高?？萍几母镌鯓淤N近民生芻議

1、高?？萍几母镌鯓淤N近民生芻議 改革開放，特別是進入新世紀以來，在國家中長期科技規(guī)劃綱要的指導(dǎo)下，我國科技工作者全面推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，以及引進消化吸收后的再創(chuàng)新，陸續(xù)推進了載入航天工程、探月工程、鐵基超導(dǎo)、超級雜交水稻、基因測序等重大科技創(chuàng)新工作，為我國建設(shè)創(chuàng)新型國家貢獻了巨大的力量。同時，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會民生領(lǐng)域在氣候變暖、地震預(yù)測、大早大澇、環(huán)境保護、交通管理、居民住房、醫(yī)療保健、食品安全、社會治安等方面也不斷出現(xiàn)、積累了眾多亟待需要解決的問題，這些都要求科學(xué)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新工作進一步向民生方面進行傾斜，使廣大人民群眾能共享社會經(jīng)濟、科技高速發(fā)展的成果。高等學(xué)校，特別是地方高校的

2、科技工作更多地關(guān)注發(fā)展和改善民生的課題上來，不僅十分必要，而且大有可為。 一、高?？萍紕?chuàng)新遠離民生的原因分析 高校是高層次人才薈萃之地，是科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的主戰(zhàn)場，創(chuàng)新成果的發(fā)源地和聚集地，高?？萍紕?chuàng)新理應(yīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力源和改善民生的有機力量。然而長久以來，我國科技與經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象嚴重，雖各界致力改變，但改觀不大。尤其是高校的科技創(chuàng)新存在“重前沿科技，輕民生科技”的傾向，有的甚至將民生科技與低層次劃等號，熱衷于“上不著天，下不著地”的選題，使得科技創(chuàng)新并不能更大范圍地惠及普通民眾。就形成這種現(xiàn)象的原因來看，主要有以下幾方面： 高校研究定位的原因。高校具有培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服

3、務(wù)社會等職能。其中科技研發(fā)的分類主要有基礎(chǔ)研究、開發(fā)研究和應(yīng)用研究三大類。從我國傳統(tǒng)情況來看，高校科技研發(fā)普遍偏向于基礎(chǔ)研究，能貼近民生的應(yīng)用研究基礎(chǔ)弱，產(chǎn)業(yè)化程度差。從整體上看，高校分研究型高校和教育型高校，研究型高校也應(yīng)該分為注重基礎(chǔ)研究和注重應(yīng)用研究兩類，不應(yīng)大部分集中開展基礎(chǔ)研究。而目前我國高校大部分的院、系、所，都在圍繞基礎(chǔ)研究開展相關(guān)工作，忽視了應(yīng)用研究。 科研投入方面的原因。目前，我國高校的研究經(jīng)費，由于歷史、經(jīng)濟及社會等多方面原因，來自國家的直接科研經(jīng)費占50%以上的比例。從投入方向來看，國家R&D經(jīng)費投入強度（與主營業(yè)務(wù)收入之比）最高的行業(yè)是專用設(shè)備制造業(yè)，為2.04

4、%；投入強度在1.5%2%的有4個行業(yè)，分別是醫(yī)藥制造業(yè)（1.82%）、通用設(shè)備制造業(yè)（1.59%）、電氣機械及器材制造業(yè)（1.59%）和儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)（1.50%）?？梢姡诳蒲匈Y金由國家直接投入占主流的情況下，我國高校的科技創(chuàng)新工作以服務(wù)于政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，其中服務(wù)于民生的應(yīng)用科學(xué)研究為方向的較少。 需求方面的原因。以往我國經(jīng)濟發(fā)展對科技創(chuàng)新的重點需求，集中于國家重點發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國防、重工業(yè)等領(lǐng)域。相形之下，貼近民生的諸如環(huán)保、健康、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，則不但在體制改革方面落后于其它部門，而且本該公共財政投入的重點長期被忽視，政府扶持力度十分薄弱。以與民生關(guān)系密切的環(huán)保行

5、業(yè)為例，盡管1997年到2008年的12年間產(chǎn)業(yè)收入總額從459.2億元增加到了7900億元，但我國環(huán)保行業(yè)投資額在GDP的占比仍未超過1.5%，根據(jù)國際經(jīng)驗，該水平只能夠控制污染惡化趨勢，如期望環(huán)境質(zhì)量有所改善，該比例需達2%3%。從行業(yè)GDP占比數(shù)據(jù)可以看出，與民生關(guān)聯(lián)密切的行業(yè)在投資方面占比較小，資金的缺乏導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)發(fā)展緩慢，其產(chǎn)業(yè)化和市場化的程度也較弱，從而導(dǎo)致了需求的不足。 產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系的原因。從現(xiàn)實情況來看，民生科技相關(guān)的諸如健康、農(nóng)業(yè)、零售等領(lǐng)域，大企業(yè)的集中度較小，仍以中小企業(yè)為主。受歷史及現(xiàn)實因素影響，盡管這些中小企業(yè)有現(xiàn)實的需求，但其自身普遍存在創(chuàng)新能力弱、無核心競爭力的缺

6、陷，且與科技創(chuàng)新的主體以高校為代表的科研院所的聯(lián)系也不夠緊密。由此，就導(dǎo)致了需求與供應(yīng)的缺位，這也是高校科技創(chuàng)新與民生結(jié)合不緊密的重要原因。更值得關(guān)注的是，高校與中小企業(yè)是各自獨立的利益主體，高校往往難以具備雄厚的經(jīng)濟實力，而企業(yè)自然是以利潤最大化為目標，在技術(shù)不夠成熟，難以迅速實現(xiàn)商品化生產(chǎn)的階段，往往不愿意投入大量資金，即使技術(shù)成熟了，企業(yè)感覺對市場把握不準時也會猶豫再三。同時，由于我國資本市場不夠發(fā)達、中小企業(yè)基本無穩(wěn)定的融資渠道等因素的影響，制約了產(chǎn)學(xué)研科技成果的轉(zhuǎn)化。 二、民生科技是未來高校技術(shù)創(chuàng)新的重要領(lǐng)域 當前，國家高度重視民生領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提升也

7、對民生科技創(chuàng)新提出了迫切的需求，各級各類高校應(yīng)該責無旁貸地肩負起這一重任。 國家的高度重視。胡錦濤總書記在中國科學(xué)院第十五次院士大會、中國工程院第十次院士大會上指出：“我們必須堅持以人為本，大力發(fā)展與民生相關(guān)的科學(xué)技術(shù)，把科技進步和創(chuàng)新與提高人民生活水平和質(zhì)量、提高人民科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)緊密結(jié)合起來，不斷強化公共服務(wù)、改善民生環(huán)境、保障民生安全?！睖丶覍毧偫碓谇笫请s志專門撰文指出：“十二五期間，還要繼續(xù)加大投入，力爭把研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從現(xiàn)在的1.75%提高到2.2%。我們之所以這樣做，重要的考慮就是要緊緊把握世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的大趨勢，緊緊抓住這個難得的歷史機遇，關(guān)注民

8、生，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，縮小與發(fā)達國家在經(jīng)濟和科技方面的差距?！笨萍疾吭陉P(guān)于加快發(fā)展民生科技的意見中也明確指出：“十二五”我國將進入新的發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化進程加快、人民整體生活水平和消費需求提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，這些宏觀因素對民生科技將提出新的更高的需求，公眾健康、公共安全、生態(tài)環(huán)境改善、防災(zāi)減災(zāi)等重大民生需求將日益緊迫，加快發(fā)展民生科技已成為“十二五”科技工作的重中之重。毫無疑問，國家總體政策大大提升了對民生科技的關(guān)注度，在相應(yīng)的科技政策方面，也加強了對民生科技領(lǐng)域的大力扶持，這些政策為高校開展民生科技創(chuàng)新工作提供了良好的政策環(huán)境。 擴大內(nèi)需帶來的發(fā)展機遇。受國際疲軟的經(jīng)濟形勢

9、影響，全球經(jīng)濟正在進行深度調(diào)整，我國也開始加緊調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，其中一項重要舉措就是擴大內(nèi)需。此前中央做出了堅持擴大內(nèi)需特別是擴大消費需求的戰(zhàn)略決策，同時明確提出堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，強調(diào)完善保障和改善民生的制度安排、把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置、加快發(fā)展各項社會事業(yè)、推進基本公共服務(wù)均等化、加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。上述種種工作的推進，必然要求科技研發(fā)向民生方面傾斜。 環(huán)境、健康等領(lǐng)域的壓力。近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，在環(huán)境、健康等與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域出現(xiàn)了眾多的問題，包括紫金

10、礦業(yè)污染等非自然災(zāi)害事故，假奶粉、毒大米、地溝油等食品安全問題等，無不對我國科技創(chuàng)新工作提出了具體、現(xiàn)實的需求。 三、高校科技創(chuàng)新如何貼近民生的建議 進一步改革高校體制，鼓勵民生科技創(chuàng)新。高校應(yīng)進一步深化制度改革，提高對民生科技創(chuàng)新的重視程度，應(yīng)對專注于基礎(chǔ)研究，、開發(fā)研究和應(yīng)用研究的科研人員及教師進行區(qū)別化的考核。例如針對專注于基礎(chǔ)研究的教師或科研人員，延用以往論文發(fā)布數(shù)量等的考核方式，激勵從事基礎(chǔ)研究的教師、科研人員更加注重科學(xué)的發(fā)現(xiàn)與理論的總結(jié)；針對注重開發(fā)研究和應(yīng)用研究的科研人員、教師，在傳統(tǒng)的論文發(fā)布數(shù)量、質(zhì)量等考核之外，更應(yīng)注重其科研成果的轉(zhuǎn)化率及具體應(yīng)用的成果，以此積極鼓勵高?？?/p>

11、研人員有傾向性的意識和思路，主動將科研的方向更貼近民生。同時，高校要引導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變觀念，科研工作應(yīng)充分重視民生的需要及市場的要求，從本地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要及本校的實際出發(fā)，廣泛開展應(yīng)用類科學(xué)研究或技術(shù)開發(fā)，使應(yīng)用類研究成果能更接近生產(chǎn)實際，為事關(guān)民生的科技創(chuàng)新服務(wù)。應(yīng)以典型引路，引導(dǎo)教師關(guān)注民生科技。蘇州大學(xué)路建美教授歷經(jīng)20余年自主研發(fā)的高吸水性樹脂和高吸油性樹脂達到國際領(lǐng)先水平，目前這兩種產(chǎn)品被廣泛的應(yīng)用于衛(wèi)生材料、廢水處理、水土流失等領(lǐng)域，取得了重大的經(jīng)濟效益和社會效益。近來路建美教授開發(fā)的高分子吸油寶產(chǎn)品，在原有、成品油及有毒有機化學(xué)品突發(fā)泄漏事故的應(yīng)急處置中發(fā)揮了極大地作用，不但可

12、以迅速遏制泄漏物擴散，而且可以迅速回收泄漏物使之資源化，該項技術(shù)的先進性先后得到科技部、環(huán)保部、江蘇省及蘇州市環(huán)保領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和專家們的高度贊揚，并獲得了多次省部級獎項。 政策導(dǎo)向鼓勵企業(yè)參與高校民生科技創(chuàng)新。其主要目的是指吸引企業(yè)主體越來越多地加入到民生科技創(chuàng)新方面的資金投入上來。例如政府可加強對企業(yè)的技術(shù)考核，在企業(yè)考核指標和廠長經(jīng)理任期目標中明確規(guī)定技術(shù)開發(fā)資金占產(chǎn)品銷售額的比例，科技新產(chǎn)品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例以及職工培訓(xùn)費用占職工工資總額的比例。政府部門還可以通過增加科技撥款或減免稅收，建立合作教育基金、高新技術(shù)風(fēng)險基金等形式，體現(xiàn)對校企民生科技合作的支持。通過這些法規(guī)和經(jīng)濟手段，既對企業(yè)

13、加強了管理，又為企業(yè)創(chuàng)造了開展校企民生科技創(chuàng)新合作的外部環(huán)境，推動企業(yè)積極尋求與高校在人才和技術(shù)等方面的交流，促進校企民生科技創(chuàng)新合作發(fā)展。 大力推動民生科技的成果轉(zhuǎn)化。一項重要的舉措就是推動產(chǎn)學(xué)研合作的深化。民生科技的需求來自于市場，技術(shù)服務(wù)于市場，產(chǎn)學(xué)研之間聯(lián)系非常緊密。因此，可采取建立面向中小企業(yè)、新創(chuàng)企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺等措施，一方面有效解決高校研究所辦學(xué)條件、育人方式和就業(yè)水平等方面存在的問題，另一方面推動解決高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化過程中的資金和技術(shù)市場等問題。近些年來，蘇州大學(xué)國家大學(xué)科技園高度重視并大力推動結(jié)合民生的科技成果的轉(zhuǎn)化，累計轉(zhuǎn)化116項與民生緊密相關(guān)的科研成果，其中與學(xué)校

14、關(guān)聯(lián)的在孵企業(yè)成果轉(zhuǎn)化有34項；已受理專利數(shù)100多件，已獲授權(quán)專利數(shù)20多件。在大力推動民生科技的成果轉(zhuǎn)化方面，蘇州大學(xué)國家大學(xué)科技園走出了一條地方高校示范性的特色發(fā)展道路。 廣泛開展民生科技領(lǐng)域方面的技術(shù)轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)。以更廣的視角看待科技創(chuàng)新，通過積極開展民生科技領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)，逐步提升民生行業(yè)的技術(shù)水平，促進民生科技成果的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。蘇州大學(xué)的陳林森教授非常注重將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)移到與民生緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)中，他用光刻裝備研制的光變色薄膜在我國新駕駛證、行駛證和二代身份證等成功應(yīng)用，全國實施，產(chǎn)生良好社會影響和巨大社會經(jīng)濟效益，實質(zhì)性地提升了我國高層物理視讀的技術(shù)水平，為國家公共安全做出了重要貢獻。僅駕駛證實施，打擊非法營運，每年就為國家?guī)硎畮變|元效益。還為“中共十七大代表證”制作了專用材料，與國家郵政印制局合作，研制了我國首套應(yīng)用光變色材料的08年北京奧運開幕式紀念郵票，開拓了在有價票證領(lǐng)域的新應(yīng)用。陳林森教授還在激光轉(zhuǎn)移材料的制造過程中，自主研發(fā)了微納米圖像模具的制造與微納米圖像的壓印技術(shù)，研制了系列化的微納米結(jié)構(gòu)激光光刻設(shè)備（制造模具）與無縫卷對卷微納米壓印設(shè)備，建立的國內(nèi)首條