政府與政策2010

1、政府與政策政府透明度政策參與度國家起源與政府功能 暴力說 固定匪幫持續(xù)的剝奪也比無政府狀態(tài)好，因?yàn)椤肮踩堇妗?。奧爾森 契約說 為了擺脫廝殺和敵對，交出部分權(quán)力成立政府。政府提供秩序等公共產(chǎn)品。 功利說 人們服從國家權(quán)力是因?yàn)榉牡膿p失小于反抗可能造成的損失，如果服從的損失太大了，國家政權(quán)就會受到威脅。國家理論 馬克思主義國家理論 國家是矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。對立和沖突的階級為了不至于毀滅，需要一個緩和沖突的凌駕于社會之上的力量，即國家。國家是社會的異化力量。 當(dāng)代理論 （Douglass C North）國家具有契約和掠奪的雙重屬性。 羅爾斯：國家應(yīng)該是重建社會正義的路徑。法酬與社會正義 吳思

2、：法酬（暴力收入）：取之于民100，用之于民20，行政費(fèi)用10，法酬70家天下 公天下：取之于民用之于民（扣除行政費(fèi)用），用于law &order 社會正義的內(nèi)容： 分配格局合理最重要 保護(hù)所有人的權(quán)益（洗臉?biāo)?、骷髏死）（稅負(fù)痛苦指數(shù)）政府職能 珍妮特V登哈特關(guān)于政府“新公共服務(wù)”的要點(diǎn): 政府的職能是服務(wù)（serving）, 而不是掌舵（steering）。 政府應(yīng)該為公民服務(wù), 而不是為“顧客”服務(wù)。 政府應(yīng)該重視人, 而不是重視效率。 登哈特區(qū)分了公民與“顧客”。公民是在廣泛的社會環(huán)境中, 權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者, 而顧客卻是零散的, 沒有共同的目的, 相反, 顧客只追求自己

3、個體利益的盡可能實(shí)現(xiàn)。政府必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念, 這個目標(biāo)不是要在顧客驅(qū)動下找到快速解決問題的方案, 而是必須建立公民共享的利益和共同的責(zé)任。 新公共服務(wù)理論認(rèn)為, 建立社會共同愿景目標(biāo)的過程, 不能是政府主導(dǎo)的, 或是顧客利益驅(qū)動的。事實(shí)上, 在確定過程當(dāng)中,廣泛的公眾對話和積極的公民參與是很有必要的。政府不是僅僅通過促成妥協(xié), 來簡單的滿足不同顧客的利益需求。政府的作用是把人們聚集到能無拘無束、真誠的進(jìn)行對話的環(huán)境中, 共商社會應(yīng)該發(fā)展的方向, 確保公眾( 公民) 的利益處于主導(dǎo)地位。公共聽證制度是政府實(shí)現(xiàn)新公共服務(wù)職能的最好的制度安排。政府透明度 政府信息公開條例20

4、08年開始實(shí)施。 藍(lán)皮書中國政府透明度年度報告（2010）。對43個較大的市及59個國務(wù)院部門，實(shí)施政府信息公開的情況進(jìn)行了測評，分析了我國政府信息公開制度的實(shí)施狀況 總分排名：科學(xué)技術(shù)部、計生委、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部。 寧波、福州、大連、青島、珠海、貴陽、杭州、南京 國務(wù)院59個部門僅有8個得分在60分以上，43個地方政府中也只有13個得分超過及格線。 透明國際（ TI）1993年德國人彼得艾根創(chuàng)辦，總部設(shè)在德國柏林，以推動全球反腐敗運(yùn)動為己任，已成為對腐敗問題研究得最權(quán)威、最全面和最準(zhǔn)確的國際性非政府組織，目前已在90多個國家成立了分會。它的研究結(jié)果經(jīng)常被其他權(quán)威國際機(jī)構(gòu)反復(fù)引用。 政府信息

5、公開 政府信息公開對公民的責(zé)任 2011年財政部：繼續(xù)加大財政信息公開力度。三公消費(fèi)將公開。 三公消費(fèi)：公款出國、公款購車用車、公款招待。（吃、行、游）（住有兩限房） 陽光財政。預(yù)算公開 蔣洪：修改預(yù)算法六建議。強(qiáng)調(diào)人大監(jiān)督權(quán)；預(yù)算公開的條款要細(xì)化；將政府全部收支納入預(yù)算；預(yù)算編制應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化；預(yù)算審批前的支出不能過度；預(yù)算變更權(quán)適當(dāng)限制。 2011年3月，北京市58個政府部門及直屬機(jī)構(gòu)，除公安局外，全部公開部門預(yù)算。其中22個部門計劃更新公車，總計4000多萬元。有限政府 有限政府有限政府是指在權(quán)力、職能和規(guī)模上都受到憲法和法律的嚴(yán)格約束和限制的政府。 政府的職能有限、權(quán)力有限、責(zé)任有限、

6、政府職權(quán)由法律授予?！皩φ裕o授權(quán)皆禁止。” 特點(diǎn)：(1)嚴(yán)格保護(hù)公民個人的財產(chǎn)權(quán)、自由權(quán)和發(fā)展權(quán)；(2)推行市場經(jīng)濟(jì)制度，反對政府過多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；(3)實(shí)行權(quán)力分立與制衡的國家政治制度，限制政府權(quán)力，實(shí)行憲政；(4)建立真正以憲法為核心的法律制度體系及其實(shí)施狀況；(5)社會公民具有高度自覺的公民意識(如權(quán)利意識、納稅人意識、參政議政督政意識)和限制政府權(quán)力的意識。 政策 政治決策是把有效的政治要求轉(zhuǎn)換成權(quán)威性決策過程。 有效要求：擁有各種資源的政治參與者所提出的要求。 資源：選票、議席、技術(shù)知識信息、金錢、對交流工具的控制、強(qiáng)制手段 誰為誰決策？誰參與？誰受益？誰承擔(dān)代價？政策

7、網(wǎng)絡(luò)，公共部門和私人部門共同作用，某些群體被排除在外。中國的收入分配格局 三分格局，勞動者、資本、政府 我國勞動工資只占GDP的12%左右，如果再加上工資額30%的福利，則在15-20%之間。直接后果：內(nèi)需不足。發(fā)紅包 個稅工資稅（如何讓利薪資階層？工會） 市場經(jīng)濟(jì)成熟國家，分配率普遍都在54%65%之間，如日本為54.18%，美國為58.31%，德國為53.84%，英國為55.27%，巴西為40。（1999或2000年） 財政收入快于經(jīng)濟(jì)增長： 2006年我國GDP為20.9萬億元，增長10.7%。財政收入則增長7000億，達(dá)到3.9萬億元，增長了24。 工資跑贏CPI？政府收入跑贏GDP！

8、 2011年3萬億外匯儲備，壓力巨大。 資產(chǎn)階級收益情況 國有銀行。2011年中農(nóng)工建四大行日均利潤13.68億。存貸凈利差是銀行的核心競爭力！住房貸款利率高（4.86-5.94），房奴的薪資收入被掠奪為銀行利潤。（與民爭利） 企業(yè)主。勞動者收支增長情況 收入增長，用工荒；工人福利提高 工資增幅與GDP和CPI增幅比較。 跟著CPI調(diào)工資和低保？ 收入改善的層級效應(yīng)。向下壓縮性傳遞。 中產(chǎn)階級負(fù)擔(dān)： 稅負(fù)：減稅負(fù)就是增收！ 房子、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老 低收入群體增收路徑。福利不是最好的辦法房產(chǎn)稅（物業(yè)稅） “物業(yè)稅”是指國家對房產(chǎn)所有者在房屋保有環(huán)節(jié)征收的一種稅。屬于財產(chǎn)稅。（房屋交易環(huán)節(jié)另外征稅

9、，購買和出售） 2003年開始制造輿論。2010年明確要開征，名稱改物業(yè)稅為房產(chǎn)稅。2011年重慶和上海開征。 1986年開始，對商業(yè)用房開征房產(chǎn)稅。2011年對居住用房開征房產(chǎn)稅。房子為啥讓國人鬧心 排號買房vs房叔房姐 中國的房產(chǎn)偏好，自有率最高 房產(chǎn)是最佳投資渠道（洗錢渠道） 剛需vs供給 405060福利房保障房、6070雙有、7080商品房、9000遺產(chǎn)房 新市民住房需求+新生代住房需求 城市建設(shè)用地緊缺 土地使用政策缺陷（小產(chǎn)權(quán)公寓房）房價飛漲 投資房產(chǎn)vs投資實(shí)業(yè) 穩(wěn)賺、風(fēng)險 房地產(chǎn)開發(fā)的巨額利潤 房地產(chǎn)開發(fā)的最大贏家政府 房東vs房奴 二套房、投資房是否真的擠占了住房剛需？ 房

10、價漲幅和收入漲幅，為啥非要早買房子？ 租房能否解決問題？ 房產(chǎn)投機(jī)： 房產(chǎn)投機(jī)的機(jī)會哪里來的？住房難的出路 增加供給 增加土地供給、 鼓勵多種住房供給方式，比如合作建房，比如農(nóng)村建設(shè)用地建房等） 減少需求 抑制投資房增加住房持有成本。 抑制城市人口膨脹（經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動人口增長） 只選擇針對老百姓開刀 增加住房持有成本征稅！不準(zhǔn)房產(chǎn)投機(jī)。房產(chǎn)相關(guān)稅費(fèi) 開發(fā)商說：政府拿了最大頭！ 政府說：開發(fā)商暴利；投機(jī)者暴利； 有房的人：政府橫征暴斂； 沒房的人：我要有房住，否則都是混蛋。 住房持有成本：物業(yè)費(fèi)、暖氣費(fèi)、維修費(fèi)、折舊；物業(yè)稅是大頭！ 住房交易成本：購房者需繳納一次性的房產(chǎn)交易稅、律師費(fèi)、產(chǎn)權(quán)保險費(fèi)

11、、印花稅、房屋估價費(fèi)、房屋檢查費(fèi)和登記費(fèi)等；賣房者則需繳納一次性的律師費(fèi)、房產(chǎn)交易稅、登記費(fèi)、維修費(fèi)、房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)中介費(fèi)等；資本利得稅資本利得稅房地產(chǎn)的買方市場與賣方市場 大城市：賣方市場（買不到，排隊(duì)搶購；倒賣房號；有價格壓制在內(nèi)） 小城市：賣方市場（賣不出去，尤其是二手房） 針對大城市的政策對小城市有什么樣的影響？為什么要開征房產(chǎn)稅？（支持的理由） 增加持有成本，減少多套房現(xiàn)象。（投資需求無法滿足） 降低空置率 可以為地方政府提供較為穩(wěn)定的收入來源，解決分稅制改革以來地方財政過度依賴土地出讓金的狀況。（土地財政房產(chǎn)稅財政）（土地收入可是一年1000億以上?。?房產(chǎn)稅可以推動公共財政的制度改革。

12、（how） 調(diào)節(jié)貧富差距（瞄準(zhǔn)中產(chǎn)還是誤傷中產(chǎn)？） 資本利得都應(yīng)該收稅。葉檀 住宅到底是消費(fèi)品還是投資品？到底是資產(chǎn)還是生活必需品？ 抑制房價（證據(jù)？） 提供保障房（保證？）反對房產(chǎn)稅的理由 房產(chǎn)稅就是減少公民收入，增加政府收入。當(dāng)前政府沒有必要增加收入了。（“努力增加居民的財產(chǎn)性收入”） 房主已經(jīng)繳納了70年的土地出讓金。 房產(chǎn)稅對降低房價和減少空置率沒有作用 “稅收法定”沒有經(jīng)過人民代表大會決議不能開征新稅。 非我財，不納稅。土地不是公民的。 只看財產(chǎn)不看負(fù)擔(dān)，顯失公平。房地產(chǎn)稅只看到居民財富最大的一塊，對負(fù)債和家庭負(fù)擔(dān)視而不見。 開征房產(chǎn)稅不符合公眾利益。中國住房自有率92% 誰來給房屋

13、做客觀可靠的估值？房產(chǎn)稅的公平如何保證？征稅成本如何控制？（可以做到） 如何保證公民房產(chǎn)信息的完整性？（容易）國外的房產(chǎn)稅 國外基本都征房產(chǎn)稅，而且是普遍征收，個別免稅。 加拿大的財產(chǎn)稅分土地稅、動產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅三種。2006年68%的加拿大家庭擁有自己的住宅，房地產(chǎn)價值超過2.2萬億元，占加拿大家庭總資產(chǎn)的37%。 英國各郡不統(tǒng)一，英格蘭按房產(chǎn)價值分8級稅率。 美國房產(chǎn)稅以房產(chǎn)評估價值為計稅依據(jù)，評估出的房產(chǎn)價值一般定為市場價格的50%75%，被課以0.8%-3%的稅率 韓國政府于2005年出臺了綜合不動產(chǎn)稅，征稅對象為擁有房產(chǎn)總價值超過6億韓元（52萬美元）的家庭，并根據(jù)房產(chǎn)總價值的不同，稅

14、率為每年0.75%2%之間。此外，韓國從1961年起就征收財產(chǎn)稅，這一稅種的征稅對象是面向所有擁有土地、房產(chǎn)、船舶等實(shí)物財產(chǎn)的人，也是根據(jù)財產(chǎn)價值不同，所負(fù)擔(dān)的稅率也不同。應(yīng)稅房屋 商業(yè)地產(chǎn)、居住用房；高檔住房、普通商品房、保障房（經(jīng)濟(jì)適用房、限價房、廉租房） 應(yīng)稅面積等于實(shí)際面積減去免稅面積 稅基：房屋總價或者其一定比例。稅率：0.15% 國內(nèi)住房總價值。 2008年城市住宅的總建筑面積約為175億平方米。農(nóng)村住宅總建筑面積約為228億平方米。則總價值超過90萬億。 稅率0.5%的話，則房產(chǎn)稅收入可達(dá)到多少？房產(chǎn)稅收入及其使用 2010年房產(chǎn)稅平穩(wěn)增長，實(shí)現(xiàn)收入894億元，同比增長11.2%

15、。房產(chǎn)稅收入占稅收總收入的比重為1.2%。房產(chǎn)稅的稅基是企業(yè)保有的自用房產(chǎn)原值總額和出租房屋的租金收入總額。 房產(chǎn)稅用在哪里？美國七成用于學(xué)區(qū)建設(shè)房產(chǎn)稅納稅人 納稅人是哪些人？誰可能享受免房產(chǎn)稅待遇？瞄準(zhǔn)哪些人？Top50%？Top20%？ 房主構(gòu)成？（城市住房、宅基地住房） 所有房屋都屬于納稅標(biāo)的物，免稅根據(jù)房主經(jīng)濟(jì)狀況。每個公民都享有同等面積的自住免稅，可與身份號碼掛鉤。 住房方面的貧富差異主要體現(xiàn)在面積、位置和容積率上，位置和容積率可以為房屋價值體現(xiàn)。應(yīng)稅面積可累進(jìn)稅率。 房產(chǎn)稅稅負(fù)：占家庭年收入的比重。稅負(fù)痛苦指數(shù)，僅次于法國居第二。物業(yè)稅方案 上海 新購房，本市居民新購二套房和外地居

16、民新購房。 房產(chǎn)稅暫按應(yīng)稅住房市場交易價格的70%計算繳納，適用稅率暫定為0.6%。人均60平方米免征面積。 重慶 納稅人：擁有獨(dú)棟商品住宅的個人；新購高檔住房的個人；三，新購二套房的個人。 稅率0.5-1.2%，免稅（180的獨(dú)棟免征，高檔房免征100平） 試點(diǎn)、試探，未來是什么樣？物業(yè)稅之利益得失 利益相關(guān)人（stakeholders）：政府、開發(fā)商、炒房人、投資者、自住者、無房者 政府：凈得利益者，財政收入和支出都是黑匣子 開發(fā)商：關(guān)系不到他們，他們就是買地蓋房賣房，獲取差價（利潤）。如果因?yàn)殚_征物業(yè)稅而減免部分土地出讓金，則利潤率會提高。得失續(xù) 炒房人：賺買賣差價的人，只要保證房價穩(wěn)步

17、上升，他們的利益就不會受損。每年房產(chǎn)稅的支出都會從售價中找回來。而中國人對住房的剛性需求、通貨膨脹和收入提高都保證了房價的穩(wěn)步提高。 投資者：他們擁有自己的住房，同時擁有一套投資房補(bǔ)充養(yǎng)老保障。他們是高收入一群，是真正“買得起房”的人。對這部分人來說，買房不會影響自己的生活質(zhì)量，也不可能因?yàn)榧恿四前俜种嗌俚亩?，就影響了自己買房的需求。在他們看來，有功夫操心這么點(diǎn)稅錢，不如多動點(diǎn)心思掙錢。得失續(xù) 自住者：只有一套住房自己住，房子是消費(fèi)品，不是投資品。他們就是通常意義的房奴，無論房價怎么漲，都要努力買套房，因?yàn)榻Y(jié)婚因?yàn)楹⒆印３敲舛?，否則造反。 無房戶（租房者）：實(shí)在買不起房，只能租。投資者的物

18、業(yè)稅實(shí)際上他們出。房產(chǎn)食物鏈的最底層。通常是年輕人。對物業(yè)稅的態(tài)度 有錢人：沒工夫操心 無房戶：大力支持，以為國家收稅之后一定能夠改善他們的情況。理論上，政府可以供給平價商品房和廉租房。 御用專家：鼓吹物業(yè)稅、保有稅、資本獲益稅（林毅夫） 民間好事者：物業(yè)稅之法理分析公車改革 提出問題（民革中央） 公務(wù)用車費(fèi)用高，造成財政負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。地方公車消費(fèi)占財政支出的比例在6%12%之間。 公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。公車使用存在三個“三分之一”，即辦公事、領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用、司機(jī)私用 公務(wù)用車總量為200多萬輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元2000億元(不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊(duì)以及超編配車)。 超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備轎車國外實(shí)踐 高級別領(lǐng)導(dǎo)：專車（配司機(jī)） 一般機(jī)關(guān)