在安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)推行暨職業(yè)健康監(jiān)管啟動(dòng)工作會(huì)議上的講話(huà)

1、在全縣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推行暨職業(yè)健康 監(jiān)管啟動(dòng)工作會(huì)議上的講 話(huà)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 (2012年 8月 31日同志們:經(jīng)報(bào)請(qǐng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意,今天專(zhuān)題召開(kāi)會(huì)議,傳達(dá) 貫徹全省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推行動(dòng)員會(huì)和職業(yè)健康監(jiān)管工 作會(huì)會(huì)議精神,安排部署我縣安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全生 產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)推行暨職業(yè)健康監(jiān)管啟動(dòng)的各項(xiàng)工作。本次會(huì)議, 既是一次全面啟動(dòng)、全面部署的大會(huì),又是一次深入宣傳、 深入動(dòng)員的大會(huì)。后面,中國(guó)平安保險(xiǎn) 公司、經(jīng)紀(jì)公司的 主要負(fù)責(zé)人將就安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的有關(guān)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明,市 安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)和縣政府 縣長(zhǎng)還要作重要講話(huà),請(qǐng)大家結(jié)合 實(shí)際,深入領(lǐng)會(huì),抓好貫徹落實(shí)。下面,我先講三點(diǎn)意見(jiàn):一

2、、 提高認(rèn)識(shí),完善設(shè)計(jì),全力作好安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管行業(yè) 領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的推行工作在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),是省委、省政 府從我省安全生產(chǎn)工作實(shí)際出發(fā)作出的一項(xiàng)重要決定。當(dāng)前 我縣安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn),但形勢(shì)依然嚴(yán)峻, 需要全方位采取措施進(jìn)行綜合治理。大力發(fā)展保險(xiǎn)制度,引入保險(xiǎn)機(jī)制,在安全生產(chǎn)高危行業(yè)領(lǐng)域特別是安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管 行業(yè)領(lǐng)域率先推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作 綜合治理的重要措施之一,必須得到貫徹執(zhí)行。(一進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)工 作的組織領(lǐng)導(dǎo)與溝通協(xié)調(diào)創(chuàng)新社會(huì)管理是當(dāng)前各級(jí)黨委政府共同關(guān)注的課題,安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)

3、有之義。采取 “政策引導(dǎo),政府推動(dòng),市場(chǎng)運(yùn)作”的模式,積極推行安全 生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),將保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能納入安全生產(chǎn)管理體 系,實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理與安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的有機(jī)結(jié) 合,對(duì)于促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí),全面夯實(shí)高危行業(yè)安全管 理基礎(chǔ),提高高危行業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全度,發(fā)揮著極其重要的 推動(dòng)作用。1、推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),是今年后幾個(gè)月安全生產(chǎn) 工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。省安委辦和省安監(jiān)局已將安全生產(chǎn)責(zé) 任保險(xiǎn)推廣工作分別納入對(duì)市、縣人民政府和安監(jiān)部門(mén)年度 安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容。 7月 22日 副省長(zhǎng)在全省安監(jiān) 系統(tǒng)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目簽約儀式暨推廣 動(dòng)員大會(huì)上要求,各級(jí)政府要把推行安責(zé)

4、險(xiǎn)納入安全生產(chǎn)工 作統(tǒng)籌部署,由安監(jiān)局牽頭成立安全生產(chǎn)防災(zāi)防損辦公室, 專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)安責(zé)險(xiǎn)的推廣和防災(zāi)防損工作。要求分步驟、分階 段深入推進(jìn),年底前在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域投保率達(dá)到 30%,明年達(dá)到 70%, 2014年達(dá)到 90%。 縣政府第 60次常務(wù)會(huì)對(duì)安全生 產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的推行工作專(zhuān)題研究,并由縣政府辦行文明確該項(xiàng) 工作,包括今天的這個(gè)會(huì)議,歸根結(jié)底,都是為了貫徹落實(shí) 省、市會(huì)議精神,將各級(jí)精神付注行動(dòng),強(qiáng)化責(zé)任,完善機(jī) 制,夯實(shí)基礎(chǔ),破解高危行業(yè)領(lǐng)域安全管理難題,推動(dòng)并促 進(jìn)全縣安全生產(chǎn)工作上臺(tái)階、上層次。對(duì)于這一點(diǎn),大家必 須要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。2、推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),是安全生產(chǎn)形勢(shì)所趨職責(zé) 所

5、系任務(wù)所迫的必然選擇。西方國(guó)家和外省的做法和經(jīng)驗(yàn)不 說(shuō),我省的長(zhǎng)沙市自 2008年就開(kāi)始率先推行安全生產(chǎn)責(zé)任 保險(xiǎn)的試點(diǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)施行以來(lái),盡管經(jīng)歷了一個(gè)不 斷認(rèn)知、 認(rèn)可的過(guò)程, 但最終還是受到廣大企業(yè)的一致?lián)碜o(hù)。 安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的本質(zhì),就是幫助高危行業(yè)企業(yè)提高安全 管理水平,最大限度減少事故發(fā)生概率,進(jìn)一步化解事故風(fēng) 險(xiǎn),維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。政府創(chuàng)新社會(huì)管理,其實(shí)質(zhì) 就是要變“無(wú)限政府”為“有限政府” ,通過(guò)提供更多的服 務(wù),減少更多的限制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理效能的最大化。安全生 產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)就是充分借助和運(yùn)用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制與社會(huì)管 理功能,實(shí)施專(zhuān)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理,提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作

6、 效能的一項(xiàng)重大舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年 1-7月份,全縣共發(fā) 生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故 69起,同比減少 7起,下降 9.2%;死 亡 8人,同比減少 12人,下降 63.2%;受傷 109人,同比增加 24人,上升 28.2%;直接經(jīng)濟(jì)損失 81.4萬(wàn)元,同比減少 258.7萬(wàn)元,下降 76.1%.盡管同比“三項(xiàng)指標(biāo)”有所下降, 但事故的基數(shù)依然偏大,誘發(fā)事故的各種不確定因素依然存 在,高危行業(yè)領(lǐng)域安全管理薄弱的問(wèn)題依然突出,防事故的 壓力依然嚴(yán)峻,推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),可以說(shuō)是當(dāng)前強(qiáng)化 安全生產(chǎn)基礎(chǔ),提升安全管理層次一項(xiàng)勢(shì)在必行的工作。 3、推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),對(duì)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作具 有重要的促進(jìn)

7、作用。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入責(zé)任保險(xiǎn),可以使 安全生產(chǎn)工作多一種支撐,多一份保障。一是有助于發(fā)揮保 險(xiǎn)的社會(huì)輔助管理功能,促進(jìn)安全防范措施的落實(shí),降低事 故的發(fā)生概率。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與投保單位簽訂了保險(xiǎn)合同以后, 就構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的主體,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為了保護(hù)自身利益,必 然要采取一些防損防災(zāi)的措施,幫助企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管 理,以期減少事故,減少賠償。二是有利于形成企業(yè)安全生 產(chǎn)的自我約束機(jī)制,并提高企業(yè)員工的安全意識(shí)。保險(xiǎn)公司 通過(guò)市場(chǎng)化、激勵(lì)約束的制度設(shè)計(jì),能很好的調(diào)動(dòng)企業(yè)加強(qiáng) 安全管理的積極性,強(qiáng)化管理人員做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任 心。三是能夠增加生產(chǎn)安全事故發(fā)生后補(bǔ)償損失的資金來(lái) 源,減輕國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)

8、,更好地維護(hù)職工權(quán)益。生產(chǎn)安全 事故發(fā)生后,尤其是一些企業(yè)發(fā)生較大安全事故后,政府要 及時(shí)組織搶險(xiǎn)救援,并介入善后工作,保證受難家屬能夠及 時(shí)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)和廣大企業(yè)都要以貫徹落實(shí) 政辦 函 2012 59號(hào)文為基礎(chǔ),進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感和使命感,本 著以人為本,為企業(yè)服務(wù)的宗旨,克服畏難情緒,吃透精神 實(shí)質(zhì),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào),確保將 文件精神的貫徹落實(shí),統(tǒng)一到全縣部署要求上,落實(shí)到基層 和廣大企業(yè)的實(shí)際行動(dòng)中。 (鏈接:經(jīng)過(guò)前段時(shí)間的宣傳發(fā) 動(dòng),我縣安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)已初見(jiàn)成效,截止到 8月 28日, 共承保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn) 9單,保費(fèi)總計(jì) 12.16萬(wàn)元

9、 (二 完善制度設(shè)計(jì),努力為全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn) 提供有力的機(jī)制保障1、正確處理好責(zé)任保險(xiǎn)與現(xiàn)有安全生產(chǎn)政策之間的關(guān) 系。一是要處理好與工傷社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系。按照工傷保險(xiǎn) 條例規(guī)定,工傷保險(xiǎn)在所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面強(qiáng)制推行, 并明確了具體的賠付標(biāo)準(zhǔn),但相對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水 平,其標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是對(duì)工傷保險(xiǎn)不足 部分的有效補(bǔ)充, 因此, 高危行業(yè)企業(yè)除參加工傷保險(xiǎn)以外, 仍要參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)或存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。二是要處理 好與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的關(guān)系。為了有效化解事故風(fēng)險(xiǎn), 我縣在部分高危行業(yè)建立了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,雖然 可以對(duì)事故的應(yīng)急救援和善后處理發(fā)揮一定的作用,

10、但安全 生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納基數(shù)明顯偏低,且資金長(zhǎng)期被閑置,資 金使用效率低。應(yīng)當(dāng)說(shuō)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金是保險(xiǎn)的初級(jí)形式。 #政辦函 2012 59號(hào)文明確要求,安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn) 與風(fēng)險(xiǎn)抵押金為選擇關(guān)系,原則上高危行業(yè)企業(yè)可任選其 一,已存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的企業(yè)可選擇繼續(xù)存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)抵押金, 也可選擇安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn);參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的企 業(yè),可不再存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。三是要處理好與相關(guān)激勵(lì)政策 的關(guān)系。 保險(xiǎn)合同與保險(xiǎn)條款充分考慮了投保生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)單位的安全狀況,將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、誠(chéng)信企業(yè)評(píng)比、 企業(yè)事故狀況等納入費(fèi)率調(diào)整范疇,實(shí)行統(tǒng)一費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ) 上的浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。這是 一

11、項(xiàng)非常好的制度設(shè)計(jì),有利于激發(fā)廣大參保企業(yè)自覺(jué)履行 主體責(zé)任, 不斷改善安全生產(chǎn)條件, 加強(qiáng)安全管理措施落實(shí), 提升企業(yè)基礎(chǔ)管理水平和本質(zhì)安全度的積極性與主動(dòng)性。各 級(jí)各部門(mén)都要加強(qiáng)相關(guān)政策與工作研究,進(jìn)一步建立完善與 保險(xiǎn)費(fèi)率相掛鉤針對(duì)性激勵(lì)政策措施,努力形成安全生產(chǎn)責(zé) 任保險(xiǎn)與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全管理水平提升互促共融的良好 工作局面。2、積極探索建立事故預(yù)防與責(zé)任保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這是 推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的核心所在,根本所在,是安全生產(chǎn) 責(zé)任保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制與社會(huì)輔助管理功能的集中體現(xiàn)。通過(guò) 聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立,一是要督促引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大投入,深入 開(kāi)展公益性、社會(huì)性安全生產(chǎn)宣傳教育和安全文化建設(shè),不

12、 斷增強(qiáng)從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全意識(shí),從而達(dá)到減少事故, 降低賠付, 實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一, 促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提升安全生產(chǎn)管理水平。二是要督促引導(dǎo) 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分利用費(fèi)率這根杠桿,積極參與到企業(yè)的日常安 全管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)升級(jí)、應(yīng)急救援等各個(gè)環(huán)節(jié),建立 完善投保企業(yè)事故預(yù)防機(jī)制,推動(dòng)安全生產(chǎn)工作重心下移, 關(guān)口前移,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。三是要督促引導(dǎo)保險(xiǎn) 機(jī)構(gòu)及時(shí)做好出險(xiǎn)理賠服務(wù)。一旦投保企業(yè)發(fā)生傷亡事故 時(shí),保險(xiǎn)公司要積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi),主動(dòng)、迅速、準(zhǔn)確地核 定賠款,及時(shí)、合理地履行保險(xiǎn)賠償責(zé)任。3、建立完善促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)健康發(fā)展的責(zé)任約 束機(jī)制。縣委政府下決心、

13、下力氣推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn), 始終秉承著“政策引導(dǎo),政府推動(dòng),市場(chǎng)運(yùn)作”的原則。政 策引導(dǎo),這個(gè)好理解,從國(guó)務(wù)院、到省市,都有相關(guān)的政策 要求,兄弟城市也有參照系;政府推動(dòng),就是在加強(qiáng)監(jiān)督管 理的同時(shí),遵循商業(yè)保險(xiǎn)的“大數(shù)”法則,政府搭臺(tái),通過(guò) 委托有實(shí)力的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司,組織統(tǒng)一的招投標(biāo),最大限度 地降低基準(zhǔn)費(fèi)率,減輕參保企業(yè)負(fù)擔(dān);市場(chǎng)運(yùn)作,就是嚴(yán)格 遵循保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“公益、微利”的準(zhǔn)則,本著企業(yè)自愿選擇的 原則,各安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以自主選擇參加安全生產(chǎn)責(zé)任 險(xiǎn)或者依法足額繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金(要求中小企業(yè)繳 存 30萬(wàn)元以上 ,已足額繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的企業(yè)可 以在企業(yè)自愿的情況下,將風(fēng)

14、險(xiǎn)抵押金轉(zhuǎn)換成安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。未繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的企業(yè),如果購(gòu)買(mǎi)了安全 生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),可不再繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金?？h局將強(qiáng) 化過(guò)程監(jiān)督,一方面,要建立完善對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公 司的責(zé)任約束機(jī)制; 另一方面, 要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)效。 承保保險(xiǎn)公司要按照國(guó)家安監(jiān)總局中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于大力推 進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)健全安全生產(chǎn)保障體系的意見(jiàn) (安監(jiān)總政法 2006 207號(hào)有關(guān)規(guī)定,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí), 提高服務(wù)質(zhì)量,按照保險(xiǎn)合同約定積極為投保人提供規(guī)范的 承保理賠服務(wù),自覺(jué)做到投保及時(shí)辦理,賠付限時(shí)辦結(jié),應(yīng) 急隨時(shí)墊付,加快推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),促進(jìn)安全生產(chǎn)形 勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為早日實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

15、責(zé)任保險(xiǎn)的全覆蓋創(chuàng)造一 個(gè)健康的成長(zhǎng)環(huán)境,讓這項(xiàng)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策真正造福企 業(yè)、造福社會(huì)、造福人民。二、正確研判我縣職業(yè)健康監(jiān)管工作形勢(shì),全面啟動(dòng)職 業(yè)健康監(jiān)管工作(一充分認(rèn)識(shí)我縣職業(yè)健康監(jiān)管工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì) 我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期,傳統(tǒng) 的職業(yè)危害尚未得到有效控制,新的職業(yè)危害不斷產(chǎn)生,職 業(yè)健康安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻,突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是職業(yè)危害防治基礎(chǔ)薄弱。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較 低,工業(yè)欠發(fā)達(dá),生產(chǎn)技術(shù)較為落后,設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋,經(jīng)費(fèi) 投入不足, 防護(hù)設(shè)施設(shè)備不到位, 導(dǎo)致職業(yè)病防治能力很弱。二是從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程 加快,大量農(nóng)民工從事工業(yè)

16、生產(chǎn),接觸粉塵和有毒有害因素 的工種被越來(lái)越多的農(nóng)民工以臨時(shí)工、合同工、季節(jié)工等方 式承擔(dān),由于他們文化程度普遍偏低,又沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的職 業(yè)健康培訓(xùn),因而極易造成職業(yè)危害。三是職業(yè)危害因素種類(lèi)多、分布廣。我縣非煤礦山、水 電施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、家具制造、制鞋等多數(shù)作業(yè)場(chǎng)所都同 時(shí)存在多種職業(yè)危害因素,各種職業(yè)危害因素存在點(diǎn)多、面 廣、種類(lèi)復(fù)雜、接觸人員數(shù)量多等情況。四是職業(yè)危害事件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。因生產(chǎn)工藝落后,人員 流動(dòng)性大,職業(yè)危害防護(hù)措施缺乏,防范意識(shí)淡薄,導(dǎo)致職 業(yè)病發(fā)病率居高不下,尤其矽肺病和塵肺病較為嚴(yán)重,且職 業(yè)病發(fā)病率呈逐年上升趨勢(shì)。所有這些,都充分表明我縣職業(yè)健康監(jiān)管工作面臨的形

17、勢(shì)十分嚴(yán)峻,任務(wù)十分艱巨。我們一定要充分認(rèn)識(shí)做好職業(yè) 健康監(jiān)管監(jiān)察工作的極端重要性和必要性,增強(qiáng)責(zé)任感和緊 迫感,增強(qiáng)自覺(jué)性和主動(dòng)性,堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)工作抓緊抓 好。(二當(dāng)前我縣職業(yè)健康監(jiān)管工作存在的主要問(wèn)題 我縣職業(yè)健康監(jiān)管工作尚未起步,對(duì)職業(yè)危害企業(yè)底數(shù)不 清,對(duì)職業(yè)危害因素情況不明,對(duì)職業(yè)病控制不力,主要問(wèn) 題是:1、思想認(rèn)識(shí)存在偏差。由于職業(yè)健康危害的“隱蔽性” 和傷害的非及時(shí)性特征,其嚴(yán)重性并未引起足夠的重視。一 些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員,包括地方領(lǐng)導(dǎo)干部和安全監(jiān)管 部門(mén)的相當(dāng)一部分同志只重視安全生產(chǎn),不重視職業(yè)危害, 職業(yè)健康工作還未擺上重要日程。2、監(jiān)管監(jiān)察職能尚未完全理順。關(guān)于

18、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管 理職責(zé), 2010年中央編辦印發(fā)了 關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)職 責(zé)分工的通知 (中央編辦 2010104號(hào) ,隨后省、市也相 繼下發(fā)了文件,進(jìn)行了職責(zé)分工,但具體到縣一級(jí)后,存在 著嚴(yán)重的責(zé)、權(quán)、事相分離,職業(yè)健康監(jiān)管工作職責(zé)無(wú)法履 職到位。這也是職業(yè)健康監(jiān)管工作在我縣難以開(kāi)展的主要原 因。3、監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位。國(guó)家、省、市 安全監(jiān)管部門(mén)已專(zhuān)門(mén)設(shè)置了職業(yè)健康監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),并配備 了專(zhuān)職人員。日前,我縣對(duì)職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)工 作才剛提上工作日程。4、缺乏執(zhí)法專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)條件。作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害檢 測(cè)評(píng)價(jià),以及對(duì)職業(yè)危害事故的查處,缺乏起碼專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī) 構(gòu)、人員、設(shè)施

19、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)支撐,現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法缺乏科學(xué)依據(jù), 難以有效開(kāi)展職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作。5、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。經(jīng)營(yíng)管理者職業(yè)健康意識(shí)淡 薄,日常職業(yè)健康管理薄弱,一些企業(yè)沒(méi)有建立職業(yè)健康工作規(guī)章制度,沒(méi)有進(jìn)行常規(guī)的職業(yè)危害濃度檢測(cè),不對(duì)從業(yè) 人員進(jìn)行職業(yè)健康體檢,不與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同,不為 從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)。(三全面啟動(dòng)全縣職業(yè)健康監(jiān)管工作按照國(guó)家、 省市的有關(guān)要求, 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的 “防、 治、保”三個(gè)環(huán)節(jié)分別由安監(jiān)、衛(wèi)生、人社三個(gè)職能部門(mén)分 工負(fù)責(zé),職業(yè)健康監(jiān)管職能移交后,我們感到職業(yè)健康監(jiān)管 工作是一項(xiàng)全新的課題,也是對(duì)安全生產(chǎn)工作的深化和發(fā) 展, 做好職業(yè)健康監(jiān)管工作既是我們職責(zé)所

20、在, 也是黨中央、 國(guó)務(wù)院和省、市黨委政府對(duì)我們提出的一項(xiàng)新的工作要求。 我們一定要開(kāi)拓工作思路,明確工作重點(diǎn),創(chuàng)新工作方法, 盡職盡責(zé),真抓實(shí)干,努力推進(jìn)全縣職業(yè)健康監(jiān)管工作取得 新的進(jìn)展。1、抓好職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。按照縣政府第 60次政府常務(wù)會(huì)研究的意見(jiàn),加強(qiáng)與編辦、衛(wèi)生、人社、財(cái) 政等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),爭(zhēng)取各方最大的支持,盡快抓好職業(yè) 健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),確保職業(yè)健康監(jiān)管工作有人抓、 有人管。2、全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。用人單位是職業(yè)病危害防 治的責(zé)任主體,依法對(duì)本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)主要責(zé) 任。無(wú)論是何種所有制形式、何種類(lèi)型和何種規(guī)模的企業(yè)都 要全面承擔(dān)職業(yè)病危害防治的主

21、體責(zé)任,其主要負(fù)責(zé)人是職業(yè)病危害防治中的第一責(zé)任人。要建立健全職業(yè)安全健康工 作機(jī)構(gòu),配備專(zhuān)兼職工作人員,建立健全職業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害 防治的各項(xiàng)制度,為勞動(dòng)者創(chuàng)造符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi) 生要求的工作環(huán)境和條件;積極開(kāi)展職業(yè)病危害申報(bào)工作, 確保申報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確和可靠;加大投入,定期組織職工開(kāi)展 體檢,建立健康檔案,并采取有效措施,預(yù)防、控制和消除 職業(yè)危害,真正為勞動(dòng)者提供安全健康的作業(yè)環(huán)境。3、集中開(kāi)展宣傳動(dòng)員活動(dòng)。在這次會(huì)議之后,各級(jí)各 部門(mén)要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,廣泛 宣傳職業(yè)安全知識(shí)、職業(yè)健康監(jiān)管法律法規(guī)及政策規(guī)定。加 強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員的培訓(xùn),強(qiáng)化企業(yè)管理人

22、員的 責(zé)任意識(shí)和守法觀(guān)念。同時(shí),督促企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè) 健康教育和培訓(xùn),普及職業(yè)危害防護(hù)知識(shí),增強(qiáng)其自我防護(hù) 意識(shí)和能力。4、開(kāi)展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害申報(bào)工作?？h安監(jiān)部門(mén)要 按照作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法的規(guī)定,指導(dǎo)企業(yè) 以粉塵和毒物危害申報(bào)為重點(diǎn),開(kāi)展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害申 報(bào)工作,主要申報(bào)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素的種類(lèi)和濃度(強(qiáng) 度情況、接觸職業(yè)危害因素的人數(shù)及分布情況、職業(yè)危害 防護(hù)設(shè)施及個(gè)人防護(hù)用品配備情況等信息。非煤礦山、水電 施工、 危險(xiǎn)化學(xué)品、 家具制造、 制鞋等職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè), 力爭(zhēng)在 2012年 12月底以前有 30%的企業(yè)完成申報(bào)任務(wù),全縣所有企業(yè)在 2013年底前全部完

23、成申報(bào)工作。從現(xiàn)在起, 新辦、換發(fā)和補(bǔ)辦安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,作業(yè)場(chǎng) 所凡存在或產(chǎn)生職業(yè)危害因素的,必須進(jìn)行職業(yè)病危害申 報(bào),否則不予受理行政許可事項(xiàng)。5、加大建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查與監(jiān)督檢查 力度。職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查和職業(yè) 病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收是預(yù)防、控制和消除建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生 職業(yè)危害的重要手段。從目前我們掌握的情況看,我縣大量 建設(shè)項(xiàng)目過(guò)去沒(méi)有要求將職業(yè)健康預(yù)評(píng)價(jià)作為規(guī)定的審批 核準(zhǔn)要件之一,就已開(kāi)工建設(shè)、竣工投產(chǎn),致使一些項(xiàng)目帶 “病”運(yùn)行,職業(yè)健康安全設(shè)施設(shè)備投入不夠,存在不少職 業(yè)病危害因素。從現(xiàn)在起,我們要按照 #省建設(shè)項(xiàng)目職業(yè) 衛(wèi)生“三同時(shí)”

24、監(jiān)督管理辦法要求,職業(yè)病危害因素多的 項(xiàng)目,必須將職業(yè)危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告作為項(xiàng)目核準(zhǔn)要件之一。 縣安全監(jiān)管部門(mén)要按照職責(zé)分工和分級(jí)管理原則,認(rèn)真做好 建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”的審核、審查、竣工驗(yàn)收和備 案工作。6、做好職業(yè)健康監(jiān)督檢查工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施作業(yè) 場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定 (國(guó)家安監(jiān)總局 23號(hào)令 , 通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查、交叉檢查、重點(diǎn)督查等方式,切實(shí)加大對(duì)職 業(yè)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域企業(yè)的監(jiān)督檢查力度,突出 “五查”重點(diǎn):一查管理機(jī)構(gòu)。檢查企業(yè)是否設(shè)置職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu),配備專(zhuān)職或者兼職管理人員;二查管理制度。檢 查企業(yè)是否建立職業(yè)危害防治責(zé)任制度、職業(yè)危害申報(bào)制 度、 職業(yè)危害檢測(cè)監(jiān)

25、控制度等基本制度; 三查職業(yè)危害申報(bào)。 檢查企業(yè)是否及時(shí)、如實(shí)申報(bào)作業(yè)場(chǎng)所存在的職業(yè)危害;四 查職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施。檢查企業(yè)是否按規(guī)定執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生 “三同時(shí)”制度,對(duì)存在職業(yè)危害的作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置職業(yè)危害 防護(hù)設(shè)施; 防護(hù)設(shè)施是否經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)審查, 是否正常投入使用、 有效運(yùn)轉(zhuǎn);五查防護(hù)用品。檢查企業(yè)是否為從業(yè)人員發(fā)放符 合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)危害防護(hù)用品,檢查從業(yè)人員 是否按照使用規(guī)則正確佩戴、使用職業(yè)危害防護(hù)用品。 7、建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。職業(yè)健康監(jiān)管工作涉及職業(yè)危 害防治、職業(yè)病診斷治療、職業(yè)病人社會(huì)保障三個(gè)環(huán)節(jié),需 要部門(mén)合力監(jiān)管、大力支持。按照“加強(qiáng)綜合、集中管理、 突出重點(diǎn)、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則,各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要建立部 門(mén)之間分工協(xié)作、