XX年關(guān)于加快實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的策劃方案

1、XX年關(guān)于加快實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的策劃方案為了全面貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和中央、自治區(qū)農(nóng)村工 作會(huì)議精神，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好 又快發(fā)展，現(xiàn)提出加快實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作， 扎實(shí)推 進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)。根據(jù)中央、自治區(qū)、市黨委、政府的部署要求，我區(qū) 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)、中央一號(hào)文件和 中央、自治區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照區(qū)委二屆八次全體會(huì) 議提出的全力打造 *陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體戰(zhàn)略部署，搶抓統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)試點(diǎn)機(jī)遇，把大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 方式的重要手段，依托工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)

2、、依托產(chǎn)業(yè)化致富農(nóng) 民、依托城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)步伐，扎 實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值 增長(zhǎng) 6%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng) 9%以上。一、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)民穩(wěn)定增收機(jī)制 加快龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。堅(jiān)持以市 場(chǎng)為導(dǎo)向，借助大型龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才和 市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，改造、提升和嫁接脫水蔬菜、枸杞和奶 產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，走龍頭帶動(dòng)、農(nóng)企聯(lián) 合發(fā)展的路子，堅(jiān)定不移地做強(qiáng)具有我區(qū)優(yōu)勢(shì)的三大特色產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以中糧集團(tuán)為龍頭，打造西北 出口農(nóng)產(chǎn)品安全示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū) ; 以提升脫水 蔬

3、菜加工企業(yè)發(fā)展水平為重點(diǎn)，落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引進(jìn) 有實(shí)力的企業(yè)或引導(dǎo)XX本區(qū)脫水蔬菜企業(yè)，對(duì)脫水蔬菜加工企 業(yè)進(jìn)行重組、改造、升級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力 ; 對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工 園區(qū)進(jìn)行改造提升，打造以脫水蔬菜加工銷售集散地為重點(diǎn) 的新型農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，全區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬 菜基地面積達(dá)到 12 萬(wàn)畝以上， 其中番茄 6 萬(wàn)畝， 脫水蔬菜 6 萬(wàn)畝。以建立匯源果汁優(yōu)質(zhì)枸杞原料基地為重點(diǎn)，加大枸杞 流通環(huán)節(jié)的扶持力度，培育開拓穩(wěn)定的枸杞銷售市場(chǎng) ; 大力 發(fā)展有機(jī)枸杞，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)規(guī)模、上臺(tái)階。全 區(qū)新增有機(jī)枸杞 3000 畝，總面積達(dá)到 6000 畝以上。圍繞擴(kuò) 大和加快蒙牛、夏進(jìn)集

4、團(tuán)的優(yōu)質(zhì)原料鮮奶和優(yōu)質(zhì)牧草基地建 設(shè)，加大小型奶牛養(yǎng)殖園區(qū)的整合、改造、提升力度，促進(jìn) 奶牛園區(qū)由小變大、提質(zhì)增效 ; 加快紅河公路兩側(cè)高產(chǎn)奶牛 核心區(qū)建設(shè)步伐，新建 1-2個(gè)規(guī)模在 500 頭以上的高標(biāo)準(zhǔn)奶 牛園區(qū)，大力推廣種植優(yōu)質(zhì)牧草5000 畝，提升奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展 檔次。結(jié)合實(shí)施黃河金岸、調(diào)蓄補(bǔ)灌二期、鹽湖等水系建設(shè) 項(xiàng)目，加大生態(tài)招商力度，加快發(fā)展健康生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)， 新發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖 5000 畝，總面積達(dá)到 2 萬(wàn)畝。提高農(nóng)業(yè)科技推廣和創(chuàng)新能力。把做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)作 為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)，加快特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)，完善與農(nóng)業(yè)科研院校的合作機(jī)制，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強(qiáng)農(nóng) 業(yè)新品種、新技

5、術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工關(guān)鍵技術(shù)和各種節(jié)約型技 術(shù)的推廣應(yīng)用。實(shí)施 5000 畝標(biāo)準(zhǔn)化栽培示范區(qū)，重點(diǎn)推廣 番茄新品種、栽培技術(shù)、綠色防控技術(shù)等；實(shí)施 XX 畝脫水蔬菜高效種植和加工新品種、新技術(shù)集成示范推廣 ; 加快枸杞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大有機(jī)枸杞高產(chǎn)栽培技術(shù)示范與推廣 實(shí)施 5 萬(wàn)畝配方施肥示范區(qū)，重點(diǎn)推廣專用肥，提高番茄產(chǎn) 量。大力開展基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，培養(yǎng) 100 名科技示范指導(dǎo)員，帶動(dòng) 1000 個(gè)科技示范戶，創(chuàng)建 10 個(gè)科技示范場(chǎng)；完善農(nóng)業(yè)科技信息化集成服務(wù)體系，提高科 技特派員創(chuàng)業(yè)水平，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技裝備水平。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系

6、建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目， 扶持企業(yè)、 合作經(jīng)濟(jì)組織、 科技示范戶和種養(yǎng)大戶實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢測(cè)機(jī)制，開展蔬菜、水果、飼料等農(nóng)產(chǎn)品從 原料生產(chǎn)、收購(gòu)、加工和產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的檢測(cè)；落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品 市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)和幫助企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程建設(shè)基地，組 織綠色和有機(jī)食品生產(chǎn)，建成無(wú)公害蔬菜基地 8 萬(wàn)畝、無(wú)公 害枸杞基地 5 萬(wàn)畝、有機(jī)枸杞萬(wàn)畝。進(jìn)一步完善動(dòng)植物疫病 防控體系，推進(jìn)重大植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān) 測(cè)和防治，杜絕重大疫情疫病，確保動(dòng)植物和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全。健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。按照適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系建設(shè)

7、，促 進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的連鎖經(jīng)營(yíng)。以實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)超對(duì) 接和農(nóng)產(chǎn)品外埠窗口項(xiàng)目、 “萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”為契機(jī)， 以擴(kuò)大“平惠樂(lè)”農(nóng)產(chǎn)品集體商標(biāo)覆蓋面和市場(chǎng)知名度為抓 手，以培育發(fā)展農(nóng)村供銷社農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流平臺(tái)為基礎(chǔ)，加 大政策扶持力度，整合人才、網(wǎng)點(diǎn)、市場(chǎng)等資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn) 農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)、 農(nóng)產(chǎn)品專營(yíng)、電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代物流，盡快培育形 成以供銷社為主導(dǎo)、具有自我發(fā)展和市場(chǎng)開拓能力的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流龍頭。 鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)產(chǎn)品使用“平惠樂(lè)”集 體商標(biāo)，開展特色產(chǎn)品品牌創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品流通 增值。二、加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道 大

8、力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為今年穩(wěn)定增加 農(nóng)民收入的突破口， 積極增加農(nóng)村就業(yè)， 擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模， 推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng) 密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)、 民營(yíng)企業(yè)， 更多地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力， 促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 ; 通過(guò)加快培育全民創(chuàng)業(yè)基地、發(fā)展城 鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)、擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，拓寬農(nóng)村 勞務(wù)輸出渠道，加快勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鄉(xiāng)三 次產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，加快農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變 ; 通過(guò)政策引導(dǎo)、技術(shù)信息服務(wù)，經(jīng)營(yíng)理念的培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)資金援助，選拔 培植一批規(guī)模化或?qū)I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種植專業(yè)戶和農(nóng)民企 業(yè)家。抓住土地流轉(zhuǎn)和黃河金岸配套項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇，吸

9、引 各類投資大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè); 繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民從 事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的能力，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力 4000 人，技能鑒 定 700 人，轉(zhuǎn)移萬(wàn)人次，拓寬農(nóng)民增收渠道，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)得 出、穩(wěn)得住、能增收。大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。制定發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo) 意見(jiàn)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村兩級(jí)發(fā)揮各類資源優(yōu)勢(shì)，大力開展鄉(xiāng)村兩級(jí) 招商，吸引外來(lái)生產(chǎn)要素參與新農(nóng)村建設(shè)，積極探索各具優(yōu) 勢(shì)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。結(jié)合黃河金岸水系建設(shè)， 積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間 ; 貫徹落實(shí) * 市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村招商引資暫行辦法， 實(shí)行優(yōu)惠扶持政策，鼓

10、勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展農(nóng)業(yè)招商，采取租 賃、入股和聯(lián)辦等多種合作形式，積極與區(qū)內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合進(jìn) 行資源開發(fā)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) ; 積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用 地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等有效形式，完善集體土地承包合同管理，杜絕集體收益流失 ; 通過(guò)幫扶引導(dǎo)，典型 示范，建立村干部任期目標(biāo)責(zé)任制，把集體、企業(yè)、農(nóng)民的 利益“綁”在一起經(jīng)營(yíng)發(fā)展， 使村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展， 消滅空殼村 , 實(shí)現(xiàn)全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng) 20%以上。切實(shí)加 強(qiáng)集體資產(chǎn)和村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理，實(shí)行定期財(cái)務(wù)收支公開、 定期審計(jì)的辦法，廣泛接受各方面監(jiān)督，嚴(yán)肅查處揮霍浪費(fèi) 集體財(cái)物和資產(chǎn)的行為，杜絕集體資產(chǎn)的流失現(xiàn)象。大力發(fā)展農(nóng)村專

11、業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。圍繞服務(wù)中糧集團(tuán)等 大型企業(yè)，以土地流轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織為依托，成立勞務(wù)派 遣公司，培育發(fā)展農(nóng)機(jī)、勞務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流 通為主的各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和流通販 運(yùn)大戶，新發(fā)展專業(yè)合作組織 5 個(gè)。三、推進(jìn)農(nóng)民集中居住，著力改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境 加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)和大村莊集中。開展農(nóng)民集中居住試點(diǎn) 區(qū)工作，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)，搞好道路、供 排水、農(nóng)村能源、通訊、綠化、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套， 推進(jìn)農(nóng)民集中居住，讓農(nóng)民享受文明的生活方式。按照打造 集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)和高標(biāo)準(zhǔn)宜居區(qū)為一體 的新型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)目標(biāo)，完成紅果子鎮(zhèn)農(nóng)民新居一期工程 入

12、住，開工建設(shè)二期工程，進(jìn)一步加快紅果子鎮(zhèn)道路、供排水管網(wǎng)改造和綠化工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，吸引農(nóng)民向紅 果子鎮(zhèn)集中居住 ; 完成西河橋農(nóng)民集中居住點(diǎn)一期工程入住， 開工建設(shè)二期工程和西河橋大村莊建設(shè)，改善城市南出口形 象和農(nóng)民居住條件 ; 突出禮和鄉(xiāng)地理位置和民族特色，圍繞 黃河金岸新村建設(shè)，跟進(jìn)發(fā)展金岸休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)家 游。全區(qū)完成新建農(nóng)民新居示范點(diǎn) 1 個(gè)、改造舊村莊 10 個(gè)， 改造危房 1000 戶，在自治區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全部住上安全房 目標(biāo)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實(shí)施中北部重大土地整理項(xiàng)目、黃河金岸水系工程、中糧集團(tuán)萬(wàn)畝節(jié)水灌溉項(xiàng)目、王泉溝生 態(tài)治理、尾閘調(diào)蓄補(bǔ)灌工程二期等重點(diǎn)水

13、利工程，啟動(dòng)世行 貸款節(jié)水灌溉二期項(xiàng)目 ; 實(shí)施萬(wàn)畝全程機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)， 重點(diǎn)推廣機(jī)械起壟、移栽、除草、采收等技術(shù) ; 堅(jiān)持不懈地 開展大規(guī)模春秋兩季農(nóng)田水利基本建設(shè)及中低產(chǎn)田改造; 完成紅禮路、紅河路等 4 條道路與濱河大道連接線工程，完成 下營(yíng)子至蛟龍口、李崗中心路等 23 公里的農(nóng)村公路建設(shè)， 進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和管理養(yǎng)護(hù)水平 ; 加快農(nóng)村能 源建設(shè)，完成 6 個(gè)鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作 ; 進(jìn)一步加大 資金投入力度，抓好 30 個(gè)以上重點(diǎn)主干道路沿線村莊改造 和環(huán)境衛(wèi)生整治，繼續(xù)深入開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治評(píng)比 活動(dòng)，完成農(nóng)村專職保潔員配備工作，完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保 潔的長(zhǎng)效機(jī)

14、制，塑造文明、整潔、優(yōu)美的村鎮(zhèn)形象。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以黃河金岸高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)體系建設(shè)為 重點(diǎn)，大力實(shí)施尾閘調(diào)蓄補(bǔ)灌、興惠湖、銀善湖、惠澤湖和 鹽湖等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，繼續(xù)抓好農(nóng)田林網(wǎng)補(bǔ)植、主干道 路兩側(cè)綠化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、中心村、企業(yè)、校園綠化，加快種 苗培育基地建設(shè)，大力開展“生態(tài)招商” ，引進(jìn)社會(huì)投資參 與生態(tài)建設(shè)，加快生態(tài)建設(shè)步伐 ;加強(qiáng)對(duì)已建林地、綠地的 管護(hù)，建立和完善林木管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。全年完成造林萬(wàn)畝， 植樹 940 萬(wàn)株，切實(shí)提高生態(tài)建設(shè)質(zhì)量，著力改善城鄉(xiāng)生態(tài) 環(huán)境。四、加快公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民的公共服務(wù)水平 加快發(fā)展農(nóng)村教育、文化和衛(wèi)生事業(yè)。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué) 校舍安全工程，鞏固

15、提高“兩基”和“普高”成果， 創(chuàng)新城 鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口支援工作機(jī)制，提高農(nóng)村教育教學(xué)水平。整合旅 游資源，招商開發(fā)黃河金岸水系、紅柳生態(tài)園、羅家園、石 嘴子黃河古渡、回鄉(xiāng)風(fēng)情、北農(nóng)場(chǎng)體驗(yàn)游等旅游項(xiàng)目 ; 大力 開展全民健身和文化示范村、示范社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng) 村文體活動(dòng)陣地建設(shè)，建成 32 個(gè)“農(nóng)家書屋” ，在自治區(qū)率 先實(shí)現(xiàn)村級(jí)“農(nóng)家書屋”全覆蓋，全面提升農(nóng)民文化素質(zhì) ;開工建設(shè) * 人民醫(yī)院住院部綜合樓，加快基層衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為廣大群眾 提供良好的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù) ; 完成老年人活動(dòng)中心 及老年公寓建設(shè)并投入使用。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。不斷完善

16、城鄉(xiāng)社會(huì)保障和救助 體系，落實(shí)國(guó)家醫(yī)改方案，抓好農(nóng)村醫(yī)保的擴(kuò)面提標(biāo)工作 ; 積極對(duì)接國(guó)家新農(nóng)保政策，落實(shí)自治區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試 點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 70%以上的目標(biāo) ; 探索建立 城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，加快推進(jìn)城鄉(xiāng) 居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。五、加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁 進(jìn)一步規(guī)范對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理。在進(jìn)一步擴(kuò)大土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)范圍和規(guī)模的基礎(chǔ)上，完善和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行 機(jī)制，落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書“四到戶” ，鼓勵(lì) 和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”原則，按程序 向企業(yè)、種植大戶和種田能手流轉(zhuǎn)土地，為提高農(nóng)業(yè)

17、集約化 經(jīng)營(yíng)水平創(chuàng)造良好條件，不斷提高土地的產(chǎn)出效益。加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理。制定和完善加強(qiáng)農(nóng)村集體土地 管理的辦法，加快集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地 使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，年內(nèi)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán) 證確認(rèn)工作。研究制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤置換土地、農(nóng) 村危房改造后閑置宅基地、農(nóng)民退出宅基地管理的政策措施， 鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地，進(jìn)入城區(qū)或紅果子鎮(zhèn)居住，為縮 小城鄉(xiāng)居民在居住條件上的差別和加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 創(chuàng)造良好條件，完成年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)任務(wù)。規(guī)范集體荒地開發(fā)和利用管理。規(guī)范已開墾和未開墾荒 地的收益分成，拓寬村集體的增收渠道。集體荒地、荒水、 退宅還耕后的土地

18、仍屬農(nóng)民集體所有，開發(fā)后所得的承包收 入歸村集體所有 ; 集中供養(yǎng)后的五保戶， 其承包地收歸村集 體， 其收益納入集體收入 ; 現(xiàn)已開墾荒地并由農(nóng)民個(gè)人耕種 的，應(yīng)根據(jù)開墾投入、土地等級(jí)和受益年限等情況，合理確 定村集體與現(xiàn)耕種農(nóng)民的收益分成比例，防止集體土地收益 的流失。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，圍繞為工業(yè)企業(yè)開發(fā)原料 基地，支持和鼓勵(lì)各村通過(guò)建立土地信用社， 搞活集體荒地、 入社土地等資源開發(fā)，加強(qiáng)與企業(yè)的原料基地建設(shè)、原料收購(gòu)服務(wù)、荒地荒水的開發(fā)利用等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目合作，擴(kuò)大集體 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模。六、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ) 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng) 的整改落

19、實(shí)工作為契機(jī)，結(jié)合村“兩委”班子換屆， 切實(shí)解 決基層組織建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，整體推進(jìn)基層組織建設(shè)。 注重從農(nóng)村合作社、企業(yè)負(fù)責(zé)人及大學(xué)生“村官”等優(yōu)秀人 才中選任村干部，探索跨村任職，努力建設(shè)高素質(zhì)的基層黨 組織帶頭人隊(duì)伍。盡快研究并妥善解決鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的身份、 力量配置和工作環(huán)境改善等待遇問(wèn)題，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。積極推進(jìn)基層黨建工作的科學(xué)化， 試行機(jī)關(guān)與農(nóng)村、社區(qū)和非公企業(yè)之間“1+3”聯(lián)建模式，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)大黨建工作格局。完善農(nóng)村基層治理機(jī)制。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化服務(wù)型政府建 設(shè)力度，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和 公共服務(wù)職能，建立綜合服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立便

20、民服務(wù)中心、村 代辦點(diǎn)，為農(nóng)民提供一站式服務(wù)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿 活力的村民自治機(jī)制，完善村務(wù)公開制度。開展農(nóng)村社區(qū)創(chuàng) 建活動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)， 培訓(xùn)發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、 公益性、 互助性社會(huì)組織。維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)支農(nóng) * 政策，維護(hù)好農(nóng)民 切身利益。深入細(xì)致地做好群眾工作，廣泛開展法制宣傳教 育，引導(dǎo)農(nóng)民以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，依法正確行 使權(quán)利、履行義務(wù)。拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，擴(kuò)大農(nóng)村 治安保險(xiǎn)覆蓋面，健全和完善矛盾糾紛的排查調(diào)處機(jī)制，從 源頭上化解農(nóng)村各種矛盾，切實(shí)加強(qiáng)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作， 促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。七、加大政策保障力度，順利推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展 繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)

21、農(nóng)村發(fā)展的政策扶持力度。整合中央、自 治區(qū)、 * 市和區(qū)本級(jí)支農(nóng)政策投入資金，實(shí)行統(tǒng)一捆綁，以 獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，提高資金使用效率，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn) 和新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。蔬菜產(chǎn)業(yè)：培育發(fā)展脫 水菜龍頭企業(yè)，對(duì)流轉(zhuǎn)土地自建基地達(dá)到千畝以上，加工銷 售產(chǎn)品在 5000 噸以上，帶動(dòng)中小企業(yè) 5 家以上的脫水菜加 工龍頭，一次性以獎(jiǎng)代補(bǔ) 20 萬(wàn)元 ; 枸杞產(chǎn)業(yè)：新建立有機(jī)枸 杞基地 500 畝以上、并按有機(jī)枸杞操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)的，每 個(gè)以獎(jiǎng)代補(bǔ) 10 萬(wàn)元 ; 奶牛產(chǎn)業(yè)：對(duì)新建存欄 500 頭以上的現(xiàn) 代化奶?？萍际痉秷@區(qū)，每個(gè)補(bǔ)助 100 萬(wàn)元 ; 改擴(kuò)建高標(biāo)準(zhǔn) 奶牛園區(qū)新增存欄達(dá)到

22、 500 頭以上的每個(gè)補(bǔ)助 50 萬(wàn)元 ; 每新 建 1 個(gè)千畝以上的優(yōu)質(zhì)牧草基地以獎(jiǎng)代補(bǔ) 1 萬(wàn)元， 5000 畝以 上的以獎(jiǎng)代補(bǔ) 5 萬(wàn)元 ; 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)：對(duì)年穩(wěn)定加工銷售枸杞干果 300 噸以上的企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織或大戶，每加工銷售 1 噸枸杞干果補(bǔ)助 100 元; 成立鄉(xiāng)村級(jí)土地信用合作社并集中 流轉(zhuǎn)土地千畝以上的， 每個(gè)以獎(jiǎng)代補(bǔ) 3 萬(wàn)元。農(nóng)村危房改造： 每戶補(bǔ)助萬(wàn)元。培育示范型合作社：每培育1 個(gè)帶動(dòng)百戶以上農(nóng)民增收、組織化程度較高并為集體創(chuàng)收2 萬(wàn)元以上的合作經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助 2 萬(wàn)元 ; 完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)：設(shè)立奶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基 金 15萬(wàn)元 ; 設(shè)立動(dòng)物防疫應(yīng)激死亡補(bǔ)償基金 20 萬(wàn)元 ;

23、 設(shè)立動(dòng) 物防疫基金 10 萬(wàn)元 ; 蔬菜政策性保險(xiǎn)，每畝補(bǔ)助 18 元 ; 奶牛 政策性保險(xiǎn)，每頭補(bǔ)助 36 元 ; 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)：對(duì)當(dāng)年集體經(jīng) 濟(jì)收入分別達(dá)到 5萬(wàn)元、 10 萬(wàn)元和 20 萬(wàn)元以上，且當(dāng)年新 增收入分別在 3 萬(wàn)元、5 萬(wàn)元和 10 萬(wàn)元以上的村， 每個(gè)分別 獎(jiǎng)勵(lì)萬(wàn)元、 1 萬(wàn)元和 2 萬(wàn)元。提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。探索建立多種形式的擔(dān) 保機(jī)制，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放，充分發(fā) 揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的 作用，爭(zhēng)取年內(nèi)建成 1 個(gè)村鎮(zhèn)銀行，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的金融 服務(wù)。綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，吸 引社會(huì)力量投資新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)企業(yè)捐款和投資建設(shè)農(nóng)村公 益設(shè)施， 可按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，貢獻(xiàn)突出的由各級(jí) 政府給予表彰。 對(duì)“一事一議” 建設(shè)公益設(shè)施實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)制度， 對(duì)農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施，由區(qū)財(cái)政給 予適當(dāng)補(bǔ)助。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。完