鄱陽湖流域污染防治規(guī)劃

1、鄱陽湖流域污染防治規(guī)劃鄱陽湖流域污染防治規(guī)劃（征求意見稿）（征求意見稿）二二一一年一月十一日年一月十一日1目目 錄錄第一章第一章 流域環(huán)境現(xiàn)狀流域環(huán)境現(xiàn)狀.11.1 流域概況流域概況.11.2 污染物排放現(xiàn)狀污染物排放現(xiàn)狀.61.3 水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀.91.4 存在問題及面臨壓力存在問題及面臨壓力.12第二章第二章 指導(dǎo)思想與防治原則指導(dǎo)思想與防治原則.152.1 指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想.152.2 防治原則防治原則.152.3 規(guī)劃時(shí)段規(guī)劃時(shí)段.162.4 規(guī)劃分區(qū)體系規(guī)劃分區(qū)體系.16第三章第三章 防治目標(biāo)防治目標(biāo).193.1 總體目標(biāo)總體目標(biāo).193.2 水質(zhì)指標(biāo)水質(zhì)指標(biāo).193.

2、3 總量控制指標(biāo)總量控制指標(biāo).213.4 污染控制指標(biāo)污染控制指標(biāo).21第四章第四章 主要任務(wù)主要任務(wù).224.1 嚴(yán)格控制污染物排放總量嚴(yán)格控制污染物排放總量.224.2 加強(qiáng)五河一湖源頭的水環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)五河一湖源頭的水環(huán)境保護(hù).224.3 加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù).244.4 加快縣城污水處理管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)加快縣城污水處理管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè).254.5 加大工業(yè)污染控制力度加大工業(yè)污染控制力度.254.6 開展流域水環(huán)境綜合整治開展流域水環(huán)境綜合整治.274.7 實(shí)施生活垃圾資源化和無害化處置實(shí)施生活垃圾資源化和無害化處置.2824.8 強(qiáng)化對資源開發(fā)利用活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

3、強(qiáng)化對資源開發(fā)利用活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管.28第五章第五章 重點(diǎn)工程保障措施重點(diǎn)工程保障措施.305.1 重點(diǎn)工程重點(diǎn)工程.305.2 保障措施保障措施.31附表一附表一 .36工業(yè)污染治理項(xiàng)目表工業(yè)污染治理項(xiàng)目表.36附表二附表二 .42縣城污水處理管網(wǎng)配套建設(shè)項(xiàng)目縣城污水處理管網(wǎng)配套建設(shè)項(xiàng)目.42附表三附表三 .47區(qū)域環(huán)境綜合整治項(xiàng)目表區(qū)域環(huán)境綜合整治項(xiàng)目表.47附表四附表四 .51垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目.51附表五附表五 .54五河一湖源頭農(nóng)村環(huán)境綜合治理項(xiàng)目五河一湖源頭農(nóng)村環(huán)境綜合治理項(xiàng)目.541第一章第一章 流域環(huán)境現(xiàn)狀流域環(huán)境現(xiàn)狀1.1 流域概況流域概況鄱陽湖位于北

4、緯 2822至 2945，東經(jīng) 11547至 11645，是我國最大的內(nèi)陸淡水湖，它承納贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河，流域面積為 16.22 萬平方公里，其中江西境內(nèi)面積 15.7 萬平方公里，占我省國土面積的 94.1%。鄱陽湖水系的年徑流總量為 1460 億 m3，占長江流域的 14.5%，占全國的 5.1%。入湖水量中，贛江比重第一，占 55.0%；信江第二，占 14.4%；撫河第三，占 12.1%；饒河、修水分別占 9.3%、9.2%。鄱陽湖流域內(nèi)各主要河流水資源表見表 1.1。表表 1.1 各主要河流水資源表各主要河流水資源表河流名稱河流名稱最大年徑流量最大年徑流量（億（億 m

5、3）最小年徑流量最小年徑流量（億（億 m3）多年平均水資源量多年平均水資源量（億（億 m3）信江298.580.0165.8修水171.035.3108.5饒河205.047.7107.6贛江1071.0236.7637.9撫河251.548.3139.5同時(shí)，鄱陽湖也是長江干流重要的調(diào)蓄性湖泊，在中國長江流域中發(fā)揮著巨大的調(diào)蓄洪水和保護(hù)生物多樣性等特殊生態(tài)功能，是我國十大生態(tài)功能保護(hù)區(qū)之一，對維系區(qū)域和國家生態(tài)安全具有重要作用。鄱陽湖流域?qū)印伴L三角”、 “珠三角”等中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會受“長三角”、 “珠三角”輻射，與這些地區(qū)有著密切的聯(lián)系。鄱陽湖是世界的鄱陽湖，是國際重2要濕地

6、，也是世界自然基金會劃定的全球重要生態(tài)區(qū)之一。每年有 300 余種候鳥在鄱陽湖越冬，其中在此越冬的白鶴占全世界白鶴總數(shù)的百分之九十五以上。鄱陽湖流域涉及江西省全部 11 個(gè)設(shè)區(qū)市，包括 10 個(gè)縣級市、69 個(gè)縣、10 個(gè)市區(qū)。2008 年，流域總?cè)丝跒?4422.8 萬人，流域 gdp 為 6452.93 億元，人均 gdp 低于全國平均水平。主要社會經(jīng)濟(jì)情況詳見表 1.2。表表 1.2 社會經(jīng)濟(jì)概況表社會經(jīng)濟(jì)概況表轄區(qū)人口轄區(qū)人口(萬人萬人)市市縣縣轄區(qū)面積轄區(qū)面積(km2)總?cè)丝诳側(cè)丝?萬人萬人)城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)人口(萬人萬人)gdp(億元億元)市轄區(qū)617223.09175.291121.

7、40 南昌縣183995.622.4225.08新建縣233871.613.5134.88安義縣65627.47.940.86南昌市進(jìn)賢縣194779.813.3134.19市轄區(qū)42245.5737.02172.63 浮梁縣285428.14.942.72 景德鎮(zhèn)市樂平市197584.618.0106.50 蓮花縣106225.83.623.96 萍鄉(xiāng)市蘆溪縣96828.64.855.21 市轄區(qū)59860.4447.43351.96 九江縣91134.84.830.12 武寧縣350737.16.136.63 修水縣450479.49.743.94 永修縣203537.49.545.28

8、九江市德安縣92723.011.923.87 3市市縣縣轄區(qū)人口轄區(qū)人口(萬人萬人)gdp(億元億元)轄區(qū)面積轄區(qū)面積(km2)總?cè)丝诳側(cè)丝?萬人萬人)城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)人口(萬人萬人)星子縣71925.44.218.33 都昌縣198878.310.130.04 湖口縣66928.67.032.75 彭澤縣154236.55.926.54 九江市瑞昌市142343.911.646.32 市轄區(qū)178991.1532.86335.95 新余市分宜縣138932.110.266.37 市轄區(qū)13720.4914.2457.46 余江縣93737.17.226.97 鷹潭市貴溪市248058.515.2

9、172.19 市轄區(qū)47963.7638.50154.98 贛 縣299360.510.554.11 信豐縣287871.313.360.78 大余縣136829.88.446.73 上猶縣154429.83.922.98 崇義縣219720.33.930.80 安遠(yuǎn)縣594 9.1 1.6 5.93 龍南縣164130.74.943.82 定南縣922 14.3 2.7 16.28 全南縣152119.15.722.37 寧都縣405376.18.059.93 于都縣289399.823.164.39 興國縣321477.015.153.83 會昌縣272247.76.531.87 尋烏縣1

10、52628.2 3.5 22.33 贛州市石城縣158231.05.617.79 4市市縣縣轄區(qū)人口轄區(qū)人口(萬人萬人)gdp(億元億元)轄區(qū)面積轄區(qū)面積(km2)總?cè)丝诳側(cè)丝?萬人萬人)城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)人口(萬人萬人)瑞金市244864.413.548.34 贛州市南康市184580.07.963.46 市轄區(qū)138153.3324.3079.56 吉安縣211746.19.150.02 吉水縣250950.611.242.24 峽江縣128717.65.320.31 新干縣125231.87.237.38 永豐縣268043.48.945.49 泰和縣266653.49.855.05 遂川縣3

11、10254.95.839.31 萬安縣204730.34.921.54 安?？h279639.09.546.57 永新縣220049.08.332.92 吉安市井岡山市127615.74.621.92 市轄區(qū)2532103.2327.0495.78 奉新縣164230.88.546.90 萬載縣171450.18.045.30 上高縣135034.29.954.57 宜豐縣193528.210.036.80 靖安縣137714.45.018.26 銅鼓縣154813.73.816.45 豐城市2845134.530.1169.00 樟樹市128754.015.098.50 宜春市高安市24398

12、0.921.486.88 市轄區(qū)2122106.8832.84147.58 撫州市南城縣169831.07.137.75 5市市縣縣轄區(qū)人口轄區(qū)人口(萬人萬人)gdp(億元億元)轄區(qū)面積轄區(qū)面積(km2)總?cè)丝诳側(cè)丝?萬人萬人)城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)人口(萬人萬人)黎川縣172924.04.521.50 南豐縣191128.66.438.20 崇仁縣152034.87.438.20 樂安縣241335.78.520.82 宜黃縣194522.03.518.36 金溪縣135828.85.826.01 資溪縣125111.02.911.93 東鄉(xiāng)縣126243.312.052.17 撫州市廣昌縣16122

13、4.04.213.31 市轄區(qū)33939.0120.8282.84 上饒縣224676.37.957.13 廣豐縣137885.912.8112.24 玉山縣172358.512.441.03 鉛山縣217843.87.637.46 橫峰縣65521.13.830.87 弋陽縣159338.26.830.49 余干縣233195.711.348.13 鄱陽縣4215152.221.059.52 萬年縣113638.99.136.35 婺源縣294835.26.636.46 上饒市德興市208231.510.570.98 總計(jì)1622804422.81158.66452.93 備注：（贛州市安遠(yuǎn)

14、縣、尋烏縣和定南縣部分流域面積屬珠江水系）61.2 污染物排放現(xiàn)狀污染物排放現(xiàn)狀12008 年全省廢水排放量 13.89 億噸，其中工業(yè)廢水排放量6.87 億噸，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率 92.98%；城鎮(zhèn)生活污水排放量7.02 億噸，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率 39.14%。2008 年，全省廢水中化學(xué)需氧量排放量 44.53 萬噸，其中工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量排放量 10.02 萬噸，占排放總量22.5；生活污水中化學(xué)需氧量排放量 34.51 萬噸，占排放總量77.5。 全省廢水中氨氮排放量 3.43 萬噸，其中工業(yè)廢水中氨氮排放量 0.62 萬噸，占排放總量 18.08；生活污水中氨氮排放量 2.81

15、 萬噸，占排放總量 81.92。生活污水中氨氮排放量大于工業(yè)廢水中氨氮排放量。10.020.6234.512.8105101520253035工業(yè)城鎮(zhèn)生活cod排放量（萬t/a）氨氮排放量(萬t/a)圖 11鄱陽湖流域各類污染源排污情況1.2.1 各設(shè)區(qū)市廢水排放情況各設(shè)區(qū)市廢水排放情況2008 年，全省廢水排放量 13.89 億噸，其中廢水排放量最1 以下數(shù)據(jù)來自2008 江西省環(huán)境狀況公報(bào)和2008 年江西省環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)7大的設(shè)區(qū)市是南昌市，為 2.27 億噸；工業(yè)廢水排放量最大的設(shè)區(qū)市是吉安市，為 1.24 億噸；生活污水排放量最大的設(shè)區(qū)市是南昌市，為 1.26 億噸。2008 年，全省

16、廢水中化學(xué)需氧量排放量 44.53 萬噸，其中廢水中化學(xué)需氧量排放量最大的設(shè)區(qū)市是贛州市，為 8.12 萬噸；工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量排放量最大的設(shè)區(qū)市是吉安市，為 2.71萬噸；生活污水中化學(xué)需氧量排放量最大的設(shè)區(qū)市是贛州市，為 6.08 萬噸。2008 年，全省廢水中氨氮排放量 3.43 萬噸，其中廢水中氨氮排放總量最大的設(shè)區(qū)市是贛州市，為 0.69 萬噸：工業(yè)和生活氨氮排放量最大的設(shè)區(qū)市是贛州市，分別為 0.22 萬噸和 0.47 萬噸。表表 1.3 流域內(nèi)污染物排放情況流域內(nèi)污染物排放情況廢水排放量（萬噸）廢水排放量（萬噸）cod 排放量（萬噸）排放量（萬噸）地市地市工業(yè)工業(yè)生活生活工業(yè)工

17、業(yè)生活生活南昌10117.6712590.091.88 4.73景德鎮(zhèn)4328.283689.130.35 1.89萍鄉(xiāng)1430.293559.480.12 1.87九江6692.537565.720.51 3.77新余4494.922587.120.28 1.14鷹潭3670.061861.210.10 1.05贛州9920.7710821.522.04 6.08吉安12354.376248.212.71 3.27宜春2583.587959.340.42 4.18撫州8514.555929.941.33 3.05上饒4573.837416.220.27 3.49合計(jì)138908.844.53

18、81.2.2 工業(yè)行業(yè)廢水排放情況工業(yè)行業(yè)廢水排放情況2008 年，全省工業(yè)廢水排放量前五位的行業(yè)是造紙及紙制品業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，這些行業(yè)累計(jì)占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)廢水排放量的 63.86；化學(xué)需氧量排放量前三位的行業(yè)是造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和有色金屬礦采選業(yè)，累計(jì)占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)化學(xué)需氧量55.34；氨氮排放量前三位的行業(yè)是化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和造紙及紙制品業(yè)，累計(jì)占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)氨氮排放量 57.92。造紙及紙制品業(yè), 29.02其他行業(yè),30.56黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)

19、, 8.32有色金屬冶煉及壓延加工業(yè), 6.77電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè), 5.59化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè), 8.57有色金屬礦采選業(yè), 11.18圖 122008 年江西省工業(yè)廢水行業(yè)排放情況（）9造紙及紙制品業(yè), 42.52飲料制造業(yè),4.17紡織業(yè), 4.57有色金屬冶煉及壓延加工業(yè), 4.38有色金屬礦采選業(yè), 4.72化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè), 8.1醫(yī)藥制造業(yè),4.15其他行業(yè),27.4圖 132008 年江西省工業(yè)化學(xué)需氧量行業(yè)排放情況（）造紙及紙制品業(yè), 14.31有色金屬冶煉及壓延加工業(yè), 21.07化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè), 22.54其他行業(yè),27.42黑色金屬冶煉及壓

20、延加工業(yè), 4.55醫(yī)藥制造業(yè),4.23有色金屬礦采選業(yè), 5.89圖 142008 年江西省工業(yè)氨氮行業(yè)排放情況（）1.3 水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀21.3.1 主要河流水質(zhì)狀況主要河流水質(zhì)狀況2008 年鄱陽湖水系水質(zhì)狀況良好，-類水質(zhì)斷面比例為78.5%。流域內(nèi)主要河流中，贛江、長江九江段、撫河、修河水質(zhì)為優(yōu)；饒河和信江水質(zhì)為輕度污染。全省地表水主要污染物是氨氮和糞大腸菌群。2 以下數(shù)據(jù)來自2008 年江西省環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書10贛江有 60 個(gè)監(jiān)測斷面，總體水質(zhì)優(yōu)。類水質(zhì)斷面比例 91.7%。其中九江段、宜春段和吉安段水質(zhì)優(yōu)，南昌段和贛州段部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)為輕度污染，主要污染物為氨氮和糞大

21、腸菌群。袁河有 16 個(gè)監(jiān)測斷面，總體水質(zhì)優(yōu)。類水質(zhì)斷面比例 93.8%。其中萍鄉(xiāng)段和宜春段水質(zhì)優(yōu)，新余段有個(gè)別斷面水質(zhì)為輕度污染。主要污染物是糞大腸菌群、高錳酸鹽指數(shù)和石油類。饒河有 17 個(gè)監(jiān)測斷面，總體水質(zhì)為輕度污染。類水質(zhì)斷面比例為 41.1%。其中上饒段和景德鎮(zhèn)段均為輕度污染，主要污染物為氨氮和總磷。信江有 24 個(gè)監(jiān)測斷面，總體水質(zhì)為輕度污染。類水質(zhì)斷面比例為 37.5%。其中鷹潭段水質(zhì)優(yōu)，上饒段輕度污染，主要污染物是化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和五日生化需氧量。修河有 10 個(gè)監(jiān)測斷面，總體水質(zhì)為優(yōu)。類水質(zhì)斷面比例為 90%。其中宜春段水質(zhì)好于九江段水質(zhì)。九江段個(gè)別斷面為輕度污染，主

22、要污染物為石油類。長江九江段和撫河分別設(shè)有監(jiān)測斷面 7 個(gè)和 15 個(gè)。全部達(dá)到或優(yōu)于類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，總體水質(zhì)均為優(yōu)。長江九江段主要污染物為化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和揮發(fā)酚。撫河主要污染物為化學(xué)需氧量、石油類和高錳酸鹽指數(shù)。具體情況見表 1.4。11表表 1.4 主要河流水質(zhì)狀況統(tǒng)計(jì)主要河流水質(zhì)狀況統(tǒng)計(jì)類水質(zhì)類水質(zhì)類水質(zhì)類水質(zhì)類水質(zhì)類水質(zhì)類水質(zhì)類水質(zhì)類水質(zhì)類水質(zhì)劣劣類水質(zhì)類水質(zhì)水質(zhì)狀況水質(zhì)狀況河流河流斷面斷面數(shù)量數(shù)量斷面斷面數(shù)值數(shù)值斷面數(shù)比斷面數(shù)比率率(%)斷面斷面數(shù)值數(shù)值斷面數(shù)比斷面數(shù)比率率(%)斷面斷面數(shù)值數(shù)值斷面數(shù)比斷面數(shù)比率率(%)斷面斷面數(shù)值數(shù)值斷面數(shù)比斷面數(shù)比率率(%)斷面斷面數(shù)值數(shù)值

23、斷面數(shù)比斷面數(shù)比率率(%)斷面斷面數(shù)值數(shù)值斷面數(shù)斷面數(shù)比率比率(%)信江2400312.56251562.50000輕度污染修水10005504401100000優(yōu)饒河1700529.4211.81058.80000輕度污染贛江6000711.75083.3350000優(yōu)撫河15001173.3426.7000000優(yōu)袁河160016.31593.7000000優(yōu)長江九江段700710000000000優(yōu)121.3.2 鄱陽湖水質(zhì)狀況鄱陽湖水質(zhì)狀況2008 年鄱陽湖 4 個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位中都昌和蛤蟆石水質(zhì)為類，康山和蓮湖水質(zhì)為 v 類，主要污染物均為總磷、總氮和石油類；富營養(yǎng)化程度除蓮湖點(diǎn)位為輕度富

24、營養(yǎng)外，其他 3 個(gè)點(diǎn)位富營養(yǎng)化程度均為中營養(yǎng)。具體情況見表 1.6。表表 1.6 鄱陽湖各監(jiān)測斷面超標(biāo)斷面情況一覽表鄱陽湖各監(jiān)測斷面超標(biāo)斷面情況一覽表斷面名稱斷面名稱水質(zhì)類別水質(zhì)類別超標(biāo)污染物超標(biāo)污染物富營養(yǎng)化程度富營養(yǎng)化程度康山v總磷、總氮、石油類中營養(yǎng)蓮湖v總磷、總氮、石油類輕度富營養(yǎng)都昌/中營養(yǎng)蛤蟆石/中營養(yǎng)1.3.3 飲用水源地水質(zhì)狀況飲用水源地水質(zhì)狀況2008 年城市集中式飲用水源地監(jiān)測點(diǎn)位 29 個(gè)，總監(jiān)測點(diǎn)位次數(shù) 326 點(diǎn)次，總監(jiān)測取水量 65844.3 萬，城市集中式飲用水源地監(jiān)測點(diǎn)次和監(jiān)測水量全部達(dá)標(biāo)。1.4 存在問題及面臨壓力存在問題及面臨壓力隨著江西省鄱陽湖流域城鎮(zhèn)化

25、進(jìn)程加快，以及部分大型耗水型企業(yè)的新建和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，流域內(nèi)水污染問題不容忽視。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，鄱陽湖流域地表水水質(zhì)總體較好，但部分河段水環(huán)境污染比較嚴(yán)重，城市河段尤為突出。此外，鄱陽湖區(qū)水質(zhì)局部已呈惡化趨勢。水污染問題已開始影響流域內(nèi)人民的生產(chǎn)和生活，水環(huán)境面臨越來越重的環(huán)境壓力。造成地表水污染13的原因主要有：一、工業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染是造成區(qū)域水環(huán)境問題的根本原因。流域內(nèi)高耗水、重污染行業(yè)比重仍然較大，治理水平總體較低，尚未實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率低。流域內(nèi)金屬化工、冶煉、石油加工、煉焦、造紙等產(chǎn)業(yè)污染比較嚴(yán)重，這些企業(yè)多數(shù)設(shè)備陳舊，工藝落后，原材料及水

26、資源利用效率低，污染治理設(shè)施投入嚴(yán)重不足，存在水污染事故隱患。2008年，全省工業(yè)廢水排放量前五位的行業(yè)是造紙及紙制品業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，這些行業(yè)累計(jì)占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)廢水排放量的63.86。二、城市污水已逐步成為最主要污染源。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，生活污水及其中化學(xué)耗氧量、氨氮等污染物的排放總量逐年增加，但城市生活污水處理管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)滯后，部分城鎮(zhèn)污水處理廠因污水收集管網(wǎng)不配套，導(dǎo)致不能正常運(yùn)行，城市生活污水處理率較低，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率僅為39.14，絕大多數(shù)生活污水未經(jīng)處理直接排入江河。三、農(nóng)村環(huán)境問題日益突出

27、。根據(jù)全省農(nóng)村的實(shí)際情況，鄱陽湖流域內(nèi)村莊突出的水環(huán)境問題主要是農(nóng)村面源、農(nóng)村生活和散養(yǎng)畜禽等產(chǎn)生的污水和垃圾對水環(huán)境的影響。這些污染因素影響了農(nóng)村飲用水安全，使得農(nóng)村飲水安全問題日益突出，全省幾乎每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均不同程度的存在飲水安全問題，農(nóng)村飲水不安全人口占相當(dāng)比例。14農(nóng)業(yè)面源污染得不到有效控制，農(nóng)業(yè)面源主要來自化肥、農(nóng)藥及畜禽養(yǎng)殖的廢水排放，資料顯示所施用農(nóng)藥只有1020%附著在植物表面，由于施用不合理及利用率不高等問題，使相當(dāng)部分的化肥、農(nóng)藥施用后通過地表徑流形式污染地表水。農(nóng)村生活污染主要分布在贛江、信江、撫河、饒河、修水、鄱陽湖（簡稱“五河一湖”）及其源頭等人口集中地區(qū)，由于生活污

28、水和生活垃圾產(chǎn)生量大，農(nóng)村散養(yǎng)畜禽布局不合理，而村鎮(zhèn)目前還沒有建立專門的污水處理和垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，造成大量生活污水和固體廢物直接向環(huán)境排放，給當(dāng)?shù)厮h(huán)境造成新的危害和潛在威脅。五、環(huán)境監(jiān)管能力不足。近年來，我省環(huán)境監(jiān)管能力不斷得到加強(qiáng)。頒布執(zhí)行了一批環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)政策；開展了以飲用水源地保護(hù)為主的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動。但是環(huán)境監(jiān)管能力與面臨的形勢和任務(wù)仍有較大的差距。環(huán)保部門作為環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門，缺乏必要的行政手段和與之相適應(yīng)的政策技術(shù)保障，導(dǎo)致綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，難于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能。環(huán)保部門機(jī)構(gòu)不全、編制不足、經(jīng)費(fèi)不足，全省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的狀況未得到實(shí)

29、質(zhì)性改變。15第二章第二章 指導(dǎo)思想與防治原則指導(dǎo)思想與防治原則2.1 指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想以全面改善鄱陽湖流域水環(huán)境質(zhì)量為基本目標(biāo)，突出對重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境保護(hù)，以加快建設(shè)城市污水處理設(shè)施為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本措施，以防治面源污染為中長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，把鄱陽湖流域的水污染防治工作與推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)等有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄱陽湖流域水環(huán)境質(zhì)量的不斷提高和生態(tài)狀況的持續(xù)改善。2.2 防治原則防治原則注重協(xié)調(diào)，持續(xù)發(fā)展。發(fā)展是第一要務(wù)，是解決一切問題的關(guān)鍵，也是解決環(huán)境問題的重要基礎(chǔ)。環(huán)境是發(fā)展的重要前提，在發(fā)展過程中必須以可持續(xù)發(fā)展理論為

30、指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會、人與自然相協(xié)調(diào)，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的要求，結(jié)合區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)策略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)“雙贏”。綜合治理，防治結(jié)合。既要抓住經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)加快治理現(xiàn)有污染，努力多還歷史欠帳，又要結(jié)合流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)格控制新污染，堅(jiān)決不欠新賬；既要重視污染源治理，又要正確處理水資源利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；既要重視16工程措施削減排污總量，又要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管鞏固治污成果。因地制宜、突出重點(diǎn)。充分認(rèn)識江西實(shí)際情況，準(zhǔn)確評估規(guī)劃實(shí)施可行性，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行突破，循序漸進(jìn)地全面推進(jìn)。重點(diǎn)實(shí)施飲用水水源地污染防治工程，工業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)污水處

31、理設(shè)施建設(shè)、區(qū)域水環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目。科學(xué)定位，規(guī)劃先行。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，制定完善科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，作為保護(hù)、整治、建設(shè)的基本原則依據(jù)。切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更規(guī)劃內(nèi)容。政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)。各級政府切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮政府的組織作用、引導(dǎo)作用和指導(dǎo)作用，提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)。繼續(xù)加大環(huán)保資金投入，全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管工作，充分運(yùn)用市場機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)和社會組織的積極性與創(chuàng)造性，建立多元化的環(huán)保投入機(jī)制。2.3 規(guī)劃時(shí)段規(guī)劃時(shí)段規(guī)劃基準(zhǔn)年為 2008 年，中期評估年為 2013 年，規(guī)劃目標(biāo)年為 2015

32、 年。2.4 規(guī)劃分區(qū)體系規(guī)劃分區(qū)體系鄱陽湖流域水污染防治分區(qū)體系按規(guī)劃區(qū)、污染控制區(qū)和17控制單元三級劃分。詳見表2.1。1、規(guī)劃區(qū)。鄱陽湖流域劃分為鄱陽湖水系和長江干流區(qū) 2個(gè)規(guī)劃區(qū)。2、污染控制區(qū)。按照流域特征和污染控制特點(diǎn)，規(guī)劃區(qū)共分為贛江流域、信江流域、撫河流域、饒河流域、修河流域、鄱陽湖區(qū)以及長江干流江西段等 7 個(gè)控制區(qū)。3、控制單元。按各流域水體特征和市縣行政區(qū)域特點(diǎn)劃分。表表 2.1 鄱陽湖流域范圍表鄱陽湖流域范圍表規(guī)劃區(qū)規(guī)劃區(qū)污染控制區(qū)污染控制區(qū)控制單元控制單元控制區(qū)域控制區(qū)域贛州市除定南縣、尋烏縣、安遠(yuǎn)縣三縣大部分區(qū)域境內(nèi)屬珠江流域的部分地區(qū)以外，全部縣市吉安市全境萍鄉(xiāng)市

33、蓮花縣、蘆溪縣新余市分宜縣、渝水區(qū)撫州市樂安縣宜春市市轄區(qū)、樟樹市、豐城市、萬載縣、上高縣、高安縣、宜豐縣南昌市市轄區(qū)、新建縣、南昌縣部分地區(qū)贛江流域九江市永修縣部分地區(qū)上饒市市轄區(qū)、廣豐縣、上饒縣、鉛山縣、橫峰縣、弋陽縣、余干縣、鄱陽縣和玉山縣的部分地區(qū)鷹潭市市轄區(qū)、貴溪市、余江縣信江流域撫州市資溪縣、金溪縣部分地區(qū)撫州市市轄區(qū)、廣昌縣、南豐縣、南城縣、黎川縣、宜黃縣、崇仁縣、東鄉(xiāng)縣、金溪縣部分地區(qū)撫河流域南昌市進(jìn)賢縣、南昌縣部分地區(qū)上饒市婺源縣、德興市、萬年縣、鄱陽縣和玉山縣的部分地區(qū)饒河流域景德鎮(zhèn)全境鄱陽湖水系修河流域宜春市銅鼓縣、奉新縣、靖安縣18九江市修水縣、武寧縣、永修縣部分地區(qū)南

34、昌市安義縣九江市永修縣、星子縣、都昌縣、德安縣、廬山區(qū)、湖口縣部分地區(qū)上饒市鄱陽縣和余干縣兩縣的部分地區(qū)鄱陽湖區(qū)南昌市新建縣、進(jìn)賢縣、南昌縣三縣的部分地區(qū)長江干流江 西 段九江市市轄區(qū)、瑞昌市、九江縣、彭澤縣、湖口縣部分地區(qū)19第三章第三章 防治目標(biāo)防治目標(biāo)3.1 總體目標(biāo)總體目標(biāo)以“一流的水質(zhì)、一流的生態(tài)環(huán)境、一流的人居環(huán)境、一流的綠色生態(tài)保護(hù)和建設(shè)機(jī)制”為目標(biāo)，構(gòu)建生態(tài)安全格局，保持生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，永遠(yuǎn)保持鄱陽湖“一湖清水”。到 2015 年，各流域局部江段生態(tài)環(huán)境惡化和水污染加重的趨勢得到有效遏制，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)流域和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善；主要污染物排放總量得到有

35、效控制；城鎮(zhèn)集中式飲用水源和農(nóng)村飲水水質(zhì)得到改善；建立起滿足保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全要求的環(huán)境監(jiān)管體系，具備應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境事件的響應(yīng)能力。3.2 水質(zhì)指標(biāo)水質(zhì)指標(biāo)到 2015 年：鄱陽湖湖體水質(zhì)有所改善，富營養(yǎng)化趨勢得到一定控制，主要河流贛江、撫水、修水、饒河、信江入鄱陽湖水質(zhì)達(dá)到 iii類；鄱陽湖湖體水質(zhì)保持 iii 類以上；鄱陽湖出湖水質(zhì)達(dá)到 iii類；全省主要河流、湖泊水質(zhì)監(jiān)測斷面類水質(zhì)達(dá) 85%；省界、市界斷面水質(zhì)達(dá)到類；長江干流水質(zhì)基本達(dá)到類。20水質(zhì)指標(biāo)詳見表 3.1 和表 3.2。表表 3.1 流域斷面水質(zhì)目標(biāo)考核表流域斷面水質(zhì)目標(biāo)考核表河流名稱河流名稱省區(qū)省區(qū)地區(qū)地區(qū)斷面名稱斷面名稱斷

36、面性質(zhì)斷面性質(zhì)2015 年水質(zhì)目標(biāo)年水質(zhì)目標(biāo)撫河江西南昌塔城入鄱陽湖江西南昌滁槎入鄱陽湖江西南昌生米國控江西贛州市自來水廠國控江西贛州新廟前國控贛江江西九江吳城贛江入鄱陽湖江西鷹潭梅港入鄱陽湖信江江西上饒弋陽國控饒河江西上饒趙家灣入鄱陽湖江西新余羅坊國控袁水江西萍鄉(xiāng)棚下國控修河江西九江吳城修河入鄱陽湖昌江江西景德鎮(zhèn)鲇魚山國控江西九江馬當(dāng)出境長江干流江西九江皖河口省界(贛皖)鄱陽湖江西九江鄱陽湖出口入長江表表 3.23.2設(shè)區(qū)市交界斷面水質(zhì)目標(biāo)考核表設(shè)區(qū)市交界斷面水質(zhì)目標(biāo)考核表序號序號河流河流地區(qū)地區(qū)站點(diǎn)名稱站點(diǎn)名稱斷面屬性斷面屬性水質(zhì)水質(zhì)目標(biāo)目標(biāo)1九江吳城主支、南昌入九江2吉安良富村干流、贛州

37、入吉安3贛江吉安大洋洲干流、吉安入宜春214宜春豐城小港口干流、宜春入南昌5撫河南昌焦石壩干流、撫州入南昌6鷹潭九夏村干流、上饒入鷹潭7信江上饒梅港水文站干流、鷹潭入上饒8景德鎮(zhèn)戴村樂安河、上饒入景德鎮(zhèn)9上饒石鎮(zhèn)水文站樂安河、景德鎮(zhèn)入上饒10饒河上饒凰崗船閘管理站昌江、景德鎮(zhèn)入上饒11宜春張坊袁河大橋干流、萍鄉(xiāng)入宜春12新余角元干流、宜春入新余13袁水宜春柘湖干流、新余入宜春3.3 總量控制指標(biāo)總量控制指標(biāo) 鄱陽湖全流域總量控制指標(biāo)為化學(xué)需氧量、氨氮；鄱陽湖區(qū)增加總磷、總氮作為區(qū)域總量控制指標(biāo)。3.4 污染控制指標(biāo)污染控制指標(biāo)（1）城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到 80%；（2）城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處

38、理率達(dá)到 80%。22第四章第四章 主要任務(wù)主要任務(wù)4.1 嚴(yán)格控制污染物排放總量嚴(yán)格控制污染物排放總量 結(jié)合全國污染源普查，建立污染源臺帳。推行排污許可證制度。依法按流域總量控制要求，發(fā)放排污許可證，把總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到污染源，實(shí)行持證排污。4.2 加強(qiáng)五河一湖源頭的水環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)五河一湖源頭的水環(huán)境保護(hù)對五河一湖源頭實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)?？茖W(xué)劃定贛江、撫河、信江、修河、饒河和環(huán)鄱陽湖區(qū)等五河一湖源頭生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，設(shè)立界碑和標(biāo)識，取締源頭保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口和近岸污染源，實(shí)現(xiàn)污染物零排放。1、村莊飲用水安全保障，包括農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)、飲用水水源地污染源治理、排污口拆遷、地下飲用水凈化處理等。

39、2、農(nóng)村面源污染治理，包括對農(nóng)田進(jìn)行測土配方等科學(xué)施肥技術(shù)。多年來，我省采取實(shí)施綠色植保工程、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)村沼氣工程、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)工程，從源頭上削減農(nóng)業(yè)面源的排放量，推動農(nóng)業(yè)廢棄物，遏制農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)一步惡化的趨，針對全省面源污染現(xiàn)狀主要采取測土配方施肥技術(shù)，減少化肥的使用量和流失。3、村莊生活污水的治理。針對目前江西農(nóng)村生活污水的現(xiàn)23狀，生活污水治理應(yīng)選擇抗沖擊能力強(qiáng)、建設(shè)和運(yùn)行成本低和工藝簡單的處理工藝，由于村鎮(zhèn)人口較少，分布廣而且分散，生活污水水質(zhì)、水量波動性大，排水管網(wǎng)很不健全；村鎮(zhèn)將長期缺乏污水處理專業(yè)人員，所選工藝應(yīng)運(yùn)行管理簡單、維護(hù)方便，應(yīng)優(yōu)先選擇處理

40、效率高、投資低、運(yùn)行費(fèi)用低廉、維持技術(shù)水平低和能耗低的生物及生態(tài)處理工藝技術(shù)。即采用生態(tài)及土地處理技術(shù)：氧化塘、濕地、土地處理法處理村莊生活污水。4、生活垃圾治理。對農(nóng)村垃圾采取分類收集、 “村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市（縣）處理”的運(yùn)作模式和因地制宜， “就地消納”與“集中處理”相結(jié)合的原則。農(nóng)村生活垃圾管理，要以垃圾分選回收和資源化觀念為理念；管理與處理模式選擇：經(jīng)濟(jì)條件好、土地資源緊張的發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)采用“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市（縣）處理”的運(yùn)作模式；大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)因地制宜，采用“就地消納”與“集中處理”相結(jié)合的處理模式；近期內(nèi)農(nóng)村地區(qū)垃圾處理應(yīng)以好氧堆肥和填埋技術(shù)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以發(fā)展垃圾焚燒技

41、術(shù)。5、散養(yǎng)畜禽污染治理，包括村莊散養(yǎng)畜禽污染集中治理等。采取“資源化、無害化、減量化”首要原則，根據(jù)全省目前的實(shí)際情況，對于規(guī)模較小的養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖散戶，戶用沼氣池及配套模式是較為適宜的污染治理措施，通過利用沼氣發(fā)酵技術(shù)利用畜禽糞便進(jìn)行沼氣和沼肥生產(chǎn),合理循環(huán)地利用物質(zhì)和能量,24生產(chǎn)燃料、肥料、飼料，可以改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的良性循環(huán)。在全省提倡“豬沼果”和“豬沼漁”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，走生態(tài)養(yǎng)殖之路。4.3 加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)1、嚴(yán)格劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)。在城鎮(zhèn)集中供水區(qū)依法科學(xué)劃定飲用水源一級和二級保護(hù)區(qū)，確定地理界線，設(shè)置界碑，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，不準(zhǔn)有

42、任何污水排放口，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)污水零排放。2、健全飲用水水源水環(huán)境監(jiān)控制度，定期發(fā)布飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測信息。在加強(qiáng)常規(guī)水環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)上，集中式飲用水水源地每年至少進(jìn)行一次水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測分析，并及時(shí)公布水源地水質(zhì)狀況，確保社會及時(shí)得到飲用水水源質(zhì)量信息，促進(jìn)公眾參與并接受公眾監(jiān)督。3、制定飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)實(shí)施方案。嚴(yán)格依法執(zhí)行排污口關(guān)停、垃圾清理、水產(chǎn)與畜禽養(yǎng)殖控制等各項(xiàng)環(huán)境管理措施，堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)，水源地上游支流入保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)到功能要求。4、建立集中式飲用水源污染應(yīng)急預(yù)案和安全保障體系。對威脅飲用水水源地安全的重點(diǎn)

43、排污企業(yè)要逐一建立應(yīng)急預(yù)案；在重要的飲用水源地建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站，加強(qiáng)對飲用水源地25水質(zhì)和污染突發(fā)事件的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)布信息；建設(shè)備用水源地和制定備用水源方案；形成飲用水源的污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全預(yù)警和水廠處理預(yù)警三位一體的飲用水源安全保障體系。要將飲用水源安全預(yù)警制度和應(yīng)急預(yù)案列入各級政府應(yīng)急預(yù)案體系。 4.4 加快縣城污水處理管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)加快縣城污水處理管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)1、加強(qiáng)鄱陽湖流域內(nèi)縣城污水處理廠配套工程建設(shè)。污水處理系統(tǒng)建設(shè)的原則是“管網(wǎng)優(yōu)先”，已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠因污水收集管網(wǎng)不配套，導(dǎo)致不能正常運(yùn)行的，需盡快完成配套管網(wǎng)建設(shè)。大力推進(jìn)雨污合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考

44、慮城市水域的水環(huán)境綜合整治，提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和效率，促進(jìn)改善城市水域的環(huán)境質(zhì)量。2、合理確定污水處理廠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及處理工藝。污水處理廠建設(shè)要按照“集中處理為主，集中和分散相結(jié)合”的原則優(yōu)化布局，根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)合理確定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，選擇處理工藝。新建的污水處理廠處理廢水要求達(dá)標(biāo)排放，排入湖庫等封閉水體的現(xiàn)有污水處理廠，應(yīng)配套建設(shè)除磷、脫氮設(shè)施。3、加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收。所有城鎮(zhèn)污水處理單位改制成獨(dú)立企業(yè)法人，所有城市、建設(shè)污水處理廠的縣(市)必須征收污水處理費(fèi)，并加大污水處理費(fèi)的收繳力度。各地將城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到保本微利水平，達(dá)不到這一水平的，應(yīng)結(jié)合本26地區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)行成本，制訂最低收

45、費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)卣才艑ｍ?xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金確保設(shè)施正常運(yùn)行。4.5 加大工業(yè)污染控制力度加大工業(yè)污染控制力度1、結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步完善強(qiáng)制淘汰制度，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施（促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定）的決定和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄等國家產(chǎn)業(yè)政策，按期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的水污染嚴(yán)重企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，不得新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和采用國家明令禁止的工藝和產(chǎn)品，嚴(yán)格控制限制類工業(yè)和產(chǎn)品，禁止轉(zhuǎn)移或引進(jìn)重污染項(xiàng)目，鼓勵發(fā)展低污染、無污染、節(jié)水和資源綜合利用的項(xiàng)目。工業(yè)企業(yè)要在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度治理，鼓勵企業(yè)集中建設(shè)污水深度處理設(shè)施。2、積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)

46、展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低單位能耗與污染物排放強(qiáng)度。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)和工業(yè)用水循環(huán)利用，建立節(jié)水型工業(yè)。凡是水污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。重點(diǎn)加大對造紙、化工、電鍍、鋼鐵、有色金屬、礦山等行業(yè)的水污染防治力度。對化工、造紙、印染、釀造等污染物總量負(fù)荷較高以及有嚴(yán)重污染隱患等類企業(yè)，公布名單，并依法實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，企27業(yè)要按清潔生產(chǎn)審核要求進(jìn)行技術(shù)改造，進(jìn)一步削減排放量，消除污染隱患。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)和管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園工業(yè)廢水的集中處理與循

47、環(huán)利用，確保工業(yè)園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。3、嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。對新建污染源實(shí)施嚴(yán)格的審批制度，新建水污染項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行水污染物總量控制要求，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，切實(shí)加強(qiáng)“三同時(shí)”驗(yàn)收，在生產(chǎn)源頭上削減污染物的產(chǎn)生，有效控制流域污染物排放總量。4、加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染物的監(jiān)管。要確定鄱陽湖流域內(nèi)的重點(diǎn)排污企業(yè)，增加污染物排放監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，重點(diǎn)監(jiān)測和檢查有毒污染物排放和應(yīng)急處置設(shè)施情況。凡是國控、省控重點(diǎn)污染源，一律安裝自動監(jiān)控裝置，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、動態(tài)管理。要求重點(diǎn)排污企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠在指定位置安裝自動監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。4.6 開展流域水環(huán)境綜合整治開展流域水環(huán)境綜合

48、整治以水環(huán)境功能區(qū)劃和水環(huán)境容量為依據(jù)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，確定主要污染物排放總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，編制流域環(huán)境綜合整治規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)污染治理工程。實(shí)施重點(diǎn)流域、區(qū)域水環(huán)境綜合整治，集中解決重點(diǎn)水域水污染問題。重點(diǎn)實(shí)施贛江流域（以贛州市、南昌市城市河段和袁河流域、章江（大余段）和貢江（會昌段）為重點(diǎn)） 、撫河28流域（以撫州市城市河段為重點(diǎn)） 、饒河流域（以樂安河樂平市城市河段、德興市城市河段、昌江景德鎮(zhèn)市城市河段為重點(diǎn)） 、等水污染綜合防治工程。加快推進(jìn)五河干流污染綜合整治區(qū)（沿線陸域一公里范圍）和鄱陽湖平原生態(tài)保護(hù)與污染控制區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境綜合整治。建立水環(huán)境保護(hù)生態(tài)屏障，以五河沿岸一

49、公里為界劃定保護(hù)線。綜合整治保護(hù)線內(nèi)的污染企業(yè)，堅(jiān)決取締國家明令禁止和淘汰的小造紙、小皮革、小化工和沒有無害化處理設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖場。4.7 實(shí)施生活垃圾資源化和無害化處置實(shí)施生活垃圾資源化和無害化處置圍繞城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到 80%的目標(biāo)，分期建設(shè)全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施。因地制宜，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾資源化和無害化處置進(jìn)行分類指導(dǎo)，分類管理。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處置示范，到 2015 年，基本建立規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處置模式。全面開征城市生活垃圾處理費(fèi)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出或者財(cái)政支出最低比例保障，有計(jì)劃、有步驟的提高生活垃圾處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。整治簡易垃圾處理或堆放設(shè)施，落實(shí)滲濾液處理要

50、求，搞好垃圾處理設(shè)施污染地下水和土壤的修復(fù)工作。建設(shè)焚燒飛灰、廚余垃圾處理示范工程。4.8 強(qiáng)化對資源開發(fā)利用活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管強(qiáng)化對資源開發(fā)利用活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)法 ，嚴(yán)把對資源開發(fā)利用規(guī)劃和29資源開發(fā)項(xiàng)目的前期審批關(guān)，禁止圍湖造田和占填河道等改變生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境的全過程監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，推行生態(tài)監(jiān)理，建立有效的資源開發(fā)利用活動生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。嚴(yán)格控制破壞地表植被的開發(fā)建設(shè)活動，防止水土流失，針對礦山、取土采石場等資源開發(fā)區(qū)全面開展生態(tài)恢復(fù)，編制礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。規(guī)范水資源開發(fā)行為，水利工程建設(shè)及調(diào)度運(yùn)行要充

51、分考慮生態(tài)用水需要，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，維持健康的水生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)流域生態(tài)環(huán)境安全。30第五章第五章 重點(diǎn)工程保障措施重點(diǎn)工程保障措施5.1 重點(diǎn)工程重點(diǎn)工程5.1.1 建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模按照有限目標(biāo)，突出重點(diǎn)、提高效率的原則，本規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目涉及工業(yè)污染治理、縣城污水處理管網(wǎng)配套建設(shè)、區(qū)域環(huán)境綜合治理、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和五河一湖源頭農(nóng)村環(huán)境綜合治理等5類，共318個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，總投資規(guī)模為105.06億元。重點(diǎn)工程建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模詳見附表一、附表二、附表三、附表四和附表五。5.1.2 項(xiàng)目組成項(xiàng)目組成工業(yè)污染治理項(xiàng)目：共108個(gè)，需投資26.98億元，占計(jì)劃投資總量的25

52、.68%；縣城污水處理管網(wǎng)配套建設(shè)項(xiàng)目：共81個(gè)，需投資28.97億元，占計(jì)劃投資總量的27.57%；區(qū)域環(huán)境綜合治理項(xiàng)目：共72個(gè)，需投資22.82億元，占計(jì)劃投資總量的21.72%；垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：共44個(gè)，需投資25.27億元，占計(jì)劃投資總量的24.05%；五河一湖源頭農(nóng)村環(huán)境綜合治理項(xiàng)目：共13個(gè)，需投資1.02億元，占計(jì)劃投資總量的0.97%；31縣城污水管網(wǎng)配套工程27.57%區(qū)域環(huán)境綜合治理21.72%垃圾處理設(shè)施建設(shè)24.05%五河一湖源頭農(nóng)村環(huán)境綜合治理0.97%工業(yè)污染治理25.68%工業(yè)污染治理縣城污水管網(wǎng)配套工程區(qū)域環(huán)境綜合治理垃圾處理設(shè)施建設(shè)五河一湖源頭農(nóng)村環(huán)境

53、綜合治理圖 51 鄱陽湖流域項(xiàng)目投資組成5.2 保障措施保障措施5.2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，落實(shí)目標(biāo)與責(zé)任加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，落實(shí)目標(biāo)與責(zé)任落實(shí)各級政府的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。各級政府要對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)和本部門環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，切實(shí)做到對環(huán)保工作認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位和投入到位。規(guī)劃任務(wù)和指標(biāo)實(shí)行年度目標(biāo)管理，定期進(jìn)行考核，并公布考核結(jié)果。建立問責(zé)制，對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要追究責(zé)任。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)本規(guī)劃與地市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，確保規(guī)劃落實(shí)。省政府各部門要分工負(fù)責(zé)、

54、各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)與支持。依法建立排污單位環(huán)境責(zé)任追究制度。排污單位要認(rèn)真落實(shí)32規(guī)劃要求，明確本單位的水環(huán)境保護(hù)職責(zé)。政府明令關(guān)停單位要按時(shí)完成，限期治理單位要認(rèn)真落實(shí)整改措施，實(shí)施清潔生產(chǎn)單位要按同行業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，存在污染隱患單位要及時(shí)采取防范措施。對造成環(huán)境危害的單位要依法追究責(zé)任，依法進(jìn)行環(huán)境損害賠償。5.2.2 建立流域協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制建立流域協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制協(xié)調(diào)鄱陽湖流域范圍內(nèi)有關(guān)的水資源利用與保護(hù)者之間的利益分配，強(qiáng)化流域水環(huán)境管理，控制跨區(qū)域水污染。各市縣應(yīng)該根據(jù)本地的實(shí)際情況，提出流域水環(huán)境管理與協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制研究。5.2.3 建立建立跨行政區(qū)水體交界斷面水質(zhì)

55、考核制度跨行政區(qū)水體交界斷面水質(zhì)考核制度制定江西省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)管理考核辦法，落實(shí)各級政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的法定職責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人?？缧姓^(qū)域交界斷面出境水質(zhì)控制目標(biāo)納入政府政績考核，實(shí)行行政問責(zé)制，評先一票否決。通過強(qiáng)化對跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)的考核，有效保護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展。 5.2.4 提升環(huán)境監(jiān)管能力，建立環(huán)境預(yù)警體系提升環(huán)境監(jiān)管能力，建立環(huán)境預(yù)警體系加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。對各骨干監(jiān)測站重點(diǎn)配置相應(yīng)的有毒有害污染物的監(jiān)測儀器設(shè)備，所有設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測站達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化要求；省環(huán)境監(jiān)察局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，所有設(shè)區(qū)

56、市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本達(dá)到二價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，縣環(huán)境監(jiān)察33大隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本達(dá)到國家三級標(biāo)準(zhǔn)。使所有縣級以上環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。優(yōu)化完善流域內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測布點(diǎn)，形成國控、省控、市控?cái)嗝妫c(diǎn)位）完整的流域內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)流域飲用水水源地和跨省界、市界水環(huán)境質(zhì)量的全面監(jiān)控和同步監(jiān)測。對重點(diǎn)工業(yè)污染源進(jìn)行全面監(jiān)控，全面發(fā)放排污許可證。流域內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)污染源和污水處理廠進(jìn)出水應(yīng)統(tǒng)一安裝在線監(jiān)控裝置，并按要求與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，動態(tài)管理。嚴(yán)格按照規(guī)劃總量目標(biāo)發(fā)放排污許可證，把總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到污染源，做到持證排污，對無證、超證（超濃度或超總量）排污采取嚴(yán)厲的懲罰措施。建立突發(fā)性

57、水污染事故預(yù)警系統(tǒng)和事故處理預(yù)案，明確污染應(yīng)急監(jiān)測和事故分級方法、事故處理原則，制定事故后對環(huán)境長期影響的監(jiān)控和評估方法，建立政府投入機(jī)制，制訂受害居民的救助和損失補(bǔ)償辦法。5.2.5 多方籌集資金，落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目多方籌集資金，落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目按照政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投入機(jī)制，拓寬融資渠道，真正落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)資金。各級政府進(jìn)一步增加環(huán)保投入。把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，保證環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟(jì)增長速度。將環(huán)境保護(hù)重大項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃，基本建設(shè)投資向環(huán)境保護(hù)傾斜，保障環(huán)境保護(hù)重大項(xiàng)目的建設(shè)。34加快制定城市污水處理收費(fèi)政策，并

58、作為污水處理工程項(xiàng)目實(shí)施的必要條件。積極爭取國家對鄱陽湖流域工業(yè)污染治理、城市污水處理及再生利用等配套設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域污染防治項(xiàng)目的資金支持。重點(diǎn)治理企業(yè)要積極籌集治理資金。企業(yè)改制要明確治理污染的責(zé)任。鼓勵專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理設(shè)施的建設(shè)或運(yùn)營。5.2.6 鼓勵公眾參與，保護(hù)環(huán)境權(quán)益鼓勵公眾參與，保護(hù)環(huán)境權(quán)益建立環(huán)境信息共享與公開制度。環(huán)保、水利、城建等部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)水源地、污染源、流域水文資料等有關(guān)水環(huán)境信息的共享，并由各級政府及時(shí)發(fā)布信息，讓公眾了解流域與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)境宣傳與教育。鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾和社會團(tuán)體積極參與環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)政府與公眾間的溝通和互動，在制定重大環(huán)境政策、環(huán)

59、境立法、環(huán)保規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批時(shí)，通過聽證會和社會公示等形式，征求公眾意見，接受社會監(jiān)督，保障公眾對重要環(huán)境決策的參與權(quán)。建立健全公眾信息接入與反饋機(jī)制。各級政府通過設(shè)置熱線電話、公眾信箱、開展社會調(diào)查或環(huán)境信訪等途徑獲得各類公眾反饋信息，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。5.2.7 加強(qiáng)科研力度，提供決策支持加強(qiáng)科研力度，提供決策支持強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)科技平臺建設(shè)，整合科技力量，合理配置資源，加快提高污染防治和生態(tài)保護(hù)的技術(shù)水平，加強(qiáng)鄱陽湖流域社會35經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)綜合研究，為流域水污染防治和水環(huán)境保護(hù)提供決策支持。依靠科技防控突發(fā)性水環(huán)境污染事件，實(shí)現(xiàn)污染防控工作的科學(xué)化和規(guī)范化。加強(qiáng)環(huán)

60、境保護(hù)關(guān)鍵領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)，提高環(huán)境科技創(chuàng)新水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，嘗試開展區(qū)域、流域排污權(quán)交易機(jī)制研究，加強(qiáng)造紙、化工、電鍍、鋼鐵、有色金屬、礦山等主要污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、節(jié)水等關(guān)鍵性污染控制技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)高新技術(shù)在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的科技支撐能力。深入研究流域水環(huán)境容量，研究建立水污染物總量分配技術(shù)與管理體系，為排污許可證管理、排污權(quán)有償取得和交易試點(diǎn)工作提供技術(shù)支持。5.2.8 實(shí)施規(guī)劃評估，明確獎懲措施實(shí)施規(guī)劃評估，明確獎懲措施 建立規(guī)劃的年度評估制度。自 2009 年起，每年對流域水污染治理項(xiàng)目進(jìn)展、水質(zhì)情況、排污總量情況等進(jìn)行調(diào)度分析和年度評估。對配