行政類公文授課提綱

1、 行政類公文第一節(jié) 公文概述一、公文的概念和源流公文的概念有狹義和廣義之分。狹義的公文，是指國家黨政機關的文件；廣義的公文，除了指上述國家黨政機關的文件外，還包括其他各行各業(yè)的公務文書、法律法規(guī)文本等。因此，可以這樣說：公文是黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位等處理公務的一種重要文字工具。即它是傳達貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，請示和答復問題，指導、布置和商洽工作，報告情況、交流經(jīng)驗的文字工具。行政類公文屬于狹義公文，是指國家各級行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務文書，它是依法行政和進行公務活動的重要工具?！肮摹币辉~，最早見于西晉陳壽所著的三

2、國志，但是，具有公文性質(zhì)的文字材料，可以上溯到殷商時期的甲骨文時代。有“神州古籍，唯此為先”之稱的歷史文獻總集尚書，可以說是我國最早的一部行政公文選集。秦漢以來，我國古代公文的體制和各種公文的形式日趨完善，并一直沿用到清代末年。辛亥革命以后，我國公文有了較大的改革，廢除了歷代封建王朝使用的舊式公文名稱，如“旨、諭、詔、制、誥、策、疏、表”等等，但文體上還有濃厚的文言文痕跡。直到新中國成立后，我國公文的面貌才有了根本的改變。中華人民共和國成立以后，黨和政府曾多次對公文的改革問題發(fā)了重要文件：1951年政務院頒布公文處理暫行辦法；1955年1月中共中央頒發(fā)中華共產(chǎn)黨中央和?。ㄊ校┘墮C關文書處理工作

3、和檔案工作暫行條例；1956年11月中央辦公廳頒發(fā)中國共產(chǎn)黨縣級機關文書處理工作和檔案工作暫行辦法；1981年2月國務院辦公廳發(fā)布國家行政機關公文處理暫行辦法；1987年2月國務院辦公廳發(fā)布修訂后的國家行政機關公文處理辦法；1993年11月國務院辦公廳對上述辦法再次修訂后再次發(fā)布；1989年中共中央辦公廳頒發(fā)中國共產(chǎn)黨各級領導機關文件處理條例（試行）；2000年8月24日國務院辦公廳發(fā)布了新的國家行政機關公文處理辦法。另外，國家技術監(jiān)督局也于1988年和2000年兩次印發(fā)了國務院辦公廳秘書局編制的國家行政機關公文格式；國務院辦公廳和秘書局還多次編制公布了國務院公文主題詞表。這一切都從一個側(cè)面反

4、映了公文在國家公務活動中的重要地位和重要作用。二、公文的性質(zhì)和作用（一）公文的性質(zhì)1法定性公文的法定性表現(xiàn)在三個方面：第一，公文具有法定的作者。公文不是隨便什么人或組織可以制發(fā)的，它必須以合法的組織或其合法代表人的名義制發(fā)。也就是說，公文有法定的作者。這法定的作者，指的主要是中央及地方各級黨組織和政府機構(gòu)。有時也可以領導人或機關首長的名義作為公文的作者，但他們并不是以個人身份出現(xiàn)，而是代表了某級權(quán)力機關，因此應視為法定作者。第二，公文具有法定的權(quán)威性和法定的效力。由于公文由法定的作者制發(fā)，代表了制發(fā)機關的意志和態(tài)度，是實施行政管理的重要工具，因此，對內(nèi)，它具有不容置疑的法定的權(quán)威性，下級組織必

5、須貫徹執(zhí)行；對外，它具有憲法賦予的法定效力，必須承擔法律的、行政的責任。第三，公文的整個制發(fā)過程必須符合法定的職權(quán)范圍和法定的程序。各級各類組織制發(fā)的公文，其內(nèi)容必須符合本身的職權(quán)范圍；其制發(fā)過程，必須符合法定的程序，如發(fā)文要經(jīng)過擬稿，審核、簽發(fā)、繕印、校對、用印、登記、分發(fā)等程序，有的公文還要經(jīng)法定會議批準通過等。2實用性任何組織制發(fā)公文，都有具體、明確的實用目的。如上級機關要通過制發(fā)公文，下達命令、布置任務、指導工作、實施領導；下級機關要通過制發(fā)公文，向上級反映情況、匯報工作、請示問題、接受領導；平級機關之間也要通過制發(fā)公文，相互商洽、協(xié)調(diào)配合、交流經(jīng)驗、溝通信息等?？傊?，上下級之間、平級

6、之間、乃至不相隸屬的機關之間，都是根據(jù)實際工作需要，利用公文處理公務的?？梢哉f，公文的制發(fā)，講求的是現(xiàn)實的效用和直接的社會效應，完全是為現(xiàn)行工作服務的，否則就沒有制發(fā)公文的必要。3時效性由于公文是為解決實際工作中的實質(zhì)性問題而制發(fā)的，因此，公文必然有很強的時效性。時效性直接關系著各級組織的工作效率。有的公文是對某些重大事項作出決策；有的公文是對已經(jīng)發(fā)生的問題提出處理意見；有的公文是對將要出現(xiàn)的問題提出預防措施；有的公文是對工作中的困難提出解決辦法，如此等等。要想把這些事情辦好，公文就必須及時寫、及時發(fā)、及時辦，講求時效，簡化過程，縮短周期；不能拖延時日，更不能公文旅行。延誤了時機，不僅會使公文

7、失去應有的實效，成為時過境遷的一紙空文，更重要的是會給實際工作帶來損害。公文的時效性還在于公文的效用有一定的時間性。某項工作完成后，在這項工作中形成并使用的公文，也就完成了它的歷史使命，失去了實效，轉(zhuǎn)化為檔案材料，供以后查核和參考?？梢哉f，沒有一份公文是永遠有實效的。（二）公文的作用1明法布政黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)、行政措施等，通過公文的形式發(fā)布，具有法律規(guī)范和準繩的作用。如憲法、民法、刑法、婚姻法、經(jīng)濟法、行政訴訟法以及各種規(guī)章制度等，對約束人們的行為，維護社會秩序、穩(wěn)定工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障人民合法權(quán)益、促進社會及各類組織的發(fā)展，起著極其重要的作用。人民群眾和各級、各類社會組織也正是通

8、過黨和國家頒發(fā)的這一系列公文，來明確方向，規(guī)范行為。這樣，有利于上下步調(diào)一致，使整個國家機器正常運轉(zhuǎn)。2領導管理黨和國家各級組織、機構(gòu)，都要依靠公文來實施政治領導和行政管理。上級組織經(jīng)常通過公文來傳達決策意見，布置工作任務，提出措施要求，對下級進行領導、管理和督促檢查，這樣就保證了各項決策的貫徹執(zhí)行和具體實施。雖然現(xiàn)代科技高度發(fā)達，辦公自動化程度也越來越高，但公文作為領導、管理國家政務的重要文字工具仍然是最基本的。3宣傳引導公文雖然是為了管理國家政務而制發(fā)的，它不等同于宣傳材料，但因為它具有法定的權(quán)威性，因而它對人民群眾的宣傳、教育、引導作用往往比報刊上的新聞報道、理論文章有更顯著的直接性和更

9、強的權(quán)威性。況且，一些重要的公文，還是新聞、廣播、電視等傳媒進行宣傳工作的依據(jù)。通過公文這種形式宣傳群眾、引導群眾，能更迅速地把領導機關的意圖，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷闹饔X行動，使人們統(tǒng)一思想、提高認識、鼓舞信心，激勵人們振奮精神，為實現(xiàn)共同的目標而努力奮斗。4聯(lián)系交流隨著社會的日益發(fā)展，在跨入信息時代的今天，各社會組織之間的聯(lián)系和交流也必然日趨頻繁。那種在計劃經(jīng)濟時代各單位之間“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的狀況，已不符合時代發(fā)展的要求。對上下左右機關和單位之間來說，加強信息的交流和工作上的聯(lián)系，具有普遍重要的意義。以公文為工具的各種縱向的、橫向的聯(lián)系交流，能為各行各業(yè)搞好工作提供必要的信息、經(jīng)驗和

10、合作、幫助。5憑證依據(jù)因為公文中所載的信息具有法定的權(quán)威性和法定的效力，因此各級各類組織在公務活動中常以公文的文本為正式依據(jù)，應該做什么，應該怎么做，都必須依據(jù)公文內(nèi)容，有憑有據(jù)，經(jīng)得起檢驗。從這個意義上說，公文實際上也是各級各類組織工作歷程的記載，因此，即使公文完成現(xiàn)實使命成為檔案以后，也因為它們曾經(jīng)是反映各組織實際工作進程的真實記錄，而仍具有歷史的憑證和依據(jù)作用，可以繼續(xù)提供后人查考、研究和利用。公文也因此歷來是作為檔案資料的核心內(nèi)容而被妥為保存。三、公文寫作的特點和要求公文屬于應用文范疇，因此它必然具備本書第三章里所談到的應用文寫作的基本特點，但由于公文還有一些自身的特殊性，因此在寫作方

11、面也有一些特殊的要求，主要有以下四點：（一）格式必須規(guī)范化為了維護公文的嚴肅性、權(quán)威性，保證公文的完整、準確、有效，以及保證公文處理的便捷，國家對公文格式制定了統(tǒng)一的分類和格式，使公文的用紙格式、文面格式和每部分的構(gòu)成，都有一定的規(guī)范。如果沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標準，各單位有各單位的公文格式，各人有各人的寫法，大家各行其是，那么，寫出來的公文就很難讓對方理解和承認，各單位之間的公文聯(lián)系就會隱入混亂和困難。因此，擬寫公文絕不能別出心裁、標新立異，而必須按照國家規(guī)定的統(tǒng)一的規(guī)范化格式擬寫。至于具體的格式要求，我們將在后面的專門章節(jié)詳述。（二）主題必須忠于機關制文意圖公文的主題，指公文中通過內(nèi)容所表達的基

12、本觀點和意圖，它是公文的核心和靈魂。由于公文是各級領導機關貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策的工具，因此，擬寫公文是代機關立言，公文代表的是法定作者的意志，而不是擬寫者的個人作品，也因此，公文的主題除了要符合一般應用文“正確、集中、鮮明”的特點外，還必須忠于機關的制文意圖。評判一份公文寫得好壞的標準，不在于擬寫者自己認為怎么樣，而在于它是否忠實地體現(xiàn)了法定作者的制文意圖。如果脫離了法定作者的制文意圖，那么，無論文章寫得多么漂亮，都無主題的正確性可言。（三）材料必須真實、確鑿公文中的材料，指用來表現(xiàn)主題的觀念和事實，包括事件、引文，數(shù)字、人名、地名、時間等等。由于公文是“因公作文”，因此，擬寫公文要出于公

13、心，堅持實事求是的科學態(tài)度。具體地說，就是對事件的記述，要文實相符，文如其事，一是一，二是二，成績不夸大，缺點不縮小，問題不回避，堅持秉公直書，直言其事。要堅決杜絕東拼西湊、報喜不報憂等嘩眾取寵、不負責任的寫作態(tài)度，更不允許無中生有、合理想象，甚至弄虛作假。對公文中的數(shù)字、人名、地名、時間等，都要加強檢驗和核對，做到確鑿無誤，經(jīng)得起推敲。對公文中的引文，都要標明出處。引用其他公文的內(nèi)容，應當先引標題，后引發(fā)文字號；引用法律、法規(guī)和規(guī)章，還應當標明所引的條款，力求做到無懈可擊、無隙可鉆?？傊?，我們要象馬克思那樣：“對文章中所引證的任何一件事實或任何一個數(shù)字，都是得到最有威信的權(quán)威人士證實的。他從

14、不滿足于間接得來的材料，總要找原著尋根究底”。（四）語言必須莊重、規(guī)范與公文“法定的權(quán)威性”的性質(zhì)相適應，公文的語言應該是莊重的、規(guī)范的。這是因為公文語言除了前面第二章講到的一般應用文語言“準確、簡煉、樸實”的特點外，在文風及慣用術語上還自成一格。首先，公文中不能用口語、方言詞和俚俗語，而必須使用規(guī)范的書面語言和公文慣用術語。常用的慣用術語有：開端用語：查、據(jù)查、近查、為、為了、為使、茲、茲因、茲有、茲奉、根據(jù)、遵照、鑒于、由于、關于、欣值，等。稱謂用語：貴局、你單位、我廠、本公司、該校、該員、該項，等。期請用語：請、擬請、提請、懇請、特請、切盼、切望、希、即希、望、還望、即請查明、即請下達、

15、希各知照，等期復用語：請批示、請審核、請核示、請批復、請函復，等征詢用語：當否、可否、妥否、是否可行、是否同意、意見如何，等過渡用語：為此、對此、因此、據(jù)此、有鑒于此、總之、綜上所述、以上各條，等引敘用語：前接、頃接、悉、收悉、信悉、閱悉、獲悉、欣悉、驚悉、痛悉，等表態(tài)用語：同意、不同意、可行、不可、照辦、責成、迅即辦理、準予備案、存案備查、業(yè)已頒布、貫徹執(zhí)行、遵照執(zhí)行、參照執(zhí)行、比照執(zhí)行、研究辦理、立即試行、以供參考，等結(jié)尾用語：此令、特此報告、特此通告、特此公告、特此函復、特此批復、此復、現(xiàn)予發(fā)布實施、“以上請示，如無不妥，請批準”，“以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行”、“現(xiàn)予公布，自&#

16、215;年×月×日起施行”，為荷、為盼、為要、為感、為宜、謹此，等。其次，公文的語言以消極修辭為主，句型以陳述句和祈使句為主，要求直接明確地表明立場、解釋概念，曉暢、平勻、慎密，更好地體現(xiàn)公文的嚴肅和莊重。第二節(jié) 行政公文的種類和格式一、行政公文的種類和行文規(guī)則（一）行政公文的種類根據(jù)2000年8月24日國務院發(fā)布的國家行政機關公文處理辦法中的規(guī)定，我國通用的國家行政機關現(xiàn)行公文共有十三種：（1）命令（令），（2）決定，（3）公告，（4）通告，（5）通知，（6）通報，（7）議案，（8）報告，（9）請示，（10）批復，（11）意見，（12）函，（13）會議紀要。這十三種公文按

17、照不同的標準，可以有許多分類法，其中最常用、最主要的，是按照公文的行文關系來劃分，現(xiàn)簡介如下：上行文：指下級機關向上級機關呈送的公文，有報告，請示，還包括某些函、意見等。上行文可分為逐級上行文、多級上行文（即同時向幾個層次的上級行文）、越級上行文。下行文：指上級機關向下級機關和單位發(fā)的公文，有命令（令）、決定、通知、通報、批復、意見、會議紀要，還包括某些函等。下行文可分為逐級下行文、多級下行文、直達到底的下行文?？上蚬姽_的公文，如公告和通告，也可視為下行文。平行文：指平級機關或不相隸屬的機關和單位之間，為聯(lián)系工作而相互往來的公文，如議案，函，還有某些通知、會議紀要等。需要特別說明的是，所謂

18、隸屬關系，是指同一系統(tǒng)上下級之間的領導與被領導關系，以及上級業(yè)務主管部門與下級業(yè)務部門之間的業(yè)務指導與被指導關系。凡是沒有隸屬關系的，機關不分大小，級別不論上下，一律視為平行關系，或可稱為橫向協(xié)作關系，相互之間行文，都應該用“函”這一文種。這里也簡要介紹一下中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例中規(guī)定的黨的機關公文種，共有十四種：（1）決議，（2）決定，（3）指示，（4）意見，（5）通知，（6）通報，（7）公報，（8）報告，（9）請示，（10）批復，（11）條例，（12）規(guī)定，（13）函，（14）會議紀要。其中除了決議，指示、條例、規(guī)定外，其余的與行政公文相同。我國香港、澳門地區(qū)的現(xiàn)行公文主要有令、通告、

19、公函、通函、布告、告示、報告、會議記錄等。我國臺灣省的行政公文主要有六類：令、呈、咨、函、公告和其他公文（書函、表格式公文等）。（二）行政公文的行文規(guī)則公文的行文規(guī)則，主要有以下十二個方面：第一，政府各部門在本部門職權(quán)范圍內(nèi)，可以互相行文，可以向下一級政府的相關業(yè)務部門行文；也可以經(jīng)本級政府授權(quán)后，以函的形式向下一級政府商洽工作，詢問問題和答復問題、審批事項。一般情況下，職能部門不能對下級政府機關正式行文。第二，部門內(nèi)設機構(gòu)除辦公廳（室）外不得向外正式行文。第三，同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊機關可以聯(lián)合行文；政府部門與相應的黨組織和軍隊機

20、關可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應當確有必要，且單位不宜過多。第四，屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務，應當由部門自行行文或聯(lián)合行文，聯(lián)合行文應當明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應當注明經(jīng)政府同意。第五，部門之間對有關問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關應當責令糾正或撤銷。第六，屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，應當直接報送主管部門處理。第七，向下級機關或者本系統(tǒng)的重要行文，應當同時抄送直接上級機關。第八，“請示”應當一文一事；一般只寫一個主送機關，需要同時送其他機關的，應當用抄送形式，但不得同時

21、抄送其下級機關。請示事項涉及其他部門的業(yè)務范圍時，應當經(jīng)過協(xié)商并取得一致意見后上報；經(jīng)過協(xié)商未能取得一致意見，應當在請示中寫明。“報告”不得夾帶請示事項。第九，除上級機關負責人直接交辦的事項之外，不得以機關名義向上級機關負責人報送“請示”、“意見”和“報告”。第十，受雙重領導的機關向上級機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關。上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應當抄送其另一上級機關。第十一，經(jīng)批準在報刊上全文發(fā)布的黨和國家的公文，應當視為正式公文依照執(zhí)行，可不再行文。同時，由發(fā)文機關印制少量文本，供存檔備查。第十二，擬制公文，對涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，主辦部門應當主動與有關部門協(xié)商

22、，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負責人應當書面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理由，提出建議性意見，并與有關部門會簽后報請上級機關協(xié)調(diào)或裁定。二、行政公文的格式行政公文的格式，依據(jù)國務院辦公廳秘書局編制的國家行政機關公文格式中的規(guī)定，包括用紙格式、印裝格式和文面格式。（一）公文的用紙格式公文的用紙格式指公文用紙幅面及版面尺寸。根據(jù)中華人民共和國國家標準的規(guī)定，公文用紙一律使用紙質(zhì)較好的國際標準A4型紙，幅面尺寸為：210mm×297mm。公告、通告等需張貼的公文用紙，可根據(jù)實際需要確定。公文頁面中央的圖文區(qū)域稱為“版心”；版心四周的空白稱為“頁邊”。根據(jù)

23、規(guī)定，公文頁邊與版心的尺寸為：公文用紙的上白邊（天頭）寬：37mm±1mm公文用紙的下白邊（地腳）寬：35mm公文用紙的左白邊（訂口）寬：28mm±1mm公文用紙的右白邊（切口或翻口）寬26mm版心尺寸為：156mm×225mm（不含頁碼）（二）公文的印裝格式：公文的印裝格式指公文排印、裝訂的格式和要求。公文的文字符號，漢字從左到右橫寫橫排，一般每面排22行，每行排28個字（用3號仿宋體字）。少數(shù)民族文字按其書寫習慣排印。在民族自治地方，可并用漢字和通用的少數(shù)民族文字。公文用字必須按國家語言文字工作委員會公布的簡化漢字總表執(zhí)行，不得使用繁體字，異體字和任意簡化字。

24、公文中的數(shù)字，必須使用漢字的有：成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)、以及詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字，其他數(shù)字都應當使用阿拉伯數(shù)碼。公文的裝訂方法有線裝、訂裝（正面平訂和脊背騎馬訂）、膠粘等；都應在左側(cè)裝訂，避免裝訂不牢，做到不缺頁、不多頁，不破損。（三）公文的文面格式公文的文面格式分三個部分：眉首、主體、版記?？梢园堰@三個部分形象地比喻為公文的“頭”、“身”和“腳”。1眉首眉首，即公文的版頭部分。它位于公文首頁紅色反線以上，由發(fā)文機關標識、發(fā)文字號、公文份數(shù)序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、上行文簽發(fā)人等要素組成。這些要素的標印位置相對固定。（參見圖1）（1）發(fā)文機關

25、標識。發(fā)文機關標識又稱版頭，位于眉首中央，一般采用紅色套印，所以正式公文俗稱為“紅頭文件”。發(fā)文機關標識通常有三種標寫方法：發(fā)文機關名稱（全稱或規(guī)范化簡稱）加“文件”兩字。如國務院文件，上海市政府文件等，主要用于發(fā)布方針、政策和重要的工作部署、批轉(zhuǎn)下級機關的重要來文，以及上報的公文如報告，請示等。只寫發(fā)文機關名稱（全稱或規(guī)范化簡稱）。如國務院辦公廳，××省政府等，主要用于通知重要事項，批復下級機關的請示，發(fā)布任免通知等。發(fā)文機關名稱（答稱或規(guī)范化簡稱）加文種名稱。如中華人民共和國國務院令、國務院任免通知等，主要用于命（令），任免通知、會議紀要等少數(shù)幾個文種。也有一些報告、請

26、示和某些事務性公文，發(fā)函等，可在發(fā)文機關后面加上用圓括弧括起來的文種，如××商業(yè)局（請示）、××公司（函）等。另外，要注意的是，如是聯(lián)合行文，標識發(fā)文機關時應使主辦機關名稱在前，“文件”兩字置于發(fā)文機關名稱右側(cè)，上下居中排布；如聯(lián)合行文機關過多，必須保證公文首頁顯示正文。在下行文和平行文中，發(fā)文機關標識上邊緣至版心上邊緣的距離為25mm；而在上行文中，則為80mm，這是為了供上級機關批示文件時用。（參見圖2）（2）發(fā)文字號。發(fā)文字號是一份公文特定的代號，位于發(fā)文機關標識正下方，空2行紅色反線之上4mm處。它由發(fā)文機關代字、年份和序號三個要素組成。如“國辦

27、發(fā)20015號”、“滬府發(fā)20021號”等。機關代字應選用代表本機關名稱特點的字構(gòu)成，盡量簡短，一般不超過五個字?？煞譃槿齻€層次：第一層次是發(fā)文機關的代字，即文件是以什么機關的名義發(fā)出的，“國辦”就是表示該文件以“國務院辦公廳”的名義發(fā)出；第二層次是部門代字，如文件是由發(fā)文機關內(nèi)部的某一部門主辦的，則可以在機關代字后面加上部門代字，如“國辦秘”就是表示該文件是“國務院辦公廳秘書局”主辦的；第三層次是文件類型或文種代字，如“國辦發(fā)”就表示是國務院辦公廳的普發(fā)性文件；“國辦批”就表示是國務院辦公廳的批復；“國辦函”就表示是國務院辦公廳的函件，等等。年份應標全稱，不應簡化，用阿拉伯數(shù)字書寫，并用六角

28、括號“ ”括入。序號是按年度統(tǒng)一編制的發(fā)文流水號，用阿拉伯數(shù)碼標識，前面不加“第”字和虛位“0”字。發(fā)文字號必須按機關代字、年份、序號的順序排列。聯(lián)合行文時，只標注主辦機關的發(fā)文字號。發(fā)文字號以下4mm處印一條紅色反線，將眉首部分與主體部分隔開。黨的文件，在紅色反線中央有一五角星，以示與行政公文的區(qū)別。（3）公文份數(shù)序號。公文份數(shù)序號簡稱份號，即同一文件份數(shù)的順序編號，其作用是便于登記、分發(fā)、核查和統(tǒng)計文件。份數(shù)序號直接用阿拉伯數(shù)碼頂格標識在版心左上角第一行，其位數(shù)應根據(jù)公文的印制份數(shù)來決定，但不能少于兩位。如實際印制份數(shù)是個位數(shù)，則應個位數(shù)前設虛位數(shù)“0”，比如“05”、“07”等。（4）秘

29、密等級和保密期限。凡有保密要求的公文，應當在版心右上角第一行標明密級。密級分“絕密”、“機密”和“秘密”。標識時兩字之間空一字。如還需標明保密期限的，應在密級程度和保密期限之間用“”隔開，而秘密等級的兩字之間不空字距，如“秘密6個月”，“絕密26年”等。特殊情況下，保密期限為長期的，可標為“絕密長期”。還有一種免標保密的，如“絕密”，則表示按該密級的最長保密期限處理。（5）緊急程度。凡需要緊急處理的公文，應在版心右上角第一行（如同時標識密級，則標識在密級下面一行）標明緊急程度。緊急程度分“特急”、“急件”，標識時兩字之間空一字。緊急電報應當分別標明“特急”、“加急”、“平急”。（6）上行文簽發(fā)

30、人：凡上報的公文，應當標注核準并簽發(fā)文稿的機關負責人姓名，以示公文的具體責任者，即“簽發(fā)人”。簽發(fā)人姓名應平行排列于發(fā)文字號的右側(cè)，空兩格后標注“簽發(fā)人：×××”，如是會簽，則應標注“會簽人”。聯(lián)合發(fā)文時有多個簽發(fā)人，則主辦單位簽發(fā)人的姓名標識于第一行，其他簽發(fā)人姓名按發(fā)文機關順序，從第二行起上下依次排列，同時下移發(fā)文字號，使之與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行；紅色反線也同時下移，與發(fā)文字號的間距仍保持4mm。簽發(fā)人姓名可用鉛印或打印，不必親署。2主體主體部分反映公文的主要內(nèi)容，由公文標題、主送機關、正文、附件、成文時間、公文生效標識域，附注等組成，位于首頁紅色反線

31、以下，末頁主題詞（不含）以上。（1）公文標題。公文標題是對公文內(nèi)容的高度概括和提煉，一般由發(fā)文機關名稱，發(fā)文事由和文種三個要素構(gòu)成。如國務院辦公廳關于畜禽屠宰管理工作有關問題的通知，中共中央紀委監(jiān)察部民政部財政部審計署關于加強抗震救災資金物質(zhì)監(jiān)管的通知（08。6。5文匯）就是三個要素齊全的公文標題基本類型。關于公文標題的具體寫法，我們將在后面的有關章節(jié)詳細介紹。公文標題位于紅色反線下方空兩行，居中排列。排列時要注意醒目美觀、間距恰當。字數(shù)多的標題可排成若干行，但要注意：回行時不要將雙音節(jié)詞或固定詞組拆開；也不要將“的”字排在行首。如果標題行數(shù)過多，可將標題上移1至2行，即減少與紅色反線之間的空

32、行或不空行，以保證正文在首頁出現(xiàn)。（2）主送機關。主送機關即公文的主要受理機關，也稱受文機關或收文機關，位于標題之下空一行左側(cè)頂格，如同書信收信人稱謂的位置。標識主送機關如需回行時，仍應頂格，末尾標全角冒號。上行文的主送機關一般只寫一個，必要時可采用“并報”的方式。特別是要求上級機關批轉(zhuǎn)或請求批準的報告、請示，只能主送一個主管機關。平行文和下行文的主送機關，可根據(jù)需要而定。如主送機關名稱過多而將導致公文首頁不能顯示正文時，以及一些情況通報、會議紀要等公文，可將主送機關名稱移至版記中的主題詞之下，抄送機關之上，標識方法同抄送。公布性公文，如命令、通告、公告，以及會議通過的公文，可不標主送機關。主

33、送機關稱謂可有下列幾種寫法：單稱或特稱。用于向一個特定的機關行文?？绲貐^(qū)、跨單位行文，以及上行文的主送機關，應該寫明單位全稱，如“山東省人民政府”。只有在本地區(qū)、本單位，才可使用規(guī)范化的簡稱，如“省政府”、“市政府”。統(tǒng)稱。用于發(fā)至下一級多個機關的行文。如“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委”、“各直屬機構(gòu)”、“各人民團體”等。遞降稱。用于多級下行文，如“各市、區(qū)、縣人民政府”。并稱或轉(zhuǎn)稱。用于同時向兩個以上的機關行文。如“黨中央、國務院”、“財政局并報稅務局”、“市政府并轉(zhuǎn)報省政府”。（3）正文。正文是公文表現(xiàn)主題的核心部分，位于主送機關名稱下一行，每個自然段開頭左空2字，回行頂格。

34、注意：數(shù)字、年份在正文中不能回行。正文一般每面排22行，每行排28字，選用3號仿宋體字為宜。除簡短公文外，正文一般由開頭、主體、結(jié)語三部分構(gòu)成，具體寫法應根據(jù)每份公文的實際情況和慣用體式來確定，這將在后面的第三節(jié)里分別不同文種予以介紹。（4）附件，公文的附件是用來說明正文的文件，應視為主件正文內(nèi)容的組成部分，它與公文主件具有同等的效力。公文如有附件，一般與主件分頁印制，但應在主件正文之后注明附件的序號和名稱。寫法是在正文結(jié)束后，下空一行左空2字標識，如“附件：××××××”；附件有兩份或兩份以上時，應用阿拉伯數(shù)碼標明序號，如“附件：1

35、.××××2.××××”（分行排列）；附件名稱不用加書名號，后面也不加句號。有的公文已經(jīng)在正文中明確提到被發(fā)布、印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的附件名稱，就不必再在正文之下標注附件。附件一般應與公文主件一起裝訂，并在附件左上角第一行頂格標識“附件”二字，有序號時還應標識序號。（5）成文時間。成文時間是公文生效的時間，位于正文右下方的“公文生效標識域”。成文日期的確定應遵循以下規(guī)則：一般性公文，以機關負責人簽發(fā)日期為準；經(jīng)會議討論通過的公文，以通過日期為準；聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關領導人簽發(fā)的日期為準；電報以發(fā)出日期為準。成文時間應

36、用漢字完整地寫出年、月、日，“零”寫為“0”。經(jīng)會議表決通過的公文如決定，以及法規(guī)、規(guī)章等的成文時間，應加括號標注于標題下方居中的位置；會議通過的公文，應注明會議通過的具體日期（報刊上發(fā)布可用阿拉伯數(shù)碼）和會議名稱，后面再加“通過”二字。（6）公文生效標識域。公文生效標識域是公文法定效力的證明形式，包括發(fā)文機關印章或簽署人姓名。黨的機關公文還包括發(fā)文機關署名，行政機關不簽署發(fā)文機關。印章。印章是發(fā)文機關對公文表示負責并標志公文生效的憑證。除會議紀要和以電報形式發(fā)出的公文以外，所有對外發(fā)出的公文正本都要加蓋發(fā)文機關的印章或簽署。聯(lián)合上報的公文，由主辦機關蓋章；聯(lián)合下發(fā)的公文，聯(lián)合發(fā)文機關都應加蓋

37、印章。根據(jù)發(fā)文機關印章的數(shù)目，有以下具體要求：如果加蓋一個印章，則印章應當端正蓋在成文日期上方，做到上不壓正文，但與正文或附件標識的行距不能超過1行，以防止被人在空白處私自加上其他內(nèi)容；下面騎年蓋月，即端正、居中，下壓成文日期年、月、日約47個字，印章一律用紅色。印章下壓成文日期的方式，具體的有兩種：一種是下弧無文字的印章（機關或獨立單位的印章），一般采用下套方式，即印章的圖案和文字不壓成文時間，僅以印章的下弧壓在成文時間上；另一種是下弧有文字的印章（機關或獨立單位的部門印章以及專用印章），一般采用中套方式，即印章中心線壓在成文時間上。這樣做的目的主要是為防止因圖案和文字壓在成文時間上而影響其

38、清晰度，同時也是為完整地顯示圖案以體現(xiàn)印章的莊嚴性。如果是兩個單位聯(lián)合行文需蓋兩個印章時，則應將成文時間的字距拉開，使兩個印章均壓在成文時間上，互不相交或相切，且相距不超過3mm，主辦單位印章應當在前。蓋章的具體方式應當相同，即或都采用下套方式，或都是采用中套方式。當聯(lián)合行文有三個單位以上需加蓋三個以上印章時，為防止出現(xiàn)空白印章，應將各發(fā)文機關名稱（可用規(guī)范化簡稱），按聯(lián)合行文順序，標在正文和成文日期之間，再在各機關名稱偏上方蓋印章。主辦單位印章在前，每排最多蓋三個印章，中心線要對齊，兩端不得超出版心。最后一排如只有一個或兩個印章，均應居中排列，其他要求同上。在最后一排印章之下右空2字標識成文

39、時間。（參見圖3）簽署人姓名。簽署人姓名是指簽發(fā)公文的領導人在公文正本上的親筆署名，它是公文法定效用的憑證。簽署的位置在正文之下空2行右空4字，先標識簽署人職務，后空2字，再由簽署人親筆簽字。需簽署的公文如公布令，任免通知等，一般不需加蓋公章。如需簽署的公文印制份數(shù)較多時，可由秘書代蓋領導人親筆名章。公文生效標識域必須與正文同處一頁，不得與正文分離成兩頁。過去印制公文遇到正文之后的空白不夠蓋章時，可以將成文時間和印章移至下一頁，并在首行標識“此頁無正文”，現(xiàn)在，在排版、印刷已實現(xiàn)自動化的今天，應當采用加寬和縮小行距的方法，克服正文與生效標識域兩者分離的現(xiàn)象，以防止一切可能的漏洞出現(xiàn)。（7）附注

40、。附注一般用來說明公文的閱讀和傳達范圍，以及公文使用的注意事項，如是否可以登報，翻印等，如“此件發(fā)至縣級”，“此件不得翻印”等等。“請示”還應當在附注處標明聯(lián)系人的姓名和電話。附注位于成文時間下一行，左空2字，用圓括號括入。不應把附注理解為對公文內(nèi)容作出的解釋或被注釋。如需對公文的內(nèi)容或某些術語作出解釋或注釋，一般應在被解釋項或注釋項之后采用句內(nèi)括號或句外括號的形式解決。3版記版記，即公文的文尾部分，位于公文末頁下部，由主題詞、抄送、印發(fā)機關和印發(fā)時間、版記中的反線等項組成。（1）主題詞。主題詞是反映公文主要內(nèi)容的規(guī)范化名詞或名詞性詞組，其作用是適應辦公現(xiàn)代化需要，提高公文檢索效率。主題詞的標

41、引應根據(jù)公文內(nèi)容從上級機關制發(fā)的公文主題詞表中選擇，以4至5個為宜（最少2個，最多不超過7個），位于版記部分反線之上。國務院辦公廳編制有國務院主題詞表，各系統(tǒng)、各行業(yè)的最高領導機關可以在此基礎上，根據(jù)自身的業(yè)務特點和工作實際作相應的補充。上報的公文應當嚴格按照上級機關統(tǒng)一編制的主題詞表及其要求標引主題詞。其標引方法是“主題詞：×× ×× ××××”，詞目之間空1字，不加標點。（2）抄送。抄送就是把公文發(fā)送給主送機關之外需要執(zhí)行或知曉該公文的其他機關，即抄送機關。抄送機關位于主題詞下一行左空1字，標識“抄送”，后標全

42、角冒號，抄送機關之間用逗號隔開，回行時與冒號后第一字對齊，末尾加句號。黨的文件的抄送機關，要求區(qū)分“抄報”（上行）、“抄送”（平行）、“抄發(fā)”（下行）；國家行政機關的公文不作上述區(qū)別，一律稱為“抄送”。如抄送的機關較多，在安排順序上應當上級機關在前，不相隸屬機關和下級機關在后。確定抄送機關應注意既不要漏抄漏送，也不要濫抄濫送。一般需抄送的機關有：向下級機關的重要行文必須上報備案的直接上級機關；有雙重領導或被領導關系的單位；必須讓對方了解、請對方協(xié)作的單位；涉及對方職權(quán)范圍的單位；特殊情況下越級行文時被越過的機關。有的公文主送機關需移至主題詞之下，則標識方法與抄送機關相同，其下也應加一條反線，以

43、與抄送機關隔開。（3）印發(fā)機關和印發(fā)時間。印發(fā)機關不是指公文的發(fā)文機關，而是指具體負責印制公文的主管部門，一般應當是發(fā)文機關的辦公部門。如果發(fā)文機關沒有單設的辦公機構(gòu)或文秘部門，也可直接標識發(fā)文機關。印發(fā)時間不是指公文的成文時間，而是指公文實際付印的日期。印發(fā)機關和印發(fā)時間位于抄送機關之下，無抄送機關的就直接位于主題詞之下。印發(fā)機關左空1字，印發(fā)時間右空1字，用阿拉伯數(shù)碼標識，后加“印發(fā)”兩字。公文如需翻印，還應當在“印發(fā)機關和印發(fā)時間”之下標識翻印機關的名稱和翻印日期，其方法同上，但翻印日期后要標明“翻印”兩字。（4）版記中的反線。版記中各要素之間均應加一條黑色反線，以明顯區(qū)分各要素，同時也

44、增加文面的美觀。三、公文的標題前面在公文的“主體”部分已經(jīng)談到過公文標題。由于標題是公文重要的組成部分，它應當準確，簡潔地概括揭示公文的主要內(nèi)容和發(fā)文目的，統(tǒng)領全篇，不但要簡練、嚴謹，還應當有莊重、嚴肅的修辭色彩，因此往往有特殊的結(jié)構(gòu)形式。這里對一些復雜結(jié)構(gòu)的標題作一闡述。（一）公文標題的結(jié)構(gòu)形式公文標題的標準形式由發(fā)文機關名稱、發(fā)文事由和文種三項內(nèi)容組成，標題中除書名號外一般不使用標點符號。發(fā)文機關名稱有固定的位置，事由和文種的搭配也有一些常用的固定形式。1介詞結(jié)構(gòu)形式公文標題中常用的介詞有“關于”、“對于”、“給”、“在”等。在標題中，介詞與“事由”結(jié)合在一起組成介詞結(jié)構(gòu)，概括該公文的主要

45、內(nèi)容。介詞結(jié)構(gòu)在標題中大多作為文種的定語，在標題的省略形式中也可以單獨作標題。（1）帶“關于”介詞結(jié)構(gòu)的標題。公文標題中采用帶“關于”介詞結(jié)構(gòu)的形式相當多。有人統(tǒng)計，這種標題形式在各級黨政機關公文中約占四分之三的比例。從這個介詞結(jié)構(gòu)的內(nèi)部構(gòu)成看，可以有偏正、聯(lián)合、動賓、主謂等結(jié)構(gòu)形式；從介詞“關于”后面的內(nèi)容出處看，又可以分為三種情況：一種是“一次性“標題，這是最常見的，用于機關主動制發(fā)的公文，如國務院關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知、上海市人民政府關于查繳不良出版物的通告等。另一種是“二次性”標題，或稱“引例性”標題，“包含性”標題，用于機關被動發(fā)文。介詞“關于”后面一般帶有動詞“批轉(zhuǎn)”

46、、“轉(zhuǎn)發(fā)”、“批準”、“同意”等，動詞后面是被引用的內(nèi)容，一般是一個完整的公文標題。這種標題中因引用了另外的標題，所以稱為“二次性”標題。被引用的標題內(nèi)部結(jié)構(gòu)不論簡單復雜，在被引用時全部只作一個詞組看待，如國務院批轉(zhuǎn)中國人民銀行關于各專業(yè)銀行發(fā)放固定資產(chǎn)貸款分工問題的報告的通知，國務院關于提請審議<中華人民共和國教師法（草案）>的議案。還有一種，是介詞結(jié)構(gòu)“關于”與另外的介詞結(jié)構(gòu)（如“給”等）共同修飾、限制文種的標題，常用于批答性被動發(fā)文，如國務院關于同意湖北省地市行政體制改革方案給湖北省人民政府的批復、國務院辦公廳關于懸掛國徽等問題給湖北省人民政府辦公廳的復函等。（2）帶“給”、

47、“對（對于）”介詞結(jié)構(gòu)的標題。這類介詞結(jié)構(gòu)多用于批復、信函等，在公文標題中都作定語，表示對象或關涉的內(nèi)容。如國務院關于河北省恢復泊頭市給河北省人民政府的批復、中華人民共和國第五屆全國人民代表大會常務委員會給×××同志的復函、××市公安局對部分刀具實行管制的通知、海關對回國探親華僑進出國境行李物品的管理規(guī)定等。2偏正詞組形式用偏正詞組作標題的，大多是會議紀要、法令、法律、條例、辦法、規(guī)則、方案、計劃等。如××市物價局委員會第三次全體會議紀要、市長辦公會議紀要、上海市青少年保護條例、國家行政機關處理辦法、中華人民共和國兵役法、北

48、京市社會力量辦學試行辦法、中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃、救災捐贈管理辦法中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法等。3主謂詞組形式主謂詞組形式的標題大多用于公布、批轉(zhuǎn)方面的公文，往往在介詞結(jié)構(gòu)“關于”的基礎上省略介詞“關于”，標題就變?yōu)橹髦^形式的了。如國務院批轉(zhuǎn)司法部關于全國司法行政工作座談會的報告、中國地名委員會受權(quán)公布我國南海諸島部分標準地名、上海市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)<國務院關于做好提高鐵路水運航空客運票價工作>的通知等。（二）公文標題的省略形式在實際運用中，由于種種原因，公文標題的標準“三項式”有時可以省略其中的某項，常見的情況有：1省略發(fā)文機關名稱，只有事由和文種名稱，如國

49、務院的關于認真做好國庫券認購交款工作的通知、關于表彰×××同志勇斗歹徒的通報、關于汶川大地震四川“三孤”人員救助安置的意見。 當公文眉首已印有發(fā)文機關名稱，省略標題中的發(fā)文機關不致產(chǎn)生歧義時；或是機關內(nèi)部行文；或是以機關負責人個人名義簽署行文，都可以采用這種省略形式。凡是上報的公文和重要的公文，為體現(xiàn)鄭重與權(quán)威性，一般不宜省略發(fā)文機關名稱。2省略發(fā)文事由，只有發(fā)文機關名稱和文種名稱。這種省略形式一般應用在命令、公告、通告等正文較短的公文中，如中華人民共和國國務院令、中華人民共和國全國人民代表大會公告，由于這類公文的正文極為簡煉，只有一、二句話，可以一目了然，因此采

50、用省略發(fā)文事由的標題并不影響公文主旨表達的明確性。3省略發(fā)文機關名稱和發(fā)文事由，只有文種名稱。如令、嘉獎令、通告、緊急通知等。這種情況比較特殊，一般應用在以下三種情況：（1）公文內(nèi)容很簡單，無需多加提示；或是單位內(nèi)部使用的內(nèi)容簡單的事務性通知，可用文種直接作標題。（2）公文內(nèi)容涉及的方面太多，很難概括，干脆用文種作標題，以便統(tǒng)括內(nèi)容，不致于遺漏某一方面。（3）公文內(nèi)容十分機密，盡量不惹人注目，因此標題不概括內(nèi)容，也不顯示發(fā)文機關名稱。（三）擬寫公文標題注意事項：1要概括好事由。只有真正理解機關的發(fā)文意圖，全面掌握公文的主要內(nèi)容，并且有較高的文字表達能力，才能做到對“發(fā)文事由”的高度概括。在擬寫

51、過程中要特別注意四忌：一忌不準確，標題不能準確反映公文主旨，或文不對題，或模棱兩可。二忌亂省略，對標題三要素的省略隨意性太大，致使標題殘缺不全，讓人摸不著頭腦。二忌不簡練，標題文字重復啰嗦、繁冗累贅。四忌不周密，標題中或概念不明確，或用詞搭配不當，或缺少必要的限制，造成辭不達意，邏輯不嚴，甚至產(chǎn)生歧義。2要選擇好文種。公文標題中只有文種是不能省略的。應嚴格按照隸屬關系和行文需要選擇合適的文種，切忌不規(guī)范，切忌隨意地亂用文種甚至自造文種，致使公文標題不倫不類，破壞了公文的嚴肅性。3要排列好文字。公文標題文字的排列組合要美觀、勻稱。文字較少的短標題采用單行排列；文字較多的長標題一行排不下時，需分二

52、行或多行排列。分行時除了要講究文字排列組合的整齊美觀、勻稱外，還要考慮斷行的位置，不宜把機關名稱和一個完整的詞組拆成上下兩行排列。第三節(jié) 行政公文的撰寫一、命令（令）1命令（令）的概念：命令（令）適用于依照有關法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。命令（令）屬于指揮命令性公文，具有權(quán)威性、強制性和約束力，用于下行文。常見的命令有：公布令、行政令、嘉獎令、懲戒令、通輯令、赦免令、戒嚴令、動員令等。2命令（令）的寫作要求它的標題通常包括三部分：發(fā)文機關名稱、事由、文種，前兩部分可視情況省略。令的內(nèi)容要極簡潔概括，語言要莊重。例文1：二、決定1決定的概念決定適用于對

53、重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員變更或者撤銷下級不適當?shù)臎Q定事項。決定具有強制性和指導作用，用于下引文。決定一般分為指揮性決定和知照性決定兩種類型。2決定的寫作要求指揮性決定要先闡明作出重大決定的原因和依據(jù)，要充分說理，再具體寫出決定的內(nèi)容，要明確切實；最后發(fā)出號召，提出貫徹執(zhí)行的要求。知照性決定內(nèi)容較單一，只要闡明決定的原因、內(nèi)容以及提出希望和要求即可。例文2：三、公告1公告的概念適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。公告屬于發(fā)布性公文，具有公開性、莊重性和慎重性。發(fā)布公告的單位應當是國家領導機關，或者由國家領導機關授權(quán)的單位（如新華社），地方行政機關和其他基層單位一般不能

54、制發(fā)公告。公告一般可分為告知性公告和法定性公告2公告的寫作要求由于公告屬于公開的普發(fā)性公文，因此一律不用眉首部分，也不用寫主送機關。告知性公告的標題一般可不寫發(fā)文事由。如同一發(fā)文機關就某一事項發(fā)出若干公告，應在標題下標識流水號“第一號”、“第二號”等。法定性公告可在標題下標識發(fā)文字號。公告的正文通常有兩種結(jié)構(gòu)形式，但都要明確具體，篇幅簡短，語言通俗，具體是：三步闡述法：第一步闡述發(fā)布的根據(jù)或理由、目的，接著寫“特公告如下”等慣用語；第二步闡述發(fā)布的具體事項，通常采用分條形式；第三步提出希望要求。一氣呵成法：即不分段、不列條。根據(jù)、理由、目的、內(nèi)容都寫在一段之中。例文3：四、通告1通告的概念通告

55、適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。通告與公告很相似，也屬于發(fā)布性公文。不同的是，公告面向國內(nèi)外，通告適用于國內(nèi)，而且局限于一定范圍。通告除了具有公開性、告知性外，還具有限制性和強制性。通告的使用單位比公告廣泛得多，從國家領導機關到各級地方政府以及基層單位，都可以在自己職權(quán)范圍內(nèi)使用。通告除了可以在一定范圍內(nèi)公布重大事項外，還可以用來公布社會生活中的一些具體事務。通告一般分為周知性通告和規(guī)定性通告兩種。2通告的寫作要求與上述公告的寫作要求基本相同。不同的是，通告的語氣相對來說比公告平和得多。公告因有宣告作用，語氣要求莊嚴、凝重，而通告則要求平和、通俗、具體，有的通告還帶有要求人們協(xié)

56、助執(zhí)行的意思。例文4：五、通知1通知的概念通知適用于批轉(zhuǎn)下級機關的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。通知的主體屬于指示性和知照性公文，并以知照性的居多，用于下行文。通知的適用面很廣，形式簡便多樣，使用頻率是公文中最高的。通知的種類很多，可分為發(fā)布性通知、轉(zhuǎn)發(fā)性通知、批轉(zhuǎn)性通知，會議通知、部署性通知、告知性通知等。2通知的寫作要求不同類別的通知有不同的寫法。發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)性通知有明顯的模式：即一要點題，二要表態(tài)，的有還要簡述所涉及事宜的重要性，并提出貫徹執(zhí)行的具體要求、希望。會議通知一定要寫明時間、地點、召開什么人參加的什么

57、會議，有時還要寫明為什么召開。至于部署性通知則要明確闡述所布署工作的目的、事項和執(zhí)行要求等，行文必須明確、具體。告知性通知要具體寫明告知事項。例文5：六、通報1通報的概念通報適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。通報是一種具有較強教育作用和指導作用的周知性的下行文，并有較強的時效性，必須及時分發(fā)至所有隸屬的下級單位，有“一下到底”的特點。通報可分為表揚性通報、批評性通報和情況通報2通報的寫作要求表揚性、批評性通報一般都要寫明事實、點題、決定、號召等方面，敘事一要清楚明確，二是重點突出。點題要在事實基礎上，畫龍點睛地說明主旨。決定、號召也要緊扣主旨。情況通報的寫法要看具體要求和內(nèi)容而定

58、。有的是圍繞提出問題、分析問題、解決問題三方面來展開。例文6：七、議案1議案的概念議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。議案是提請性的平行文，具有使用的專一性，只有各級人民政府在提請同級人民代表大會或其常務委員會審議事項時，才能用議案。議案可以分為三類：提請任免干部的議案、提請審批某項草案的議案和提請決定某項工作事項的議案；具體的有任免案、法律案，預算案，咨詢案和有關國家和地方重大事項的議案等。2議案的寫作要求議案的寫法主要有“含案法”和“另案法”。含案法是把提請審議的方案直接寫入議案的正文中；另案法是把提請審議的方案（草案）置于正文之后，但不作為附件。具體寫作時，一要目的明確，理由充分；二要中心突出，主旨集中；三要文字簡潔，注意用請求的語氣。例文7：八、報告1報告的概念報告適用于向上級機關匯報工作、反映情況，答復上級機關的詢問。報告是一種陳述性的上行文，在中下級機關中使用頻率較