武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗實施措施.docx

1、武漢市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革實驗實施方案<征求意見稿）2008年 10月 20日根據國務院關于武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革實驗總體方案的批復<國函 2008 84 號）的要求，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，結合武漢實際，制定武漢市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革實驗實施方案 <以下將資源節(jié)約型和環(huán)境友好型簡稱為“兩型”）。一、兩型社會建設綜合配套改革實驗的總體要求<一）指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署和省委、省政府的要求

2、，結合武漢實際，發(fā)揮武漢優(yōu)勢，突出中部特色，以又好又快發(fā)展為核心，以發(fā)展循環(huán)經濟為突破口，發(fā)展兩型產業(yè)，提升城市功能和綜合承載能力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面推進各個領域的改革，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，探索新型工業(yè)化、新型城市化道路，真正把武漢建設成為促進中部崛起的重要戰(zhàn)略支1/36點。<二）總體目標按照解放思想、先行先試，市場主導、政府推動，因地制宜、突出特色，重點突破、綜合配套，統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進的原則，全面推進兩型社會建設綜合配套改革實驗。經過 4 年的努力，初步建立比較完善的社會主義市場經濟體制，市場調節(jié)機制在兩型社會建

3、設中發(fā)揮基礎性作用，初步建立有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機制，資源節(jié)約、環(huán)境友好、科學發(fā)展的觀念深入人心，成為社會普遍接受的價值觀念和行動指南，符合兩型社會要求的增長方式和生活模式初步確立。到 2018 年，全市生產總值達到 5000 億元以上，單位地區(qū)生產總值能耗降低 23%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降 10%、 12%，城市垃圾無害化處理率達到 100%，城市生活污水集中處理率達到 95%以上，集中式飲用水源地水質達標率達到 100%，主要河流 /湖泊水庫類功能區(qū)水質達標率達到90%，城市環(huán)境空氣質量達到國家二級標準要求，優(yōu)良天數達到 310 天以上。服務業(yè)比重保持在50%以上，

4、城市化率達到70%左右，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質量隨著經濟增長顯著提高。到 2020 年，率先實現(xiàn)發(fā)展方式轉變，率先建立符合兩型社會建設要求的體制機制，基本步入科學發(fā)展、和諧發(fā)展道路。社會主義市場經濟體制更加完善，自主創(chuàng)新能力顯著提高，社會2/36保障體系和公共服務體系更加健全，產業(yè)結構、增長方式和消費模式進一步優(yōu)化，單位地區(qū)生產總值能耗、主要污染物排放指標邁入全國前列。武漢在全國和區(qū)域經濟發(fā)展中的地位和作用進一步提升，基本建成全國重要的高新技術產業(yè)基地、先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)中心和綜合交通運輸樞紐，成為全國經濟發(fā)展和人口集聚的重要載體，武漢的集聚、輻射、服務功能和綜合承載力不斷增強，成為

5、更大范圍的區(qū)域性經濟中心城市，成為科學發(fā)展、經濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的現(xiàn)代化城市，成為全國兩型社會建設的典型示范區(qū)。<三）主要任務圍繞兩型社會建設的本質要求，我市兩型社會建設綜合配套改革實驗的主要任務是：增強城市綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，在轉變發(fā)展方式方面發(fā)揮帶頭作用；構建促進資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機制，在改革創(chuàng)新方面發(fā)揮示范作用；堅持走新型工業(yè)化、城市化發(fā)展道路，在促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展方面發(fā)揮龍頭作用。通過發(fā)揮以上三大作用，在資源節(jié)約和環(huán)境保護、產業(yè)結構優(yōu)化和升級、擴大開放、城市功能提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化發(fā)展、土地集約利用和財稅金融支持、公共服務型政府建設、社會發(fā)展和改善民

6、生等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，全面推進綜3/36合制度創(chuàng)新，加快轉變經濟發(fā)展方式，加快構建兩型社會的體制機制，切實走出一條有別于傳統(tǒng)模式的新型工業(yè)化、新型城市化的發(fā)展道路，實現(xiàn)我市經濟社會又好又快發(fā)展。二、兩型社會建設綜合配套改革實驗的重點內容<一）探索促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的體制機制以發(fā)展循環(huán)經濟為突破口，扎實推進節(jié)能減排，彰顯城市生態(tài)特色，探索符合武漢實際的循環(huán)經濟發(fā)展模式，健全節(jié)能減排的激勵約束機制，完善濱江濱湖生態(tài)建設的長效機制，建立起低投入、高產出、低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的經濟體系與生態(tài)體系，以最小的資源消耗和環(huán)境代價獲得最大的發(fā)展效益，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。1、創(chuàng)新循環(huán)經濟發(fā)

7、展機制探索建立不同層面各具特色的循環(huán)經濟體系。運用循環(huán)經濟理念改造工業(yè)園區(qū)，提升各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經濟發(fā)展水平。重點建設東西湖、青山國家級循環(huán)經濟試點園區(qū)和陽邏省級循環(huán)經濟試點園區(qū)，做好市級循環(huán)經濟試點工作。在青山區(qū)、武漢化工新城和陽邏開發(fā)區(qū)，構建區(qū)域大循環(huán)經濟發(fā)展實驗區(qū)。創(chuàng)建一批循環(huán)經濟和清潔生產示范企業(yè)，在鋼鐵、有色、化工、汽車制造等重點行業(yè)探索循環(huán)經濟發(fā)展模式，建設汽車零部件、鐵道機車等再制造示范工程，發(fā)展再制造產業(yè)。探索建立促進循環(huán)經濟發(fā)展的政策體系。設立循環(huán)經濟發(fā)展專項引導資金，引導社會投資參與循環(huán)經濟發(fā)展。建立市級循4/36環(huán)經濟重大工程庫，組建循環(huán)經濟產業(yè)投資基金，支持循

8、環(huán)經濟重大工程建設。完善資源性產品價格形成機制，合理調整水價、電價、地價、原材料等價格，制定和發(fā)布重點行業(yè)清潔生產標準和評價指標體系。出臺鼓勵循環(huán)經濟發(fā)展的產業(yè)政策和產品目錄，加快武漢生態(tài)產業(yè)體系的形成。探索建立廢舊物資回收利用相關政策，繼續(xù)完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠政策，建立生產者責任延伸制度。探索建立促進循環(huán)經濟發(fā)展的技術支撐體系。加大循環(huán)經濟關鍵技術研發(fā)力度，鼓勵創(chuàng)建循環(huán)經濟技術重點實驗室、研發(fā)中心，創(chuàng)辦武漢循環(huán)經濟研究院。重點開展循環(huán)經濟技術攻關，組織開發(fā)和推廣示范具有重大帶動和推廣意義的循環(huán)經濟技術，加強高新技術對傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造和提升，加快有利于發(fā)展循環(huán)經濟的清

9、潔生產技術、環(huán)境污染治理技術和資源綜合利用技術的推廣應用。探索建立促進循環(huán)經濟發(fā)展的法規(guī)體系。加快制定地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，開展對節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用等有關法規(guī)、制度、標準等執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，逐步建立起發(fā)展循環(huán)經濟的法規(guī)體系。根據國家相關標準，結合武漢實際，在技術經濟條件允許范圍內，組織制定一批地方技術標準和技術規(guī)范，逐步建立健全資源節(jié)約標準體系。2、創(chuàng)新節(jié)能減排實施機制加強節(jié)能減排工作責任制和問責制。建立科學、完整、統(tǒng)一5/36的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，并制定具體的實施方案，加強目標責任落實和檢查。制定各類環(huán)境突發(fā)事件應急預案，切實提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。開展環(huán)

10、境成本納入國民經濟核算體系的研究和應用，將能耗降低和污染減排完成情況納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為領導干部綜合考核評價的重要內容，實行嚴格的問責制，一級抓一級 ,層層抓落實 ,形成強有力的工作格局。建立新建工程準入機制和落后產能退出機制。全面推進規(guī)劃環(huán)評，健全戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度。嚴格執(zhí)行新建工程節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度和工程審批 <核準）程序，建立新建工程準入機制。提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。大力淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、平板玻璃、造紙等行業(yè)落后產能，重點落實小水泥、小火電、小造紙、城市污水專項治理工作，從源頭上控制能源消耗和環(huán)境污染。安排專項資金并積極爭取中

11、央財政通過增加轉移支付支持淘汰落后產能。完善節(jié)能減排的投入機制和市場化機制。堅持政府引導、企業(yè)為主，加大對節(jié)能減排投入，引導社會資金投資節(jié)能減排工程。鼓勵和引導金融機構加大對循環(huán)經濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術改造工程的信貸支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)開展污染治理、生態(tài)恢復和環(huán)境保護。按照補償治理成本的原則，綜合運用價格、收費、稅收、財政、金融等經濟杠桿，深化階梯式價格改革，建立能夠6/36反映污染治理成本的排污價格和收費機制，全面實施城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理的收費政策，逐步提高工業(yè)企業(yè)排污收費標準。推進資源價格改革和環(huán)境容量有償使用制度改革，探索建立資源有償使用

12、制度、生態(tài)環(huán)境補償機制和排污權交易制度，建立武漢環(huán)境能源交易所。積極推廣清潔能源機制<CDM ）、合同能源管理<EMC ）等市場化節(jié)能新機制。建立重點節(jié)能減排工程實施和推進機制。綜合運用經濟、法律和行政手段，有效引導和促進節(jié)能減排工程和工程實施。全面推進城市綠色建筑的設計、建造及使用，完善建筑節(jié)能監(jiān)督體系、技術體系和政策法規(guī)，推動新型墻體材料、建筑節(jié)能材料推廣應用，大力推進太陽能等可再生能源、熱泵技術的規(guī)模應用。全面實施城市節(jié)電工程，加強電力需求側管理，積極開展電力用戶電能效率評價，針對企業(yè)生產、生產照明、城市公共照明、居民照明用電等領域的不同特點實行節(jié)能改造，力爭我市單位產品電耗

13、及綜合電耗水平達到國內先進水平。全面推進垃圾源頭減量、分類收集和分類處理，完善生活垃圾處理收費政策，建立生活垃圾分類收集系統(tǒng)和與之相配套的收運系統(tǒng)、回收利用系統(tǒng)。逐步改革環(huán)衛(wèi)設施建設與管理體制，積極推行垃圾處理設施的運行和維護管理市場化經營模式，鼓勵社會資本進入生活垃圾處理領域。3、創(chuàng)新濱江濱湖生態(tài)建設機制改革水資源管理體制。探索建立“統(tǒng)一規(guī)劃、分工負責”的7/36水資源管理體制。推進城市水業(yè)產權改革，促進城市水業(yè)市場化。實施節(jié)水鼓勵政策，推廣應用節(jié)水新技術、新產品，推進污水再利用和中水回用，全面推進國家節(jié)水型城市創(chuàng)建。實施水土保持生態(tài)環(huán)境建設工程、自然濕地及水利風景保護工程，有效保護飲用水源

14、地安全和區(qū)域水域資源。完善水環(huán)境治理機制。建立健全水環(huán)境管理、監(jiān)測、評估研究平臺，探索發(fā)行水專項債券，搭建武漢市水生態(tài)環(huán)境建設投融資平臺。實施“清水入湖”計劃，推進污水處理設施建設工程，建設和完善城市污水收集、處理系統(tǒng)，新建、擴建一批污水處理廠，加快改變污水直接入江、入河、入湖狀況。實施濱江、濱湖、濱渠綜合治理工程，加強面源污染治理，依法處理違法排污、違法填湖的行為，推進濱水生態(tài)環(huán)境整治。建立水生態(tài)修復機制。統(tǒng)籌規(guī)劃和實施水系網絡的生態(tài)構建與修復工程，保護河流、湖泊生態(tài)及地下水資源，增強河流、湖泊的生態(tài)功能和防洪抗旱、蓄水調節(jié)功能。推進漢陽地區(qū)“六湖連通”水生態(tài)修復、武昌地區(qū)“大東湖”生態(tài)水網

15、構建工程，逐步實現(xiàn)市域范圍內江河湖泊等主要水網的分片有效連通，加強山體保護、森林綠化、園林綠化，建設一批山水園林生態(tài)旅游景觀區(qū)，彰顯武漢濱水生態(tài)特色。<二）探索促進產業(yè)結構優(yōu)化和升級的體制機制以高新技術為先導，大力發(fā)展先進制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，切實推進生產方式轉變，完善有利于兩型產業(yè)發(fā)展的體8/36制機制，促進產業(yè)發(fā)展朝高端化拓展，生產要素按市場化配置，產業(yè)布局向集聚化展開，建立符合兩型社會要求的現(xiàn)代產業(yè)體系，積極探索有別于傳統(tǒng)模式的新型工業(yè)化道路。1、創(chuàng)新發(fā)展高新技術產業(yè)的體制機制完善促進自主創(chuàng)新的體制機制。完善以科研機構和大專院校為主體的知識創(chuàng)新體系，支持重點高校、重點科研機構

16、、國家重點實驗室和科學研究中心發(fā)揮科技源頭作用，在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)取得突破。充分發(fā)揮武漢大中型企業(yè)集中的優(yōu)勢，健全政府支持、企業(yè)為主體、市場為導向、產學研有機結合的技術研究和產品開發(fā)體系，形成一批具有自主知識產權的科技成果和發(fā)明專利。建設以東湖創(chuàng)業(yè)中心為核心、覆蓋全市的孵化器網絡，支持企業(yè)引進技術消化吸收和再創(chuàng)新。深化科技體制改革，推進產權和分配制度改革，完善企業(yè)技術創(chuàng)新激勵機制，引導企業(yè)加大科技投入，扶持科技型中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新。加強知識產權保護，建設有利于知識產權創(chuàng)造和運用的制度環(huán)境。構建產學研相結合的科技轉化體系。整合科技資源，發(fā)展多種模式的產學研合作創(chuàng)新組織，推動科技成果轉化。提升

17、各類孵化器、加速器功能，打造“國家級科技企業(yè)孵化器”、“國家級生產力促進中心”等國家級科技品牌，促進科研機構、科技信息、實驗室等資源共享。健全技術市場體系，發(fā)展規(guī)范科技中介組織，完善科技公共服務體系。推進“科技供需對接計9/36劃”，建立政府優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產品制度，推動建設一批新的國家工程 <技術）研究中心。探索共享武漢科教資源的有效途徑，加快建設國家光電子信息產業(yè)基地、國家生物產業(yè)基地、國家軟件產業(yè)基地、武漢動漫產業(yè)基地等世界一流的高新技術產業(yè)園區(qū)，完善產業(yè)園間的互動發(fā)展機制，加快電子信息、生物技術與新醫(yī)藥、先進環(huán)保與新能源等高新技術產業(yè)集群化發(fā)展，打造光電子信息千億產業(yè)板塊。健全促

18、進高新技術產業(yè)發(fā)展的投融資體系。改革政府科技投入機制。設立科技創(chuàng)業(yè)投資引導基金，發(fā)揮財政資金放大效應，吸引社會資本投資。爭取設立促進兩型社會建設的高新技術產業(yè)投資基金，積極發(fā)展多元化的創(chuàng)業(yè)投資機構，大力引進國內外風險投資來漢發(fā)展。設立高新技術企業(yè)科技保險專項資金，全面啟動科技保險試點。推廣專利技術和知識產權質押融資，拓寬高新企業(yè)融資擔保方式。建立科技企業(yè)上市扶持基金，支持企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)板融資。試行國有控股高新技術企業(yè)資產委托經營制度。加快創(chuàng)新型企業(yè)試點，推廣實施股權期權激勵，完善科技成果作為資本的投入增值退出機制和渠道。加強創(chuàng)新型人才隊伍的建設。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全人才激勵機制，加強創(chuàng)新型人才

19、的培養(yǎng)和引進。建立統(tǒng)一的人才信息公共服務平臺，充分發(fā)揮我市國家級人才市場的作用，著力引進高層次人才、高科技人才以及經濟社會發(fā)展需要的緊缺人才。以東湖開發(fā)區(qū)為依托，由省、市財政和東湖開發(fā)區(qū)共同設10/36立人才發(fā)展基金，打造全國重要的人才密集高地和人才聚集洼地。加快調整完善市屬高等教育的學科布局和專業(yè)設置。鼓勵企業(yè)依托我市眾多的高等院校、職業(yè)院校和科研機構，建立區(qū)域高新技術和高層次應用型人才、高技能人才培養(yǎng)基地。加強國際合作交流，發(fā)展和完善多種形式的科技創(chuàng)新人才國際化培養(yǎng)模式。2、創(chuàng)新發(fā)展先進制造業(yè)的體制機制積極推進制造業(yè)結構優(yōu)化升級。大力推進信息化與工業(yè)化融合，運用 CIMS 等高新技術、先進

20、適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極推進加工生產型制造業(yè)逐步向服務型制造業(yè)升級。積極承接產業(yè)轉移，引導先進制造企業(yè)推進非核心業(yè)務流程外包發(fā)展，優(yōu)化、整合、延伸產業(yè)鏈，培育先進制造生產模式，提升高端核心競爭力，全方位融入國際產業(yè)分工體系。實施品牌戰(zhàn)略和標準戰(zhàn)略，支持企業(yè)通過技術創(chuàng)新和開拓市場，培育和經營自主品牌，制定和輸出行業(yè)技術標準，提高產業(yè)競爭力和影響力。支持先進制造龍頭企業(yè)通過聯(lián)合重組，提升先進生產能力，加快建設具有國際競爭力的大企業(yè)集團，做大做強鋼鐵及鋼材深加工、汽車及零部件、石油化工、先進裝備制造、新能源環(huán)保等千億元產業(yè)。完善先進制造業(yè)專業(yè)化配套體系。完善產業(yè)規(guī)劃和產業(yè)配套政策，鼓勵引導大企

21、業(yè)與中小企業(yè)建立產業(yè)配套關系。發(fā)展總部經濟，努力吸引國內外知名制造企業(yè)在漢建立營銷中心和研11/36發(fā)中心，支持本地制造業(yè)企業(yè)把加工業(yè)務向周邊有序轉移，打造企業(yè)研發(fā)中心密集區(qū)。加快形成以大企業(yè)為骨干、中小企業(yè)相互配套、專業(yè)化分工合作的產業(yè)體系，著力延伸鋼材深加工、汽車及零部件、消費類電子、煙草及食品、船舶制造、發(fā)電及輸變電設備、石油化工、紡織服裝等重點產業(yè)鏈，構筑布局合理、分工協(xié)作的產業(yè)集群發(fā)展格局。探索先進制造業(yè)合理布局機制。按照城市功能分區(qū)和產業(yè)發(fā)展要求，加快老工業(yè)基地改造步伐。進一步完善工業(yè)企業(yè)搬遷改造政策，鼓勵支持中心城區(qū)各類制造業(yè)企業(yè)實施改造搬遷，重點向三環(huán)線以外的遠城區(qū)集中布局。優(yōu)

22、化土地資源配置，建設一批特色型主題工業(yè)園，引導制造業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，著力打造青山鋼鐵化工及環(huán)保、武漢經濟技術開發(fā)區(qū)汽車及機電等產業(yè)集聚區(qū)。加快產業(yè)園區(qū)互動發(fā)展，探索園區(qū)合作互動、產業(yè)鏈接模式，建立科學合理的利益協(xié)調和補償機制，建立承接產業(yè)轉移和產業(yè)優(yōu)化升級的互動機制，引導生產要素在產業(yè)園間有序流動。3、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的體制機制拓寬現(xiàn)代服務業(yè)領域。適應新型工業(yè)化和居民消費結構升級要求，堅持市場化、產業(yè)化、社會化的方向，促進服務業(yè)拓寬領域、增強功能、優(yōu)化結構，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)有機融合、互動發(fā)展，鼓勵生產制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務流程，推進業(yè)務外包。大力發(fā)

23、12/36展面向生產的服務業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、旅游、會展、計算機服務和軟件業(yè)、科技及商務服務等生產性服務業(yè)。積極培育文化創(chuàng)意、社會服務等新興服務業(yè)，鞏固提升具有比較優(yōu)勢的商貿流通業(yè)，提高服務業(yè)的整體素質和競爭力，擴大我市現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模，提升服務業(yè)在國民經濟中的比重。完善現(xiàn)代服務業(yè)引導機制。加大政策扶持力度，從財稅、信貸、土地和價格等方面，進一步完善促進服務業(yè)發(fā)展政策體系。加大對服務業(yè)的投入力度，重點支持服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力。加快推進服務業(yè)標準化，建立健全服務業(yè)標準體系，擴大服務標準覆蓋范圍。支持和引導有競爭力的企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組、發(fā)展連鎖經營等方式，

24、加快向集團化、網絡化、品牌化經營發(fā)展，培育具有核心競爭力的服務業(yè)龍頭企業(yè)。加快國家物流樞紐城市、區(qū)域性金融中心和中部地區(qū)創(chuàng)意產業(yè)基地建設，積極爭取開展國家級服務業(yè)綜合改革試點。創(chuàng)新現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展模式。引入競爭機制，放寬市場準入，積極推進國有服務企事業(yè)單位改革改制，實現(xiàn)投資主體多元化。在中心城區(qū)進一步強化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的主導地位和集聚輻射效應，建成一批功能性集群化現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，加快形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。圍繞完善農村社會化服務體系和提高農民生活質量，大力發(fā)展面向農村的服務業(yè)。著力提高服務業(yè)對外開放水平，鼓勵外商投資服務業(yè)，大力發(fā)展服務貿13/36易，推進國家級服務外包基地城市建設。&l

25、t;三）探索促進擴大開放的體制機制以全面提高對內對外開放水平為重點，始終堅持以開放促改革、促發(fā)展，加快口岸管理制度改革、綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設，創(chuàng)新涉外經濟體制和外向型經濟發(fā)展模式，建立符合國際通行標準、有利于參與國際經濟分工合作的開放型經濟體系，充分發(fā)揮兩個市場、兩種資源的作用，探索走出一條外源性和內生性相結合的發(fā)展道路。1、創(chuàng)新涉外經濟體制完善對外開放和承接產業(yè)轉移的體制環(huán)境。完善招商引資政策 ,創(chuàng)新招商引資方式 ,建立招商引資協(xié)調機制。繼續(xù)優(yōu)化軟硬件環(huán)境建設，支持外資研發(fā)機構與我市企業(yè)和科研院校開展合作。大力開展國際合作交流，主動借鑒吸收國外節(jié)約資源和保護環(huán)境的有效模式和先進方法，引進節(jié)約資

26、源和保護環(huán)境的新技術、新工藝、新產品。探索建立中部地區(qū)承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移的聯(lián)動機制，建立健全預防和解決貿易摩擦的預警機制、應急處理機制。深化口岸管理制度改革。推進口岸基礎設施建設，加快電子口岸建設，加快建立立體口岸體系，創(chuàng)新大通關工作機制，整合通關及監(jiān)管資源，提高大通關整體聯(lián)動運行效率。促進口岸信息系統(tǒng)與全國口岸和國際主要口岸的聯(lián)網 ,推進大通關平臺實現(xiàn)信息共享。加強跨區(qū)域合作，建立區(qū)域性口岸合作協(xié)調機14/36制。推進武漢綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設。積極推動武漢出口加工區(qū)擴展保稅物流功能，積極爭取國家批準設立武漢保稅物流中心<B型），實現(xiàn)封關運行，推動設立陽邏保稅港區(qū)。按照加快武漢綜合保稅區(qū)

27、建設要求，推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域和場所功能整合、政策疊加，加快啟動武漢空港保稅物流園區(qū)規(guī)劃建設。2、創(chuàng)新外向型經濟發(fā)展方式探索內陸開放型經濟發(fā)展模式。開放投資領域，改進產業(yè)配套條件，完善公共服務平臺，吸引世界 500 強和中國 500 強企業(yè)來漢投資興業(yè)。擴大先進技術、關鍵設備的引進和改造，加快本地企業(yè)技術更新。鼓勵外資企業(yè)和外地企業(yè)參與武漢國有企業(yè)、民營企業(yè)的并購重組，盤活存量資源，加快本地企業(yè)管理更新。引導外商投資資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產業(yè)及高端研發(fā)制造環(huán)節(jié)，并組織中資企業(yè)參與投資入股。構建武漢外資密集區(qū)，加快園區(qū)建設，增強配套能力，降低商務成本，引導外資向重點區(qū)域和重點產業(yè)聚集。支持本地企

28、業(yè)擴大出口，特別是促進高技術產品、機電產品和高附加值勞動密集型產品出口。支持本地企業(yè)加快“走出去”步伐，逐步擴大對外投資，培育本土跨國公司，提高參與國際經濟合作的層次和水平。擴大現(xiàn)代服務業(yè)對外開放。在金融、物流、旅游和教育、衛(wèi)生、文化、體育等領域積極引進外資。擴大行業(yè)協(xié)會和經濟鑒證類中介機構對外開放，加強與國內外社會中介組織的交流合15/36作。完善服務貿易和服務外包產業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，重點發(fā)展IT 服務、金融后臺服務、研發(fā)設計等服務外包產業(yè)。鼓勵在漢設立外包企業(yè)，承接外包業(yè)務。<四）探索提升城市功能的體制機制以建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市為目標，科學規(guī)劃、合理布局，加快建設、創(chuàng)新管理，探索產

29、業(yè)結構、城市功能和空間布局三位一體的城市規(guī)劃體制，建立起與城市發(fā)展目標相適應、與城市發(fā)展地位相匹配、與城市綜合實力相銜接的城市功能結構，合理高效利用城市空間，最大限度地提升城市綜合承載力和綜合服務能力，走出一條具有武漢特色的新型城市化道路，建設生態(tài)宜居城市。1、創(chuàng)新城市功能布局優(yōu)化的體制機制完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施和監(jiān)督檢查的管理機制，在編制和實施環(huán)節(jié)，擴大區(qū)級參與權，建立公示制度和利益相關人參與制度。提高規(guī)劃編制水平，實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，進一步增強規(guī)劃的科學性、權威性和約束力。加強國民經

30、濟與社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和城市建設規(guī)劃的銜接，促進城市建設與生產力布局的有機融合。探索主體功能區(qū)規(guī)劃管理模式。按照全市經濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的要求，完善國土資源規(guī)劃體16/36系，明確城市優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的區(qū)域范圍。在財政轉移支付、績效評價考核、環(huán)保分類管理、建設用地調控、產業(yè)結構調整、公共服務投資等方面，探索實行與主體功能區(qū)相配套的政策。創(chuàng)新產業(yè)空間布局優(yōu)化機制。按照城市多中心、組團式拓展要求，科學確定區(qū)域功能定位，進一步明確區(qū)域產業(yè)分工，規(guī)劃建設城市新城組團，拓展城市發(fā)展空間。中心城區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力實施“退二進三”和傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)搬遷改

31、造重組。遠城區(qū)加快工業(yè)化步伐，依托國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)的核心支撐作用，沿三環(huán)線和繞城公路展開工業(yè)布局、物流園區(qū)布局，打造工業(yè)、物流集中發(fā)展區(qū)，建設環(huán)城工業(yè)、物流帶。2、創(chuàng)新完善城市建設管理的體制機制創(chuàng)新基礎設施建設投融資機制。改革政府主導的城市建設投融資體制，開放基礎設施投資領域，構建多元化的基礎設施建設投融資平臺，廣泛吸引外資、社會資本參與城市基礎設施建設，推進城市基礎設施市場化建設和運營。探索城建基礎設施工程實施 BOT 、BT 等模式融資建設，探索企業(yè)投資建設、政府回購等融資模式。探索建立城際交通的共建機制，加快城際軌道交通建設，積極參與推動城際交通公交化試點。加快城市公用事業(yè)改革。

32、加快城市供水、供電、供氣、公交、電訊等公用事業(yè)改革，探索壟斷行業(yè)市場化運作機制和公17/36共產品價格形成機制。提升數字武漢建設水平，實施電子信息系統(tǒng)的并網工程和資源共享，推進“三網融合”，提高公共服務資源配置效率。推進公用事業(yè)“一卡通”工程。支持有實力的公用企事業(yè)單位向外發(fā)展，拓展服務范圍。完善市區(qū)管理體制。按照管理重心下移、屬地管理的原則，加強市級宏觀調控，賦予各區(qū)更大的發(fā)展自主權和城市管理權，強化街道 <鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理服務職能，完善“兩級政府、三級管理”體制。合理調整市、區(qū)權責，強化經濟社會事務的屬地管理，加大市對區(qū)轉移支付力度，建立健全權責明晰、責隨權移、費隨事轉、各盡其責的管理機制

33、。建立歷史文化名城保護的統(tǒng)籌協(xié)調機制。在城市新區(qū)開發(fā)建設及舊城改造中，協(xié)調城市規(guī)劃、建設與歷史文化名城、城市景觀保護的關系，加強文物古跡、歷史文化街區(qū)、城市風貌區(qū)等的保護，重視非物質文化遺產的保護和傳承，保留城市文脈，塑造城市個性，使城市兼具歷史積淀和時代特征。集中力量建設城市功能區(qū)。突出產業(yè)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，加快武漢新區(qū)、東湖生態(tài)旅游區(qū)、化工新區(qū)、王家墩商務區(qū)、武漢新港、臨空經濟區(qū)、循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)等城市功能區(qū)的規(guī)劃和建設，大力推進后湖新城等生態(tài)宜居區(qū)建設。強化城市集中開發(fā)區(qū)域規(guī)劃和節(jié)點設計，推進重點功能區(qū)與城市中心區(qū)在主導功能上的有機融合、在空間特色上的適當區(qū)分、在基礎設施上的密切

34、銜接。18/363、創(chuàng)新提升城市綜合服務功能的體制機制完善綜合交通管理體制。創(chuàng)新交通運輸方式和建設模式，推進交通運輸的組織化、信息化。加快基礎性、功能性、樞紐性重大工程建設支持力度，進一步提升我市鐵、水、公、空的綜合交通優(yōu)勢和信息樞紐地位。開展大交通改革試點，形成快速便捷的多式聯(lián)運通道及系統(tǒng)，構建高效協(xié)調的綜合交通體系。繼續(xù)搞好武漢航空運輸綜合改革試點，新增國際航線和增加代碼共享的國際航班，擴大國際包機業(yè)務，加快武漢航空樞紐建設。加快全國鐵路客貨運樞紐、武漢航運中心建設。探索綠色公共交通發(fā)展模式。大力推進公交優(yōu)先戰(zhàn)略，努力構建多層次、集約型、一體化、換乘方便的城市公共交通體系。完善公交法規(guī)規(guī)章

35、，落實各項“公交優(yōu)先”的政策措施。優(yōu)化調整公交線路，協(xié)調組織公交運行，提高路網運行效率，完善公共交通服務，增強公共交通的吸引力。建立公交快線、公交干線、公交支線構成的多層次公交線網，設置公交專用道，加強公共交通停車場建設。加快地鐵網絡建設，逐步提高軌道交通的比重。以城市軌道及公交快線為公交骨架網絡，構建城市公交無縫換乘系統(tǒng)。加快燃氣、電動汽車的研發(fā)和推廣應用。實施公共自行車租賃服務。加快建設“暢通武漢”。注重交通引導城市發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市交通網絡系統(tǒng)，加強城市交通與土地利用綜合規(guī)劃、交通路網設施建設與城市規(guī)劃建設的銜接，完善城市規(guī)劃建設19/36交通影響評價制度，實施交通區(qū)域差別策略。實施

36、二環(huán)線以內“ 30 分鐘暢通工程”，提高市內交通暢通水平。構建“環(huán)線放射狀”路網主骨架體系，完善一環(huán)線，加快建設二環(huán)線，盡快貫通三環(huán)線，加強過江通道等重要交通節(jié)點建設，完善中心城區(qū)路網系統(tǒng)，拓寬、疏通次干道和支路。加強交通需求管理，完善道路交通管理和安全設施，加快智能交通系統(tǒng)建設，進一步增強道路交通區(qū)域控制及誘導能力，提高交通組織水平。提升城市商務流通功能。建立商務規(guī)劃、建設與城市規(guī)劃、建設的統(tǒng)籌協(xié)調機制。進一步促進商務功能的集中布局，注重打造城市商業(yè)品牌。加強商貿市場體系建設，發(fā)展大市場大流通，提升商品集散中心功能。以現(xiàn)代化、國際化理念，完善配套設施，建設一批精品商務示范區(qū)。實施有效的激勵及

37、引導政策，合理布局城市商業(yè)流通設施，建設一批大型會展中心、高檔酒店和大型立體式停車場，提升商務服務能力。突出以節(jié)造勢，促進商旅結合、商文結合，做大做強假日經濟，彰顯武漢傳統(tǒng)商貿中心的個性魅力。完善社會公共服務功能。發(fā)揮我市全國性科教基地、醫(yī)療衛(wèi)生服務基地和文體基地的優(yōu)勢，強化基礎設施配套建設和政府引導扶持，健全激勵競爭機制，打造一批全國性公共服務品牌，在就學、就醫(yī)和旅游娛樂等方面增強對全國的吸引力。放大科教優(yōu)勢，擴充優(yōu)質教育資源規(guī)模和覆蓋范圍。進一步完善20/36醫(yī)療衛(wèi)生設施，支持省、部級和市級醫(yī)療機構做大做強，創(chuàng)建更多的一流品牌。積極發(fā)展文化體育產業(yè)，高效利用大型文體設施，創(chuàng)新經營方式，培育

38、壯大文體消費市場。<五）探索促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化發(fā)展的體制機制以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展為目標，加快推進農業(yè)向規(guī)模經營集中、郊區(qū)工業(yè)向園區(qū)集中、農民居住向城鎮(zhèn)集中，突破城鄉(xiāng)分割的制度障礙和行政區(qū)劃壁壘，破解二元結構難題，構建城鄉(xiāng)互動、區(qū)域協(xié)調、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系和區(qū)域一體化格局，切實提高城鄉(xiāng)公共服務均等化水平，切實促進生產要素的合理流動，力爭在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面走在全國前列。1、創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制健全農業(yè)增效農民增收機制。提高農業(yè)產業(yè)化經營水平，培植規(guī)模大、競爭力強的深加工龍頭企業(yè)，壯大農業(yè)產業(yè)化規(guī)模。創(chuàng)新農業(yè)經營機制，加快發(fā)展高效特色農業(yè)、農產品加工工業(yè)和鄉(xiāng)村休閑

39、產業(yè)，穩(wěn)步提高土地產出率、資源利用效率和勞動生產率。完善農業(yè)服務體系，積極推廣種養(yǎng)循環(huán)、生物鏈循環(huán)等循環(huán)農業(yè)模式。大力推廣農產品標準化生產，開展農田水利基礎設施建設，提高基本農田建設標準。加大農民創(chuàng)業(yè)培訓，試辦農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，積極鼓勵和引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善農村家園建設機制。堅持“以工帶農，以城促鄉(xiāng)”，著21/36力提高城市帶動農村發(fā)展的能力。調整優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，積極推進“四通四改一化一室一場”進村入戶，實現(xiàn)農村路通、水通、電通、信息通，推進改水、改廁、改圈、改垃圾堆放處理形式和村灣綠化，建立村務工作室和村民室外活動場。完善農村勞動力轉移培訓體系，加快農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移，引導農村

40、居民向城鎮(zhèn)集聚。培育農民專業(yè)合作經濟組織，引導和支持城鄉(xiāng)各類社會服務組織和機構為現(xiàn)代農業(yè)提供社會化服務，引導和鼓勵城市人才、技術、資金投入新農村建設。深化農村綜合改革。深化農村產權制度改革。推進集體林權制度和農村集體資產產權制度改革，深化國有農場改革。深化農村稅費體制改革，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系。優(yōu)化財政支出結構，加大對農村義務教育、就業(yè)和社會保障、文化、衛(wèi)生、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等關系民生領域的投入。建立政策性的財政補償機制，完善財政貼息制度，引導金融資金流向農村和農業(yè)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，提升社會管理和公共服務水平。建立城鄉(xiāng)人口合理分布和有序轉移機制。研究出臺優(yōu)化人口分布的政策措施。

41、適當疏散中心城區(qū)人口，促進新增人口向新城組群集聚，遷并集聚自然村灣人口。探索建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務體系。深化與新型城市化相適應的戶籍、就業(yè)、居住、社保、教育、衛(wèi)生等領域的改革，消除農村人口向城鎮(zhèn)轉移、市民在城市之間流動的體制性障礙，促進人力資源平等有22/36序流動。2、創(chuàng)新區(qū)域一體化發(fā)展途徑探索大都會發(fā)展模式。按照“以市場為導向，以利益為紐帶，以企業(yè)為主體，以增強城市功能為核心，促進區(qū)域共同發(fā)展”的思路，著力破除行政分割、城鄉(xiāng)分割的體制障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，促進武漢與武漢城市圈以及其他周邊城市優(yōu)勢互補、互惠互利、聯(lián)動發(fā)展。推進產業(yè)布局一體化。促進區(qū)域產業(yè)分工和合理布局 ,

42、有步驟地轉移化工、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)，加強鋼鐵、石化、汽車等支柱產業(yè)向周邊城市拓展 ,逐步形成既有合理分工、錯位發(fā)展，又有產業(yè)聚集、鏈式發(fā)展的產業(yè)發(fā)展格局。推進基礎設施建設一體化。以交通基礎設施為先導，優(yōu)化區(qū)域基礎設施結構與布局，增強基礎設施的系統(tǒng)性和協(xié)調性。建立高速化、網絡化、智能化的綜合交通運輸網絡體系，構建一小時經濟圈。加快與城市圈電力生產與供應網絡、信息基礎設施網絡和水利基礎設施網絡的整合對接。推進區(qū)域市場一體化。打破區(qū)域市場壁壘，大力建設區(qū)域性市場，加快區(qū)域性物流工程建設，實現(xiàn)武漢與周邊城市的物流聯(lián)動，加強與周邊城市在人力資源培訓與交流方面的合作，整合區(qū)域旅游資源。推進城鄉(xiāng)建設一體化。統(tǒng)

43、籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，促進資源和勞動密集型產業(yè)向農村轉移，發(fā)展農村特色產業(yè)。23/36推進環(huán)境保護與生態(tài)建設一體化。完善區(qū)域環(huán)境保護協(xié)作機制，建立城市圈生態(tài)環(huán)境共同保護機制和環(huán)境違法行為聯(lián)防機制。<六）探索土地集約利用和財稅金融支持的體制機制以聚集生產要素、放大政策效應為重點，提高土地利用效率，提升金融服務功能，發(fā)揮財稅導向作用，在土地節(jié)約集約利用、區(qū)域金融中心建設、財稅體制改革等方面大膽開拓創(chuàng)新，積極爭取國家單項審批支持，進一步增強對土地、資金的調控能力，完善財稅政策體系，在兩型社會建設中發(fā)揮引導和支撐作用。1、創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理體制機制建立土地集約節(jié)約利用制度。建立和完善建設用地標準體系

44、，制定和完善鼓勵、限制、禁止用地目錄。建立土地集約利用、節(jié)約利用指標評價體系和考核體系，并將評價、考核結果與下年度新增建設用地指標掛鉤。按投資強度和產出效率對建設用地實行分級分類管理，引導新建工業(yè)工程向工業(yè)園區(qū)集聚。開展建設用地整理，加大閑置低效土地處置力度，深入挖掘土地再利用潛力。積極開發(fā)利用城市地下空間。創(chuàng)新建設用地指標分配和交易制度。探索工業(yè)化城市化發(fā)展水平與建設用地指標掛鉤試點，擴大城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點。探索實現(xiàn)區(qū)域耕地占補平衡的多種途徑。探索耕地保護補償機制。探索建立用地指標交易市場，建24/36立用地指標交易平臺。健全城市土地市場運行機制。完善征地拆遷和土地儲

45、備制度，加強土地供應計劃管理和市場供求調控。探索土地一級開發(fā)試點，優(yōu)化土地收益分配使用管理制度。完善土地交易地方法規(guī)，統(tǒng)一交易管理、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則，建立全市統(tǒng)一、規(guī)范、高效、透明的的土地交易市場機制。實行區(qū)域內土地集中征收和農用地集中流轉。深入推進土地有償使用制度改革，完善招、拍、掛制度，形成有利于生產力合理布局的土地價格形成機制。創(chuàng)新農村集體土地管理制度。改革農村集體建設用地使用權取得和流轉制度，建立流轉交易平臺，探索建立集體建設用地合理流轉的新機制。按照依法、自愿、有償的原則，健全農村土地承包經營權流轉市場，探索承包經營權合理退出機制，促進農村土地規(guī)模經營。建立健全流轉中的土地

46、收益分配機制，保障集體的土地收益權。實施農民宅基地換房試點，擴大“遷村騰地”試點范圍，加快推進“城中村”改造。完善被征地農民保障制度。提高征地補償標準和水平，完善被征地農民社會保障制度，探索建立被征地農民社會保障體系。在農業(yè)生產安置、擇業(yè)安置、社會保險安置、貨幣安置的基礎上，開展留地安置、集體建設用地使用權入股、土地股份合作制、以土地換社保等多種征地安置模式試點。建立征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度。25/362、提升區(qū)域金融中心服務功能聚集各類金融市場主體。進一步完善促進金融業(yè)發(fā)展的意見，大力引進銀行、證券公司、保險公司、期貨公司、基金管理公司、金融資產管理公司、私募投資公司、企業(yè)財務公司、上市

47、公司總部落戶武漢，支持國內外金融機構在武漢設立區(qū)域總部。支持漢口銀行做強做大，力爭盡快建成區(qū)域性、乃至全國性銀行。做好農村商業(yè)銀行籌建工作，加快小額貸款組織、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展步伐。整合資源，推動組建大型金融控股公司。創(chuàng)造條件，設立汽車金融公司、金融租賃公司等非銀行金融機構。發(fā)展壯大中小企業(yè)融資擔保機構，完善中小企業(yè)信用擔保體系。打造全國性金融外包服務中心，加快引進銀行業(yè)金融機構的客戶服務及信用卡中心、災備及技術中心、授信評審中心、內部監(jiān)督中心等后臺服務機構，提升后臺服務功能。加強投融資市場體系建設。積極爭取設立面向全國的非上市公眾公司股權交易市場，進行高新技術企業(yè)“非上市股份公司代辦股份轉讓系統(tǒng)”

48、試點。引導企業(yè)參與銀行間債券市場，擴大企業(yè) (公司 >債發(fā)行規(guī)模，嘗試發(fā)行中小企業(yè)集合債券，探索發(fā)行地方市政建設債券。組建產業(yè)投資基金，設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，支持創(chuàng)業(yè)投資機構發(fā)展。建設全國性產權交易市場和專利技術交易中心。依托武漢國家稻 M 交易中心等農產品市場，爭取建立全國性的稻 M 交易中心。創(chuàng)新保險產品，開發(fā)環(huán)境污染責任險等各種新型保險業(yè)務。開展金融生態(tài)建設試點。26/36加快建設全市社會信用征信系統(tǒng)。探索組建區(qū)域票據交易市場。爭取開展金融業(yè)綜合經營試點。3、探索財稅支持兩型社會建設的體制機制改革完善財稅體制。積極爭取國家和省設立支持我市兩型社會建設的財稅政策和專項資金。完善市區(qū)財

49、稅體制，進一步明確市區(qū)事權，相應調整財權。對中心城區(qū)繼續(xù)實行稅收獎勵政策，對遠城區(qū)比照省管縣財政管理體制新增收入返還政策執(zhí)行，理順市、區(qū)政府間財政分配關系，逐步建立激勵與約束并舉的財政分配機制。研究制定節(jié)約資源保護環(huán)境的財稅政策。積極貫徹落實國家關于節(jié)能減排技術研發(fā)、節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用及可再生能源的稅收優(yōu)惠政策。研究有利于節(jié)能減排的企業(yè)間中間產品稅收優(yōu)惠和以獎代補政策。深化研究并制定“兩個比照”的實施細則，全面實施增值稅轉型改革，推動增值稅“全額抵扣”和“全行業(yè)試點”。<七）探索促進公共服務型政府建設的體制機制以深化行政管理體制改革和國有資產監(jiān)管體制改革為重點，創(chuàng)新公共服務體制和行

50、政運作機制，提高政府科學決策水平、依法行政能力和行政運作效率，加快建立公共服務型政府。1、創(chuàng)新公共服務體制加快轉變政府職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開和政府與社會中介組織分開。在加強政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)27/36管職能的同時，更加突出社會管理和公共服務。改變行政主導的資源配置方式，減少對微觀經濟運行的介入，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。推進事業(yè)單位分類改革，將可由社會承擔的行政、事業(yè)職能逐步轉移到行業(yè)協(xié)會、商會等社會中介組織。進一步深化行政審批制度改革，精減規(guī)范行政審批事項，優(yōu)化審批流程，擴大并聯(lián)審批和聯(lián)網審批范圍，逐步推廣行政審批和政府服務“零收費”。適時推進機構

51、改革。按照國務院機構改革的總體思路 ,調整政府組織機構。合理配置宏觀調控部門職能，促進科學發(fā)展。以保障和改善民生為重點，加強社會管理和公共服務部門。按照職能有機統(tǒng)一的大部門體制要求，對一些職能相近的部門進行整合，實行綜合設置，理順部門職責關系。建立健全部門間的協(xié)調配合機制，切實提高行政效率。加強公共服務窗口和公共服務網絡建設。在精簡、規(guī)范行政審批工程的基礎上，逐步將審批處(科>室、審批權力歸并前移至市直部門服務大廳和區(qū)級政務服務中心。整合行政資源，逐步將各區(qū)的招投標中心、土地交易中心、政府采購中心和行政投訴中心整合進入區(qū)級政務服務中心，構建綜合服務平臺。完善城市網格化管理體系和應急管理體

52、系，提升服務能級。建立健全市、區(qū)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn) >、社區(qū) (村灣 >四級便民服務網絡，發(fā)揮整體合力和綜合效能，提高行政效率和服務水平。2、創(chuàng)新行政運行機制28/36創(chuàng)建公共服務型財政。調整和優(yōu)化財政支出結構，重點向公共服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、科教文衛(wèi)、“三農”扶持等民生領域傾斜。財政投入生產領域的資金，優(yōu)先支持循環(huán)經濟、節(jié)能減排等符合科學發(fā)展要求的工程。完善財政“收支兩條線”管理體制，實現(xiàn)執(zhí)法部門和執(zhí)收單位的收支徹底脫鉤。加強預算管理和監(jiān)督，提高一般性轉移支付比例。逐步擴大公共服務覆蓋面，促進公共服務均等化。研究確定政府提供公共服務的范圍、標準和方式，通過“以錢養(yǎng)事”、“服務外包”等形式，引導社會力量參與提供公共服務。創(chuàng)新“陽光政務”。各類行政管理和公共服務事項，除法律法規(guī)規(guī)定不能公開的外，都要通過新聞媒體、政府網站、政府公告等渠道實行信息公開，通過四級便民服務網絡實行辦事公開。健全科學、民主決策機制，增強政府工作的透明度，保障市民、企業(yè)對政府工作的知情權、參與權和監(jiān)督權。加快電子政務建設。整合現(xiàn)有政務網絡資源，建設統(tǒng)一的電子政務網絡，建立協(xié)同辦公、共享資源