新生代農(nóng)民工市民化問題研究畢業(yè)論文

1、本 科 生 畢 業(yè) 論 文題 目： 新生代農(nóng)民工市民化問題研究 專 業(yè)： 行政管理學(xué)生姓名： 準(zhǔn)考證號： 190112202268指導(dǎo)教師： 完成時間 2014 年 4 月 7 日畢業(yè)設(shè)計（論文）原創(chuàng)性聲明和使用授權(quán)說明原創(chuàng)性聲明本人鄭重承諾：所呈交的畢業(yè)設(shè)計（論文），是我個人在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的成果。盡我所知，除文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，不包含其他人或組織已經(jīng)發(fā)表或公布過的研究成果，也不包含我為獲得 及其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或?qū)W歷而使用過的材料。對本研究提供過幫助和做出過貢獻(xiàn)的個人或集體，均已在文中作了明確的說明并表示了謝意。作 者 簽 名： 日 期： 指導(dǎo)教師簽名：

2、日期： 使用授權(quán)說明本人完全了解 大學(xué)關(guān)于收集、保存、使用畢業(yè)設(shè)計（論文）的規(guī)定，即：按照學(xué)校要求提交畢業(yè)設(shè)計（論文）的印刷本和電子版本；學(xué)校有權(quán)保存畢業(yè)設(shè)計（論文）的印刷本和電子版，并提供目錄檢索與閱覽服務(wù)；學(xué)校可以采用影印、縮印、數(shù)字化或其它復(fù)制手段保存論文；在不以贏利為目的前提下，學(xué)?？梢怨颊撐牡牟糠只蛉績?nèi)容。作者簽名： 日 期： 學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨立進(jìn)行研究所取得的研究成果。除了文中特別加以標(biāo)注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。對本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全

3、意識到本聲明的法律后果由本人承擔(dān)。作者簽名： 日期： 年 月 日學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意學(xué)校保留并向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán) 大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。涉密論文按學(xué)校規(guī)定處理。作者簽名：日期： 年 月 日導(dǎo)師簽名： 日期： 年 月 日注 意 事 項1.設(shè)計（論文）的內(nèi)容包括：1）封面（按教務(wù)處制定的標(biāo)準(zhǔn)封面格式制作）2）原創(chuàng)性聲明3）中文摘要（300字左右）、關(guān)鍵詞4）外文摘要、關(guān)鍵詞 5）目次頁（

4、附件不統(tǒng)一編入）6）論文主體部分：引言（或緒論）、正文、結(jié)論7）參考文獻(xiàn)8）致謝9）附錄（對論文支持必要時）2.論文字?jǐn)?shù)要求：理工類設(shè)計（論文）正文字?jǐn)?shù)不少于1萬字（不包括圖紙、程序清單等），文科類論文正文字?jǐn)?shù)不少于1.2萬字。3.附件包括：任務(wù)書、開題報告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印件）。4.文字、圖表要求：1）文字通順，語言流暢，書寫字跡工整，打印字體及大小符合要求，無錯別字，不準(zhǔn)請他人代寫2）工程設(shè)計類題目的圖紙，要求部分用尺規(guī)繪制，部分用計算機(jī)繪制，所有圖紙應(yīng)符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。圖表整潔，布局合理，文字注釋必須使用工程字書寫，不準(zhǔn)用徒手畫3）畢業(yè)論文須用a4單面打印，論文50頁以上的雙

5、面打印4）圖表應(yīng)繪制于無格子的頁面上5）軟件工程類課題應(yīng)有程序清單，并提供電子文檔5.裝訂順序1）設(shè)計（論文）2）附件：按照任務(wù)書、開題報告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印件）次序裝訂指導(dǎo)教師評閱書指導(dǎo)教師評價：一、撰寫（設(shè)計）過程1、學(xué)生在論文（設(shè)計）過程中的治學(xué)態(tài)度、工作精神 優(yōu) 良 中 及格 不及格2、學(xué)生掌握專業(yè)知識、技能的扎實程度 優(yōu) 良 中 及格 不及格3、學(xué)生綜合運用所學(xué)知識和專業(yè)技能分析和解決問題的能力 優(yōu) 良 中 及格 不及格4、研究方法的科學(xué)性；技術(shù)線路的可行性；設(shè)計方案的合理性 優(yōu) 良 中 及格 不及格5、完成畢業(yè)論文（設(shè)計）期間的出勤情況 優(yōu) 良 中 及格 不及格二、論文（設(shè)

6、計）質(zhì)量1、論文（設(shè)計）的整體結(jié)構(gòu)是否符合撰寫規(guī)范？ 優(yōu) 良 中 及格 不及格2、是否完成指定的論文（設(shè)計）任務(wù)（包括裝訂及附件）？ 優(yōu) 良 中 及格 不及格三、論文（設(shè)計）水平1、論文（設(shè)計）的理論意義或?qū)鉀Q實際問題的指導(dǎo)意義 優(yōu) 良 中 及格 不及格2、論文的觀念是否有新意？設(shè)計是否有創(chuàng)意？ 優(yōu) 良 中 及格 不及格3、論文（設(shè)計說明書）所體現(xiàn)的整體水平 優(yōu) 良 中 及格 不及格建議成績： 優(yōu) 良 中 及格 不及格（在所選等級前的內(nèi)畫“”）指導(dǎo)教師： （簽名） 單位： （蓋章）年 月 日評閱教師評閱書評閱教師評價：一、論文（設(shè)計）質(zhì)量1、論文（設(shè)計）的整體結(jié)構(gòu)是否符合撰寫規(guī)范？ 優(yōu) 良

7、中 及格 不及格2、是否完成指定的論文（設(shè)計）任務(wù)（包括裝訂及附件）？ 優(yōu) 良 中 及格 不及格二、論文（設(shè)計）水平1、論文（設(shè)計）的理論意義或?qū)鉀Q實際問題的指導(dǎo)意義 優(yōu) 良 中 及格 不及格2、論文的觀念是否有新意？設(shè)計是否有創(chuàng)意？ 優(yōu) 良 中 及格 不及格3、論文（設(shè)計說明書）所體現(xiàn)的整體水平 優(yōu) 良 中 及格 不及格建議成績： 優(yōu) 良 中 及格 不及格（在所選等級前的內(nèi)畫“”）評閱教師： （簽名） 單位： （蓋章）年 月 日教研室（或答辯小組）及教學(xué)系意見教研室（或答辯小組）評價：一、答辯過程1、畢業(yè)論文（設(shè)計）的基本要點和見解的敘述情況 優(yōu) 良 中 及格 不及格2、對答辯問題的反應(yīng)、

8、理解、表達(dá)情況 優(yōu) 良 中 及格 不及格3、學(xué)生答辯過程中的精神狀態(tài) 優(yōu) 良 中 及格 不及格二、論文（設(shè)計）質(zhì)量1、論文（設(shè)計）的整體結(jié)構(gòu)是否符合撰寫規(guī)范？ 優(yōu) 良 中 及格 不及格2、是否完成指定的論文（設(shè)計）任務(wù)（包括裝訂及附件）？ 優(yōu) 良 中 及格 不及格三、論文（設(shè)計）水平1、論文（設(shè)計）的理論意義或?qū)鉀Q實際問題的指導(dǎo)意義 優(yōu) 良 中 及格 不及格2、論文的觀念是否有新意？設(shè)計是否有創(chuàng)意？ 優(yōu) 良 中 及格 不及格3、論文（設(shè)計說明書）所體現(xiàn)的整體水平 優(yōu) 良 中 及格 不及格評定成績： 優(yōu) 良 中 及格 不及格教研室主任（或答辯小組組長）： （簽名）年 月 日教學(xué)系意見：系主任：

9、 （簽名）年 月 日新生代農(nóng)民工市民化問題研究摘 要：隨著我國社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新生代農(nóng)民工已成為城市發(fā)展中的重要力量，而社會結(jié)構(gòu)的制約和社會制度的缺失嚴(yán)重阻礙了新生代農(nóng)民工的城市融入，本文試圖通過對上述系列問題的探究，形成對影響新生代農(nóng)民工城市融入問題的對策。關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；勞動就業(yè)；社會保障;城市融入；目 錄前言.1一、新生代農(nóng)民工融入城市問題現(xiàn)狀研究.1 （一）社會制度障礙.1 1、二元戶籍制度問題.1 2、勞動就業(yè)制度問題.2 3、社保制度的缺失.4 4、住房求助的缺失.5 5、教育制度障礙6 （二）法律缺失與政策偏差6(三)農(nóng)民工素質(zhì)障礙.6(四)觀念障礙.6二、

10、新生代農(nóng)民工融入城市問題的原因分析.7 （一）社會制度問題分析.7 1、二元戶籍制度問題分析.7 2、勞動就業(yè)問題分析.8 3、工資支付問題分析8 4、超時與超強(qiáng)勞動問題分析.8 5、農(nóng)民工勞保問題分析.8 6、社會保障制度缺失原因分析.8 7、住房保障問題分析9 8、教育制度問題分析.9 （二）法律缺失與政策偏差問題分析.10 (三)新生代農(nóng)民工素質(zhì)問題分析10 (四)社會觀念問題分析.11三、新生代農(nóng)民工城市融入問題的對策.11(一)社會制度問題對策.111、社會保障缺失的對策.112、戶籍制度問題改革對策.133、勞動就業(yè)問題對策.134、住房保障問題對策.145、農(nóng)民工子女教育問題對策

11、14(二)完善法律與政策支持對策.14(三)提升農(nóng)民工素質(zhì)對策.15(四)消除觀念對策.15參考文獻(xiàn).16前 言 中國改革開放以后的農(nóng)民工已悄然更新?lián)Q代，21世紀(jì)新生代農(nóng)民工已登上了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大舞臺，并成為新產(chǎn)業(yè)工人階層的主體部分，代表著農(nóng)民工市民化的方向。新生代農(nóng)民工在融入城市中，受到整個社會制度和社會結(jié)構(gòu)的制約，需要政府和社會的引導(dǎo)與支持，因此，重視新生代農(nóng)民工融入城市問題，對于實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化的順利實現(xiàn)，對于中華民族整體素質(zhì)的提升，都具有十分重要的戰(zhàn)略性意義。 2010年中央一號文件首次提出“采取有針對性措施，解決新生代農(nóng)民工問題”，解決新生代農(nóng)民工問題的關(guān)鍵是使新生代農(nóng)民工融入城市。怎

12、樣才能使新生代農(nóng)民工融入城市、安居樂業(yè)，從根本上解決新生代農(nóng)民工問題呢？一、新生代農(nóng)民工融入城市問題現(xiàn)狀研究 所謂融入城市，是指新生代農(nóng)民工實現(xiàn)市民化、享受與市民同等的身份和權(quán)利，與城市居民各方面的差別基本清除，長期而穩(wěn)定地工作和生活在城市。實現(xiàn)市民化是新生代農(nóng)民工融入城市的根本途徑，但是新生代農(nóng)民工在當(dāng)前實現(xiàn)市民化、融入城市的進(jìn)程中面臨著以下障礙和困難。（一）社會制度障礙 戶籍制度、勞動就業(yè)、社會保障、住房救助、教育等城鄉(xiāng)有別的二元制度的缺陷，既是農(nóng)民工問題產(chǎn)生的主要原因，也是制約新生代農(nóng)民工市民化、融入城市的主要因素。1、二元戶籍制度問題。 這種制度，是指在全國實行城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，把全

13、部居民分成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。非農(nóng)業(yè)戶口的人從事二、三產(chǎn)業(yè)，基本上都居住在城鎮(zhèn)，稱為城市居民。農(nóng)業(yè)戶口的人從事農(nóng)業(yè)，絕大多數(shù)都居住在農(nóng)村，稱為農(nóng)民。1960 年代初，國家實行嚴(yán)格的戶籍管理制度以后，農(nóng)業(yè)戶籍人口很難轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，或成為城市居民。政府對城市、對市民實行一種政策，對農(nóng)村、對農(nóng)民實行另一種政策。學(xué)者對此概稱為“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”陸學(xué)藝。當(dāng)前農(nóng)村形勢和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。江西社會科學(xué)，2006（4）。通過城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，確立了城鄉(xiāng)分割的格局，實際也就是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)體制的形成。 中國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的本質(zhì)特征是把全國的公民分成兩類，

14、對城市居民和農(nóng)民實行不平等的政策。比如，政府制定的國家糧食和農(nóng)產(chǎn)品的收購價格一貫偏低，實質(zhì)是通過這種工農(nóng)業(yè)剪刀差向農(nóng)民征收高額的稅。我國在一五計劃期間，國家推進(jìn)以重工業(yè)為主體、資金密集型的工業(yè)化建設(shè)，除了對農(nóng)業(yè)擠壓和剝奪外，別無它法。一旦這種擠壓和剝奪慢慢成為一種發(fā)展路徑依賴，就形成了城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)體制。在這樣的社會結(jié)構(gòu)里，城鄉(xiāng)居民享有不同的社會福利和公民權(quán)利。長期實行這種不公平、不合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，嚴(yán)重壓抑了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期徘徊不前，農(nóng)村落后，城鄉(xiāng)差距越來越大。 城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的另一個特征就是城鄉(xiāng)居民之間的社會區(qū)隔。這種社會區(qū)隔不僅僅包括城

15、鄉(xiāng)居民就業(yè)、居住區(qū)域的分割，也包括市民和農(nóng)民身份間社會流動的不可逾越性。但在中國城鄉(xiāng)居民的社會區(qū)隔形成過程中，主要是由于戶籍制度人為隔離城鄉(xiāng)居民，使市民和農(nóng)民身份凝固化，進(jìn)而形成了城鄉(xiāng)居民的社會區(qū)隔。但縱觀各國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化是工業(yè)化發(fā)展的一個必然。我國盡管在改革開放以后，尤其市場經(jīng)濟(jì)體制確立以來，農(nóng)村人口向城市流動就業(yè)得到了市場的認(rèn)同。但是由于以限制農(nóng)村人口向城市流動為主要目標(biāo)的戶籍制度并沒有得到根本性的改革，原有的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)如電腦復(fù)制般地又嵌入在城市社會生態(tài)中。城市居民與農(nóng)民工雖然工作、居住一地，但在各種權(quán)利的享有上依然是二元的。盡管由于市場機(jī)制的介入

16、，城鄉(xiāng)居民社會區(qū)隔由以前的剛性特點慢慢出現(xiàn)了彈性，但這種社會區(qū)隔依然存在。城鄉(xiāng)居民的這種社會區(qū)隔直接影響了城鄉(xiāng)勞動者的自由流動，人為地遏制了中國城市化進(jìn)程。 正是城鄉(xiāng)二元戶籍制度的問題，使得農(nóng)民工不能進(jìn)城工作和居住、城鄉(xiāng)隔離且差距擴(kuò)大、使得非農(nóng)化的農(nóng)民不能同時市民化，得不到相應(yīng)的社會福利，在享受社會福利方面有明顯缺陷，這種社會福利的缺失使得為城市做出貢獻(xiàn)的新生代農(nóng)民工無法享受到城市發(fā)展所帶來的成果，反而被排斥在制度之外，亦會使他們從心里上產(chǎn)生與城市居民的對抗心理，難以真正融入城市。2、勞動就業(yè)制度問題.勞動就業(yè)方面制度的不完善使得農(nóng)民工在城市務(wù)工中處處受到不公待遇，引起農(nóng)民工的不滿，難以融入城

17、市。（1）就業(yè)歧視就業(yè)歧視是指用人單位沒有合法依據(jù)，對未來潛在的就業(yè)人員自行設(shè)置各種限制性條款，從而排除了本該符合相關(guān)職位人員的平等就業(yè)權(quán)的一種現(xiàn)象。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工用自己的實踐探索出了一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化就業(yè)道路非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)構(gòu)成了農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的主要就業(yè)渠道。非正規(guī)就業(yè)可以概括為兩種界定方式：一是從勞動組織形式的非正規(guī)性來界定，認(rèn)為在非正規(guī)部門就業(yè)就屬于非正規(guī)就業(yè)。二是從勞動者就業(yè)方式的非正規(guī)性來界定，其主要包括部分工時工、租賃工、外包工、自我雇傭工、按日計酬的零工等種類和工作形式，具體表現(xiàn)為企業(yè)的不規(guī)范用工行為，沒有建立傳統(tǒng)正規(guī)的雇傭合約關(guān)系。事實上，農(nóng)民工就業(yè)以民營或私

18、營、三資企業(yè)為主，多數(shù)從事的是城鎮(zhèn)籍勞動者不愿干的工作，即工資低、聲望差、體力重、環(huán)境差的勞動,在這樣的情形下，非正規(guī)就業(yè)的問題更是不勝枚舉。（2）工資歧視becker認(rèn)為，歧視是可以用貨幣來衡量的。工資歧視是指在現(xiàn)行勞動力市場上一切經(jīng)濟(jì)方面都相同的個人之間的報酬差別。農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)的一個主要目的就是多賺錢改善生活，因此可以說其對工作收入的滿意度是農(nóng)民工能否留在城市、融入城市的關(guān)鍵。農(nóng)民工雖然從事著和城鎮(zhèn)居民同樣的工作，卻拿著比城市市民低的報酬，更享受不到應(yīng)有的社會福利。這種同工不同酬、不同待遇的做法，是對農(nóng)民工工資待遇的最大歧視。同工不同酬不僅極大地傷害了農(nóng)民工的自尊心，同時，也是對農(nóng)民工經(jīng)

19、濟(jì)權(quán)的變相剝奪，是對農(nóng)民工勞動權(quán)利的歧視廖星成：直面中國農(nóng)民工階層的八大權(quán)利缺失問題安徽大學(xué)網(wǎng)，2011年8月21日。 。另外一些私營企業(yè)主故意克扣、拖欠農(nóng)民工的工資，后者屬于變相的同工不同酬。再則，拖欠農(nóng)民工工資的事件屢見不鮮，迄今已演化為各地普遍存在的現(xiàn)象謝建社：農(nóng)民工融入城市的沖突與分析，廣州大學(xué)學(xué)報2007年第4期。更為嚴(yán)重的是，一些企業(yè)遇到生產(chǎn)滑坡或市場不景氣時，特別是遇到世界金融風(fēng)暴時，農(nóng)民工往往成為裁員的首選。（3）農(nóng)民工超時與超強(qiáng)勞動 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工工作的顯著特征是勞動時間長，每天工作時間8小時以內(nèi)的僅占用13.70%，89小時的達(dá)到40.30%，910小時和10小時以上的分

20、別占23.48%和22.50%國務(wù)院研究室：中國農(nóng)民工調(diào)研報告，央視網(wǎng)，2006年4月17日。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,90%的農(nóng)民工每天工作時間超過8小時,還有一部分達(dá)到10小時,甚至12個小時賴志凱：九成農(nóng)民工每天工作超8小時，工人日報2007年4月5日?？傮w上有90%的新生代農(nóng)民工每周工作時間超過法律規(guī)定，每周工作6天，成為業(yè)內(nèi)的常態(tài)，且大部分企業(yè)沒有相應(yīng)的補(bǔ)償。多數(shù)農(nóng)民工所在的紡織、服裝、制鞋、工藝品、玩具、電子等行業(yè)，不遵守國家法定工時制度的情況尤其突出。一些勞動力密集型出口加工企業(yè)普遍技術(shù)含量低，利潤微薄，無法雇用更多的勞動力，便安排在職職工超時加班加點生產(chǎn)，長時間的加班加點損害了農(nóng)民工的身心健

21、康，已經(jīng)成為一個嚴(yán)重的社會問題，勞動者因過度疲勞而暈倒甚至猝死在工作場所的事件屢有發(fā)生蔣月等：中國農(nóng)民工勞動權(quán)利保護(hù)研究，法律出版社2006年版，第102頁。另外，我國農(nóng)民工現(xiàn)在所從事的工作崗位勞動強(qiáng)度都比較大，主要集中在34級之間。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)居中從事于最臟、最累、最差的行業(yè)，這些大多是城鎮(zhèn)居民不愿干的工作。一些用人單位把農(nóng)民工當(dāng)成賺錢的機(jī)器，農(nóng)民工超負(fù)荷的勞動，極大的損害了他們的身心健康。（4）農(nóng)民工勞保問題 一些噴漆工人、水泥廠工人、塑膠制粒廠工人長期在粉塵飛揚、污濁難忍，甚至有毒空氣彌漫的環(huán)境里工作，健康沒有保障。為了降低生產(chǎn)成本，一些企業(yè)不注意改善工作環(huán)境，不為農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保

22、護(hù)用品，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率高，因工作接觸有毒物而中毒的現(xiàn)象也時有發(fā)生。用人單位很少對從事有毒害工作的農(nóng)民工進(jìn)行定期體檢。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，我國每年因工致殘人員有70萬，其中進(jìn)城務(wù)工人員占絕大多數(shù)，而建筑施工安全事故中受傷害的90%也是農(nóng)民工。在危險化學(xué)品生產(chǎn)行業(yè)中，我國每年發(fā)生職業(yè)中毒5萬多例，其中化學(xué)性中毒1.1萬多例，農(nóng)民工首當(dāng)其沖成為受害者黃海燕三大高危行業(yè)：死傷的為何總是農(nóng)民工？，新華網(wǎng)，2008年9月26日。3、社保制度的缺失 （1）從養(yǎng)老保險方面來看問題。新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老問題不再是上一代農(nóng)民工以“養(yǎng)兒防老”為主，他們更多的需要進(jìn)入社會養(yǎng)老范疇。但是目前我國養(yǎng)老保障覆蓋范圍有限，

23、統(tǒng)籌層次低，新生代農(nóng)民工無法納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系之中，養(yǎng)老問題得不到有效解決，這就會使新生代農(nóng)民工在年老時不能夠在城鎮(zhèn)安享晚年，雖然目前不會使其脫離城市,但是這種潛在的養(yǎng)老風(fēng)險必然會在新生代農(nóng)民工步入老年時拉大與城市居民的生活差距,不能夠完全同城市老人享有同樣的老年生活,必然阻礙其真正融入城市。（2）從醫(yī)療保險方面來看問題。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險體系主要覆蓋城市居民且繳費率相對較高，對于新生代農(nóng)民工這樣的持有農(nóng)業(yè)戶口但卻長期在城市生活的人而言，醫(yī)療保險制度存在巨大的漏洞。農(nóng)民工一旦患病必將失業(yè)，而失業(yè)后無法再續(xù)交社保，從而最終失去醫(yī)療保障。而參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，由于農(nóng)民工打工地與戶籍地空間上的分割，

24、報銷程序繁瑣，保障待遇低，大大降低了新生代農(nóng)民工加入醫(yī)療保險的積極性。醫(yī)療保障缺失給新生代農(nóng)民工的生活埋下隱患，特別是隨著新生代農(nóng)民工年齡的增大，從事行業(yè)的危險性，身體機(jī)能會產(chǎn)生諸多問題，若缺少與新生代農(nóng)民工特點相符的醫(yī)療保險，就會使其由于醫(yī)療費用的過高無力支付而最終再次陷入生活困境，一旦遇到大病或者重病，不僅身體健康無法保障，不利于其公平參與城市勞動力市場的競爭，而且還會造成收入水平急劇減少，不能夠維持在城市中的正常生活，進(jìn)而最終就無法融入城市。（3）從就業(yè)保障方面來看問題。新生代農(nóng)民工在選擇行業(yè)時，對工資水平、企業(yè)提供的工作環(huán)境、職業(yè)前景等方面有更高的要求，但是，我國政府部門對于新生代農(nóng)民

25、工就業(yè)服務(wù)的支持力度不夠，農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和組織發(fā)育尚不成熟，因而不能為新生代農(nóng)民工提供豐富、優(yōu)質(zhì)的咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)，影響了他們的就業(yè)與轉(zhuǎn)移，使新生代農(nóng)民工在就業(yè)時處于無序、盲目的狀態(tài)，不利于其參與城市勞動力市場的競爭，大批新生代農(nóng)民工因其工作的低技術(shù)性而常常面臨著失業(yè)。失業(yè)保險的缺失使得新生代農(nóng)民工在失業(yè)期間缺少必要的收入補(bǔ)償，不足以維持正常的生活，不能得到來自就業(yè)指導(dǎo)中心相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，產(chǎn)生就業(yè)困難，失去生活來源，無以在城市中生存，阻礙了其融入城市的步伐。（4）從工傷保險方面看問題。新生代農(nóng)民工雖然較老一代農(nóng)民工有較高的文化素質(zhì)及更明確的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但仍集中在一些民營、私

26、營企業(yè)中，并主要從業(yè)于一些高風(fēng)險和高傷害的行業(yè)。雖然國家明令規(guī)定企業(yè)要為員工繳納工傷保險，但是仍有大部分企業(yè)出于利潤方面的考慮不愿意為農(nóng)民工繳納工傷保險。因此，大量的農(nóng)民工工傷糾紛案依然存在。工傷發(fā)生率高因沒有工傷保險而不能獲得一部分應(yīng)得的收入補(bǔ)償，一旦發(fā)生工傷事故，就會嚴(yán)重?fù)p害其正常的生活，脫離融入城市生活的正常軌道，嚴(yán)重影響其融入城市。4、住房救助的缺失俗話說：“安居才能樂業(yè)”，“安居”現(xiàn)已成為新生代農(nóng)民工在城市工作生活中的一件大事 。對于新生代農(nóng)民工來說，在城市擁有住房就是對他們?nèi)谌氤鞘猩矸莸恼J(rèn)可，住房成為他們能夠更快融入城市的必要條件。但農(nóng)民工無力在城市中購買住房，事實上較差的住房條件

27、、較高的住房費用可能從心理上讓新生代農(nóng)民工感到自己與城市的距離，直接損害新生代農(nóng)民工融入城市的積極性。5、教育制度障礙農(nóng)民工在城鎮(zhèn)缺乏技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)受基礎(chǔ)教育的機(jī)會， 自身素質(zhì)和就業(yè)能力不易提高，難以融入城鎮(zhèn)，而且使得農(nóng)民工的子女在城鎮(zhèn)上學(xué)也困難，可能增加農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)（如農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)上學(xué)要交額外的贊助費、借讀費等），或者使得農(nóng)民工子女不能正常接受必要的教育，給農(nóng)民工家庭和社會留下很大的隱患。這些城鄉(xiāng)有別的二元制度雖然已經(jīng)進(jìn)行改革，但是還沒有根本轉(zhuǎn)變，這是新生代農(nóng)民工實現(xiàn)市民化、融入城市的主要障礙之一。（二）法律缺失與政策偏差農(nóng)民工在融入城市的進(jìn)程中，應(yīng)該享有哪些合法權(quán)益，應(yīng)該得到哪些保護(hù)，

28、現(xiàn)在都沒有十分完整、統(tǒng)一、清楚、明確、合理的法律規(guī)定。如何維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益、怎樣對侵權(quán)行為進(jìn)行必要的適度處罰、如何有效地促進(jìn)農(nóng)民工市民化，也缺乏明確的法律規(guī)定。合法權(quán)益不明確，侵權(quán)收益高而成本低，維權(quán)成本高、得不償失，使得農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)利沒有合法化，合法的權(quán)利得不到有效保護(hù)； 農(nóng)民工市民化的必要性、需要完成的任務(wù)、應(yīng)該采取的措施都缺乏必要的法律保障。在政策方面，地方政府往往著眼于本地居民的利益點出發(fā)，而制定地方政策或管理條例，對外來流動人員以極大的不公平的待遇，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。（三）農(nóng)民工素質(zhì)障礙農(nóng)民工能否由“鄉(xiāng)下人”轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲摹俺抢锶恕?，除了制度、法律等因素之外，還取決于

29、農(nóng)民工自身的素質(zhì)和自我發(fā)展的能力。農(nóng)民工素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱，不僅是影響進(jìn)城農(nóng)民能否在城市找到工作、在城市立足和發(fā)展的重要條件，同時更是制約農(nóng)民工能否融入城市、最終成為市民的重要因素。（四）觀念障礙農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，被城里人厭惡或看不起，主要來源于兩方面：一方面，市民們認(rèn)為農(nóng)民工搶了他們的“飯碗”而強(qiáng)化了他們對農(nóng)民工的不滿情緒；另一方面，因農(nóng)民工素質(zhì)不高而看不起他們，甚至認(rèn)為農(nóng)民工是各種城市問題如較高失業(yè)率、犯罪率、環(huán)境臟亂差的產(chǎn)生根源，把諸如骯臟、隨地吐痰、偷盜、不禮貌和不文明等行為當(dāng)成農(nóng)民工的普遍特征，因而不歡迎農(nóng)民進(jìn)城，甚至對農(nóng)民工反感、歧視、排斥。部分市民對農(nóng)民工的偏見，不可避免地會影

30、響政府決策者作出不利于農(nóng)民工的歧視性決策， 也嚴(yán)重妨礙著農(nóng)民工的市民化，極不利于農(nóng)民工融入城市。二、新生代農(nóng)民工融入城市問題的原因分析從上述表現(xiàn)可以看出，無論是戶籍制度、勞動就業(yè)、工資福利、社會保險、社會救助、教育等社會制度，還是農(nóng)民工自身素質(zhì)與社會觀念問題，都存在著阻礙新生代農(nóng)民工融入城市的種種不利因素，分析產(chǎn)生上述問題缺失的原因，有助于我們改進(jìn)社會制度以彌補(bǔ)上述種種問題缺失，推進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市。 （一）社會制度問題分析 1、二元戶籍制度問題分析二元戶籍制度是在我國進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)之初確定的，目的是為計劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的。即國家有目的有計劃的發(fā)展國家工業(yè)，為保障國家工業(yè)的快速起步與發(fā)展

31、，通過對農(nóng)業(yè)的擠壓和剝奪來滿足國家工業(yè)的需要。但經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，國家工業(yè)已得到了長足的發(fā)展和取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)效益，而我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，城鄉(xiāng)居民生活水平差距日益拉大。農(nóng)民問題一直得不到真正的解決。在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，迫切需要解決城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的這一長期不能改變的局面，可以說從這層意議上來說，二元戶籍制度已阻礙了國家整體發(fā)展的步伐。2、勞動就業(yè)問題分析農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，一是由于農(nóng)民的身份，并且是外地人，往往在就業(yè)所在地被當(dāng)?shù)氐牡胤奖Ｗo(hù)甚至地方政府政策性福利排斥在外。二是農(nóng)民工往往通過非正規(guī)就業(yè)，難以進(jìn)入有組織的就業(yè)市場接受正規(guī)的教育和培訓(xùn)，也很少有享受公共服務(wù)和待遇

32、的機(jī)會，就業(yè)風(fēng)險較大。三是由于其受自身素質(zhì)的影響，致使農(nóng)民工在城市就業(yè)中總是處于就業(yè)機(jī)會選擇的末端。就業(yè)面窄，擇業(yè)機(jī)會少，是農(nóng)民工就業(yè)中的現(xiàn)實問題。這不僅是因為他們的身份、素質(zhì)問題，而更是一種權(quán)利歧視，是一種計劃經(jīng)濟(jì)時期固有的以身份定職業(yè)的傳統(tǒng)偏見延續(xù)產(chǎn)生的對農(nóng)民工擇業(yè)權(quán)的歧視。因為在許多城市管理者和市民的眼中，農(nóng)民工永遠(yuǎn)是一個另類，因此，他們本能地就拒絕給予農(nóng)民工更寬泛的擇業(yè)權(quán)。3、工資支付問題分析一些城鎮(zhèn)政府為了鼓勵當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)，公然采取措施，對相同職業(yè)、相同崗位的工資，當(dāng)?shù)鼐用癖绒r(nóng)民工高出10%左右。再加上相關(guān)法律的缺失，企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的違法成本較低，非公有制企業(yè)、中小企業(yè)拖欠農(nóng)民工工

33、資的問題更為嚴(yán)重。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人法律意識淡薄，惡意拖欠農(nóng)民工工資以作為流動資金使用，或變相收取押金，限制農(nóng)民工流動。還有的企業(yè)制定苛刻的勞動規(guī)章制度，以各種理由對勞動者實施處罰、克扣工資。4、超時與超強(qiáng)勞動問題分析農(nóng)民工在超時與超強(qiáng)勞動狀況下，一些勞動執(zhí)法部門的查處受到了企業(yè)的強(qiáng)烈抵制。很多地方政府對這些情況采取放任的態(tài)度，只要勞動者反應(yīng)不是很強(qiáng)烈，一般不會進(jìn)行查處，法律規(guī)定的加班時限形同虛設(shè)。另外，沒文化、沒技能、自身素質(zhì)低也是導(dǎo)致農(nóng)民工以“苦力”型居多、勞動強(qiáng)度大的重要原因。5、農(nóng)民工勞保問題分析農(nóng)民工主要集中在私營、三資企業(yè)務(wù)工。有的企業(yè)資金緊缺，勞動安全衛(wèi)生保護(hù)設(shè)施的建設(shè)滯于企業(yè)的發(fā)展

34、，有的著眼于眼前的利益，為降低生產(chǎn)成本，在安全生產(chǎn)和工作環(huán)境方面的投入不足。再加上有的地方政府只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不顧勞動環(huán)境保護(hù)和安全衛(wèi)生保護(hù)的管理和監(jiān)督。很多企業(yè)設(shè)備陳舊、條件落后、環(huán)境惡劣、企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度不健全，安全防范措施不夠，也沒有對農(nóng)民工工進(jìn)行安全技能培訓(xùn)和安全教育。部分從事有毒有害作業(yè)的企業(yè)，未給農(nóng)民工配備相應(yīng)的勞動保護(hù)用品，而農(nóng)民工來自農(nóng)村，安全意識和自我保護(hù)意識差，不知道生中的危害因素，發(fā)生工傷及患職業(yè)病的可能性很大，往往在發(fā)生工傷或患職業(yè)病之后，難以得到應(yīng)有的賠償。6、社會保障制度缺失原因分析（1）政府在解決新生代農(nóng)民工社會保障問題上未能有效發(fā)揮主導(dǎo)作用。 一般說來，國家和

35、政府應(yīng)在積極推動社會保障完善方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。但就現(xiàn)實來看，政府往往片面的考慮政績等面子工程，對于阻礙新生代農(nóng)民工在城市融入的上述問題并不能夠給予足夠的重視，部分地方政府甚至?xí)榱讼胍M(jìn)投資，使本地區(qū)的企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)增長，不惜以損害農(nóng)民工相應(yīng)社會保障權(quán)益為代價，政府未能有效發(fā)揮主導(dǎo)作用推進(jìn)新生代農(nóng)民工社會保障建設(shè)，反而可能會損害這種社會保障權(quán)益，必然造成了新生代農(nóng)民工社會保障缺失。 （2）社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移較難，不能適應(yīng)新生代農(nóng)民工頻繁流動需要。 我國現(xiàn)行社會保障制度統(tǒng)籌層次較低，主要仍以省、市統(tǒng)籌為主。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，職工跨地區(qū)流動時只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險個人賬戶不轉(zhuǎn)移社會統(tǒng)籌資金，城鎮(zhèn)職工社會保

36、險關(guān)系轉(zhuǎn)移難度較大，而新生代農(nóng)民工需要簡便、暢通轉(zhuǎn)移的社會保險。有的地方還規(guī)定退休前5年必須在該地連續(xù)參保6，新生代農(nóng)民工在職業(yè)選擇方面具有更多的自主性和流動性，這些規(guī)定實際上就把農(nóng)民工的養(yǎng)老問題排除在外。 （3）用人單位追求效率優(yōu)先與利潤最大化，不及時或不愿意為新生代農(nóng)民工繳納社會保險。 市場條件下，用人單位會片面追求利潤最大化，不愿為員工繳納社會保險費，特別是在金融危機(jī)下，繳納社會保險費會增加部分企業(yè)的用工成本的情況下，可能導(dǎo)致企業(yè)減少雇傭人數(shù)，或者迫于形勢而違反相關(guān)法律規(guī)定，不繳納社會保險。無論企業(yè)選擇哪種方法，都會使新生代農(nóng)民工的社會保障權(quán)益遭到損害，社會保障權(quán)益損，自然影響到其融入城

37、市。 （4）社會保障體制存在“城鄉(xiāng)二元分割”現(xiàn)象，新生代農(nóng)民工融入城市困難。 目前我國社會保障制度覆蓋對象仍是按照農(nóng)村和城市來分別規(guī)定的，存在著社會保障體制“城鄉(xiāng)二元分割”的現(xiàn)象，流動的新生代農(nóng)民工群體恰好被排斥在體系之外，這種制度設(shè)計嚴(yán)重?fù)p害新生代農(nóng)民工的社會保障權(quán)益。7、住房保障問題分析雖然國家和政府嚴(yán)格調(diào)控房價的上漲，但住房所需的費用依然是新生代農(nóng)民工很難負(fù)擔(dān)得起的，他們無力購買房屋或租到環(huán)境良好的住房，居住條件普遍較差且偏離城市中心地帶，造成脫離中心城市生活。同時，現(xiàn)行的住房求助制度把新生代農(nóng)民工排斥在外，他們不僅很少能享受城市的住房政策補(bǔ)貼，也不能購買經(jīng)濟(jì)適用房等保障性的住房，住房問

38、題十分堪憂。8、教育制度問題分析由于農(nóng)民工在城市階層中屬于弱勢群體，對于農(nóng)民工子女來說，實際上還沒有形成一個完整的受教育的公平環(huán)境。第一，戶籍是享受義務(wù)教育的主要依據(jù)，由于現(xiàn)階段我國生產(chǎn)力的條件，各地公辦學(xué)校資源緊張，而且各地教育局又是按照學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)常住人口的數(shù)量設(shè)置班級容量，根本沒有為流動人口預(yù)留容量，所以農(nóng)民工子女根本沒有資格也沒有機(jī)會進(jìn)入公辦學(xué)校學(xué)習(xí)。第二，公辦學(xué)校的高消費超出農(nóng)民工家庭的承受能力，城市農(nóng)民工子女入讀公辦學(xué)校困難。當(dāng)前城市農(nóng)民工子女教育方式主要是農(nóng)民工子弟學(xué)?；蛩搅W(xué)校，而這些類型的學(xué)校師資力量往往屬于下乘，對農(nóng)民工子女的教育相當(dāng)不利。（二）法律缺失與政策偏差問題分析農(nóng)民

39、工權(quán)益難以獲得法律保護(hù)的現(xiàn)實，直接反映了我國勞動法制建設(shè)和政府對勞動力市場的管理已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展變化的需要，相關(guān)職能部門應(yīng)有所作為，奮起而為滿足時代的需要。一些法律法規(guī)年代久遠(yuǎn)，且已不能完全適合目前社會的需要。最突出的一個弊端就是勞動立法滯后的問題。比如我國現(xiàn)行勞動法是由1994年制定的，但它畢竟是我國20年前經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，與現(xiàn)實社會需要相比已經(jīng)滯后了。加上其適用范圍過窄，不能適應(yīng)勞動關(guān)系多元化的現(xiàn)實。其次是我國現(xiàn)行“一調(diào)一裁兩審”的勞動爭議處理制度，程序繁雜，不利于弱勢群體的維權(quán)，反而方便了某些企業(yè)利用其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，濫用訴權(quán)。勞動者面對復(fù)雜、高成本的處理體制，往往是放棄不現(xiàn)實的調(diào)解，

40、又不愿進(jìn)入仲裁、訴訟程序，轉(zhuǎn)而選擇非正常渠道。這些情況都使弱勢群體的農(nóng)民工不能及時有效的維護(hù)自己的權(quán)益。在政策方面，由于我國實行的是分級管理的體制，地方政府和中央政府在就業(yè)、社會保障等方面承擔(dān)不同的責(zé)任， 城鎮(zhèn)地方政府在制定和出臺某種政策時，往往考慮更多的是本城鎮(zhèn)居民的利益（如本市居民的充分就業(yè)）。部分城鎮(zhèn)政府在農(nóng)民進(jìn)城、農(nóng)民工市民化問題上，排斥和抑制多于鼓勵和支持；在政策安排上，不把農(nóng)民工與市民同等對待，而是采取重堵輕疏、重管理輕服務(wù)、重義務(wù)輕權(quán)益、重城市就業(yè)輕農(nóng)民工安排、重市民利益輕農(nóng)民工利益、不愿農(nóng)民工市民化的政策，也妨礙著新生代農(nóng)民工實現(xiàn)市民化、融入城市。（三）新生代農(nóng)民工素質(zhì)問題分析

41、綜合素質(zhì)較高的農(nóng)民工，進(jìn)城后一方面容易獲得較多的就業(yè)機(jī)會，容易獲得相對穩(wěn)定的職業(yè)和較高的收入；另一方面又容易縮小與市民的差距，培育市民觀念，承擔(dān)市民義務(wù)，得到市民社會及其管理者的認(rèn)同，更好地融入市民社會。但從目前情況來看，農(nóng)民工總體上的文化程度、技術(shù)能力還比較低、法律意識比較淡薄、政治素質(zhì)不太高、生活習(xí)慣與思想觀念也不先進(jìn)，致使其轉(zhuǎn)移能力弱、進(jìn)城就業(yè)競爭力低，融入城市的難度大。農(nóng)民工自身素質(zhì)低下是農(nóng)民、工市民化進(jìn)程緩慢的基本內(nèi)因。新生代農(nóng)民工的素質(zhì)雖然普遍高于老一代農(nóng)民工，但仍需增強(qiáng)。（四）社會觀念問題分析由于歷史原因形成的農(nóng)民的特點及對農(nóng)民不客觀、不全面的看法，長期存在的城鄉(xiāng)差別，特別是計劃

42、經(jīng)濟(jì)時代城鄉(xiāng)二元戶籍制度確定的農(nóng)民與市民的身份區(qū)別，再加上城鄉(xiāng)就業(yè)問題的嚴(yán)重性和農(nóng)民工自身素質(zhì)的局限性，造成了部分市民（包括一部分城市決策者和執(zhí)法者）存在對農(nóng)民工在觀念上根深蒂固的偏見和行為上狹隘偏激的歧視。三、新生代農(nóng)民工城市融入問題的對策新生代農(nóng)民工實現(xiàn)市民化、融入城市、安居樂業(yè)，從根本上解決新生代農(nóng)民工問題，必須針對上述困難和障礙，多管齊下。（一）社會制度問題對策社會制度必須創(chuàng)新制度，改革戶籍，逐步建立和健全城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的一元制度。要建立和健全全城全鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的一元制度首先就要破除城鄉(xiāng)分治的二元制度。那么，破除城鄉(xiāng)分治的二元制度首在破除核心問題性質(zhì)的二元戶籍制度。戶籍制度之所以難改、邁不

43、開大步、有的地方加快了又退回去，困難不在戶籍制度本身，而在于和戶籍制度緊密聯(lián)系在一起的城鄉(xiāng)有別的社會保障和福利制度難以分離，現(xiàn)在還不能讓進(jìn)城的農(nóng)民也都享有城鎮(zhèn)居民同樣的社會保障和福利待遇或者所有的市民和農(nóng)民都享有同等的社會保障和福利。其中，最重要的是加快社會保障制度的改革，盡快建立與城鎮(zhèn)接軌的農(nóng)民工的社會保障制度，特別是讓新生代農(nóng)民工與市民享受同等的社會保障待遇，因為只有這樣，與社會保障掛鉤的戶籍制度才能有效改革，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場才能真正形成。所以說，要破除城鄉(xiāng)分治的二元戶籍制度，先要改革好社會的保障制度。具體對策如下：1、社會保障缺失的對策（1）加大對社會保障的財政投入，健全社會保障的制

44、度信息網(wǎng)絡(luò)。 針對新生代農(nóng)民工流動性快，難以統(tǒng)一劃歸到某一社會保障項目內(nèi)的特點，需要加大財政投入，構(gòu)建一個完善的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)，建立高效運轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系。例如可以憑借身份證使每一個新生代農(nóng)民工能夠在工作的城市建立個人永久性基本社會保險賬戶，隨時查詢個人繳費和賬戶信息，實現(xiàn)個人賬戶的信息全國聯(lián)網(wǎng)，依據(jù)工作轉(zhuǎn)換證明，便可以快捷地實現(xiàn)社會保障關(guān)系在地區(qū)間的轉(zhuǎn)接，這樣可以保證新生代農(nóng)民工流動性的基礎(chǔ)上社會保障權(quán)益的有效獲得，促進(jìn)新生代農(nóng)民工能夠有更多的職業(yè)選擇，加快新生代農(nóng)民工融入城市的步伐。 （2）規(guī)范企業(yè)社會保障責(zé)任，建立平等的就業(yè)環(huán)境。 新生代農(nóng)民工多從事低端技術(shù)行業(yè)，用人單位只是臨時雇

45、傭，并沒有將其視為正式員工。所以，應(yīng)在政府部門的監(jiān)督下，規(guī)范各企業(yè)的用工制度，將農(nóng)民工納入企業(yè)正式員工行列，特別是要監(jiān)督企業(yè)是否足額為新生代農(nóng)民工繳納社會保險費用，履行用人單位對于新生代農(nóng)民工的社會保障責(zé)任，這樣才能為新生代農(nóng)民工融入城市營造一個平等的就業(yè)環(huán)境。 （3）樹立公平、正義、共享的理念，促進(jìn)其社會保障權(quán)益的平等。 公平、正義、共享是社會保障制度建設(shè)中的的基本理念。公平要求各經(jīng)辦單位在實施社會保障過程中要注意縮小新生代農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的起點不公平，切實保障新生代農(nóng)民工公平的社會保障權(quán)益，保障其公平地參與勞動力市場的競爭。堅持正義的理念，不僅需要在社會保障制度的設(shè)計時凸顯出新生代農(nóng)民工的

46、關(guān)注，而且需要社會各界關(guān)注新生代農(nóng)民工，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，幫助解決其生活困難。同時，新生代農(nóng)民工作為城市社會建設(shè)的重要力量，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，需要各地政府樹立共享的理念，重視新生代農(nóng)民工在城市建設(shè)中的作用，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以損害他們的利益為代價，要使新生代農(nóng)民工能享受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，促進(jìn)其以更加平等的身份融入城市 （4）適當(dāng)提高社會保障統(tǒng)籌層次，并做好城鄉(xiāng)社會保障銜接工作。 我國現(xiàn)行的社會保障體系是建立在戶籍制度的基礎(chǔ)之上的，呈現(xiàn)出“城鄉(xiāng)二元”分割的局面，新生代農(nóng)民工處于這種二元分割體制下邊緣地帶，不能享受到其迫切需要的社會保障服務(wù)。另外，社會保障統(tǒng)籌層次低，區(qū)域差距大、碎片化，不

47、利于制度的銜接。因此必須提高社會保障的統(tǒng)籌層次，加快社會保障一體化，改革和完善社會保障制度，擴(kuò)大社會保障的覆蓋范圍，做好城鄉(xiāng)社會保障銜接工作，如,在養(yǎng)老保障方面做好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障體系與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療保障與新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度的銜接，逐步消除城鄉(xiāng)之間基本保障的差別，推進(jìn)新生代農(nóng)民工在城鄉(xiāng)和地區(qū)間的合理流動，促進(jìn)其健康發(fā)展。由上所述，如果社會保障制度這個前提條件能做好，能讓進(jìn)城的農(nóng)民也都享有城鎮(zhèn)居民同樣的社會保障和福利待遇或者所有的市民和農(nóng)民都享有同等的社會保障和福利，戶籍制度改革就是非常容易的事。2、戶籍制度問題改革對策應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)推進(jìn)戶籍制度改革，全國各地方統(tǒng)一進(jìn)行。全國人

48、口大流動，只有部分地區(qū)的戶籍改革是沒有辦法進(jìn)行的。改革具體可以從兩個維度來進(jìn)行。一個維度就是從戶籍放開的區(qū)域進(jìn)行改革方案設(shè)計。根據(jù)目前全國各地實際情況和戶籍制度改革難易程度，把全國各地分成幾類，設(shè)計每類地區(qū)戶籍制度改革的具體步驟。另一個維度就是從戶籍制度背后的各種利益著手，逐步剝除附著在戶籍背后的各種權(quán)益，為戶籍制度改革奠定基礎(chǔ)。在各種權(quán)益的享有資格上，規(guī)定戶籍不再是享有各種權(quán)益的唯一要件，與其并行的其他條件也可以享有同樣權(quán)益。如規(guī)定繳稅一定年限就可以享受當(dāng)?shù)厣鐣＠?，就讀一定年限可以異地高考等。當(dāng)然，這些規(guī)定雖然還是反映出戶籍本身的含金量，但是企圖一蹴而就的戶籍制度改革非但不現(xiàn)實，也會帶來巨

49、大的社會問題。因此，分地區(qū)分階段的逐步戶籍制度改革是目前中國社會比較現(xiàn)實可行的辦法。戶籍制度改革與城鄉(xiāng)、區(qū)域間的公共服務(wù)和社會保障一體化改革相互推進(jìn)，這既是解決不同利益群體矛盾，也是實現(xiàn)我國社會公平，城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵性舉措。3、在勞動就業(yè)問題對策就業(yè)是民生之本。提供公平就業(yè)服務(wù)是農(nóng)民工流入地政府公共服務(wù)的“基本民生性服務(wù)”，是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。農(nóng)民工流入地政府，應(yīng)把促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)擺在公共服務(wù)的突出位置，強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)的職能。因此，推行平等就業(yè)制度，是解決農(nóng)民工就業(yè)問題的關(guān)鍵。（1）建立統(tǒng)一、規(guī)范、誠信的勞動力市場，引導(dǎo)農(nóng)民工合理流動。即制定統(tǒng)一的勞動力市場，形成輻射所有街道、社區(qū)的勞

50、動力市場體系。推行地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，降低農(nóng)民工的求職成本和求職風(fēng)險。（2）建立勞動力市場供求分析定期發(fā)布制度，充分發(fā)揮勞動力市場對農(nóng)民工就業(yè)的調(diào)節(jié)和導(dǎo)向作用。目前，我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)常性出現(xiàn)“招工難”的局面。針對全國城鎮(zhèn)需要就業(yè)狀況，科學(xué)分析就業(yè)形勢；針對全國農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，對局部地區(qū)的就業(yè)難和“招工難”問題，進(jìn)行分類指導(dǎo)，為農(nóng)民工提供及時的就業(yè)信息，避免農(nóng)民工盲目流動，從而降低農(nóng)民工就業(yè)成本；通過加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序流動就業(yè)。同時，要加強(qiáng)對農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的維護(hù)力度，妥善解決拖欠工資、工傷、醫(yī)療等基本

51、社會保障問題，增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性，從而形成促進(jìn)就業(yè)的良性機(jī)制。（3）加強(qiáng)勞動力市場管理。在勞動力市場管理方面，特別要加強(qiáng)對農(nóng)民工勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理。許多企業(yè)為降低成本、逃避責(zé)任、減輕風(fēng)險一味地使用派遣工，而派遣公司往往資質(zhì)良莠不齊，存在很多違法違規(guī)行為。因此，加強(qiáng)農(nóng)民工勞務(wù)派遣規(guī)范化管理尤其重要。（4）勞動保護(hù)。用人單位應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)慕M織措施、準(zhǔn)備必要的勞動工具和輔助用品等，為勞動者提供安全、衛(wèi)生的勞動環(huán)境。相關(guān)主管部門要加強(qiáng)對用人單位生產(chǎn)安全的管理的監(jiān)督，以避免安全事故的發(fā)生。4、住房保障問題對策有效解決我國農(nóng)民工城市住房問題的方式可以說是多種多樣的，比如將農(nóng)民工納入城市經(jīng)濟(jì)適用住房保障體系，或者逐步建立農(nóng)民工住房公積金制度。再則，可在整合資源的情況下，利用空置和爛尾樓改造為農(nóng)民工公寓，或者利用工業(yè)園區(qū)用地集中興建農(nóng)民公寓，并積極完善相關(guān)配套制度。5、農(nóng)民工子女教育問題對策外來流動農(nóng)民工的子女也是祖國的花朵，他們的教育權(quán)益也應(yīng)受到重視與保護(hù)。（1）加強(qiáng)戶籍、義務(wù)教育體制改革制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育共同體。具體做法是，一方面要建立所有適齡少年兒童的義務(wù)教育登記卡制度比較可行。登記卡連同流動人中的三證（暫住證、身份證、計劃生育證）一起經(jīng)有關(guān)部門檢查登記，作為隨時入學(xué)的依據(jù)，減少入學(xué)手續(xù)上的繁鎖，避免政策