深圳市社區(qū)公園建設(shè)情況調(diào)查分析

1、深圳市社區(qū)公園建設(shè)情況調(diào)查分析摘要：本文通過(guò)對(duì)深圳社區(qū)公園的建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查分析，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，為今后的社區(qū)公園建設(shè)提供借鑒。關(guān)鍵詞：社區(qū)公園；建設(shè)；調(diào)查；分析前言社區(qū)公園是指為一定居住用地范圍內(nèi)的居民服務(wù)，具有一定活動(dòng)內(nèi)容和設(shè)施的集中綠地(不包括居住組團(tuán)綠地)”1。深圳市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2004-2020）中關(guān)于社區(qū)公園的建設(shè)和發(fā)展做了如下定義和規(guī)劃：1）社區(qū)公園是指為市民提供戶(hù)外休憩、娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)、觀賞等活動(dòng)空間、面積大于500以上的開(kāi)放式綠地，滿足市民日常的居住、購(gòu)物和休閑的需求。2）社區(qū)公園分為居住區(qū)類(lèi)、商業(yè)辦公區(qū)類(lèi)及街旁綠地類(lèi)等三大類(lèi)，服務(wù)半徑設(shè)為5001000m。a.居住

2、區(qū)類(lèi)社區(qū)公園以?xún)和?、老人為主要服?wù)對(duì)象，提供供兒童利用的游戲廣場(chǎng)區(qū)和一定規(guī)模的休息區(qū)，并和全民健身活動(dòng)開(kāi)展結(jié)合，增設(shè)必要的群眾性體育設(shè)施功能。b.商業(yè)辦公區(qū)類(lèi)社區(qū)公園功能設(shè)置應(yīng)考慮滿足于購(gòu)物人群和流動(dòng)人群的休憩需求，園林設(shè)計(jì)應(yīng)醒目易識(shí)別、方便到達(dá)、遮陽(yáng)，并提供相應(yīng)的休息設(shè)施。c.街旁綠地類(lèi)社區(qū)公園綠地寬度應(yīng)大于8m、長(zhǎng)度大于500m，綠化建設(shè)應(yīng)考慮喬木、灌木、草坪相結(jié)合。3）積極推進(jìn)社區(qū)公園建設(shè)。a.盡量保留各種建成區(qū)內(nèi)部的各種現(xiàn)狀非建設(shè)用地如荔枝林、街頭零星空地，并按合理的服務(wù)半徑改造為社區(qū)公園。b.樹(shù)立“規(guī)劃建綠”的理念，城市各類(lèi)舊村、舊區(qū)和工業(yè)區(qū)改造，應(yīng)優(yōu)先滿足社區(qū)公園的建設(shè)要求，并將需

3、要落實(shí)社區(qū)公園的未改造地區(qū)劃為綠區(qū)，今后這些地區(qū)一旦改造，必須落實(shí)相應(yīng)社區(qū)公園數(shù)量和面積。c.各類(lèi)城市公共空間宜充分綠化，建設(shè)社區(qū)公園。深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程園林綠化專(zhuān)項(xiàng)，全市將規(guī)劃建設(shè)社區(qū)公園250個(gè)以上，使全市公園總量達(dá)到500個(gè)以上，確保市民居住地2千米內(nèi)有園林小游園或社區(qū)公園，2010年，全市園林綠地面積達(dá)到9.5萬(wàn)公頃，建成區(qū)園林綠地面積規(guī)劃達(dá)到3.2萬(wàn)公頃，公共綠地面積達(dá)到14.5萬(wàn)公頃。建設(shè)社區(qū)公園是實(shí)現(xiàn)深圳“公園之城”建設(shè)目標(biāo)的重要途徑。1深圳社區(qū)公園的發(fā)展歷程深圳自1980年成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，城市建設(shè)水平一直位居全國(guó)前列。作為社區(qū)公園的早期形

4、式，深圳居住區(qū)公園和小區(qū)游園的發(fā)展大致經(jīng)歷了簡(jiǎn)易綠化、實(shí)用綠地、生態(tài)空間和多元實(shí)用4個(gè)階段。2002年，深圳首次開(kāi)展了“公園建設(shè)年”活動(dòng)，新籌建市政公園10個(gè)。此后，市政府大力推動(dòng)社區(qū)公園建設(shè)。2005年，全市啟動(dòng)了第2個(gè)公園建設(shè)年活動(dòng)，各級(jí)政府部門(mén)以社區(qū)公園和郊野公園建設(shè)為重點(diǎn)，取得較大成果。20052006年，全市新增郊野公園2個(gè)、森林公園6個(gè)，城市公園10個(gè)、社區(qū)公園245個(gè)，初步形成了覆蓋全市的“郊野公園綜合公園社區(qū)公園”三級(jí)城市公園體系。2深圳社區(qū)公園的建設(shè)概況2005年，在深圳市提出建設(shè)“公園城市”后，社區(qū)公園的具體建設(shè)工作交由各區(qū)城管辦負(fù)責(zé)，采用分片負(fù)責(zé)、部門(mén)負(fù)責(zé)、轄區(qū)負(fù)責(zé)等工作

5、責(zé)任制。建設(shè)前期的選址工作重視基層單位組織及市民參與，發(fā)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)、股份公司、業(yè)主委員會(huì)、小區(qū)物業(yè)管理公司等協(xié)助查找核實(shí)用地，征求相關(guān)單位和個(gè)人的意見(jiàn)。社區(qū)公園的建設(shè)施工及后續(xù)管理工作，多數(shù)下放到各街道辦及各社區(qū)居委會(huì)，為此建立了包括街道社區(qū)、施工方、監(jiān)理方及公園建設(shè)辦公室在內(nèi)的聯(lián)席會(huì)議制度作為補(bǔ)充機(jī)制。各區(qū)還建立了特殊機(jī)制，如“綠色審批通道”，有效地壓縮了社區(qū)公園在立項(xiàng)、審計(jì)、招投標(biāo)、報(bào)批等環(huán)節(jié)上的工作時(shí)間。社區(qū)公園建成后，保持用地的產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系不變。即：公園用地原屬市政綠化用地的，移交市園林部門(mén)管理；公園用地屬社區(qū)的，移交社區(qū)物業(yè)管理部門(mén)管理。原特區(qū)內(nèi)由于建筑密度大，土地資源緊張，老社區(qū)

6、多，社區(qū)配套綠地不足，基礎(chǔ)文化設(shè)施老化，在社區(qū)公園的建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合利用社區(qū)周邊公共綠地及社區(qū)內(nèi)原有低檔次綠地進(jìn)行整合、改造，將社區(qū)公園建成兼?zhèn)湮幕?、體育設(shè)施及園林游憩環(huán)境的公共綠地。受現(xiàn)狀條件影響，原特區(qū)內(nèi)社區(qū)公園的面積均不大，基本配置內(nèi)容為康體設(shè)施和休息場(chǎng)地。因公園場(chǎng)地較小，居民在公園內(nèi)的活動(dòng)受限，多數(shù)不能安排大型健身運(yùn)動(dòng)設(shè)施，如籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)等。在公園景觀設(shè)計(jì)方面，各社區(qū)公園都盡量做到保護(hù)原有自然地形地貌，按照“藝術(shù)、休閑、運(yùn)動(dòng)、簡(jiǎn)約”的原則充分利用，對(duì)公園景觀環(huán)境進(jìn)行升級(jí)改造。在工業(yè)用地為主的地區(qū)，多數(shù)社區(qū)公園都位于城中村或工業(yè)區(qū)內(nèi)，在城市建設(shè)過(guò)程中，政府結(jié)合環(huán)境綜合整治行動(dòng)來(lái)增設(shè)綠

7、地、社區(qū)公園及城市廣場(chǎng)，將拆除后的建筑用地、待建地、預(yù)留地進(jìn)行適度綠化建設(shè)。寶安和龍崗兩區(qū)正處于農(nóng)村城市化轉(zhuǎn)型過(guò)渡時(shí)期，城市化過(guò)程中的改制、轉(zhuǎn)地等工作對(duì)社區(qū)公園建設(shè)的用地、資金等一系列問(wèn)題造成一定困難，整體的建設(shè)進(jìn)度相對(duì)較慢。為改善這一局面，兩區(qū)各制定了建設(shè)40和36個(gè)社區(qū)公園的目標(biāo)，由兩區(qū)城管辦負(fù)責(zé)總體工作的協(xié)調(diào)和督促，具體建設(shè)任務(wù)由公園所屬轄區(qū)街道辦負(fù)責(zé)實(shí)施。盡管在社區(qū)公園用地選擇上有相當(dāng)大的難度，造成部分用地的規(guī)劃安排不盡合理，但至2007年底兩區(qū)已全部完成當(dāng)年社區(qū)公園建設(shè)任務(wù)。3深圳社區(qū)公園的規(guī)模等級(jí)根據(jù)深圳市城市管理局于2008年12月發(fā)布的城市公園名錄2，2007年底全市已建及在建

8、各類(lèi)公園575個(gè)，其中社區(qū)公園499個(gè)，占公園總數(shù)比例的86.8%。在各行政轄區(qū)內(nèi)分布為：羅湖區(qū)66個(gè)、福田區(qū)64個(gè)、南山區(qū)82個(gè)、鹽田區(qū)31個(gè)、寶安區(qū)179個(gè)、龍崗區(qū)77個(gè)，各區(qū)分布比例詳見(jiàn)圖1。圖1深圳市社區(qū)公園各區(qū)分布比例圖據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市現(xiàn)有社區(qū)公園面積在1.0h以下的數(shù)量最多，共340個(gè)，占總數(shù)的68.1%；面積1.02.0h的社區(qū)公園有74個(gè)，占14.8%。隨著社區(qū)公園面積的增大，其數(shù)量也逐漸減少，深圳市社區(qū)公園面積分布統(tǒng)計(jì)見(jiàn)圖2。全市最大的社區(qū)公園面積達(dá)50h，而最小的面積僅200，規(guī)模懸殊，公園設(shè)施內(nèi)容也差異顯著。在10000以下的社區(qū)公園中，又以10002000的數(shù)量居多，占2

9、0.3%；面積20003000的社區(qū)公園占總量的15.3%。其余幾個(gè)面積數(shù)量段的社區(qū)公園則分布較為均勻，如圖3所示。圖2深圳市社區(qū)公園面積分布統(tǒng)計(jì)圖3深圳市面積1公頃以下社區(qū)公園面積分布統(tǒng)計(jì)4深圳社區(qū)公園的建設(shè)用地經(jīng)調(diào)查，雖然有的社區(qū)公園設(shè)置水平很一般，甚至比較差，但使用者非常多，如東樂(lè)社區(qū)公園；而有的社區(qū)公園即使從表面上看具備了較高設(shè)計(jì)水準(zhǔn)，但多數(shù)時(shí)段內(nèi)使用者寥寥，并沒(méi)有發(fā)揮出它應(yīng)有的功用，如景田北社區(qū)公園。前者一般位于老城區(qū)或周邊住宅樓密集區(qū)域。此類(lèi)區(qū)域社區(qū)居民構(gòu)成多樣化，比較成熟，居民群體對(duì)社區(qū)公園的需求量很大；而后者多位于新開(kāi)發(fā)城區(qū)或城郊邊緣地帶，周邊多為高檔住宅、商業(yè)用地或工業(yè)工地，

10、與居民住宅相距甚遠(yuǎn)，目前對(duì)于社區(qū)公園的需求不高。因此，社區(qū)公園用地選擇非常重要，其區(qū)位與周邊環(huán)境很大程度上決定了未來(lái)的效益。多數(shù)深圳社區(qū)公園的建設(shè)，由于城市綠線規(guī)劃控制滯后，缺乏具體的法規(guī)約束，在選址方面存在諸多困難，從而影響了結(jié)構(gòu)布局的合理性?，F(xiàn)有大多數(shù)的社區(qū)公園在建設(shè)前期沒(méi)有進(jìn)行必要的需求分析等可行性研究，把一些不適合建設(shè)的地塊(如遠(yuǎn)離居民區(qū)地段，具有安全隱患的廢棄山林地等)作為公園建設(shè)用地；某些地塊甚至被四周的建筑群包圍而無(wú)法設(shè)置公園入口，如寶安區(qū)石巖街道辦籌建的應(yīng)人石社區(qū)公園。產(chǎn)生這種情況的原因很多，其中最主要的一個(gè)因素是受到土地使用權(quán)不同歸屬及其潛在商業(yè)價(jià)值影響，某些集體、個(gè)人對(duì)在合

11、理地段建設(shè)非盈利性社區(qū)公園持抵觸態(tài)度，在規(guī)劃綠地上搶建房屋的現(xiàn)象常有發(fā)生，影響了社區(qū)公園建設(shè)工作的開(kāi)展。上述事實(shí)反映了一個(gè)尖銳的矛盾：若沒(méi)有強(qiáng)有力的政策與法規(guī)約束，社區(qū)公園的規(guī)劃選址很難做到科學(xué)合理和多方利益兼顧。目前，深圳各區(qū)多數(shù)社區(qū)公園的建設(shè)主管部門(mén)在用地選擇上，多數(shù)只能選定并不適合公園建設(shè)的地段，勉強(qiáng)完成政府下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)。5深圳社區(qū)公園的投資方式深圳社區(qū)公園的建設(shè)，主要有三種投資方式：a.政府投資：深圳大多數(shù)社區(qū)公園為政府直接投資建設(shè)，具體建設(shè)工作由各區(qū)城管局或街道辦相關(guān)部門(mén)承擔(dān)。b.企業(yè)投資：此類(lèi)社區(qū)公園主要位于商品樓居住小區(qū)內(nèi)或附近，一般由房地產(chǎn)企業(yè)投資配套建設(shè)，有利于提升住區(qū)的環(huán)

12、境品質(zhì)和樓房?jī)r(jià)值。c.社會(huì)捐贈(zèng)：此類(lèi)投資主要來(lái)源于社會(huì)公益性團(tuán)體及企業(yè)、個(gè)人的慈善行為。目前該方式在深圳社區(qū)公園建設(shè)資金來(lái)源中占極少數(shù)?？傮w而言，目前深圳社區(qū)公園的建設(shè)資金來(lái)源比較少，在一定程度上影響了公園的建設(shè)速度和質(zhì)量。例如，社區(qū)公園的平均造價(jià)在福田區(qū)為174元/左右(2006年數(shù)據(jù))，低于該區(qū)公園建設(shè)的單價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)；寶安區(qū)的平均造價(jià)僅為150元/(2006年數(shù)據(jù))，只能達(dá)到簡(jiǎn)易型道路綠地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。羅湖區(qū)在社區(qū)公園的資金安排上也存在一定困難。這些因素，在一定程度上制約了高品質(zhì)社區(qū)公園的建設(shè)。6深圳社區(qū)公園的建設(shè)方式深圳社區(qū)公園的建設(shè)目前主要采用以下方式：a.政府面向社會(huì)招投標(biāo)或委托專(zhuān)業(yè)機(jī)

13、構(gòu)、公司進(jìn)行社區(qū)公園的工程建設(shè)；b.企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體投資建設(shè)社區(qū)公園后，再將管轄權(quán)移交政府；c.公眾在政府部門(mén)組織下參與社區(qū)公園建設(shè)。深圳社區(qū)公園在建設(shè)環(huán)節(jié)中比較注意做到專(zhuān)家、建設(shè)方(政府、投資管理者)及公園使用者(當(dāng)?shù)鼐用翊?的有機(jī)結(jié)合，共同對(duì)公園設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證，建設(shè)程序相對(duì)合理，建設(shè)失誤較少。例如，建設(shè)方可提出成本造價(jià)控制及生態(tài)園建材料的使用規(guī)定(如80的公園場(chǎng)地鋪裝材料要求使用透水磚)，設(shè)計(jì)施工方有據(jù)可循，能保證較好的建設(shè)質(zhì)量并節(jié)約造價(jià)成本。盡管已有了一些操作規(guī)程要求，深圳社區(qū)公園的建設(shè)環(huán)節(jié)仍然存在不少缺陷。例如，多數(shù)社區(qū)公園缺乏前期的可行性調(diào)研，整體規(guī)劃工作也較為滯后。此外，甲、乙雙

14、方在進(jìn)行社區(qū)公園規(guī)劃建設(shè)時(shí)，大多直接套用一般城市綠地的建設(shè)模式，建設(shè)規(guī)程上還比較混亂，缺乏全面、系統(tǒng)、科學(xué)合理的社區(qū)公園建設(shè)規(guī)范指導(dǎo)。7深圳社區(qū)公園的設(shè)施內(nèi)容與建設(shè)質(zhì)量我們?cè)趯?duì)建成社區(qū)公園數(shù)量較大的深圳特區(qū)關(guān)內(nèi)城區(qū)進(jìn)行抽樣調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，各個(gè)社區(qū)公園的設(shè)施內(nèi)容和建設(shè)質(zhì)量水平高低不齊，差距甚多。結(jié)合社區(qū)公園建設(shè)用地構(gòu)成數(shù)據(jù)及社區(qū)公園使用管理狀況，可以看出以下規(guī)律：a.社區(qū)公園內(nèi)一般必備的場(chǎng)地設(shè)施，主要包括兒童游戲、康體健身和休閑綠地三大項(xiàng)內(nèi)容。其中，園路平均占公園總用地7.3%、園林建筑平均占公園總用地2%、垃圾筒、園燈等必備設(shè)施按需設(shè)置。b.場(chǎng)地及綠地量的適宜度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)公園內(nèi)居民對(duì)于綠地的

15、需求與對(duì)活動(dòng)場(chǎng)地的需求同樣重要。對(duì)于規(guī)模不大的社區(qū)公園(如10000左右)，若綠地率大于85%，活動(dòng)場(chǎng)地小于10%，就會(huì)出現(xiàn)活動(dòng)場(chǎng)所不足、綠地易遭人為破壞的問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，深圳市社區(qū)公園的平均綠地率為72.5%，活動(dòng)場(chǎng)地占地率為14.6%。c.社區(qū)公園的停車(chē)場(chǎng)較少使用，對(duì)小規(guī)模的公園尤為明顯。由于社區(qū)公園服務(wù)半徑較小，一般多為附近居民提供服務(wù)，無(wú)需專(zhuān)門(mén)設(shè)置停車(chē)場(chǎng)。僅有幾處公園停車(chē)場(chǎng)并不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)公園而設(shè)，只是作為社區(qū)的配套設(shè)施，停車(chē)場(chǎng)位置與公園集中布置而已。d.受規(guī)模及建設(shè)用地的影響，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地應(yīng)用較少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)居民對(duì)公園內(nèi)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地普遍歡迎，但多數(shù)社區(qū)公園因受用地條件限制無(wú)法設(shè)置占地較多的

16、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。e.社區(qū)公園內(nèi)水體應(yīng)用極少。大面積水體的應(yīng)用將提高日常管理維護(hù)的難度及衛(wèi)生維護(hù)成本，同時(shí)存在安全隱患。現(xiàn)狀所見(jiàn)的幾處公園水體管理質(zhì)量皆不理想，缺乏循環(huán)過(guò)濾，水質(zhì)較差，同時(shí)容易沉淀垃圾。8深圳社區(qū)公園的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過(guò)對(duì)深圳市區(qū)內(nèi)社區(qū)公園的抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有一部分公園的整體設(shè)施質(zhì)量水平較高，很受使用者歡迎，如景田社區(qū)公園、中康社區(qū)公園、下梅林文體公園、梧桐文體公園等。其他社區(qū)公園在局部也有些可取的優(yōu)點(diǎn)，歸納如下：a.具有充足的活動(dòng)場(chǎng)地，如最基本的游戲、健身、休閑場(chǎng)地以及較為充足的綠色空間，如大草坪、大的林蔭場(chǎng)地等。b.空間類(lèi)型多樣：一般有開(kāi)放的聚集空間、較為封閉的獨(dú)立空間。動(dòng)態(tài)活動(dòng)空間及靜態(tài)

17、活動(dòng)空間，能滿足不同不同個(gè)人、群體的活動(dòng)需求。c.休息設(shè)施充足，有必要的遮蔭與避雨場(chǎng)地設(shè)施。d.有良好的園林景觀及公共服務(wù)與文化設(shè)施，對(duì)市民日常游憩有較大的吸引力。9深圳社區(qū)公園存在的問(wèn)題近年來(lái)，深圳市社區(qū)公園建設(shè)在數(shù)量上雖有所提升，但仍存在較大問(wèn)題。如：公園總體布局不均衡，各城區(qū)、社區(qū)差異也較大；現(xiàn)有社區(qū)公園數(shù)量未能滿足市民需求，特區(qū)內(nèi)外差異尤為明顯；社區(qū)公園的建設(shè)沒(méi)有早期的指導(dǎo)性系統(tǒng)規(guī)劃作指導(dǎo)，導(dǎo)致建設(shè)選址時(shí)只能見(jiàn)縫插針，沒(méi)能依據(jù)社區(qū)服務(wù)半徑來(lái)布置社區(qū)公園，使得公園的數(shù)量在某些片區(qū)過(guò)度集中，而在另外一些片區(qū)則極其缺乏。此類(lèi)問(wèn)題的解決必須依賴(lài)于科學(xué)合理的規(guī)劃布局理論指導(dǎo)，是今后建設(shè)研究的重點(diǎn)

18、之一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)公園的設(shè)施內(nèi)容上還存在以下一些問(wèn)題：a.現(xiàn)有社區(qū)公園類(lèi)型及設(shè)施內(nèi)容較為單一，難以滿足各類(lèi)人群需求，如有的公園僅有兒童游戲設(shè)施，老年人的活動(dòng)無(wú)處安置或受到極大干擾。b.缺乏充足的活動(dòng)休息場(chǎng)地，導(dǎo)致部分綠化用地被占用和破壞。c.缺乏必要的活動(dòng)休息設(shè)施，如因缺乏游戲設(shè)施而導(dǎo)致兒童在園內(nèi)隨意攀爬幼樹(shù)、景觀建筑設(shè)施，甚至發(fā)生焚燒物品等行為。d.遮蔭避雨設(shè)施不足，不能適應(yīng)不同天氣情況下對(duì)社區(qū)公園的使用需求。e.部分公園內(nèi)各種設(shè)施陳舊老化，未能得到及時(shí)修繕、補(bǔ)充改造，影響使用。部分設(shè)施在材料及構(gòu)造設(shè)置上過(guò)于簡(jiǎn)易，容易受到破壞。f.缺乏夜間照明設(shè)施，給居民夜間活動(dòng)帶來(lái)很大不便，存在較大安全隱患。g.缺乏垃圾回收點(diǎn)，導(dǎo)致部分市民隨意拋棄垃圾，影響園容園貌。h.多處公園排水不暢，在雨后一段時(shí)期多數(shù)地段不便使用，另一方面也因?yàn)榻ㄔO(shè)材料的選用不夠環(huán)保，過(guò)多使用不透水的硬質(zhì)鋪裝材料。i.缺乏必要的導(dǎo)游標(biāo)識(shí)及文化宣傳設(shè)施，既不方便居民使用，社區(qū)公園的功用也沒(méi)能得到充分開(kāi)發(fā)。此外，社區(qū)公園建設(shè)、管理、維護(hù)等工作的責(zé)任主體、經(jīng)費(fèi)、人員等長(zhǎng)效管