政府深入學習實踐科學發(fā)展觀專題講話

1、政府深入學習實踐科學開展觀專題講話同志們：一、這次研討班的主要收獲四天來，大家認真學習了胡錦濤等中央領導同志的重要講話，中央、省委有關文件和必讀書目，學習了吉炳軒同志所做的發(fā)動報告，緊密聯(lián)系本地、本部門、本單位的實際，就如何深入學習實踐科學開展觀進行了熱烈討論和交流，有10名同志在交流會上作了發(fā)言。大家一致反映，這次專題研討班，時間雖短，但主題突出，內(nèi)容豐富，通過學習和研討，進一步統(tǒng)一了思想，深化了認識，形成了共識，取得了積極的成果。一是對科學開展觀的理解更全面、更深刻了。大家普遍認為，科學開展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要組成局部，作為馬克思主義關于開展的世界觀和方法論的集中表達，具有

2、深厚的思想內(nèi)涵、理論根源、實踐依據(jù)和群眾根底?？茖W開展觀提出5年多來，內(nèi)容不斷展開、思想不斷深化，越來越顯示出強大的真理力量，越來越得到全黨全國各族人民的高度認同，越來越引起國際社會的廣泛關注。同志們深深認識到，科學開展觀是我們黨關于開展理論的創(chuàng)新和深化，特別是第一要義、核心、根本要求和根本方法的提出，系統(tǒng)地闡述了科學開展觀的本質要求，構成了一個完整的開展理論體系，具有很強的指導性；深深認識到，科學開展觀是我們黨對我國根本國情和階段特征認識的升華和深化，從我國的實際出發(fā)，指明了一系列符合自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會運動規(guī)律、人的存在和成長規(guī)律的開展之路，既有現(xiàn)實的更有長遠的遵行性；深深認識到，科學

3、開展觀是我國社會主義建設經(jīng)驗的總結和深化，在借鑒“二戰(zhàn)結束后世界上興旺國家經(jīng)濟社會開展教訓的同時，深刻總結了新中國成立以來我國開展正反兩方面的經(jīng)驗，特別是改革開放30年來的經(jīng)驗，并把經(jīng)驗上升為理論，具有很強的實踐性。大家表示，一定要把學習實踐科學開展觀擺在突出位置，深刻理解科學開展觀的科學內(nèi)涵、精神實質、根本要求，不斷把握科學開展觀所表達的馬克思主義立場、觀點和方法，增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟的自覺性，增強貫徹落實科學開展觀的自覺性和堅決性，堅持以科學開展觀審視過去、總結經(jīng)驗得失，以科學開展觀武裝頭腦、轉變思想觀念，以科學開展觀分析現(xiàn)實、查找突出問題，以科學開展觀規(guī)劃未來、完善體制機制。

4、有的同志說，對于*來講，黨的十六大以來的開展得益于我們較好地貫徹了科學開展觀；開展中形成的差距錯失于沒有很好地落實科學開展觀；今后要實現(xiàn)又好又快、更好更快的開展取決于堅決不移地實踐科學開展觀。一句話，龍江的未來怎么樣，最根本、最關鍵、最核心、最重要的就是能不能把科學開展觀貫徹好、踐行好。二是對開展學習實踐科學開展觀活動的認識更明確了、更統(tǒng)一了。同志們說，在我國經(jīng)濟開展面臨重大挑戰(zhàn)和考驗的關鍵時刻，中央作出在全黨開展深入學習實踐科學開展觀活動的決策，可以說高瞻遠矚、非常及時、非常必要。認真搞好學習實踐活動，對于用科學開展觀武裝全黨，加強黨的執(zhí)政能力建設，保持和開展黨的先進性，奪取全面建設小康社會

5、新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設新局面，具有十分重大的意義。深入開展好學習實踐活動，必將進一步增強全省黨員干部特別是黨員領導干部貫徹落實科學開展觀的自覺性和堅決性，增強用科學開展觀指導新的實踐、推動科學開展的能力和本領，為推進全省經(jīng)濟社會又好又快開展、更好更快開展打下堅實的思想根底，提供強有力的組織保證。不少同志分析說，著眼于長遠開展看，我們要全面建設小康社會，全面推進社會主義現(xiàn)代化建設，脫離科學開展觀的指導必然走彎路、走錯路；立足于當前現(xiàn)實看，我們面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，沒有科學開展觀作保障，難以抓住機遇應對挑戰(zhàn)；從我省的實際看，廣闊干部群眾迫切要求加快開展，又好又快開展，不用科學開

6、展觀來審視，我們在開展問題上的許多思想、認識就難理清、難統(tǒng)一；從我們的干部素質看，還普遍存在著開展理念不新、開展思路不清、開展方法不多的問題，不抓緊用科學開展觀來武裝，面對新形勢、新任務就難適應、難完成。因此，開展實踐科學開展觀活動很有必要。中央和省委關于學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原那么以及批次安排和方法步驟都十清楚確，總體安排科學，方法步驟合理，為我們開展學習實踐活動理清了思路，指明了正確的方向。一致表示，一定要把思想認識統(tǒng)一到中央和省委關于開展學習實踐活動的重大決策和部署上來，以高度的政治責任感和使命感，參與學習實踐活動，抓好學習實踐活動。三是對堅持以科學開展觀為指導，破解影響

7、和制約又好又快開展的難題更清醒、更堅決了。大家認為，炳軒同志講話指出的影響我省開展的突出問題、關乎民生的突出問題、能力作風上的突出問題，把握的準確，分析的透徹，抓住了要害，洞悉了本質，聽了感到震聾發(fā)聵，學了感到耳目一新。在主持發(fā)動會時，我講了對炳軒同志對這些問題分析的認識和體會，我說：這差距、那差距，我們開展慢是最大的差距；這重要、那重要，加快龍江的開展最重要；這個好、那個好，解決了民生問題才是最大的好；這能力、那能力，善于解決實際問題，破解開展難題，領導好科學開展，才是最大的能力。討論中有的同志深有體會的說，我們在不斷地查找問題，這問題、那問題，根本的問題就是“三條：慢的問題、民生的問題、人

8、的問題。“三大問題中最大的是人的問題。把這“三大問題解決好了，龍江的開展就“見亮了?？傊?，大家經(jīng)過這幾天的學習研討，收獲很大，認識上得到了新的提高，思想得到新的武裝，工作得到了新的啟迪，到達了預期目的。希望大家回去以后，充分運用這次研討班的學習成果，把深入學習實踐科學開展觀活動組織好。當前，最重要的是要把學習組織好，要按照省委的統(tǒng)一部署和要求，集中精力，保證時間，學深學透學精，各級領導班子和黨員干部都要集中三、五天的時間，認認真真、原原本本的閱讀必讀的三本書，力爭讀完，不能以工作忙為由不讀書，也不能用討論代替讀書。切實把學習成果轉化為新的思想觀念和思維方式，轉化為謀劃科學開展的具體思路，轉化為

9、領導科學開展的實際能力，轉化為制定科學開展的政策措施，推進全省經(jīng)濟社會又好又快開展。二、學習實踐科學開展觀需要把握的幾個重大問題開展學習實踐科學開展觀活動的出發(fā)點和落腳點都是為了促進經(jīng)濟社會又好又快開展，我們必須圍繞這一宗旨和目的認真學習、深刻領會、積極實踐科學開展觀。下面，結合我省經(jīng)濟社會開展實際和個人的學習體會，我著重講一下關于貫徹落實科學開展觀的幾個重大問題。(一)學習實踐科學開展觀，必須進一步解放思想，突出開展這個第一要義，樹立科學開展的新理念解放思想是建設中國特色社會主義的一大法寶，是研究新情況、解決新問題、開拓新局面的重要前提。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會飛速開展的偉大進程，其實質就

10、是思想不斷解放的過程，每一輪的思想解放，都形成了每一階段的開展理念?？茖W開展觀同樣也是在新的歷史起點上解放思想的結果。*作為欠興旺的省份，不僅與興旺地區(qū)拉大了開展差距，近幾年也與同是東北地區(qū)，體制、結構、政策、自然條件、區(qū)位因素等方面大體相當?shù)闹苓吺^(qū)拉開了差距，追根溯源，開展差距的背后，更深層次的原因是思想觀念的陳舊、落后。當前，我們面臨著開展缺乏、不快和要求又好又快開展的雙重壓力。要實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快開展，迫切需要在以下幾個方面解放思想，樹立新的開展理念。一是要從老守田園、小富即安的傳統(tǒng)文化束縛中解放出來，樹立不甘人后、勇?lián)L險、勇于創(chuàng)業(yè)的新理念。我省相對資源豐富、地大物博，“黑土地養(yǎng)人

11、，自然條件比較優(yōu)越，人們?nèi)狈樯娑鴦?chuàng)業(yè)、冒險的意識和闖勁，在重農(nóng)輕商文化的長期侵染、熏陶下，形成了老守田園、不思進取的惰性，缺少敢為人先的精神。很多人只想怎樣尋求一份安穩(wěn)的職業(yè)，卻不想自己怎樣去打拼、創(chuàng)業(yè)、闖天下。改革開放以來，幾次大的開展機遇，我們都因“醒的早、起的遲，慢半拍、差一步而失之交臂；我們也制定了很多促進開展的政策，但實施效果卻不如興旺地區(qū)那樣理想。歸根結底，還是文化觀念、文化環(huán)境的問題。必須破除這種“文化基因。各級領導干部要帶頭從文化層面上解放思想，以敢闖敢試、創(chuàng)業(yè)開展為榮，以看攤守業(yè)、不思進取為恥，放開手腳往大干，擺脫束縛向前跑，以“人一之，我十之的勁頭加快開展。二是要從方案

12、經(jīng)濟體制的影響中解放出來，樹立用市場經(jīng)濟的方法破解難題的新理念。我省實施方案經(jīng)濟體制的時間最早、最長，影響也最深，形成了政府部門以“管為主，企業(yè)一味依賴政府的傳統(tǒng)心理。至今我們的政府及其部門仍習慣于用方案經(jīng)濟的手段和行政干預，特別是一遇到難題，一觸及部門利益就想走回頭路。一些部門管住、管死的方法多，扶持、搞活的方法少，被人們形容為“車破閘好使，也就是炳軒同志所說的“剎車系統(tǒng)很靈，“起步系統(tǒng)很慢。更有甚者，一些既得利益群體和個人，以管為名謀取不當利益，這些都直接影響到我省的投資興業(yè)環(huán)境。一定要沖破這種局面。政府要通過體制創(chuàng)新轉變職能，政府部門要結合機構改革，革思想的命，削手中的權，去部門的利；所

13、有管理、效勞部門都要做到，只要是有利于開展，就不要輕易說“不，而要多指出“行的路徑，多尋找“通的方法。對實踐中有“爭議的新生事物，不急于下結論，要大膽創(chuàng)新、大膽闖路，尊重實踐，尊重群眾的首創(chuàng)精神，以實踐為標準。三是要從自我開展的半封閉狀態(tài)中解放出來，樹立世界眼光，樹立利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源加快開展的新理念。由于我省地處內(nèi)陸邊疆，過去對外交流較少，信息比較閉塞，形成了相對的自我封閉環(huán)境，缺乏開展的、前瞻的、開放的眼光和視野。一些地方、一些領導干部在謀劃開展時，習慣于“在現(xiàn)有的籃子里找菜，有什么條件就干什么事情，有什么資源就開發(fā)什么產(chǎn)品，有什么產(chǎn)業(yè)根底就確立什么經(jīng)濟結構?？傇凇袄先ψ永锎驖L

14、，開展思路不寬，缺乏創(chuàng)意，沒有亮點。市場經(jīng)濟是開放的經(jīng)濟，我們不僅要立足*，充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，也要著眼于全國和世界，積極創(chuàng)造條件，承接興旺地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉移，努力改善環(huán)境，吸引國內(nèi)外的資金、技術、人才、工程等生產(chǎn)要素，以技術開發(fā)和市場開拓為主導，構筑產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結構，在擴大開放中實現(xiàn)又好又快開展。四是要從主要依靠國有大中型企業(yè)的傳統(tǒng)抓法中解放出來，樹立扶持非公經(jīng)濟大開展的新理念。我省國有企業(yè)集中，國有經(jīng)濟占主體地位，非公經(jīng)濟比重是全國最低的省份之一，個體工商戶、三資企業(yè)和中小企業(yè)戶數(shù)在“十五期間大幅度減少，至今也沒有恢復到歷史最好水平。興旺地區(qū)之所以興旺，主要是民營經(jīng)濟興旺。民營經(jīng)濟是

15、社會主義市場經(jīng)濟的重要組成局部，是促進社會生產(chǎn)力開展的重要力量，對于推動我省更好更快開展具有重要的戰(zhàn)略意義。我們在繼續(xù)深化國有大中型企業(yè)改革，搞好國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局的同時，要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公經(jīng)濟大開展、快開展，大力激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，形成全民創(chuàng)業(yè)熱潮，促進中小企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，扶持一批骨干企業(yè)做大做強，盡快使民營經(jīng)濟比重到達50%以上。五是要從單純追求GDP增長的片面性中解放出來，樹立以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展的新理念。科學開展不能以物的增長為單一標準，更不能片面追求GDP的增長，無視民生和社會公平。必須突出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展，凡有利于科學開展的事，就快干快上，凡

16、不利于科學開展的事，寧肯受一時之困也堅決不做。六是要從“好與“快二者不能兼顧的誤區(qū)中解放出來，樹立又好又快開展的新理念。必須突破“好與“快非此即彼的對立，把科學開展作為出發(fā)點、標尺和歸宿，著力轉變不適應、不符合又好又快開展的思想觀念。對我省來說，不保持一個較快的增長速度，就談不上加快開展，就沒有好的效益，就難以安排就業(yè)，就無力改善民生，就無法維護社會穩(wěn)定，就縮小不了與興旺地區(qū)及周邊省區(qū)的差距。我們強調(diào)好，并不是不要“快。好與快是辯證的統(tǒng)一，相互促進，相輔相成，好是快的根本前提和載體，快是好的必要條件和構成。不能認為要好就不能快、慢了就必然好。我們要的是好中求快、又好又快的開展，是速度與結構、質

17、量、效益相統(tǒng)一的開展，是長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的開展。以上列舉了解放思想的六個方面，只是作為一個引導。從*的實際出發(fā)，解放思想從哪幾個關鍵的方面突破，我們似乎還沒有分析的十分清楚和準確，希望大家再討論，再思考，在討論中形成共識。(二)學習實踐科學開展觀，必須正確分析省情，面對客觀現(xiàn)實，看到差距，把握優(yōu)勢，提高科學開展的新認識科學開展觀是馬克思主義關于開展的世界觀和方法論的集中表達。唯物辯證法是馬克思主義的思想精髓。世界上一切事物都是相互聯(lián)系、開展變化的，聯(lián)系是普遍的，開展是永恒的；事物及其內(nèi)部諸要素間的矛盾運動是事物開展的根本動力，在矛盾運動中，起到?jīng)Q定性作用的是主要矛盾或矛盾的主要方面。這是唯物

18、辯證法的兩個根本原理。因此，矛盾分析的方法就是辯證唯物主義的根本方法?？茖W開展觀就是為我們提供了這樣的一個強大的方法武器。要實踐好科學開展觀，就必須用矛盾分析的方法來剖析我省實際，抓住主要矛盾，破解開展難題。一是差距和成績。解放思想，加快開展，就不能不對照先進找差距。過去我們也曾搞過屢次解放思想的大討論，每一次都集中查找差距，剖析原因?，F(xiàn)在我們是按科學開展觀的要求查找存在的問題和缺乏，更具有針對性和深刻性。炳軒同志在開班時的講話中，找出了一些影響開展的突出問題、關乎民生的突出問題和黨員干部能力作風上的突出問題。這些問題是歷史積累的，是客觀存在的，是影響開展的障礙。查找問題、缺乏和差距，是要我們

19、清醒地正視它，客觀地剖析它，認真地研究它，下決心解決它，是為了增強緊迫感、壓力感、責任感，加快開展，而不能越講越找越消極悲觀，失去加快開展的信心。講差距更不是否認成績，否認過去。有時講成績少些，講差距多些，是為了讓我們警醒起來，奮起直追、更好更快開展。大家不要有什么顧慮，都要聯(lián)系各自的實際，找出自己的差距。要對照科學開展觀找差距，對照中央要求找差距，對照先進典型找差距，對照群眾呼聲找差距。制定出整改和解決問題的措施。二是優(yōu)勢和劣勢。任何一個地方，都存在優(yōu)勢和劣勢?？茖W開展觀要求我們抓住優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)勢，正視劣勢，揚長避短，趨利避害，并盡可能變劣勢為優(yōu)勢，實現(xiàn)又好又快開展。炳軒同志曾把我省優(yōu)勢概括

20、為十個方面，這就為我省加快開展找到了依托，尋到了潛力。有時講優(yōu)勢多些，講劣勢和困難少些，是為了看到潛能，看到前景，增強信心和決心，加快開展，而不能越講優(yōu)勢越盲目樂觀，以為不費什么氣力，不真抓實干就能實現(xiàn)快的開展。三是主流和支流。任何歷史階段，任何情況下，都有主流和支流的存在?？茖W開展觀要求我們，一定要駕馭好主流，把握住支流，因勢利導，促進事物健康開展。按照科學開展觀的要求，對我省情況做一分析，我們認為，從對待開展的思想情緒看，雖然全省廣闊干部群眾有各種表現(xiàn)，但主流思想是積極的、向上的，加快開展的強烈愿望是主要的、迫切的、勢不可擋的，我們必須順民心，應民意，把這種積極性引導好、保護好、發(fā)揮好；從

21、經(jīng)濟開展的綜合要素看，雖然優(yōu)勢與劣勢并存，機遇與挑戰(zhàn)同在，但優(yōu)勢和機遇是主要的，加快開展的潛力巨大，我們必須搶抓機遇，充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，推動加快開展;從我省的開展成果看，縱向比，年年有開展、年年有進步，成就顯著，但橫向比，主要開展指標都比較靠后，與一些兄弟省市區(qū)的差距拉大了，成績與差距權衡，差距是矛盾的主要方面，我們必須看到差距，敢于面對差距，增強憂患意識和緊迫感，勵精圖治，奮起直追；從我省經(jīng)濟運行看，雖然一直保持速度、質量、效益同步增長，但增長速度偏慢，質量、效益總體不高的問題依然存在，其中速度緩慢是主要的，必須堅決大開展、快開展的決心不動搖；從全省經(jīng)濟工作的擺布上看，雖然始終堅持當前

22、與長遠兼顧，但后勁缺乏仍然是主要的，必須按照國家的宏觀調(diào)控政策，加大增強開展的大工程建設，進一步打牢根底，強筋壯骨，為可持續(xù)開展奠定根底。只有這樣，我們才是從*的實際出發(fā)，認真落實科學開展觀，才能推動全省經(jīng)濟社會更好更快的開展。(三)學習實踐科學開展觀，必須從大局著眼、從本地實際出發(fā)，走特色開展之路，完善科學開展的新思路作為一個單位和地區(qū)來講，根底、環(huán)境、條件等各不相同，要實現(xiàn)科學開展就不能簡單地生搬硬套，必須在完整準確把握科學開展觀的精神實質的前提下，科學審視省情、市情、縣情和單位的情況，努力找出落實科學開展觀的結合點。要善于用全球化的戰(zhàn)略思維完善科學開展的思路，在全球經(jīng)濟一體化的大格局中置

23、己于世，利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，選準自己的開展定位；要善于抓住機遇來完善科學開展的思路，緊緊抓住國家的一些政策調(diào)整的時機，積極爭取，乘勢而上，在為全局做奉獻的同時，加快開展自己；要善于發(fā)揮比較優(yōu)勢來完善開展思路，在不少地方趨同開展中突出自己的差異性，開展壯大獨具特色的主導產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結構；要善于運用市場經(jīng)濟規(guī)律來完善開展思路，根據(jù)市場需求確定開展方向，靠市場化運作優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，運用市場機制推動開展方式轉變。按照這樣的思維和原那么來研究我們*的根本開展定位，我們可以概括為：建設生態(tài)屏障，壯大綠色糧倉，強化能源基地，提升裝備之鄉(xiāng)，打造高新技術產(chǎn)業(yè)高地，構建歐亞陸路走廊。建設生態(tài)屏障，就是

24、我省地處祖國的東北邊陲，大小興安嶺和長白山林區(qū)是東北、華北地區(qū)抵御西伯利亞寒流的天然屏障，是眾多河流的發(fā)源地和水源修養(yǎng)地，廣袤的森林、縱橫的河流、遼闊的草原、原始的濕地，對于調(diào)節(jié)氣候、維持生態(tài)平衡起著不可估量的生態(tài)效應。是我國生態(tài)保護的第一道防線，它的任何變化，都將涉及和影響東北亞各鄰近國家。我們要堅持生態(tài)主導，科學開發(fā)，加強生態(tài)保護和培育，恢復和提升生態(tài)功能，建設生態(tài)環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)自然資源的合理開發(fā)和永續(xù)利用，維護國家生態(tài)平安，造福子孫后代。壯大綠色糧倉，就是發(fā)揮我省耕地面積、人均占有量和糧食商品率均居全國首位，而且增產(chǎn)潛力大的優(yōu)勢，針對國際糧價快速上漲，國家糧食平安面臨沖擊和挑

25、戰(zhàn)的嚴峻形勢，積極實施千億斤糧食生產(chǎn)能力戰(zhàn)略工程，堅持保護生態(tài)不開荒，內(nèi)涵挖潛靠科技，優(yōu)化結構保需求，規(guī)模經(jīng)營增效益，規(guī)劃到2021年糧食總產(chǎn)再增產(chǎn)240億斤，生產(chǎn)能力到達1000億斤以上，為國家提供商品糧到達700億斤以上，打造一個穩(wěn)固、優(yōu)質、可靠的“大糧倉，為維護國家糧食平安做出新的奉獻。以此為牽動，加大糧食等農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，加快開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強化能源基地，就是發(fā)揮我省擁有全國最大的油田，煤炭儲量和產(chǎn)量均居全國前列的優(yōu)勢，支持大慶創(chuàng)立百年油田，加大油氣勘探開發(fā)利用和產(chǎn)品深度開發(fā)力度，抓好煤炭轉化增值，構建平安、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應體系，建設東北最大的能源基地。提升裝備之鄉(xiāng)，就是發(fā)揮

26、老工業(yè)基地的裝備制造根底雄厚的優(yōu)勢，以增強國際核心競爭力為目標，瞄準高端前沿，以哈電站集團為依托，重點開發(fā)研制大型抽水蓄能機組、大型燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機組、不同等級的風力發(fā)電機組和百萬千瓦級核電機組，形成我國最大的水電、煤電、氣電、核電、新能源電站裝備制造基地。以一重、佳煤機、齊重數(shù)控機床和二機床等為依托，重點開發(fā)研制冶金、礦山裝備，大型電力設備鑄鍛件，重型數(shù)控機床等，建設我國最大的重型裝備制造基地。依托哈飛、東安，重點推進與法國空客、歐洲直升機公司、巴西飛機公司、日本三菱公司的合作，建成我國重要的飛機、汽車生產(chǎn)基地。打造高新技術產(chǎn)業(yè)高地，就是發(fā)揮我省科技實力比較雄厚、科技創(chuàng)新有一定根底等優(yōu)

27、勢，以科研院所、大專院校為依托，以高新技術開發(fā)園區(qū)為載體，選擇一批根底條件好、技術條件成熟、產(chǎn)學研關聯(lián)度高的高新技術產(chǎn)業(yè)，集中力量研發(fā)攻關，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成規(guī)模效應。要大力開展航空航天、電子信息、新材料、新能源等高新技術產(chǎn)業(yè)，特別是要集中力量開展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)和生物能源，加快建設一批生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，努力提高生物產(chǎn)業(yè)整體水平，力爭在全國率先把生物產(chǎn)業(yè)做大做強。到2021年使我省成為全國領先的生物制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)中心。構建歐亞陸路走廊，就是充分發(fā)揮我省毗鄰俄羅斯的地緣優(yōu)勢，積極開展對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級，加快沿邊開放帶建設，以黑河、綏芬河、同江口岸為重要節(jié)點，著力推進

28、江海聯(lián)運、陸海聯(lián)運、鐵海聯(lián)運三大通道建設，特別是加快推進同江鐵路大橋建設，完善口岸通關設施，全力構建連接國內(nèi)生產(chǎn)基地與俄羅斯腹地和歐洲商品市場的跨國物流大通道，努力形成立足龍江、效勞全國、輻射東亞、連接歐洲、通向世界的區(qū)域性國際物流集散中心。以上根本開展定位的思考是對全省而言。各地、各部門要以科學開展觀為指導，把握“天下大勢，面向市場需求，科學謀劃開展思路，確定開展的主攻方向，爭創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢，搶占經(jīng)濟開展的制高點。(四)學習實踐科學開展觀，必須不斷深化改革、擴大開放，掃除體制、機制障礙，增添科學開展的新活力改革開放是推動中國經(jīng)濟社會開展的永恒動力，也是貫徹落實科學開展觀的重要保證，將貫穿社會

29、主義建設的全過程，在任何時候、任何情況下都不能動搖。近年來，我省在改革開放上邁出了重大步伐，根本經(jīng)濟制度不斷健全，市場體系逐步完善，開放型經(jīng)濟不斷推進。但必須看到，我省經(jīng)濟社會開展中存在諸多不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)、不符合科學開展觀的矛盾和問題，深層次原因仍然是體制不完善，既有舊體制遺留的老問題，又有新體制發(fā)育中出現(xiàn)的新問題。舊體制遺留的和新舊體制轉換過程中形成的不合理權利和既得利益都在影響和阻礙科學開展觀的落實。從我省看，國有經(jīng)濟的改革還沒有完全到位，標準的現(xiàn)代企業(yè)制度還沒有真正地、普遍地建立起來；阻礙民眾創(chuàng)業(yè)、開展的行政管制在某些方面還在強化，一些地方的開展環(huán)境還不夠寬松，民營經(jīng)濟的比重只有35.

30、8%；政府職能還存越位、錯位和缺位現(xiàn)象，直接影響到市場配置資源根底作用的發(fā)揮；對經(jīng)濟社會開展和各級領導干部的考核缺乏表達科學開展觀的客觀標準，用人導向與科學開展要求不相適應；一些領導干部作風漂浮、精神萎靡、觀念保守、不思進取，沒有把精力用在謀開展、促開展上；等等。因此，落實科學開展觀，必須突破制約科學開展的體制機制，以制度創(chuàng)新激發(fā)科學開展的活力。只有深化改革開放，構筑充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學開展的體制機制，才能進一步解放思想和開展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)又好又快開展。一要健全現(xiàn)代企業(yè)制度。在根本完成產(chǎn)權制度改革的根底上，加快標準和完善企業(yè)法人治理結構。同時，要優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，組建大型

31、企業(yè)集團，增強國有經(jīng)濟的活力、影響力和帶動力。二要加快開展非公經(jīng)濟。要放寬市場準入，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，推動全民創(chuàng)業(yè)，加強中小企業(yè)效勞體系建設，千方百計做大做強民營經(jīng)濟，加速提升其在國民經(jīng)濟中的比重。三要深化行政管理體制改革。要推進政府管理創(chuàng)新，減少行政層次，降低行政本錢，理順政府和市場、政府和社會的關系，建立政府主導、市場運作、社會組織協(xié)調(diào)和公民參與的公共效勞機制。形成市場配置資源、企業(yè)自主開展、政府科學調(diào)控的良好格局。要切實改善我省的開展環(huán)境，為各類市場主體和群眾投資興業(yè)提供優(yōu)質效勞。四要建立科學、有效的評價、考核體系和鼓勵、約束機制。要按照科學開展觀的要求，進一步完善和細化目標責任制考核體

32、系，努力提高可操作性、可考核性，表達地區(qū)和部門的差異性。對科學開展政績突出的領導干部，要予以獎勵、重用；對自覺走科學開展之路的市場主體，給予必要的政策支持；對違背科學開展的，要及時改進、校正。五是建立社會公平調(diào)控機制。科學開展的許多內(nèi)容和要求，都涉及到社會公平問題。如石油、煤炭、木材等資源的生產(chǎn)補償，礦區(qū)塌陷的治理，保護生態(tài)環(huán)境所減少的財政收入、糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持等，都需要國家拿出政策予以公平調(diào)控，這樣才能促進科學開展重要目標的逐步實現(xiàn)和落實。這方面，省直相關部門和有關市地要密切合作，共同爭取國家給予支持，同時省里也要研究制定相關的扶持政策?？茖W開展是統(tǒng)籌國內(nèi)開展和對外開放的開展，需要面向世界配

33、置資源和開拓市場。近年來，我省積極實施以對俄經(jīng)貿(mào)科技戰(zhàn)略升級為重點的對外開放戰(zhàn)略，對俄經(jīng)貿(mào)科技合作實現(xiàn)了歷史性的跨越，為我們進一步擴大對外開放奠定了堅實根底。我們要繼續(xù)在擴大規(guī)模和調(diào)整貿(mào)易結構上尋求新的突破。在出口方面，在進一步加大對俄出口的同時，加大歐美、日本以及中東、拉美等新興市場的開發(fā)力度，尤其要在增加地產(chǎn)品出口上下功夫，不斷擴大地產(chǎn)品在出口中的比重，增強出口對地方經(jīng)濟開展的拉動力。在進口方面，要進一步加大對俄能源、原材料的進口與合作，還要注重從俄羅斯及其它一些興旺國家和地區(qū)引進先進技術、先進裝備等。在繼續(xù)推動對俄、對韓經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級的同時，大力推進與美、日、歐盟、南美、澳新、東南

34、亞地區(qū)、港澳臺地區(qū)的合作，實施全方位對外開放。要通過擴大對外開放，為科學開展聚集更多的生產(chǎn)要素、提供更大的開展空間。(五)學習實踐科學開展觀，必須抓住結構調(diào)整這條主線，增強開展的協(xié)調(diào)性，構建科學開展的新格局結構調(diào)整是經(jīng)濟開展的永恒主題，是保持經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展的必然要求，是有效應對各種經(jīng)濟風險的治本措施。推進科學開展的過程，實質上也是促進結構優(yōu)化升級的過程。我省的所有制結構、經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、區(qū)域結構都存在著一定的甚至是嚴重的不合理問題，都需要進一步調(diào)整、優(yōu)化。以2021 年底的工業(yè)結構為例，按銷售收入比較，國有與非國有的比重為86：14，大中企業(yè)與小企業(yè)的比重為90：10

35、，中直企業(yè)與地方企業(yè)的比重為65：35，重工業(yè)與輕工業(yè)的比重為88：22，采掘業(yè)與制造業(yè)的比重為64：28(其它產(chǎn)業(yè)為8%)，油產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的比重為42：58，這種工業(yè)結構明顯呈重度化，極需調(diào)整。要加快調(diào)整步伐，大力向高新調(diào)，向輕度調(diào)，向優(yōu)質調(diào)，向高效調(diào)。當前，我們要大力推進區(qū)域經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構的調(diào)整，積極構建科學開展的結構布局。一是堅持優(yōu)化國土開發(fā)格局，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)開展。近年來，省委省政府依據(jù)各地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)根底等實際，謀劃并實施了西部哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地、北部大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)、東北部沿邊開放帶“四大經(jīng)濟板塊建設和開展縣域經(jīng)濟。經(jīng)過上下努力，目前，區(qū)域經(jīng)濟

36、競相開展的格局正在形成，但還遠沒有形成集群優(yōu)勢和規(guī)模效應，還需要加快建設步伐。對“四大經(jīng)濟板塊建設，要以培育壯大特色經(jīng)濟為方向，揚優(yōu)勢、創(chuàng)品牌；以園區(qū)建設為平臺，聚要素、壯實力；以工程建設為支撐，添后勁、促開展，加快形成具有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系，擴大經(jīng)濟規(guī)模，提高市場競爭力。二是發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。從我省的實際看，我們要強化一產(chǎn)優(yōu)勢，提升二產(chǎn)競爭力，做大三產(chǎn)規(guī)模。作為農(nóng)業(yè)大省、商品糧大省和生態(tài)大省，第一產(chǎn)業(yè)的開展有根底、有規(guī)模、有空間，我們要充分發(fā)揮這一比較優(yōu)勢。我省二產(chǎn)根底雄厚、潛力巨大，但工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構需要進一步優(yōu)化，素質需要進一步提高。要按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快

37、技術改造，開展高新技術產(chǎn)業(yè)，構建以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、根底產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐的工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。繼續(xù)做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，到“十一五末，要培育20個以上年銷售收入在100億元以上的大型企業(yè)集團。我省第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，對經(jīng)濟開展的拉動能力薄弱，一直是制約我省經(jīng)濟開展的一個突出問題，三產(chǎn)涉及的行業(yè)多、門類多，可以容納各種層次的人員就業(yè)，又是地方財政收入的主要來源，我們必須緊緊抓住不放。要圍繞生產(chǎn)、生活、消費和新型效勞業(yè)四大領域，以旅游業(yè)、物流業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)、效勞外包等產(chǎn)業(yè)為突破口，大力培育和開展以現(xiàn)代效勞業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)，力爭在較短時間內(nèi)壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高在三次

38、產(chǎn)業(yè)中的比重。三是在精深加工上下功夫，大力調(diào)整產(chǎn)品結構。我省多數(shù)企業(yè)是“大黑笨粗的初級產(chǎn)品多，“新奇特靚的精深加工產(chǎn)品少，特別是高附加值、高技術含量的產(chǎn)品比重偏低，結果是賣出的資源多，效益卻很差，出大力賺小錢。要改變這種狀況，必須充分發(fā)揮我省科技綜合實力較強的優(yōu)勢，加快產(chǎn)學研結合步伐，通過產(chǎn)品研發(fā)、技術攻關，掌握一批核心技術，形成一批自主產(chǎn)權，深入實施品牌戰(zhàn)略，開發(fā)一批“高精尖優(yōu)的新產(chǎn)品，推進產(chǎn)品升級換代。真正把資源優(yōu)勢變成商品優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。這里，我再強調(diào)一下“三農(nóng)問題。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，堅持把“三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關系黨和國家工作全局的根本

39、性問題，中國現(xiàn)代化的成敗取決于農(nóng)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國家的現(xiàn)代化。我省雖然農(nóng)業(yè)根底不錯，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是開展中的薄弱環(huán)節(jié)。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，實現(xiàn)科學開展，關鍵要解決好“三農(nóng)問題。我們必須按照科學開展觀的要求，下更大的決心、花更大的氣力、用更多的力量，進一步做好“三農(nóng)工作。要加強糧食生產(chǎn)，為保障國家糧食平安作奉獻。要擴大農(nóng)民就業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓寬農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收空間，廣辟外出務工經(jīng)商渠道，促進農(nóng)民增收?？h域經(jīng)濟是擴大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入極具潛力的增長點，要把壯大縣域經(jīng)濟作為一項大戰(zhàn)略來抓，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收時機。要加強農(nóng)村根底設施建設，

40、很多農(nóng)村根底設施屬于公益性事業(yè)，各級政府負有義不容辭的責任，要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)根底設施建設中，切實把重點放在農(nóng)村，不斷加大投入力度。要協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，努力形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設良性互動、相互促進的局面。要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定農(nóng)村根本經(jīng)營制度，保護農(nóng)民的土地承包權益，開展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營，改革集體林權制度，繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。要大力推進農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，爭取率先建成全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，真正實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，由糧食大省向食品工業(yè)大省轉變，把農(nóng)業(yè)建設成農(nóng)民持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)。(六)學習實踐科學開展觀，必須大力推進自主創(chuàng)新，轉變經(jīng)濟開展方式，提高

41、經(jīng)濟增長的質量和效益，開辟科學開展的新途徑傳統(tǒng)的開展方式主要是粗放經(jīng)營，往往帶來“三高一低的后果。這個問題由來已久，尤為突出。要實現(xiàn)科學開展，關鍵要在轉變開展方式、提高國民經(jīng)濟整體素質和競爭力方面取得實質性進展，其中關鍵的關鍵是大力推進自主創(chuàng)新。提高自主創(chuàng)新能力是推動科學開展的主要突破口，是從根本上提高科技經(jīng)濟競爭力的必然選擇。我們要立足科學開展，著力自主創(chuàng)新，促進科技與經(jīng)濟有機結合。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，大力推進產(chǎn)學研結合，完善鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的機制，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化；充分發(fā)揮政府在自主創(chuàng)新中的主導作用，加強和改進政府科技宏觀管理體制，營造有利于科技創(chuàng)新和人才成長的政策環(huán)

42、境；充分發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新資源中的根底性作用，激發(fā)企業(yè)和全社會的創(chuàng)新活力。特別要全面發(fā)揮人才資源在自主創(chuàng)新中的重要作用，培養(yǎng)造就大批尊重科學、尊重創(chuàng)新、尊重人才的優(yōu)秀黨政人才隊伍，造就一批富有創(chuàng)新意識和能力，適應全球化要求的企業(yè)家，造就大批技能型和復合型人才，造就一批一流的科技領軍人物、學科帶頭人。在普遍提高創(chuàng)新素質、創(chuàng)新能力的根底上，努力推進“四個轉變。一是由主要依靠物質投入推動經(jīng)濟增長向依靠科技進步和科技創(chuàng)新轉變?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，是撬動經(jīng)濟開展的杠桿，是經(jīng)濟騰飛的翅膀。我省是科技和高教大省，但科技和教育對經(jīng)濟的拉動、帶動、促動作用還沒有充分發(fā)揮出來。要發(fā)揮我省科技實力比較雄厚，科技創(chuàng)新有

43、一定根底的優(yōu)勢，加快科技體制機制創(chuàng)新，加大科技資源整合力度，加強科技成果轉化，全面提升全省科技創(chuàng)新能力和對經(jīng)濟社會開展的支撐能力。省政府要抓緊出臺深化科技體制改革，加快創(chuàng)新體系建設，推進科技成果轉化的政策意見。此前，省政府公布了建設高教強省的決定，要全力抓好“五個建設工程和“五項效勞方案的實施落實。二是由資源初加工、粗加工向精深加工和開展新興產(chǎn)業(yè)并舉轉變。豐富的資源是我省得天獨厚的優(yōu)勢，今后開展仍要打好資源牌。但是，決不能僅僅局限于資源開采和粗加工，更不能躺在資源上過日子，而是要大力開展精深加工和循環(huán)經(jīng)濟，延長產(chǎn)業(yè)鏈，變產(chǎn)糧大省為食品加工大省、肉蛋奶制品輸出大省、糧食化工大??；變賣原煤為煤轉焦

44、、煤轉電、煤轉氣、煤轉化；變原油輸出為開展石油精細化工；變原木出省為擴大終端產(chǎn)品生產(chǎn)能力；實現(xiàn)多層次加工增值。同時，又不能單純依賴資源，要面向國內(nèi)外市場，大力開展各類新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，以較少的資源消耗創(chuàng)造較高的經(jīng)濟效益。三是由重開發(fā)、輕保護向保護自然環(huán)境、合理利用資源、建設生態(tài)文明方向轉變。我省雖然是生態(tài)大省，但多年來的過度開發(fā)也帶來了一定的污染，造成了森林、草原、濕地等生態(tài)環(huán)境局部惡化。要推進科學開展，就必須不斷穩(wěn)固生態(tài)大省地位，樹起生態(tài)強省的旗幟。要抓住國家實施經(jīng)濟主體功能區(qū)規(guī)劃的機遇，進一步完善我省生態(tài)文明建設規(guī)劃，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序原那么，切實做到在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，

45、在保護中恢復，在開展中抓好節(jié)能減排，在開展中讓人民群眾吃上放心的食品，喝上純潔的水，呼吸新鮮空氣，打造宜居環(huán)境。讓青山綠水成為儲蓄的GDP，讓藍天沃土成為永恒的不動產(chǎn)，讓能源資源得到永續(xù)利用。當前和今后一個時期，爭取大小興安嶺全面停止主伐的政策支持，用四五十年時間，使大小興安嶺生態(tài)恢復到開發(fā)前水平，治理江河污染和面源污染，保護草地、濕地和黑土地地力，加強重點資源開采區(qū)和旅游景點景區(qū)的環(huán)境保護，解決影響人們生活質量所涉及的環(huán)境、生態(tài)、資源、平安等問題。四是由粗放式的經(jīng)營管理向強化科學管理、提高質量轉變。管理也是生產(chǎn)力。一個地方管理落后，也意味著經(jīng)濟開展落后。我省雖然農(nóng)業(yè)和工業(yè)根底規(guī)模都比較大，但

46、經(jīng)營管理粗放。規(guī)模大效益小，甚至有規(guī)模無效益，重大平安事故還時有發(fā)生。要推進科學開展，必須在轉變管理方式上下功夫。要牢固樹立現(xiàn)代管理理念，促進政府、企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者，以管理促開展，向管理要效益。通過以上“四個轉變，推動經(jīng)濟開展方式由粗放型向集約型，數(shù)量型向質量型，能耗型向節(jié)約型，污染型向環(huán)保型，外延擴張型向內(nèi)涵提升型轉變。(七)學習實踐貫徹科學開展觀，必須堅持以人為本，切實保障和改善民生，共享科學開展的新成果科學開展觀的核心是以人為本。實質上就是要把科學開展的成果表達在提高人民生活水平上，表達在滿足人民物質文化需求上，表達在實現(xiàn)人的全面開展上。在整個現(xiàn)代化過程中，通過開展?jié)M足人們?nèi)找嬖鲩L的物質

47、文化需要始終是我們要解決的主要矛盾。這幾年，我們堅持以人為本、執(zhí)政為民，注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)開展，著力解決“一條腿長、一條腿短的問題；注重改善人民生活，著力解決城鄉(xiāng)低收入居民的實際困難；注重促進社會公平正義，著力保障人民群眾的合法權益，贏得廣闊群眾的信任、擁護和支持。進一步貫徹落實科學開展觀，促進社會事業(yè)全面開展，必須考慮人民群眾的要求和期待，考慮各項社會事業(yè)自身開展規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，加強薄弱環(huán)節(jié)。從我省實際看，有“六大民生問題應引起高度重視，集中精力解決：冬季取暖最特殊，要把它作為民生的當務之急。*省屬高寒省份，冬季采暖期長達6個月。這是自然條件決定的，也是不可改變的，更是其它省份不能比

48、的。冬季取暖既是城鎮(zhèn)困難群眾的一項重負，也是長期困擾各級政府的一大難題。我省城鎮(zhèn)人口2028.4萬人，按人均住房面積22平方米，每平方米30元計算，人均660元，僅取暖費一項就135億元，其中城鎮(zhèn)低保人員144萬，這局部人的取暖更是一件大事。去年省政府撥了5億多?？罱鉀Q他們?nèi)∨瘑栴}。供熱是一個大問題，也是一塊大市場，同時也是一項帶有很強公益性的社會事業(yè)，不能簡單地用市場手段去解決，該政府買單的，政府就應掏腰包。省市縣三級政府能不能考慮，在財政渠道或民政渠道設一筆供熱保障基金。在省里出一塊的根底上，再向國家爭去一塊。今年全省要確保新增供熱面積2700萬平方米，確保城鎮(zhèn)居民住上暖屋子。社會保障最關

49、鍵，要把它作為安民心、穩(wěn)大局的根本大計。城鄉(xiāng)困難群眾多，生活本錢高，直接影響城鄉(xiāng)居民總體生活滿意度。完善社會保障制度，從小的方面講可以提升居民的生活滿意度，從大的方面講那么是防止社會動亂和維持社會穩(wěn)定的必需。就全國看，“社會問題已成為公眾關注的首要焦點。目前城鄉(xiāng)社會保障大體包括8類工程：即社會統(tǒng)籌根本醫(yī)療保險、社會統(tǒng)籌大病醫(yī)療保險、社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險、社會統(tǒng)籌失業(yè)保險、社會統(tǒng)籌工傷保險、社會統(tǒng)籌生育保險、住房公積金、貧困家庭最低生活保障金。這8類社會保障工程，是民生必需，有的是保后路的，有的是保命的，好與壞，優(yōu)與劣，直接關系老百姓對黨和政府的信心，是衡量社會和諧的尺子。我們要全面抓好、安排好，構

50、筑起一道民心安定、社會穩(wěn)定的“平安網(wǎng)。今年省財政就安排社保和就業(yè)支出78.27億元，同比增長15.12%。擴大就業(yè)最重要，要把它擺在經(jīng)濟社會開展的突出位置。下崗失業(yè)人員逐年增加，民營經(jīng)濟和中小企業(yè)開展慢，就業(yè)空間小，解決就業(yè)問題壓力大，而且在今后一個相當長的時期內(nèi)，勞動力總量過剩和結構性短缺并存現(xiàn)象不會有大的改變，要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會開展的約束性指標提出來，組織開展全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)問題。今年要確保解決10萬困難人員就業(yè)。教育公平最迫切，要把它切實擺在優(yōu)先的位置。這是保障人的全面開展的根底，也是軟實力的智力源泉。這些年省政府教育部門在解決教育公平上下了很大力氣，建立了農(nóng)村義務教育長效

51、穩(wěn)定的公共財政經(jīng)費保障新機制，全部免除了縣鎮(zhèn)以下義務教育學雜費和城市公辦學校義務教育學雜費，提高了農(nóng)村初中公用經(jīng)費和寄宿生貧困學生生活補助標準，教育經(jīng)費支出的增長已高于全省經(jīng)常性財政支出增幅，教育公平度不斷上升。對此，我們還要高度重視，出大舉措，有實投入，爭取每年都有變化、都有改善。醫(yī)療衛(wèi)生最直接，要把提高人民健康素質作為改善民生的重要目標。健康是重大民生問題之一，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的根本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高全民健康水平和素質，是貫徹落實科學開展觀的必然要求，是維護社會公平正義的重要舉措，也是我們正著力加強的重點。當前城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)開展不平衡，公共衛(wèi)生和農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生工作薄弱，醫(yī)療

52、保障制度不健全的問題還十分突出，人民群眾反映強烈。必須從全面提高人民健康素質出發(fā)，堅持以人為本，把維護人民健康權益放在第一位，堅持公平效率統(tǒng)一，實行政府主導與發(fā)揮市場作用相結合，堅持統(tǒng)籌兼顧，把完善制度與解決當前實際問題結合起來，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的根本醫(yī)療衛(wèi)生制度。今年省財政安排醫(yī)療衛(wèi)生支出47.78億元，同比增長25.7%。住房問題最難解，要把解決保障性住房作為政府的重要任務。中低收入階層住房問題突出，“安居工程迫切而復雜，必須從全局和戰(zhàn)略的高度重視解決保障性住房，不斷標準經(jīng)濟適用型住房建設，加強住房公積金管理，加大推進采煤沉陷區(qū)改造力度，加大“兩棚一草的改造力度。要花更大的力氣進一步健

53、全城市廉租房、住房公積金和經(jīng)濟適用房三項制度，解決城市低收入群眾住房困難問題。同時，要逐步改善農(nóng)民工居住條件，解決農(nóng)村困難群眾住房平安問題。今年的住房解困工程，要確保解決7萬戶城市低收入家庭住房困難，改造9.8萬戶農(nóng)村土坯茅草房，改造8萬戶“兩棚住房。在重點解決好六大民生問題的同時，還要大力推進文化建設，深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)開展，繁榮文化市場，為人民群眾提供形式多樣的文化產(chǎn)品，不斷滿足人們?nèi)罕娙找嬖鲩L的、多樣的文化需求。三、一刻也不放松地抓好當前工作深入開展學習實踐科學開展觀活動的根本目的就是要促進經(jīng)濟社會又好又快、更好更快開展。因此，各地、各部門、各單位要把開展好這次活動與工作實踐緊密結合起來，與抓工作落實結合起來，堅持學習與實踐相結合，在學習中深入實踐，在實踐中深化學習，切實做到開展學