國際勞工標準 第二講

1、LOGO“只有以社會正義為基礎(chǔ)，才能建立世界持久和平。只有以社會正義為基礎(chǔ)，才能建立世界持久和平?！?國際勞工組織章程，國際勞工組織章程，1919年年2課程內(nèi)容設(shè)置課程內(nèi)容設(shè)置國際勞工標準的制定國際勞工標準的制定1國際勞工標準的內(nèi)容國際勞工標準的內(nèi)容2國際勞工標準的實施國際勞工標準的實施3中國與國際勞工標準中國與國際勞工標準4v學習重點學習重點 國際勞工組織的機構(gòu) 國際勞工組織的職能 國際勞工標準的制定程序v關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞 國際勞工組織 國際勞工大會 理事會 國際勞工局 三方性原則 二次討論程序第二講第二講 國際勞工標準的制定國際勞工標準的制定 國際勞工組織1919年根據(jù)凡爾賽和約作為國際聯(lián)盟的

2、附屬機構(gòu)成立。1946年5月30日成為聯(lián)合國的一個專門機構(gòu)。 NU中歷史最悠久，成員須為主權(quán)國家，總部設(shè)在瑞士的日內(nèi)瓦。第二講第二講 國際勞工標準的制定國際勞工標準的制定一國際勞工標準的制定主體國際勞工標準的制定主體國際勞工組織國際勞工組織 國際勞工組織的機構(gòu)國際勞工組織的機構(gòu)(一) 各成員國每年6月派三方代表團（2+1+1+x）參會。 主要職責：主要職責： （1）制定和修訂ILS （2）監(jiān)督成員國標準執(zhí)行情況、審查標準執(zhí)行報告 （3）檢查國際勞工局對于核心勞工標準的總報告(4年期) （4）以論壇形式討論重要社會問題和勞工問題 （5）批準新的會員，改選理事會 （6）2年期審議ILO工作計劃和預

3、算 內(nèi)設(shè)機構(gòu)：內(nèi)設(shè)機構(gòu)： 常設(shè)委員會+臨時委員會 除財務委員會財務委員會外其余均為三方性結(jié)構(gòu) 第二講第二講 國際勞工標準的制定國際勞工標準的制定1國際勞工大會（最高權(quán)力國際勞工大會（最高權(quán)力 機構(gòu)）機構(gòu)） 由國家勞工大會選舉產(chǎn)生（理事任期三年）。由國家勞工大會選舉產(chǎn)生（理事任期三年）。 理事會的人員構(gòu)成：理事會的人員構(gòu)成： 理事會主席任期理事會主席任期1年，輪流擔任。年，輪流擔任。 理事會下設(shè)理事會下設(shè)7個委員會。個委員會。第二講第二講 國際勞工標準的制定國際勞工標準的制定2理事會（執(zhí)行機構(gòu)）理事會（執(zhí)行機構(gòu)） 事項事項正理事（有表決權(quán)）正理事（有表決權(quán)）副理事（無表決權(quán)）副理事（無表決權(quán)）政

4、府組28（10名常任）28工人組1419雇主組1419共計122名理事 負責處理負責處理ILO的日常事務，對理事會負責。內(nèi)設(shè)若干局。的日常事務，對理事會負責。內(nèi)設(shè)若干局。 設(shè)局長設(shè)局長1人，執(zhí)行局長若干人，每屆任期人，執(zhí)行局長若干人，每屆任期5年，可連選連任。年，可連選連任。 主要職責：主要職責： （1）起草文件、報告等 （2）征聘和指導專家 （3）發(fā)行出版物和期刊 （4）提供咨詢指導意見 （5）開展相關(guān)領(lǐng)域的教育和科研 專門機構(gòu)專門機構(gòu):工人活動局。工人活動局。第二講第二講 國際勞工標準的制定國際勞工標準的制定3國際勞工局（常設(shè)秘書處）國際勞工局（常設(shè)秘書處） 區(qū)域性會議，每區(qū)域性會議，每4

5、年召開一次，討論與該區(qū)域有關(guān)的問題年召開一次，討論與該區(qū)域有關(guān)的問題 目前設(shè)有目前設(shè)有5個地區(qū)局：個地區(qū)局： 亞太（曼谷）亞太（曼谷） 拉美和加勒比海（利馬）拉美和加勒比海（利馬） 非洲（亞的斯亞貝巴）非洲（亞的斯亞貝巴） 歐洲（日內(nèi)瓦）歐洲（日內(nèi)瓦） 阿拉伯地區(qū)（貝魯特）阿拉伯地區(qū)（貝魯特） 第二講第二講 國際勞工標準的制定國際勞工標準的制定4地區(qū)會議（對地區(qū)會議（對ILC的補充）的補充） 1995年，確立年，確立22個經(jīng)濟部門和產(chǎn)業(yè)部門，另設(shè)個經(jīng)濟部門和產(chǎn)業(yè)部門，另設(shè)2個未確定個未確定的部門會議，增加靈活性。的部門會議，增加靈活性。 作用：作用： 1.為理事會擬定ILC議程和安排ILO活動

6、提供參考； 2.為會員國擬定產(chǎn)業(yè)勞動政策和社會政策提供參考。第二講第二講 國際勞工標準的制定國際勞工標準的制定5部門會議部門會議 1.國際勞工問題研究所國際勞工問題研究所日內(nèi)瓦，日內(nèi)瓦，1960 2006年，研究所設(shè)立“國際勞工組織體面勞動研究獎” 2.國際勞工組織培訓中心國際勞工組織培訓中心都靈，都靈，1964 旨在促進社會公正、人權(quán)和勞工標準第二講第二講 國際勞工標準的制定國際勞工標準的制定6ILO兩個獨立機構(gòu)兩個獨立機構(gòu) 1944年，年，關(guān)于國際勞工組織的關(guān)于國際勞工組織的目標目標和宗旨的宣言和宗旨的宣言（簡稱（簡稱費城宣費城宣言言），確立），確立10項工作目標。項工作目標。 1.充分就

7、業(yè)和提高生活標準；2.使工人受雇于他們得以最充分地發(fā)揮技能和成就，并得以為共同福利做出最大貢獻的職業(yè)；3.作為達到上述目標的手段，在一切有關(guān)者有充分保證的情況下，提供訓練和包括易地就業(yè)和易地居住在內(nèi)的遷移和調(diào)動勞動力的方便；4.關(guān)于工資、收入、工時和其他工作條件的政策，其擬訂應能保證將進步的成果公平地分配一切人；5.切實承認集體談判的權(quán)利和在不斷提高生產(chǎn)率的情況下勞資雙方的合作，以及工人和雇主制訂與實施社會經(jīng)濟措施方面的合作；6.擴大社會保障措施，以便使所有需要此種保護的人得到基本收入，并提供完備的醫(yī)療；7.充分地保護各業(yè)工人的生命和健康；8.提供兒童福利和產(chǎn)婦保護；9.提供充分的營養(yǎng)、住宅和

8、文化娛樂設(shè)施；10.保證教育和職業(yè)機會均等。第二講第二講 國際勞工標準的制定國際勞工標準的制定(二)國際勞工組織的目標和宗旨國際勞工組織的目標和宗旨 “只有以社會正義為基礎(chǔ)，才能建立世界持久和平。只有以社會正義為基礎(chǔ)，才能建立世界持久和平。” 國際勞工組織章程，國際勞工組織章程，1919年年 1.制定國際勞工標準 2.開展技術(shù)合作 3.開展國際勞工問題研究第二講第二講 國際勞工標準的制定國際勞工標準的制定(三)國際勞工組織的主要工作國際勞工組織的主要工作 “只有以社會正義為基礎(chǔ)，才能建立世界持久和平。只有以社會正義為基礎(chǔ)，才能建立世界持久和平?！?國際勞工組織章程，國際勞工組織章程，1919年

9、年思考題思考題v近三年國際勞工組織（近三年國際勞工組織（ILO）的工作重點主）的工作重點主要表現(xiàn)在哪些領(lǐng)域？取得了哪些進展？要表現(xiàn)在哪些領(lǐng)域？取得了哪些進展？ 1.三方性原則v三方協(xié)商機制是政府、雇主組織和工會就勞動關(guān)系相關(guān)的社會經(jīng)濟政策和勞動立法以及勞動爭議處理等問題進行溝通、協(xié)商、談判和合作的原則與制度總稱。v不同稱謂：三方性，三方原則，三方合作，三方協(xié)調(diào)v1848年最早在法國成立勞動咨詢委員會。 后被ILO提倡推廣。 第二講第二講 國際勞工標準的制定國際勞工標準的制定二國際勞工標準的制定原則國際勞工標準的制定原則 （二）三方協(xié)商機制的特點（二）三方協(xié)商機制的特點 參與協(xié)商的三方地位獨立，

10、參與協(xié)商的三方地位獨立，有獨立的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，不有獨立的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，不受其他方的制約。受其他方的制約。 權(quán)利對等，對于在勞動關(guān)權(quán)利對等，對于在勞動關(guān)系中總是處于劣勢和弱者地位系中總是處于劣勢和弱者地位的勞動者來說，是一種保障。的勞動者來說，是一種保障。1.1.主體獨立主體獨立2.2.權(quán)利平等權(quán)利平等 充分考慮對方的意見和共充分考慮對方的意見和共同利益。同利益。3.3.民主協(xié)商民主協(xié)商4.4.充分合作充分合作5.5.定期協(xié)商定期協(xié)商 充分聽取各方、甚至每位充分聽取各方、甚至每位代表的意見。代表的意見。（三）三方協(xié)商是國際勞工組織的基本原則（三）三方協(xié)商是國際勞工組織的基本原則v 1.1.三

11、方性原則體現(xiàn)在國際勞工組織的組織結(jié)構(gòu)中三方性原則體現(xiàn)在國際勞工組織的組織結(jié)構(gòu)中v 2.2.三方性原則體現(xiàn)在國際勞工組織的議事規(guī)則中三方性原則體現(xiàn)在國際勞工組織的議事規(guī)則中 在舉行各種會議時，各會員國盡可能地派遣完整的由三方組成的代表團，如果會員國代表的非政府代表只有雇主或只有工人代表時，該團的非政府代表只有發(fā)言權(quán)而沒有表決權(quán)。（三）三方協(xié)商是國際勞工組織的基本原則（三）三方協(xié)商是國際勞工組織的基本原則v 3.3.有關(guān)三方性原則規(guī)定的國際勞工公約和建議書有關(guān)三方性原則規(guī)定的國際勞工公約和建議書v 比如1960年國際勞工組織通過（行政和國家級別）協(xié)商建議書（第113號）規(guī)定，“應采取措施，在行業(yè)范

12、圍內(nèi)和全國范圍內(nèi)推動公共當局與雇主組織和工人組織之間進行有效的協(xié)商與合作”v 1976年通過的三方協(xié)商促進國際勞工標準公約、三方協(xié)商促進國際勞工標志建議書v 此外，有關(guān)集體談判的公約和建議書，如1951年的集體協(xié)議建議書、1981年的促進集體談判公約等，也對促進和推動三方協(xié)商制度起到了積極作用。（四）三方協(xié)商機制的主體（四）三方協(xié)商機制的主體v1.政府政府 （1 1）維護國家利益）維護國家利益. .（2 2）組織作用）組織作用. .（3 3）平衡協(xié)調(diào)作用）平衡協(xié)調(diào)作用. . （4 4）監(jiān)督作用）監(jiān)督作用. .（5 5）服務作用）服務作用. .v2.2.雇主組織雇主組織 雇主協(xié)會作為三方格局的一

13、方與工會有平等的地位。雇主協(xié)會作為三方格局的一方與工會有平等的地位。v3.3.工會工會 （1 1）工會是雇員的團體；（）工會是雇員的團體；（2 2）工會不得有政治、經(jīng)濟目的；）工會不得有政治、經(jīng)濟目的； （3 3）工會具有社團法人資格；（）工會具有社團法人資格；（4 4）工會有組織罷工、同雇主或）工會有組織罷工、同雇主或其團體談判和簽訂集體合同、監(jiān)督雇主遵守勞動法等權(quán)利其團體談判和簽訂集體合同、監(jiān)督雇主遵守勞動法等權(quán)利（五）三方協(xié)商的組織形式（五）三方協(xié)商的組織形式v 1.1.有三方代表組成常設(shè)機構(gòu)有三方代表組成常設(shè)機構(gòu) （比如法國的經(jīng)濟社會理事會）v 2.2.采取勞動大會形式采取勞動大會形式

14、 （如印度）v 3.3.成立三方專業(yè)委員會成立三方專業(yè)委員會 比如國家就業(yè)促進委員會、國家勞資生產(chǎn)委員會、國家勞動關(guān)系委員會等（如新加坡、澳大利亞等）v 4.4.設(shè)立三方勞動爭議處理機構(gòu)設(shè)立三方勞動爭議處理機構(gòu) （如我國）v 5.5.設(shè)立綜合性的三方聯(lián)系制度設(shè)立綜合性的三方聯(lián)系制度 （如日本的產(chǎn)業(yè)勞動懇談會、馬來西亞的全國聯(lián)合咨詢委員會等）三方協(xié)商機制的北歐模式三方協(xié)商機制的北歐模式v 北歐模式不是政府或者是研究者發(fā)明創(chuàng)造的一個詞匯，而是經(jīng)過工會、雇主協(xié)會和政府良性平等協(xié)商的過程中形成的社會發(fā)展模式，社會成員信任程度比較高、組織化程度高、人們崇尚平等的生活這是北歐社會的結(jié)構(gòu)特點。v 北歐國家實

15、現(xiàn)的是一種平衡的經(jīng)濟社會文化發(fā)展方式，目標是促進全面的福利。（六）三方協(xié)商機制在中國（六）三方協(xié)商機制在中國v 政府主導下的發(fā)展政府主導下的發(fā)展v 1990年全國人大常委會批準了國際勞工組織國際勞工標準三方協(xié)商公約國際勞工標準三方協(xié)商公約v 2001年8月，中華全國總工會與人力資源和社會保障部、中國企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會等部門召開會議，通過了關(guān)于建立國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制關(guān)于建立國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度的意見度的意見，正是建立了國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度。v 2007年，中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法，第八條，第八條 ：縣級以上人民政府勞動行政部門會

16、同工會和企業(yè)方面代表建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，共同研究解決勞動爭議的重大問題。（七）中國三方協(xié)商機制存在的問題（七）中國三方協(xié)商機制存在的問題v 政府的越位與專權(quán)政府的越位與專權(quán)v 雇主組織的缺位與嬗變雇主組織的缺位與嬗變v 工會的脫位與畸弱工會的脫位與畸弱 2.國際勞工標準的普遍適用 制定區(qū)域性標準制定區(qū)域性標準 制定所有國家都適用的世界性標準制定所有國家都適用的世界性標準 第二講第二講 國際勞工標準的制定國際勞工標準的制定二國際勞工標準的制定原則國際勞工標準的制定原則 3.國際勞工標準的靈活適用 各國在處理國際條約與國內(nèi)法的關(guān)系問題時，存在著“一元一元論論”和和“二元論二元論”的不同學說與

17、做法。 就國際條約本身而言，存在自動執(zhí)行條約和非自動執(zhí)行條約兩種分類。自動執(zhí)行條約，自動執(zhí)行條約，即可直接適用的條約，是指那些規(guī)定締約國的公民和法院直接予以適用的條約。非自動執(zhí)行條約，非自動執(zhí)行條約，指不能直接為締約國的公民和法院所適用的條約，這種條約必須首先由締約國通過專門立法接受為國內(nèi)法后才能在內(nèi)國適用。第二講第二講 國際勞工標準的制定國際勞工標準的制定二國際勞工標準的制定原則國際勞工標準的制定原則 3.國際勞工標準的靈活適用v 關(guān)于國際法和國內(nèi)法的地位，各國的立法和實踐不盡相同，大抵有三種模式： （1）國內(nèi)法優(yōu)先適用 （2）國內(nèi)法與國際條約同等適用(二者沖突時，按照新法優(yōu)于舊法的原則處理

18、) （3）國際條約優(yōu)先(有相對優(yōu)先與絕對優(yōu)先兩種模式) 這些國際條約在國內(nèi)適用的理論與實踐同樣為國際勞工標準的實施所遵循。 第二講第二講 國際勞工標準的制定國際勞工標準的制定二國際勞工標準的制定原則國際勞工標準的制定原則 3.國際勞工標準的靈活適用v 國際條約在國內(nèi)適用的法律規(guī)定不盡相同，比較具有代表性的有三種：(1)轉(zhuǎn)化式。轉(zhuǎn)化式。普通法系國家主要采用這種方式，如英國、加拿大、澳大利亞等國家，它們?yōu)榱耸箺l約在國內(nèi)適用，要求必須通過國內(nèi)立法機關(guān)的立法行為將條約內(nèi)容制定為國內(nèi)法，即必須將條約制定為國內(nèi)法后，才能在國內(nèi)適用。第二講第二講 國際勞工標準的制定國際勞工標準的制定二國際勞工標準的制定原則

19、國際勞工標準的制定原則 3.國際勞工標準的靈活適用v （2）納入式。采用納入式的國家主要有瑞士、法國、荷蘭等歐洲大陸國家，日本也屬于這一類型。這類國家通常將國際條約一般地納入國內(nèi)法，承認國際條約是國內(nèi)法的組成部分，而且國際條約的效力高于國內(nèi)法。當然，通常認為這些國家的憲法性法律的效力是高于國際條約的，因為憲法賦予了國際條約的效力。第二講第二講 國際勞工標準的制定國際勞工標準的制定二國際勞工標準的制定原則國際勞工標準的制定原則 3.國際勞工標準的靈活適用v （3）混合式。美國是最典型的此類國家。這是一種兼采轉(zhuǎn)化式和納入式的混合型條約適用方式，根據(jù)美國(憲法)第6條第2款規(guī)定，“本憲法與依憲法所制定的合眾國法律，及以合眾國及以合眾國的權(quán)力所締結(jié)的條約，均為全國的最高法律的權(quán)力所締結(jié)的條約，均為全國的最高法律，即使與任何州憲法或法律相抵觸，各州法官均應遵守”。美國憲法雖原則上將條約置于與聯(lián)邦法律相同的地位，但它們并不能在美國直接適用。美國司法實踐中將條約分為美國司法實踐中將條約分為“自動執(zhí)行自動執(zhí)行”和和“非自動非自動執(zhí)行執(zhí)行”條約兩種條約兩種，只