費(fèi)。在我國

16、城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，地方政府往往只重視城鎮(zhèn)化發(fā)展速度及地方經(jīng)濟(jì)的增長，而忽略了生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃以及建設(shè)，城鎮(zhèn)建設(shè)大多比較隨意，部分城鎮(zhèn)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，三個功能區(qū)，比如居民區(qū)、商業(yè)區(qū)以及工業(yè)區(qū)的布局十分混亂，濫用土地的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)缺乏規(guī)劃,功能定位十分不明確并且城鎮(zhèn)配套設(shè)施落后,占用了過多土地,在很大程度上對耕地數(shù)量造成了影響，自改革開放以來，河南省的人均耕地面積正在逐漸減少，這已經(jīng)成為河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一項(xiàng)重要問題。保護(hù)耕地還沒有成為人們的自覺行為，各種機(jī)場、港口、公路、鐵路、建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)工程，大興水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程及各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)占用了大量耕地資源，這些占用耕地

17、以及肆意開發(fā)的現(xiàn)象普遍存在，從而許多高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)耕地正在逐漸減少，被不斷新建的工廠、高樓所占據(jù)，嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源。2.水資源污染。隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，一大批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及工業(yè)設(shè)施紛紛在農(nóng)村建立起來，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃管理，由于生產(chǎn)規(guī)模小，粗放式經(jīng)營，缺乏資金購進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備等緣由，產(chǎn)生了大量的工業(yè)三廢（廢水、廢氣、廢渣），而通常管理人員缺乏環(huán)境保護(hù)意識僅僅注重短期經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)沒有相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施和配套的污染處理設(shè)備，不道德排污現(xiàn)象普遍存在。同時，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多的人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)生活，大部分城鎮(zhèn)沒有完善的污水處理系統(tǒng)，污水的收集存在明顯的缺陷，大量生活污水、工業(yè)廢

18、水沒有經(jīng)過處理就排放進(jìn)江河湖海之中，嚴(yán)重地污染了地方水質(zhì)、農(nóng)田、土壤，破壞了生態(tài)平衡。3.固體廢棄物污染。在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展進(jìn)程中，人口集中聚集而產(chǎn)生的大量生活垃圾、企業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)垃圾等得不到正確的分類以及進(jìn)行無害化處理，大部分的垃圾只能通過地下填埋或是直接堆放在露天環(huán)境里的處理方式，造成了嚴(yán)重的土地污染、地下水污染以及大氣污染。 4.大氣污染。隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，大量人口聚集，高樓大廈快速拔地而起，城市密度加大，使得城市空氣無法快速流動，自然的空氣凈化能力大大減弱。再加上大量的車輛、飛機(jī)以及船舶的尾氣排放，工業(yè)未經(jīng)處理的廢氣排放，焚燒垃圾產(chǎn)生的有毒氣體、居民冬天暖氣燒的

19、煤炭產(chǎn)生的大量有害氣體等等，空氣污染問題更為嚴(yán)重突出，得到了社會的廣泛關(guān)注。三、河南省城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)生態(tài)問題的原因分析（一）人民群眾生態(tài)環(huán)保觀念欠缺首先，人民群眾普遍缺乏環(huán)境保護(hù)觀念。河南省是文化資源大省，但是河南的經(jīng)濟(jì)水平制約著河南的教育水準(zhǔn)；河南是中國人口的第一大省，人口數(shù)量排位是全國的第一位，但是河南的學(xué)校數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與人口數(shù)匹配，教育資源多集中在發(fā)達(dá)省份，河南的高校數(shù)量相比發(fā)達(dá)地區(qū)更顯差距；河南的基礎(chǔ)教育沒有得到科學(xué)發(fā)展，這種種原因使得河南的教育遠(yuǎn)落后于全國水平，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距更顯擴(kuò)大，從而導(dǎo)致河南省的人口整體素質(zhì)較低，群眾大多沒有接受保護(hù)生態(tài)環(huán)境的教育熏陶，對待自然環(huán)境方面比較隨便

20、，環(huán)境保護(hù)觀念欠缺。其次，由于人民群眾急切的脫貧致富觀念導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的忽視。農(nóng)民的生活水平與城市居民的生活水平的差距正在不斷擴(kuò)大，這巨大的落差使得農(nóng)民想要擺脫當(dāng)前貧窮的狀態(tài)，尋求一條發(fā)展的康莊大道。但是由于農(nóng)村的法制教育與宣傳不到位，農(nóng)民的素質(zhì)較低，農(nóng)民以及農(nóng)村干部的生態(tài)環(huán)保意識以及生態(tài)道德觀念淺薄，缺少充足的資金支撐以及缺少正確的、專業(yè)的指導(dǎo)的情況下，許多農(nóng)民不得不以掠奪式的方式占用生態(tài)資源、土地資源、水資源以及森林資源，走上了一條以消耗自然資源為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，導(dǎo)致了嚴(yán)重的水土流失、耕地面積減少、環(huán)境污染、資源短缺等系列問題。（二）地方政府錯誤的發(fā)展觀念以及生態(tài)文明建設(shè)上的輕

21、視首先，地方政府過于重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。改革開放以來，我國強(qiáng)調(diào)通過強(qiáng)有力的政府干預(yù)、國家計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)政策推動經(jīng)濟(jì)增長，這導(dǎo)致政府以經(jīng)濟(jì)利益至上，無視社會以及公眾的利益訴求，以犧牲環(huán)境以及資源來確保經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)欠缺生態(tài)保護(hù)意識，不重視生態(tài)體系的建立與完善。有些政府因?yàn)槲ā癎DP”的考核評價體系而忽視生態(tài)文明建設(shè)甚至以犧牲環(huán)境為代價換取“GDP”，只注重當(dāng)前利益而忽視了長期利益。有的政府為了追求經(jīng)濟(jì)政績，偏袒那些會造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)污染但經(jīng)濟(jì)效益可觀的企業(yè)，對環(huán)保執(zhí)法進(jìn)行干預(yù)。堅(jiān)持先污染后保護(hù)的錯誤發(fā)展觀念，政府的生態(tài)治理保護(hù)職能嚴(yán)重欠缺。 其次，地方政府對嚴(yán)重滯后的城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)

22、設(shè)施毫無維修和翻新，阻礙了生態(tài)文明建設(shè)。隨著河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)不斷擴(kuò)張，而原來的生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于短期環(huán)境規(guī)劃規(guī)模小的原因難以跟上城鎮(zhèn)發(fā)展的速度。有的城鎮(zhèn)沒有完善的垃圾處理場所，生活垃圾仍然采用露天堆放的簡單處理方式造成嚴(yán)重的土地污染；有的城鎮(zhèn)缺乏系統(tǒng)的排污管渠道和集中污水處理廠，城鎮(zhèn)污水多是沒有經(jīng)過處理就就近向江河湖海排放；有的城鎮(zhèn)缺乏水利建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)體系不完善。由于缺乏完整有效的生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，無法處理和協(xié)調(diào)復(fù)雜的環(huán)境問題，阻礙了生態(tài)文明建設(shè)。最后，政府沒有建立完善的環(huán)境保護(hù)方面的法律體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作相對于城市污染的預(yù)防與治理工作而言，由于起步晚和基礎(chǔ)工作沒有做到位

23、，缺乏嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，其中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)不完善，行政執(zhí)法不嚴(yán)格，環(huán)境評價機(jī)制沒有形成統(tǒng)一嚴(yán)格的系統(tǒng)，人民群眾對于環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督機(jī)制還沒有建立起來。當(dāng)前實(shí)施的諸多關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，往往只是泛泛而談，沒有行之有效的具體措施，無法做到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的對癥下藥，無法做到具體問題具體分析。治理污染需要大量的資金投入以及技術(shù)支持，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入不足，環(huán)保事業(yè)舉步維艱。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往缺乏專業(yè)的生態(tài)環(huán)保工作人員，無法做到有效及時的環(huán)保技術(shù)的宣傳和推廣。甚至有些地方連專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)都沒有建立，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面遭到諸多阻撓和困境。 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)環(huán)

24、境保護(hù)首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)急功近利的發(fā)展觀念使其不顧環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任。業(yè)以盈利為最終目標(biāo)，然而處理工業(yè)“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）需要較多資金投入與技術(shù)支持。企業(yè)為了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益，節(jié)省處理污染的費(fèi)用而直接將工業(yè)“三廢”排出，不做任何處理，以污染環(huán)境為代價獲得高效益。再加上當(dāng)?shù)卣哪S更加肆無忌憚，將環(huán)境保護(hù)法視作毫無威脅的空條白文，將金錢至上作為自己的發(fā)展觀念，急功近利，不承擔(dān)自己的社會責(zé)任。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于粗放的生產(chǎn)方式加劇了環(huán)境污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于粗放的生產(chǎn)方式，片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略生態(tài)環(huán)境，是環(huán)境污染以及生態(tài)資源緊張的重要原因。在一些經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方政府為了能夠達(dá)到任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)

25、指標(biāo)，為了追求GDP的的增長，需要積極引進(jìn)項(xiàng)目和外資，于是在招商引資的過程中，降低了企業(yè)落戶的門檻，對高污染、高耗能的企業(yè)控制不嚴(yán)格，只注重當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益而忽視了生態(tài)環(huán)境，忽視了可持續(xù)性發(fā)展的可能性，走上了先污染后治理的道路。同時，由于受到資金的制約、技術(shù)的欠缺、高素質(zhì)員工的緊缺等因素，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無法生產(chǎn)污染少、高技術(shù)含量、高效益的產(chǎn)品，無法采取集約型的綠色生產(chǎn)方式，只能生產(chǎn)一些低端的高污染、低技術(shù)含量、低附加值的產(chǎn)品，只能采取粗放型生產(chǎn)方式，只能被動地接受一些被發(fā)達(dá)城市企業(yè)淘汰的產(chǎn)品技術(shù)工藝和設(shè)備，污染隨之而來。四、改善河南省城鎮(zhèn)化中生態(tài)問題的措施（一）加強(qiáng)大眾的生態(tài)環(huán)保觀念第一，完善基礎(chǔ)

26、教育，提高群眾素質(zhì)。偉大的鄧小平同志曾經(jīng)說過：“勞動者的素質(zhì)對我國國家實(shí)力的強(qiáng)弱以及國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著越來越重要的影響和作用?！币虼耍岣呷罕姷纳鷳B(tài)環(huán)保意識與科技文化素質(zhì)在生態(tài)文明的視角下河南省的城鎮(zhèn)化發(fā)展對顯得尤為重要。想到提高勞動者的素質(zhì)，想要提高勞動者的生態(tài)環(huán)保意識和生態(tài)道德觀念，從根本上來說就必須從小抓起，從娃娃抓起。抓緊基礎(chǔ)教育建設(shè)，建立一套完整的、科學(xué)合理的教育體系，使河南省的每個娃娃都能平等享有教育資源，享受到義務(wù)教育的優(yōu)惠。最終目標(biāo)則是讓孩子將環(huán)保觀念化為實(shí)際行動，形成保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣。農(nóng)民的生態(tài)道德觀念相比其他人會比較薄弱，因此要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民的素質(zhì)?？梢岳妹襟w宣傳，輿論壓

27、力等方式讓農(nóng)民接受環(huán)保思想，在農(nóng)村多多開展生態(tài)文明環(huán)境保護(hù)相關(guān)方面的文化活動，逐漸提高其生態(tài)道德感。最終，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為全民的事業(yè),不斷提高公眾的環(huán)保意識,普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī),把保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,維護(hù)生態(tài)平衡工作變成全民自覺的行動。第二，督促企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者米爾頓·弗里德曼曾經(jīng)指出企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任是企業(yè)社會責(zé)任的重要組成部分。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)營者必須認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)是全民的責(zé)任，企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)保護(hù)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境的好壞與企業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有十分密切的關(guān)系。企業(yè)經(jīng)營者要樹立正確的社會責(zé)任觀念，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，把環(huán)境保護(hù)責(zé)任貫穿于整個

28、的經(jīng)營理念中，致力于走一條可持續(xù)發(fā)展的綠色生產(chǎn)道路，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品，為自身發(fā)展獲得更為廣闊的空間和平臺。打造基于環(huán)保責(zé)任的企業(yè)文化，通過宣傳教育、開辦講座、觀看環(huán)保紀(jì)錄片等等活動不斷提高員工的環(huán)保責(zé)任意識，使環(huán)保責(zé)任意識滲透到企業(yè)的各方面。（二）地方政府改變錯誤發(fā)展觀，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)首先，地方政府積極開拓融資渠道，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施與人類賴以生存的基礎(chǔ)設(shè)施兩者相輔相成，缺一不可，是城市得以發(fā)展繁榮的基礎(chǔ)，然而政府缺乏資金投入，無法完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)，這需要政府開拓新的融資渠道，深化城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資體制改革，積極開創(chuàng)新型的投融資方式，使得社會資金參與進(jìn)來。在

29、法律法規(guī)的框架下以及在政府的引導(dǎo)下，規(guī)范各種資本參與到河南省城鎮(zhèn)化建發(fā)展設(shè)中來，要積極開發(fā)民間資本、外資，金融機(jī)構(gòu)等這些新的融資平臺和融資工具，為城市的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供源源不斷的資金來源，使得修建基礎(chǔ)設(shè)施沒有后顧之憂。城市中不僅要建立以及修繕一些基礎(chǔ)的水利設(shè)施、垃圾分類和垃圾處理廠、污水處理廠等這些城市基礎(chǔ)設(shè)施，同時也要建設(shè)一些生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，比如一些休閑廣場、公園等景觀場所，依靠這些城市公共場所來過渡居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)等區(qū)域，使得城鎮(zhèn)的整體空間更加飽滿、穩(wěn)固、和諧。其次，政府要加強(qiáng)法制建設(shè),建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。加強(qiáng)生態(tài)文明的制度，建立完善系統(tǒng)的生態(tài)評價體系，

30、體現(xiàn)文明的指標(biāo)體系，行之有效的評估方法和激勵機(jī)制。建立生態(tài)補(bǔ)償制度，當(dāng)一個人危害到其他人或是社會的利益時，必須就其破壞的程度承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，雖然這應(yīng)用于處理個人利益與集體利益關(guān)系，但可以從中得到啟示和借鑒，應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)上面。強(qiáng)化社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督，完善環(huán)境信息公開制度，維護(hù)公眾的環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)與環(huán)境監(jiān)督權(quán)。制定和實(shí)施生態(tài)道德規(guī)范，建立行之有效的生態(tài)保護(hù)公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會群體的力量。加大環(huán)境執(zhí)法力度，保證環(huán)境執(zhí)法不收政府行政的干預(yù)。（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以新型城鎮(zhèn)化為目標(biāo)首先，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，躍升區(qū)域生態(tài)效率。當(dāng)前，河南省城鎮(zhèn)化正處于高速發(fā)展的階段，雖說新形勢下

31、，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但河南省應(yīng)該分析形勢，牢牢抓住機(jī)遇，走上城鎮(zhèn)化發(fā)展的新臺階。城鎮(zhèn)化是河南生態(tài)效率提升的主要推動力量，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的措施。一方面，要推進(jìn)一些中心城市抱團(tuán)式發(fā)展，就必須改善中心城市與周圍城鎮(zhèn)之間的交通狀況，使得中心城市與周圍城鎮(zhèn)之間毫無交通障礙，十分便捷，形成城鎮(zhèn)群落，以中心城市為樞紐，周邊城鎮(zhèn)為紐帶，提高中心城市綜合承載和輻射帶動能力，實(shí)現(xiàn)土地、水、能源等資源的集約節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)城市固體廢棄物的合理分類與綠色處理，實(shí)現(xiàn)生活污水、農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥與工業(yè)廢水的清潔凈化。另一方面，進(jìn)中小城市內(nèi)涵式發(fā)展。要提高生態(tài)資源的利用率，實(shí)現(xiàn)以較少的資源利用來換取較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

32、，通過建立生態(tài)建筑群，走生態(tài)型產(chǎn)業(yè)道路等手段來實(shí)現(xiàn)城市的生態(tài)綠色發(fā)展。其次，加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，減少發(fā)展成本。歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，唯有走上集約型生產(chǎn)方式才能獲得永續(xù)發(fā)展，然而河南省的工業(yè)化發(fā)展模式任然是是粗放型，需要消耗巨大的自然資源，而附加值卻非常低微，是嚴(yán)重制約著河南生態(tài)效率的發(fā)展速度。為了改善這種情況，首先需要將傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展方式向創(chuàng)新型方向過度轉(zhuǎn)化。要加大創(chuàng)新投入，提高創(chuàng)新能力，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步改變現(xiàn)階段重視第一、第二產(chǎn)業(yè)而忽視第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)比重不協(xié)調(diào)的工業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，促使工業(yè)現(xiàn)代化、信息化，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促使工業(yè)體系不斷優(yōu)化升級，走新型工業(yè)化道路。其次，推

33、動河南省產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，將工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)集中聚集到偏離城市中心的地方，形成科學(xué)合理的工業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，共享信息資源等，最終形成高度集聚的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，減少資源的過度消耗以及工業(yè)三廢的無處理排放，進(jìn)而達(dá)成環(huán)境保護(hù)的目的。積極推動循環(huán)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，注重綠色集約型生產(chǎn)、高效利用資源防止資源的嚴(yán)重浪費(fèi)、廢物的回收利用再循環(huán)，從而提高生態(tài)效率。通過創(chuàng)新和科研，使廢棄物能夠回收再利用，使能源能夠再次進(jìn)入經(jīng)濟(jì)循環(huán)之中，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的工業(yè)化方式，實(shí)現(xiàn)低消耗、低排放、高附加值的可持續(xù)性發(fā)展道路，在獲得經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長的同時又不對環(huán)境造成破壞和污染，不給當(dāng)?shù)氐馁Y源消耗造成壓力，是一舉兩得、一勞永逸的生產(chǎn)方

34、式。最后，大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè),調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。河南省年產(chǎn)糧食超過千億斤，是中國有名的的農(nóng)業(yè)大省份，但這是在傳統(tǒng)的農(nóng)戶小規(guī)模農(nóng)業(yè)耕種的基礎(chǔ)上取得的，不利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和市場化發(fā)展，不僅占用了大量的耕地資源，并且傳統(tǒng)無機(jī)化肥和農(nóng)藥的使用導(dǎo)致土地資源受到污染和破壞，其經(jīng)濟(jì)效益也相對比較微小薄弱，具有比較大的弱勢。想要在有限的耕地資源上取得更多的經(jīng)濟(jì)收益，就必須改變現(xiàn)有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過科技創(chuàng)新，為有能力的農(nóng)業(yè)精英提供政策支持，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的信息化、規(guī)?；C(jī)械化。淘汰更新是自然的法則，所以要將先進(jìn)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和科學(xué)的管理方法應(yīng)用于落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，逐步淘汰以人力、畜力、土地、水

35、為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，取而代之的是新型生態(tài)化綠色循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。重點(diǎn)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，避免農(nóng)業(yè)資源的過度開發(fā)，積極發(fā)展綠色、有機(jī)、環(huán)保、天然農(nóng)業(yè)，在高效利用土地資源時獲得高收益，將農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益追求與當(dāng)?shù)氐纳鐣蜕鷳B(tài)效益目標(biāo)相協(xié)調(diào)，大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型的農(nóng)業(yè)化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色可持續(xù)化發(fā)展。（四）科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整城鎮(zhèn)化空間布局和規(guī)模布局首先，建設(shè)完善城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮城市聚集。河南現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建，應(yīng)該考慮全省當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，著眼于城市的工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，按照從點(diǎn)線面的科學(xué)發(fā)展模式，將周圍

36、的中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入到中心大型城市的整體規(guī)劃中，形成城鎮(zhèn)部落群，相互協(xié)調(diào)發(fā)展。在這城鎮(zhèn)部落群中，由于每個城市的發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展情況不同，所以每個城市的功能和地位都不不同，又圍著整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)和諧地不斷發(fā)展。加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有機(jī)銜接，形成以中心城市為樞紐，周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及周圍小城鎮(zhèn)為紐帶的城鎮(zhèn)集中群落，使省級中心城市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化中心。建立新型城鄉(xiāng)五級體系，第一級為農(nóng)村社區(qū)，第二級為城鎮(zhèn)，第三級為中型小型城市，第四級為各個省份的中心大城市，最后第五級為國家層面的中心大城市。其次，科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)生產(chǎn)與生活空間協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的前

37、提和基礎(chǔ)。在進(jìn)行城鎮(zhèn)化規(guī)劃的過程中，要重點(diǎn)堅(jiān)持以下幾點(diǎn)原則：人、自然、社會的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模布局、合理適度開發(fā)建設(shè)等等，通過科學(xué)合理的規(guī)劃，使城鎮(zhèn)化發(fā)展走向健康可持續(xù)性道路。河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，必須要做到規(guī)劃科學(xué)、合理，實(shí)現(xiàn)人、自然、社會三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，做到在生產(chǎn)上的高效綠色循環(huán)，在生活上的舒適優(yōu)越，一是要規(guī)劃好城鎮(zhèn)化的發(fā)展邊界，統(tǒng)籌生產(chǎn)與生活相統(tǒng)一的空間布局，科學(xué)、合理、高效率，再循環(huán)地使用各類水、土地、礦物資源，確定當(dāng)?shù)刭Y源的承載能力，確定生態(tài)文明的評價指標(biāo)，使城鎮(zhèn)化的規(guī)模在合理范圍內(nèi)發(fā)展；其次是努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化區(qū)域中的公共資源均衡配置、吸引流動人口在城市中扎根定居、城鎮(zhèn)空間布局與規(guī)模布局的科學(xué)規(guī)劃、每個人享有平等均衡的社會自然資源。20結(jié)論根據(jù)過往經(jīng)驗(yàn)，在城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的進(jìn)程中，人們的生活水平不斷提高，社會經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，但與之而來的是環(huán)境質(zhì)量的不斷下降，環(huán)境污染不斷惡化，人們走上了先污染后治理的錯誤發(fā)展道路。凡事都有兩面性，城鎮(zhèn)化本身就是一柄雙刃劍，利用得好，發(fā)展的順利，那么則會帶來城市乃至