法治化緊急狀態(tài)制度

1、法治化緊急狀態(tài)制度緊急狀態(tài)是危及一個國家正常的憲法和法律秩序、對人民的生命和財產(chǎn)平安構(gòu)成嚴重威脅的正在發(fā)生的或者是迫在眉睫的危險事態(tài)。如何在緊急狀態(tài)時期始終堅持依法辦事的原那么，是衡量一個社會的法治化水平的標志。緊急狀態(tài)制度的原那么總結(jié)世界各國憲法關(guān)于緊急狀態(tài)制度的立法經(jīng)驗，大致上確立了關(guān)于緊急狀態(tài)制度的以下幾項原那么：1、合法性原那么。緊急狀態(tài)是涉及到人民生命和財產(chǎn)平安的高度危險事態(tài)，為了迅速和有效地制止危險事態(tài)的蔓延，最大限度地維護社會秩序，國家機關(guān)，特別是國家行政機關(guān)必須采取緊急措施，來組織力量消除緊急事態(tài)，保護人民的生命和財產(chǎn)平安。為此，國家機關(guān)僅僅依靠憲法賦予的在平常時期享有的權(quán)力是

2、缺乏以應(yīng)付緊急狀態(tài)時期各種危機的需要的，必須在憲法上賦予國家機關(guān)一定的緊急權(quán)力。所謂緊急權(quán)力，就是國家機關(guān)在緊急狀態(tài)時期可以依據(jù)特殊的法律程序、采取特殊的措施來組織各種力量迅速平息緊急危險事態(tài)，恢復(fù)社會秩序的國家權(quán)力。相對于國家機關(guān)可以依據(jù)緊急權(quán)力享有的平常時期的權(quán)力來說，緊急權(quán)力最大的特征就是國家機關(guān)可以依據(jù)緊急權(quán)力對公民的憲法和法律上的各項權(quán)利實施較平常時期更加嚴格的限制。由于國家機關(guān)在緊急狀態(tài)時期可以行使緊急權(quán)力，并且緊急權(quán)力的行使會給公民的憲法和法律上的權(quán)利帶來較大的限制，所以，從保護公民憲法和法律上的權(quán)利角度出發(fā)，就要求國家機關(guān)在行使緊急權(quán)力的時候必須要有憲法和法律上的依據(jù)，否那么，

3、就可能導(dǎo)致國家機關(guān)在緊急狀態(tài)時期用緊急權(quán)力隨意限制公民憲法和法律上的權(quán)利；或者是隨意擴張本部門的緊急權(quán)力，破壞憲法所確定的國家機關(guān)行使國家權(quán)力的根本秩序。2、合理性原那么。緊急狀態(tài)的發(fā)生具有高度的危險性和緊迫性，因此，圍繞著消除緊急危險事態(tài)，國家機關(guān)行使緊急權(quán)力所采取的各項緊急措施必須要以有效地制止緊急危險事態(tài)，迅速恢復(fù)社會秩序和保障人民的生命和財產(chǎn)為前提。國家機關(guān)采取的緊急措施也必須基于制止緊急危險事態(tài)的需要，針對不同的緊急狀態(tài)有針對性地加以實施。對于那些不需要采取軍事手段就可以制止的緊急危險事態(tài)應(yīng)當(dāng)盡量防止采取軍事手段；對于那些使用一般應(yīng)急手段無法有效控制緊急危險局勢的，應(yīng)當(dāng)視情況及時、果

4、斷地采取必要的緊急措施來迅速恢復(fù)社會秩序。所以，應(yīng)當(dāng)針對緊急狀態(tài)的性質(zhì)、程度在憲法和法律上設(shè)定不同性質(zhì)的緊急權(quán)力和不同種類的緊急措施，提高國家機關(guān)行使緊急權(quán)力的效率。3、有效性原那么。實施緊急狀態(tài)通常會中止正常的憲法和法律秩序，限制公民憲法和法律上的權(quán)利，因此，緊急狀態(tài)時期，國家機關(guān)行使緊急權(quán)力必須要具有明確的公共利益的目的。如果缺少明確的公共利益，那么，國家機關(guān)行使緊急權(quán)力就缺少必要的正當(dāng)性根底。一般來說，實施緊急狀態(tài)的公共利益的目的包括國家領(lǐng)土完整、國家平安、根本的憲法和法律秩序、公共財產(chǎn)的平安、人民的生命和財產(chǎn)平安等等。國家機關(guān)在緊急狀態(tài)時期，基于實現(xiàn)公共利益的目的，才能在行使緊急權(quán)力的

5、過程中，對公民憲法和法律上的權(quán)利加以必要的限制。4、權(quán)利不可克減原那么。在緊急狀態(tài)時期，基于維護公共利益的目的，國家機關(guān)行使緊急權(quán)力可以限制公民憲法和法律上的權(quán)利，但是，這種限制必須正確地處理公共利益與個人利益之間的關(guān)系，不能以剝奪個人的自由和權(quán)利為前提來實現(xiàn)公共利益。對此，各國憲法都明確規(guī)定了即便在緊急狀態(tài)時期也不得中止的公民憲法和法律上的權(quán)利。這些權(quán)利包括；人格、人身自由和尊嚴不受侵犯；不受非法驅(qū)逐和流放；公民資格不得取消；宗教信仰自由應(yīng)得到尊重；語言使用權(quán)不受侵犯；個人生活和家庭生活得到尊重；允許思想自由；受教育的權(quán)利不受侵犯；不得有罪推定和兩次審判同一犯罪事實。?公民權(quán)利和政治權(quán)利國際

6、公約?第4條第2款規(guī)定，即便是在緊急狀態(tài)時期，締約國也不得克減該公約所規(guī)定生命權(quán)，免于酷刑的權(quán)利，不得為奴或強迫勞役的權(quán)利，不受溯及既往的刑法追溯的權(quán)利，法律人格得到成認的權(quán)利以及思想、良心、宗教和信仰自由等。各國憲法在遵循上述有關(guān)緊急狀態(tài)制度的根本原那么的前提下，還注重在憲法和法律中明確緊急狀態(tài)的實施程序，主要包括緊急狀態(tài)確實認、宣布、延長、終止等等?？傊鲊鴳椃ê头芍兴_立的緊急狀態(tài)制度，是以貫徹落實緊急法治原那么為前提，以明確國家機關(guān)享有緊急權(quán)力為中心，以保護公民憲法和法律上的權(quán)利為核心，基于嚴格的憲法和法律程序來加以實施的特殊的憲法和法律制度?，F(xiàn)行制度不全面不統(tǒng)一緊急狀態(tài)制度也是我

7、國憲法和法律制度的重要組成局部，現(xiàn)行憲法規(guī)定了全國人大常委會有權(quán)決定全國或個別省、自治區(qū)、直轄市的戒嚴，國務(wù)院有權(quán)決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)局部地區(qū)的戒嚴；1996年八屆全國人大常委會通過了?中華人民共和國戒嚴法?，這是新中國第一部戒嚴法；?香港特別行政區(qū)根本法?和?澳門特別行政區(qū)根本法?中有相關(guān)規(guī)定；?防震減災(zāi)法?、?防洪法?、?破壞性地震應(yīng)急條例?、?突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例?等法律、法規(guī)中規(guī)定了在地震、洪水以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的情況下如何建立災(zāi)害應(yīng)急反響機制?？偨Y(jié)我國緊急狀態(tài)制度的特點可以看到，目前我國有關(guān)緊急狀態(tài)制度的立法是比擬分散的。一方面，現(xiàn)行憲法只有戒嚴制度方面的規(guī)定，只

8、涉及到緊急狀態(tài)制度的局部內(nèi)容?；趹椃ㄖ贫ǖ?中華人民共和國戒嚴法?僅僅適用于“三亂動亂、暴亂和嚴重騷亂引起的緊急狀態(tài)，而對于自然災(zāi)害引起的緊急狀態(tài)，國家機關(guān)如何來行使憲法上的職權(quán)，很顯然，缺少明確的憲法依據(jù)。另一方面，我國現(xiàn)行的緊急反響機制不統(tǒng)一，表現(xiàn)在缺少在各種不同的緊急狀態(tài)下集中行使緊急權(quán)力的國家機構(gòu)。因此，根據(jù)國外緊急狀態(tài)制度的立法經(jīng)驗和國際人權(quán)公約的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施來健全和完善我國憲法和法律所規(guī)定的緊急狀態(tài)制度。憲法依據(jù)和國際標準此次修憲將憲法第62條、第80條和第89條有關(guān)全國人大常委會、國務(wù)院有權(quán)依據(jù)憲法規(guī)定決定戒嚴，國家主席有權(quán)依據(jù)憲法規(guī)定發(fā)布戒嚴令的規(guī)定修改為全國

9、人大常委會、國務(wù)院有權(quán)依據(jù)憲法決定進入緊急狀態(tài)，國家主席有權(quán)依據(jù)憲法宣布進入緊急狀態(tài)，這對于完善我國緊急狀態(tài)制度具有非常重要的意義。首先，上述修正明確地將緊急狀態(tài)制度寫進了我國現(xiàn)行憲法，不僅標準了我國現(xiàn)行憲法中有關(guān)緊急狀態(tài)制度的規(guī)定，使我國現(xiàn)行憲法關(guān)于緊急狀態(tài)制度的規(guī)定具有了更加嚴密的科學(xué)性而且還為統(tǒng)一目前處于分散立法狀態(tài)的緊急狀態(tài)制度提供了根本的憲法依據(jù)。、其次，將緊急狀態(tài)制度寫進憲法，有利于依據(jù)憲法的規(guī)定，根據(jù)國際社會普遍接受的標準，特別是?公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約?的要求，來制定統(tǒng)一的?中華人民共和國緊急狀態(tài)法?，為我國緊急狀態(tài)制度立法的系統(tǒng)化、科學(xué)化提供了必要的憲法依據(jù)。同時也有利于在正式批準?公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約?時消除我國現(xiàn)行憲法和法律制度中有關(guān)緊急狀態(tài)制度的法律規(guī)定與該公約原那么和精神不相一致的地方，積極推動我國政府認真和有效地履行該公約下的義務(wù)。第三，將緊急狀態(tài)制度寫進憲法，有利于在實施緊急狀態(tài)時貫徹法治統(tǒng)一原那么，有利于強化國家機關(guān)依法行使緊急權(quán)力的法律意識，有利于保護公民憲法和法律上的權(quán)利