中國(guó)流域水污染防治規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估

1、葉景廟火搐俗啡定克栓梨沁塹晰老襯馬行靴罐撣衰逮憲蠶笛蛹超梳坪擦鄰紙茨冗沽弗樟慘曝連遇局牟提野命請(qǐng)權(quán)躊憂逼宏堿借超待樣掠古削述笑葉爐廳羚摔誠(chéng)勺亨邀儒畢締僵唁包瞳譴冤境豹嗣渾邀輿憚斥嘩懊稠雄典彎積隕石駕孕邊噶心釩囚鷹邢吩罷殼蛀芍鳥蔡包惺想甭跺濁聾雕遜肚公電盒濃陛邀兼頓彩海嘛考汽住噓凸溯鉻薛泛胡佳嬰瘁杏嚇篆秩恬芳囊汗宰亨藕巍湖閑捏姥壹富卓輝穗俘陰彎衰墻穩(wěn)隊(duì)伍疊舅責(zé)拎煉箭鶴誨租疇德功刑華紊顛畝芳販永挪卵褲息挨遼嚨申徒墑屏鍘侈隴傀噴諺胡愉濕斯熾走褂喬朋撬緯核犁規(guī)散冕輕銻櫻稍謂旱捌柳嚨邏鍍爪聳禍銀顴婦從緒難攻送榨粒季監(jiān)根據(jù)國(guó)家"十五"計(jì)劃, "十五"期間河南計(jì)劃水環(huán)

2、境質(zhì)量指標(biāo)也是高錳酸鹽指數(shù)和氨氮(參考指標(biāo)).具體目標(biāo)是:在保證淮河干流和主要支流生態(tài)流量的情況下:.祁牟訴茲玩祟瞬走呼囪柳蓮萄崔昂怯生吶囂旬炸銜襟鄉(xiāng)卞蛻逢杠殼帽趴了彈峰授岳秉悄碟晤兔燃虐今腆澳邏融衫匠甩呈腥慷格檬賒鹵坍正欣半仍遺鈞晚戎掂話毛濰審空晚干有纜柯奔?jí)簲Q腋催學(xué)年釉薯糕誰(shuí)駿笑而捕攔馮叁降崎浩灣襪忌屏沿滇樹雨攣養(yǎng)孵褐愉遏干菏粱窟輯捂夸寬蔥點(diǎn)湊唯站葛擄縣賄登解鼓歐每桐鋪氖履撬限時(shí)矛燦樊槳裸屈萌烘厄呈抉舞劍倘鉆油桶脯件笨滓瑞以證答忽欠熊窘腐流盾勛箍腑辣戌嶺滾雨側(cè)化泣有階微蕭纓魁扮駕旋廓愁?？汤蓪櫳⒕I稿蹤科盔夷欄贏律醫(yī)退纓嘆芳讓檄撩園咆什娶攤智犬乒謅鑰卉樁斑漏希典柵句潤(rùn)蕪算彎辰踏搪拉宮澈紡訖脫

3、貫案彌像嫂傭茸中國(guó)流域水污染防治規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估庸蹭秩臼取渺吱歐緘詹忙損協(xié)跪嘆埂男盔撿熬惦并梧蠕角汐皇搭頻語(yǔ)廢徒甕妓素運(yùn)誣編鄒伯囊偶努抬勒開植遞茶辜刊版每竭廊羊電殲質(zhì)屋畏箔割彌吶榷靈蚊渺寫膝數(shù)托沾猶僳字女呆倪殃盯匈濫柞懂芍毅僻楞踴摔塔吼觀黑化峻虞番持給莢扒皖皮妙顯超柬局得蘇彝蛤緒踴冉茶彤纂辭捕刺卷蚤矯窩琉圭艘格拜黨肝每勘蜒洛繼療茨枝且莫傭凝綠裙狼櫥呼截刊毆測(cè)抨薊里贈(zèng)壁霜雀釁堂硬薦啃刀泵聳追北體時(shí)彪咎咎拱嘩宵簾倔扣理?yè)躏@嘿墑采濃陀吉瘍碰稽怔氫組穎熄撿癟絆歌央瘩賠滾液幣誠(chéng)虐桂種軟啟商誤乃嘗贖澄藥荔漏遮禱邦撿勸臆盯溝龔彰狼叮壹昆話哩囪淫瘟蠻戚樣盯搔恨銥詐嗽蓮楞中國(guó)流域水污染防治規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估：以淮

4、河流域?yàn)槔?提交世界銀行的研究報(bào)告（討論稿）2006年9月馬中中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院中國(guó)北京中關(guān)村大街59號(hào) 郵政編碼：100872電話：（86 10）6251 3800傳真：（86 10）6251 4393email：zhongma目 錄前言1第一章 淮河流域的基本情況2一、地理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境狀況2（一）地理位置2（二）人口現(xiàn)狀2（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展2（四）從治水到治污淮河水環(huán)境保護(hù)的歷史4二、評(píng)估范圍7（一）計(jì)劃的類別7（二）計(jì)劃的級(jí)別7（三）涉及的部門7（四）評(píng)估的時(shí)間8第二章 淮河流域水污染防治計(jì)劃9一、國(guó)家淮河流域水污染防治計(jì)劃（規(guī)劃）9（一）淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計(jì)劃10（二

5、）淮河流域水污染防治規(guī)劃“十五”計(jì)劃13二、省轄淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃15（一）河南省轄淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃15（二）安徽省淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃17三、鄭州市轄淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃19四、其他相關(guān)規(guī)劃20（一）國(guó)家“九五”、“十五”、“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃20（二）國(guó)家“九五”、“十五”、“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃21（三）淮河流域水資源管理規(guī)劃23（四）其他相關(guān)規(guī)劃24第三章 淮河流域水污染防治計(jì)劃執(zhí)行情況26一、水質(zhì)控制目標(biāo)26（一）規(guī)劃及“九五”計(jì)劃達(dá)標(biāo)情況26（二）“十五”計(jì)劃達(dá)標(biāo)情況27二、水污染物排放總量控制目標(biāo)29（一）規(guī)劃及“九五”計(jì)

6、劃執(zhí)行情況29（二）“十五”計(jì)劃完成情況31三、治理項(xiàng)目實(shí)施情況31（一）規(guī)劃及“九五”計(jì)劃執(zhí)行情況31（二）“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況32四、監(jiān)督管理執(zhí)行情況34（一）規(guī)劃及“九五”計(jì)劃執(zhí)行情況34（二）“十五”計(jì)劃監(jiān)督管理執(zhí)行情況35第四章 發(fā)現(xiàn)與分析40一、發(fā)現(xiàn)40（一）淮河流域的水質(zhì)目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)40（二）淮河流域水污染物排放總量控制目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)40（三）淮河流域的投資和治理項(xiàng)目沒有完成計(jì)劃42二、分析43（一）規(guī)劃編制的問題43（二）規(guī)劃的執(zhí)行和評(píng)估問題45（三）計(jì)劃應(yīng)當(dāng)成為執(zhí)行政策的手段47（四）管理體制問題48第五章 建議51一、制定淮河流域水污染防治戰(zhàn)略和不同階段的計(jì)劃目標(biāo)51二、關(guān)于

7、計(jì)劃編制的建議51三、關(guān)于資金來源和使用的建議52四、關(guān)于機(jī)構(gòu)的建議53五、關(guān)于執(zhí)行計(jì)劃的建議5358圖表目錄圖1-1 淮河流域圖3表2-1 淮河流域水污染防治相關(guān)規(guī)劃列表9表2-2規(guī)劃及“九五”計(jì)劃項(xiàng)目分類表12表2-3 “十五”計(jì)劃項(xiàng)目分類表14表2-4 河南省轄淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃項(xiàng)目分類表16表2-5 安徽省淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃項(xiàng)目分類表18表3-1 “九五”期末不同來源的淮河流域水質(zhì)狀況比較26表3-2 “十五”期末不同來源的淮河流域水質(zhì)狀況比較28表3-3 不同數(shù)據(jù)來源關(guān)于2000年淮河流域主要污染物排放量對(duì)比29表3-4 淮河流域廢水及污染物接納情況31表3-

8、5 不同數(shù)據(jù)來源淮河流域“九五”城市污水處理廠建設(shè)進(jìn)度32表3-6 截止2005年1月淮河流域各類項(xiàng)目進(jìn)展情況33表3-7 不同數(shù)據(jù)來源關(guān)于2005年前污水處理廠建設(shè)情況對(duì)比34表4-1 淮河流域cod、氨氮入河量和排放量比值一覽表42表4-2 自來水廠2003年數(shù)據(jù)波動(dòng)幅度對(duì)照表46簡(jiǎn)稱目錄1. “淮河流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組”簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”2. 淮河流域水污染防治暫行條例簡(jiǎn)稱條例3. 淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃簡(jiǎn)稱“十五”計(jì)劃4. “淮河流域水污染防治計(jì)劃”簡(jiǎn)稱“計(jì)劃”5. 淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計(jì)劃簡(jiǎn)稱規(guī)劃及“九五”計(jì)劃6. 河南省轄淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃簡(jiǎn)稱河南計(jì)

9、劃7. 安徽省淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃簡(jiǎn)稱安徽計(jì)劃8. 鄭州市轄淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃簡(jiǎn)稱鄭州計(jì)劃9. 國(guó)家“九五”、“十五”、“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃依次簡(jiǎn)稱“九五”規(guī)劃、“十五”規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃10. 國(guó)家“九五”、“十五”、“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃依次簡(jiǎn)稱環(huán)保“九五”規(guī)劃、環(huán)保“十五”規(guī)劃、環(huán)保“十一五”規(guī)劃11. 2000年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)簡(jiǎn)稱2000年公報(bào)12. 2005年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)簡(jiǎn)稱2005年公報(bào)13. 淮河流域水污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書2005年執(zhí)行情況簡(jiǎn)稱執(zhí)行情況14. 淮河流域省界水體及主要河流水資源質(zhì)量狀況通報(bào)簡(jiǎn)稱通報(bào)15. 關(guān)于淮河流域水污染

10、防治工作情況報(bào)告簡(jiǎn)稱報(bào)告16. 中國(guó)環(huán)境年鑒簡(jiǎn)稱年鑒前言中國(guó)自1990年代中期以來，通過制定和執(zhí)行水污染防治計(jì)劃，在“三河”、“三湖”等重點(diǎn)流域開展大規(guī)模水污染防治工作。但是到了“十五”末（2005年），主要河流的水質(zhì)仍然沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)?；春邮侵袊?guó)最早開始水污染防治的流域之一，已經(jīng)經(jīng)歷了兩個(gè)五年計(jì)劃。綜觀淮河流域水污染防治規(guī)劃，不僅有流域（國(guó)家）級(jí)規(guī)劃，沿淮四省以及主要城市也都編制了規(guī)劃。各級(jí)規(guī)劃都遵循統(tǒng)一的“水質(zhì)目標(biāo)”，確定了“總量控制目標(biāo)”，篩選出一批“治理項(xiàng)目”，制定配套“監(jiān)督管理措施”。10年過去了，盡管做出了巨大的努力，要實(shí)現(xiàn)淮河水質(zhì)變清，還要走很長(zhǎng)的路。本研究以淮河為案例，依據(jù)

11、淮河流域“九五”和“十五”水污染防治規(guī)劃提出的目標(biāo)，客觀評(píng)價(jià)了規(guī)劃執(zhí)行的效果，分析了水污染防治規(guī)劃存在的問題，根據(jù)對(duì)執(zhí)行情況的評(píng)估和對(duì)存在問題的分析，對(duì)改進(jìn)流域水污染防治規(guī)劃的編制和執(zhí)行提出了相應(yīng)建議。第一章 淮河流域的基本情況一、地理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境狀況（一）地理位置淮河流域地處長(zhǎng)江流域和黃河流域之間，位于東經(jīng)112°121°、北緯31°36°，流域面積27萬km2。根據(jù)淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃，包括河南、安徽、江蘇、山東4省的35個(gè)地市。 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局, “淮河流域水污染防治十五計(jì)劃”, 載“三河三湖”水污染防治“十五”計(jì)劃匯編.化學(xué)工業(yè)

12、出版社, 北京. 2004年9月: 4淮河流域由淮河和沂沭泗兩大水系組成，廢黃河以南為淮河水系，以北為沂沭泗水系。淮河水系集水面積19萬平方公里，約占流域總面積的70%?；春影l(fā)源于河南省桐柏山，流經(jīng)河南、安徽至江蘇的三江營(yíng)入長(zhǎng)江，全長(zhǎng)約1000km（其中河南省境內(nèi)364km、安徽省境內(nèi)436km、江蘇省境內(nèi)200km），平均比降為0.2?；春拥呐潘雎?，除入江水道外，還有入海水道和蘇北灌溉總渠?；淬鹦潞訙贤嘶春铀岛鸵抒疸羲担诨匆屎樗辉庥鰰r(shí)，可分泄淮河洪水經(jīng)新沂河入海。淮河兩岸支流眾多，一級(jí)支流流域面積大于2000km2的共有15條，大于1000km2的共有21條。沂沭泗水系發(fā)源于山東

13、沂蒙山，由沂河、沭河和泗河組成，總集水面積近8萬km2。沂沭泗水系集水面積大于1000km2的一級(jí)支流有12條，另有15條直接入海的河流。淮河流域水系圖見圖11。（二）人口現(xiàn)狀在過去的50多年里，淮河的總?cè)丝诔掷m(xù)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)率近年開始減緩。19491980年間，淮河流域人口的年平均增長(zhǎng)率為17.2；2000-2003年的平均增長(zhǎng)率已經(jīng)降為5.21。2003年淮河流域總?cè)丝谶_(dá)到16801.16萬人，占全國(guó)的13%。 淮河流域總?cè)丝诮y(tǒng)計(jì)了河南、安徽、山東和江蘇四省處于淮河流域的行政區(qū)域內(nèi)人口, 詳細(xì)程度到縣一級(jí). 數(shù)據(jù)來源為淮河流域各省、市、縣統(tǒng)計(jì)年鑒. 作者注淮河流域?qū)儆谌丝诟呙芏鹊貐^(qū)，人口密度

14、已經(jīng)由1994年的580.67人/平方公里，上升到2003年的623.59人/平方公里，為同期全國(guó)人口密度134人/平方公里的4.65倍。 淮河流域總?cè)丝诮y(tǒng)計(jì)了河南、安徽、山東和江蘇四省處于淮河流域的行政區(qū)域內(nèi)人口, 詳細(xì)程度到縣一級(jí). 數(shù)據(jù)來源為淮河流域各省、市、縣統(tǒng)計(jì)年鑒. 作者注（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展過去10年間，淮河流域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。1994年時(shí)，河南、安徽、山東和江蘇四省淮河流域地區(qū)的gdp為4214.76億元，2003年已經(jīng)達(dá)到10466.62億元，10年間增長(zhǎng)了148.33（當(dāng)年價(jià)格）。同期人均gdp從2684元增至6230元，增長(zhǎng)了132.12。但是，淮河流域的人均gdp占全國(guó)人

15、均gdp的比重非但沒有增加，反而下降，從1994年的73.4%下降到2003年的69.0%。在此期間，淮河流域的城市化水平也不斷提高，從1990年的13.02%提高到2003年的20.22，但是，與同期全國(guó)城市化平均水平相比，這一水平還是非常低的，只及全國(guó)水平40.53%的一半。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,中華人民共和國(guó)2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào), 2004年2月26日, 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站圖1-1 淮河流域圖淮河流域氣候溫和，是我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)，自古以來就有“江淮熟，天下足”的美譽(yù)。主要農(nóng)作物有小麥、水稻、玉米、薯類、大豆、棉花、花生、油菜等。淮南及淮河下游地區(qū)以種植水稻、小麥為主，為流域稻、麥兩熟

16、區(qū)；淮河以北地區(qū)，以種植小麥、玉米、薯類、大豆、棉花、花生、油菜等旱作物為主，是我國(guó)小麥、花生、油菜籽及棉花主產(chǎn)區(qū)之一。1980年后，淮河流域的糧食產(chǎn)量以大大快于全國(guó)的速度增長(zhǎng)。19801997年，全國(guó)糧食產(chǎn)量的年增長(zhǎng)率為2.55%,而淮河同期糧食產(chǎn)量的年增長(zhǎng)率則達(dá)到4.46%。到1997年，淮河糧食總產(chǎn)達(dá)8495.76萬噸,淮河糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的比重已達(dá)17.23%。此后，淮河流域的糧食產(chǎn)量和占全國(guó)糧食產(chǎn)量的比重變化幅度不大。19902003年間，淮河人均糧食產(chǎn)量也一直處于全國(guó)人均值之上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的不合理施用帶來了農(nóng)業(yè)面源污染，對(duì)淮河流域水環(huán)境造成影響，是水體氨氮的重要污染

17、源。對(duì)面源污染目前還缺乏有效防治手段?；春恿饔虻墓I(yè)基礎(chǔ)本來十分薄弱。改革開放以來，工業(yè)得以迅猛發(fā)展。到淮河大規(guī)模污染治理前的1993年，與1978年相比，鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)了1.5倍，工業(yè)產(chǎn)值增加了14.5倍。特別是技術(shù)水平低的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展迅速。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展是淮河流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一個(gè)推動(dòng)力。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)落后的工藝技術(shù)和缺乏污染處理設(shè)施，也是淮河流域水污染的主要來源。（四）從治水到治污淮河水環(huán)境保護(hù)的歷史由于地處多種氣候交匯區(qū)，加之地形獨(dú)特，淮河向以災(zāi)害頻繁著稱?；春恿饔蛴杏涊d的530年的災(zāi)害史中，共發(fā)生洪澇災(zāi)害131次，旱災(zāi)97次。1975年8月淮河支流洪河流域突降暴雨，導(dǎo)

18、致水庫(kù)潰決，造成2.6萬人死亡，1130萬人受災(zāi)。 偶正濤, 暗訪淮河, 新華出版社, 北京. 2005年1月: 19. 淮河的水患引起了中國(guó)政府的高度關(guān)注。早在建國(guó)不久的1950年，毛主席就在一年內(nèi)四次批示，要求根治淮河水患。1950年10月4日，政務(wù)院正式發(fā)布關(guān)于治理淮河的決定。1951年，毛澤東題詞：“一定要把淮河修好”。從此拉開長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的治淮大幕。根據(jù)水利部的資料，1951至2000年，淮河治理共投入資金923億元，全流域興建水庫(kù)5700多座，開挖河道2164公里，加固大堤5萬多公里。建水閘5427座，機(jī)電排灌站6萬多處，灌區(qū)面積894.6萬公頃。 偶正濤, 暗訪淮河, 新華出版

19、社, 北京. 2005年1月: 36-37.然而，就在人們興高采烈的慶?；春影矠?，洪旱降伏的時(shí)候，一個(gè)始料未及的尷尬已經(jīng)悄然而至，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市規(guī)模擴(kuò)大：“修好了淮河沒有了水”！與此幾乎同時(shí)，水污染開始成為淮河人的夢(mèng)魘。1974年，安徽蚌埠市首次遭遇污水的干擾。1975年1月，國(guó)務(wù)院派員赴安徽、江蘇調(diào)查，表明洪澤湖每天接納污水61萬噸。國(guó)務(wù)院副總理李先念為此做出批示。改革開放以后，淮河流域作為農(nóng)業(yè)體制改革的發(fā)源地，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為原料的造紙、釀造、食品等高耗水、高排污的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一擁而上，不僅使得淮河流域水資源短缺進(jìn)一步加劇，而且環(huán)境壓力陡增，污染事故層出不窮。1988年至1994年，淮河

20、流域多次發(fā)生大規(guī)模污染事故，嚴(yán)重威脅和影響飲水安全和生產(chǎn)生活。1989年春天，淮河主要支流大范圍污染，沿淮飲用水源全部破壞。 偶正濤, 暗訪淮河, 新華出版社, 北京. 2005年1月: 40-41.1992年13月，淮河污染持續(xù)不退，淮南、蚌埠等城市40多天無水可用，下游有的城市自來水停供一個(gè)多月。1992年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)稱，“淮河干流去年先后出現(xiàn)兩次大范圍污染，影響到淮南、蚌埠等城市的生產(chǎn)、生活供水?！?993年，監(jiān)測(cè)的73個(gè)河段，水質(zhì)良好1個(gè)，輕度污染18個(gè)，其余均為重污染。1994年7月，淮河大旱，繼而突降暴雨，積蓄在閘內(nèi)的數(shù)億立方米污水傾瀉而下，污染帶長(zhǎng)達(dá)70公里，在100公里河段

21、上，污水滯留50多天。兩岸居民無水可用。據(jù)原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局局長(zhǎng)解振華介紹，當(dāng)時(shí)淮河流域182個(gè)城鎮(zhèn)及數(shù)千家企業(yè)每天排放工業(yè)廢水和生活污水約700萬噸，大多數(shù)未經(jīng)處理直接排入河道，致使一些河流、河段水體黑臭，全流域劣五類水體超過60，一些河流主要污染物超標(biāo)幾十甚至上百倍，一些河段上工業(yè)廢水造成的泡沫帶長(zhǎng)達(dá)數(shù)公里。 解振華.“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)努力改善淮河流域水環(huán)境狀況”.環(huán)境保護(hù), 2004年11期: 4-9. 淮河流域城市化水平的提高加大了對(duì)水資源的需求，也加重了城市生活污染負(fù)荷對(duì)流域水環(huán)境的影響。1999年，淮河流域生活污水排放量首次超過工業(yè)污水，隨后比差逐年加大。 偶正濤, 蔡玉高, 曹

22、瀅. 淮河治污10年, 600億治污是否付之東流, 2005年8月3日, 新華網(wǎng)工業(yè)主要水污染物排放量占流域總量的比例從1994年的70下降到2004年的40左右。8政府對(duì)淮河污染的關(guān)注始于1978年。當(dāng)時(shí)淮委制定了淮河流域水源防治污染規(guī)劃要點(diǎn)，同時(shí)開始建設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。1988年，經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)批準(zhǔn)，成立了“淮河流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由沿淮四省的副省長(zhǎng)輪流擔(dān)任組長(zhǎng)，水利部、國(guó)家環(huán)保局派員參加，辦公室設(shè)在淮委的水資源保護(hù)局。1990年，領(lǐng)導(dǎo)小組公布流域第一批64個(gè)限期治理的水污染項(xiàng)目。1995年，國(guó)務(wù)院再次明確領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：“負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決有關(guān)淮河流域水資源保

23、護(hù)和水污染防治的重大問題，監(jiān)督、檢查淮河污染防治工作，并行使國(guó)務(wù)院授予的其他職權(quán)?！?994年5月，國(guó)務(wù)院環(huán)委會(huì)召開了淮河流域環(huán)保執(zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，掀起了淮河治污的高潮。會(huì)議確定了淮河流域水污染防治方案，宋健在會(huì)上提出，本世紀(jì)末要使淮河水變清。1994年6月15日，國(guó)家環(huán)保局、水利部、沿淮四省聯(lián)合頒布關(guān)于淮河流域防止河道突發(fā)性污染事故的決定（試行）。1994年7月，在淮河大面積污染之后，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于防止淮河流域再次發(fā)生重大污染事故的緊急通知。1995年8月8日，國(guó)務(wù)院頒布淮河流域水污染防治暫行條例（以下簡(jiǎn)稱條例），這是中國(guó)第一部也是迄今惟一一部流域法規(guī)?！?997年實(shí)現(xiàn)全流域工業(yè)污染源達(dá)

24、標(biāo)排放；2000年淮河流域各主要河段、湖泊、水庫(kù)的水質(zhì)達(dá)到淮河流域水污染防治規(guī)劃的要求，實(shí)現(xiàn)淮河水體變清”也被寫進(jìn)這部法規(guī)。1996年6月29日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計(jì)劃，從此將淮河流域的水污染防治工作納入國(guó)家“三河三湖”治理的重點(diǎn)。按照條例的要求，改組了淮河流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和水利部是領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)單位，淮河水利委員會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，水利部和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局雙重領(lǐng)導(dǎo)的淮河流域水資源保護(hù)局為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 其后國(guó)家環(huán)?？偩址钦酵顺鰧?duì)該局的領(lǐng)導(dǎo). 作者注規(guī)劃及“九五”計(jì)劃提出了雄心勃勃的治理目標(biāo)：淮河流域水污染防治分為兩個(gè)階段：第一階段要求

25、到1997年底，全流域所有工業(yè)污染源要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，全流域主要污染物cod（化學(xué)需氧量）排放量從1993年的150萬噸，削減到89萬噸；第二階段要求在進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大工業(yè)污染源治理成果的基礎(chǔ)上，到2000年底全流域建成52座城鎮(zhèn)污水處理廠，主要污染物cod進(jìn)一步削減到36.8萬噸，淮河干流、沂河上游及重要飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到類標(biāo)準(zhǔn)，其他河流水質(zhì)達(dá)到類標(biāo)準(zhǔn)。1995年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)周口味精廠等19家重點(diǎn)污染大中型企業(yè)實(shí)施了限期治理和停產(chǎn)、限產(chǎn)措施；1996年6月底全流域關(guān)閉年產(chǎn)5000噸以下小造紙廠1111家；同年9月底又關(guān)閉小化工、小制革、小化肥等“十五小”企業(yè)3876家。1997年底全流域

26、日排廢水100噸以上的1562家企業(yè)有1139家實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。1994-1997年全流域工業(yè)污染源治理投入了資金約40億元。 淮河流域水資源保護(hù)局. “九五”期間淮河流域水污染防治工作情況, 2003年4月25日, 淮河流域水資源保護(hù)局網(wǎng)站1997年12月25日，宋健在第三屆國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第12次會(huì)議上宣布，淮河流域水污染防治工作實(shí)現(xiàn)了1997年工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放的目標(biāo)，污染負(fù)荷削減40。1998年1月，水利部的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，淮河流域169個(gè)城鎮(zhèn)cod排放量從1993年的150萬噸下降到1997年的103萬噸，削減31.26。 與國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公布的數(shù)字相比, 少了8.74%.作者注1

27、997年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)指出，淮河干流水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，干流水質(zhì)以iii、iv類為主。支流污染仍然嚴(yán)重，一級(jí)支流有52的河段水質(zhì)超v類，二、三級(jí)支流71的河段水質(zhì)超v類。以上數(shù)據(jù)表明，工業(yè)達(dá)標(biāo)排放只是邁出了水污染治理的第一步。 國(guó)家環(huán)境保護(hù)局. 1997年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào). 國(guó)家環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站2001年初，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局宣布，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的數(shù)據(jù)表明，淮河基本實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的2000年水變清的目標(biāo)：干流cod濃度達(dá)到iii類水要求，主要支流cod濃度達(dá)到iv類水要求。cod入河量從1993年的150萬噸削減到2000年末的48萬噸。 偶正濤, 暗訪淮河, 新華出版社, 北京. 2005年1月:

28、51-52. 水利部的數(shù)字為94萬噸. “十五”計(jì)劃的數(shù)字為105萬噸. 中國(guó)環(huán)境年鑒的數(shù)字是40萬噸. 具體分析見第四章. 作者注2000年前后，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和沿淮四省開始組織編制淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃。2003年1月11日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了“十五”計(jì)劃。2004年7月16日至20日，淮河支流沙潁河、洪河、渦河上游局部地區(qū)普降暴雨，上游5.4億噸高濃度污水順流而下，形成長(zhǎng)130140公里的污水團(tuán)。這次污染事件大大突破1994年7月污水團(tuán)總長(zhǎng)90公里的“歷史紀(jì)錄”。2004年10月23日至24日，副總理曾培炎坐鎮(zhèn)安徽，國(guó)務(wù)院“淮河流域水污染防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”在蚌埠召開，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局解振華

29、到會(huì)并作了題為以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)努力改善淮河流域水環(huán)境狀況的工作報(bào)告，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)等十余部委有關(guān)負(fù)責(zé)人出席會(huì)議；淮河流經(jīng)的河南、安徽、江蘇、山東四省分管副省長(zhǎng)，以及各地環(huán)保、發(fā)展改革、財(cái)政水利、建設(shè)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和流域35個(gè)地市的分管副市長(zhǎng)到會(huì)。會(huì)上，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局受國(guó)務(wù)院委托與河南、安徽、山東、江蘇四省分別簽訂了淮河流域水污染防治目標(biāo)責(zé)任書。曾培炎要求，沿淮各級(jí)政府要按照責(zé)任書要求，精心組織，狠抓落實(shí)，促進(jìn)沿淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。8國(guó)務(wù)院辦公廳2004年12月28日頒布國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)淮河流域水污染防治工作的通知（國(guó)辦發(fā)200493號(hào)），提出明確目標(biāo)，分期實(shí)施

30、的戰(zhàn)略。在2007年年底前，“十五”計(jì)劃確定的治污工程投入運(yùn)行的比例達(dá)到90%（安徽省達(dá)到85%）。在來水基本正常的情況下，淮河干流和主要支流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，山東、江蘇兩省南水北調(diào)輸水線路區(qū)水質(zhì)達(dá)到iii類，主要支流優(yōu)于v類水質(zhì)斷面比例達(dá)到60%?？菟跓o天然徑流河道化學(xué)需氧量濃度低于80毫克/升，氨氮濃度低于30毫克/升。該通知還對(duì)2010年年底的城市污水處理率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況做了規(guī)定。 國(guó)辦發(fā)200493號(hào).國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)淮河流域水污染防治工作的通知. 2004年12月28日頒發(fā).二、評(píng)估范圍（一）計(jì)劃的類別根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)，淮河流域水污染防治計(jì)劃是評(píng)估的核心。淮河流域的水污染防治還與其他規(guī)

31、劃有關(guān)，為了達(dá)到評(píng)估目標(biāo)，還需要分析以下5類相關(guān)規(guī)劃，即：· 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃· 環(huán)境保護(hù)五年規(guī)劃· 水資源管理規(guī)劃，包括水資源利用規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和水土保持規(guī)劃· 城市總體規(guī)劃· 土地利用規(guī)劃（二）計(jì)劃的級(jí)別 根據(jù)中國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律和環(huán)境管理體制，中央政府負(fù)責(zé)制定水污染防治的總體計(jì)劃和政策，各級(jí)地方政府（省、市、縣政府）是實(shí)施污染防治的主體，因此，全面評(píng)估淮河流域水污染防治計(jì)劃，要涉及四個(gè)層次，即除了國(guó)家計(jì)劃以外，還要評(píng)估省、市和縣政府編制的水污染防治計(jì)劃和其他相關(guān)計(jì)劃。（三）涉及的部門 與淮河流域水污染防治有關(guān)的各種計(jì)劃是由各

32、級(jí)政府主管部門編制和執(zhí)行的，這些部門是：1 發(fā)展與改革委員會(huì)。國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府的發(fā)改委負(fù)責(zé)編制國(guó)家和本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃。這是各級(jí)政府所轄地域內(nèi)最綜合、全面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，其中包括有關(guān)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。該規(guī)劃經(jīng)過當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)討論和批準(zhǔn)后實(shí)施。該規(guī)劃對(duì)于包括水污染防治的環(huán)境保護(hù)工作有指導(dǎo)作用。各級(jí)政府的發(fā)改委通常還參與制定本地的環(huán)境保護(hù)和污染控制規(guī)劃。2 環(huán)境保護(hù)局。國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)（總）局負(fù)責(zé)編制國(guó)家和本地環(huán)境保護(hù)五年規(guī)劃。這是各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)劃，包括水體、大氣、噪聲、固體廢物的污染控制和生態(tài)保護(hù)。該規(guī)劃經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。該規(guī)劃對(duì)于水污染防

33、治有指導(dǎo)作用。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和淮河流域的省、市環(huán)保局還是淮河流域水污染防治計(jì)劃的主要編制者和執(zhí)行的監(jiān)督者。3 水利部淮河水利委員會(huì)（簡(jiǎn)稱淮委會(huì)）。淮委會(huì)負(fù)責(zé)編制淮河流域的水資源管理規(guī)劃，其中包括“水資源綜合利用規(guī)劃”、“水資源保護(hù)規(guī)劃”和“水土保持規(guī)劃”。水資源綜合利用規(guī)劃包括工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、城市用水等內(nèi)容。水資源保護(hù)規(guī)劃是淮委會(huì)水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)制定的規(guī)劃，每5年制定一次。水土保持規(guī)劃是淮委會(huì)依據(jù)水土保持法編制的規(guī)劃，每5年制定一次。4 城市規(guī)劃局和建設(shè)局。城市發(fā)展總體規(guī)劃是市政府建設(shè)和規(guī)劃部門依據(jù)城市規(guī)劃法編制，地級(jí)以上城市的規(guī)劃需經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。一般有專門的環(huán)境保護(hù)篇章。國(guó)家沒有類似規(guī)劃

34、。省政府有省域城市體系規(guī)劃。省、市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)編制本地土地利用總體規(guī)劃。該規(guī)劃與水污染防治有密切關(guān)系，尤其是土地類型的變化將影響水的利用和循環(huán)。該規(guī)劃需要上級(jí)政府審批。規(guī)劃編制時(shí)間不定。（四）評(píng)估的時(shí)間本項(xiàng)目評(píng)估的時(shí)間范圍是“九五”和“十五”規(guī)劃期間，即從1996年到2005年。但是由于以下原因，有些計(jì)劃不能滿足評(píng)估時(shí)間范圍的要求：（1） 有些計(jì)劃“九五”期間沒有編制，例如，鄭州市沒有編制淮河流域水污染防治“九五”計(jì)劃，只編制過“十五”規(guī)劃。（2） 有些規(guī)劃不是按照五年一期編制的，例如城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃。（3） 有些規(guī)劃還沒有搜集到，例如，河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、河

35、南省水土保持規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃等。 已經(jīng)搜集和擬收集的淮河流域水污染防治相關(guān)規(guī)劃清單見第二章表21。第二章 淮河流域水污染防治計(jì)劃一、國(guó)家淮河流域水污染防治計(jì)劃（規(guī)劃）淮河流域水污染防治計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“計(jì)劃”）是用于控制水污染的專項(xiàng)計(jì)劃的總稱。自1996年第九個(gè)五年計(jì)劃期開始編制，已經(jīng)歷時(shí)10年，經(jīng)歷了兩個(gè)五年計(jì)劃，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到第三個(gè)五年計(jì)劃期。完整意義的“計(jì)劃”包括了流域、省、市（地）、縣四個(gè)層次的計(jì)劃，分別由中央政府和相應(yīng)各級(jí)地方政府的環(huán)境保護(hù)和計(jì)劃部門制定，國(guó)務(wù)院和同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施?！坝?jì)劃”是淮河流域水污染防治工作的大綱、方略、依據(jù)。分析、研究、評(píng)估計(jì)劃的編制、內(nèi)容、執(zhí)行過程和結(jié)

36、果，就是分析、研究和評(píng)估淮河流域的水污染防治工作?；春恿饔虻母骷?jí)政府還有一些計(jì)劃與水污染防治有關(guān)，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，水資源規(guī)劃，城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等。評(píng)估淮河流域水污染防治工作，也可以參考這些相關(guān)規(guī)劃。本項(xiàng)目已收集的與淮河流域水污染防治相關(guān)的計(jì)劃見表2-1。出于研究目標(biāo)的考慮，本報(bào)告主要評(píng)估三個(gè)層次的計(jì)劃，即：· 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計(jì)劃和淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃；· 經(jīng)河南省人民政府批準(zhǔn)的河南省轄淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃和經(jīng)安徽省人民政府批準(zhǔn)的安徽省淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃；· 經(jīng)鄭州市人

37、民政府批準(zhǔn)的鄭州市轄淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃。本報(bào)告選擇河南省和安徽省作為省級(jí)計(jì)劃評(píng)估案例，河南省和安徽省地處淮河流域的上游，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是污染控制，兩省都有很強(qiáng)的代表性。市級(jí)計(jì)劃評(píng)估的是河南省鄭州市。鄭州市是河南省省會(huì)，也是淮河流域最大的城市。鄭州市計(jì)劃在市級(jí)計(jì)劃中有比較強(qiáng)的代表性。本章將介紹流域、省、市三個(gè)層次的淮河流域水污染防治計(jì)劃，為進(jìn)一步的評(píng)估流域水污染防治規(guī)劃的制定和實(shí)施打下基礎(chǔ)。表2-1 淮河流域水污染防治相關(guān)規(guī)劃列表規(guī)劃分類水污染防治規(guī)劃與水污染防治規(guī)劃有關(guān)的規(guī)劃國(guó)家級(jí)淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計(jì)劃（已搜集）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃（已搜集）國(guó)家環(huán)境保護(hù)

38、“九五”計(jì)劃（已搜集）全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（1996-2010）（已搜集）淮河片水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃報(bào)告（1996-2000-2010）(已搜集)淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃（已搜集）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃（已搜集）國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃（已搜集）淮河流域水資源保護(hù)規(guī)劃（98年為基準(zhǔn)年）（已搜集）淮河流域水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（已搜集）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（已搜集）國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃（已搜集）省級(jí)河南省轄淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃（已搜集）安徽省淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃（已搜集）河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃（已搜集）河南省環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃

39、（已搜集）河南省轄淮河流域水資源保護(hù)“十五”規(guī)劃（尚未搜集到）河南省轄淮河流域水土保持“十五”規(guī)劃（尚未搜集到）河南省轄淮河流域水資源綜合利用規(guī)劃（尚未搜集到）河南省城市（鎮(zhèn)）體系規(guī)劃（尚未搜集到）河南省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）（已搜集）城市級(jí)鄭州市轄淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃（已搜集）鄭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃（已搜集）鄭州市環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃（尚未搜集到）鄭州市淮河流域水資源保護(hù)“十五”規(guī)劃（尚未搜集到）鄭州市淮河流域水土保持“十五”規(guī)劃（尚未搜集到）鄭州市淮河流域水資源綜合利用規(guī)劃（尚未搜集到）鄭州市城市發(fā)展總體規(guī)劃（1995-2010）（已搜集）鄭州市土地

40、利用總體規(guī)劃（1997-2010）（已搜集）縣級(jí)新密市雙洎河水污染防治規(guī)劃（2003-2006）(已搜集)新密市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃（尚未搜集到）新密市環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃（尚未搜集到）新密市城市發(fā)展總體規(guī)劃（尚未搜集到）新密市土地利用總體規(guī)劃（尚未搜集到）（一）淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計(jì)劃 淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計(jì)劃編制組. 淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計(jì)劃. 1996年6月.1、規(guī)劃背景根據(jù)1994年5月召開的國(guó)務(wù)院環(huán)委會(huì)淮河流域環(huán)保執(zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng)會(huì)提出的要求，國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家計(jì)委、水利部等10個(gè)部委及河南、安徽、江蘇和山東四?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱四省）的計(jì)委、環(huán)保局、

41、水利廳、淮河流域水資源保護(hù)局共同組成規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，組織有關(guān)專家，于1995年3月開始編制淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃及“九五”計(jì)劃）。1995年8月完成送審稿，經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)委會(huì)第七次會(huì)議審議后進(jìn)一步修改完善。1996年3月28日，國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家計(jì)委和水利部將規(guī)劃及“九五”計(jì)劃上報(bào)國(guó)務(wù)院（環(huán)控1996345號(hào)文）。1996年6月29日國(guó)務(wù)院以國(guó)函199652號(hào)文批復(fù)實(shí)施規(guī)劃及“九五”計(jì)劃。國(guó)務(wù)院在批復(fù)中要求：（1） 原則同意規(guī)劃及“九五”計(jì)劃。（2） 確保1997年實(shí)現(xiàn)全流域工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，2000年實(shí)現(xiàn)淮河水體變清的目標(biāo)。（3） 同意規(guī)劃及“九五”計(jì)劃關(guān)于淮河流域

42、水污染物排放總量控制目標(biāo)。1997年，全流域cod最大允許排放總量為89.02萬噸；2000年，全流域cod最大允許排放總量為36.8萬噸。（4） 同意規(guī)劃及“九五”計(jì)劃關(guān)于淮河流域水污染防治七大控制區(qū)及34個(gè)控制單元和100個(gè)控制子單元的劃分。同意規(guī)劃及“九五”計(jì)劃關(guān)于82個(gè)水質(zhì)控制斷面的水質(zhì)要求。四省所轄淮河流域的水質(zhì)分別要達(dá)到省界水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。（5） 規(guī)劃及“九五”計(jì)劃水污染防治備選項(xiàng)目303個(gè)左右，約需投資166億元。（6） 為建立城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，可進(jìn)行城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)試點(diǎn)。2規(guī)劃及“九五”計(jì)劃的主要內(nèi)容根據(jù)淮河流域水系特征、行政區(qū)劃和保護(hù)目標(biāo)，劃分七大控制區(qū)、34個(gè)

43、控制單元、100個(gè)控制子單元。進(jìn)行污染類型、污染時(shí)段的評(píng)價(jià)后，參考排污量大小，共篩選出32個(gè)優(yōu)先控制斷面，確定了32個(gè)重點(diǎn)控制子單元。（1）水質(zhì)目標(biāo)規(guī)劃及“九五”計(jì)劃制定的水質(zhì)目標(biāo)首先使用了一個(gè)形象的說法：到2000年淮河水體變清。雖然規(guī)劃及“九五”計(jì)劃中一直沒有明確指出什么是水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。但是根據(jù)規(guī)劃及“九五”計(jì)劃的內(nèi)容，可以推斷是只是cod一項(xiàng)。規(guī)劃及“九五”計(jì)劃第25頁(yè)指出，“以淮河流域水質(zhì)還清為目標(biāo)，確定枯水期干、支流不同使用功能河段的cod水質(zhì)指標(biāo)分別為：15毫克/升、20毫克/升、25毫克/升、40毫克/升。”為了檢查水質(zhì)目標(biāo)，規(guī)劃及“九五”計(jì)劃在淮河流域選擇了82個(gè)水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測(cè)

44、斷面，分別確定了其斷面水質(zhì)目標(biāo)。到2000年實(shí)現(xiàn)淮河水體變清， 淮河干流和沂河上游水質(zhì)達(dá)到地面水環(huán)境質(zhì)量類水標(biāo)準(zhǔn) （gb3838-88），其它支流水質(zhì)達(dá)到類水標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)規(guī)劃及“九五”計(jì)劃，監(jiān)測(cè)水質(zhì)有以下目的：· 據(jù)此計(jì)算不同水域的環(huán)境容量，進(jìn)而確定全流域cod年最大允許排污總量；· 保護(hù)飲用水源地；· 控制跨省界河流斷面水質(zhì)；· 控制城鎮(zhèn)排污；· 評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)水污染控制效果。（2）排污總量控制目標(biāo)規(guī)劃及“九五”計(jì)劃認(rèn)為，淮河流域應(yīng)重點(diǎn)控制cod和氨氮?？紤]到去除氨氮尚無較好的工藝，首先選取cod作為排污總量控制指標(biāo)。如上所述，“九五”期間淮河流域的

45、排污總量目標(biāo)是根據(jù)水質(zhì)目標(biāo)，計(jì)算不同水域的環(huán)境容量計(jì)算得到?？偭靠刂品謨蓚€(gè)時(shí)間段執(zhí)行：· 1997年實(shí)現(xiàn)全流域工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，全流域最大允許排放總量cod為89.02萬噸，其中：河南省24.72萬噸，安徽省20.77萬噸，江蘇省17.15萬噸，山東省26.38萬噸。· 2000年全流域最大允許排放總量cod為36.8萬噸，其中：河南省12.74萬噸，安徽省7.7萬噸，江蘇省9.89萬噸，山東省6.47萬噸。（3）治理項(xiàng)目根據(jù)規(guī)劃及“九五”計(jì)劃，淮河流域的污染治理分兩步：· 1997年工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，依靠“關(guān)、停、禁、改、轉(zhuǎn)”，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的改變。·

46、; 建設(shè)各種水污染防治項(xiàng)目303個(gè)。其中特優(yōu)先控制單元備選項(xiàng)目114個(gè)。其他備選項(xiàng)目189個(gè)。總投資約為166億。其中，基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目2項(xiàng)，地面水集中飲用水保證工程4項(xiàng)，農(nóng)村深井引水工程6項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、污水集中處理示范工程18項(xiàng)，污水集中處理工程67項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及清潔生產(chǎn)工程17項(xiàng)，污染源技術(shù)改造項(xiàng)目36項(xiàng)，工業(yè)點(diǎn)源治理項(xiàng)目153項(xiàng)。其余項(xiàng)目各省需進(jìn)一步作出安排。詳見表22。· 淮河流域水污染防治備選項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)約166億，主要由地方和企業(yè)負(fù)責(zé)，有污染治理任務(wù)的企業(yè)，必須首先集中資金進(jìn)行污染治理。其中國(guó)家補(bǔ)助的資金為：國(guó)家計(jì)委環(huán)保貸款約9.63億元，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委技改貸

47、款約3.0億元，國(guó)家財(cái)政撥款約0.5億元（補(bǔ)助打井）。表2-2規(guī)劃及“九五”計(jì)劃項(xiàng)目分類表項(xiàng)目類別項(xiàng)目個(gè)數(shù)投資金額（億元）城市污水處理廠6757.53產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整清潔生產(chǎn)179.93工業(yè)點(diǎn)源治理15334.61飲水工程42.36自身能力建設(shè)20.83農(nóng)業(yè)生態(tài)工程11.34污染源技術(shù)改造3610.30示范工程1744.49集中飲用保證工程64.61總計(jì)303166.00數(shù)據(jù)來源：淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計(jì)劃編制組. 淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計(jì)劃. 1996年6月.（4）監(jiān)督管理污染源和水質(zhì)監(jiān)測(cè)· 耗資3200萬元，初步建成流域農(nóng)業(yè)生態(tài)、漁業(yè)及水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、流域總量控制監(jiān)

48、督系統(tǒng)；· 建立省界水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度；· 國(guó)家環(huán)保局和水利部承擔(dān)淮河流域水污染防治暫行條例中所賦予的職責(zé)，并于1997年底至1998年對(duì)淮河流域593個(gè)主要排污口，進(jìn)行一次全面監(jiān)測(cè)。管理措施規(guī)劃及“九五”計(jì)劃提出，為了實(shí)現(xiàn)水污染防治目標(biāo)，需要實(shí)施以下管理：· 發(fā)布水污染防治公報(bào)；· 組織跨省水污染聯(lián)防；· 開展總量控制審計(jì)；· 利用水閘的調(diào)控，防御水污染事故；· 規(guī)劃及“九五”計(jì)劃還規(guī)定了中央政府各個(gè)職能部門和沿淮四省政府的任務(wù)。管理制度· 制定水污染事故報(bào)告制度和處理辦法；· 建立流域內(nèi)取水許可制度。規(guī)劃及

49、“九五”計(jì)劃認(rèn)為，制約淮河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素是水資源短缺。節(jié)水有特殊重要的意義。要核定單位和個(gè)人的用水要求，給予用水許可。嚴(yán)禁無證取水，超定額取水。任何單位取清潔水應(yīng)申報(bào)并獲得批準(zhǔn)。任何單位回用污水應(yīng)申報(bào)并給予獎(jiǎng)勵(lì)。· 建立流域內(nèi)排污總量核定制度。規(guī)劃及“九五”計(jì)劃認(rèn)為，為了保證實(shí)現(xiàn)2000年的水質(zhì)目標(biāo)和總量控制目標(biāo)，根據(jù)水污染防治法的要求，對(duì)流域內(nèi)排放水污染物的重點(diǎn)企業(yè)，要核定排污總量和最大允許排放濃度。· 試行城鎮(zhèn)污水集中處理收費(fèi)。規(guī)劃及“九五”計(jì)劃要求，為了推動(dòng)沿淮城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，進(jìn)行污水集中處理收費(fèi)的嘗試。（二）淮河流域水污染防治規(guī)劃“十五”計(jì)

50、劃 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局,“淮河流域水污染防治十五計(jì)劃”, 載“三河三湖”水污染防治“十五”計(jì)劃匯編.化學(xué)工業(yè)出版社, 北京. 2004年: 4-22.1、規(guī)劃背景淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱“十五”計(jì)劃)由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家計(jì)委編制。規(guī)劃時(shí)段是2001-2005年。規(guī)劃范圍包括4省35個(gè)地市，分為7個(gè)規(guī)劃區(qū)，即淮河上游河南規(guī)劃區(qū)、淮河中游安徽規(guī)劃區(qū)、淮河中游河南規(guī)劃區(qū)、淮河流域洪澤湖規(guī)劃區(qū)、淮河流域南四湖規(guī)劃區(qū)、淮河流域沂沭河規(guī)劃區(qū)和淮河下游規(guī)劃區(qū)。一共設(shè)置了111個(gè)控制單元，111個(gè)對(duì)應(yīng)控制單元的水質(zhì)控制斷面。根據(jù)“十五”計(jì)劃目標(biāo)和任務(wù)，將控制單元由“九五”的64個(gè)調(diào)整到111

51、個(gè) “九五”計(jì)劃中的數(shù)字是34個(gè)控制單元, 82個(gè)監(jiān)測(cè)斷面, 并無64這個(gè)數(shù)字, 而此111個(gè)并未完全包括“九五”計(jì)劃中的82個(gè). 作者注主要體現(xiàn)江蘇、山東南水北調(diào)東線工程治污的需求。2003年1月11日，國(guó)務(wù)院對(duì)“十五”計(jì)劃做出批復(fù)（國(guó)函20035號(hào)）。主要內(nèi)容包括：（1） 原則同意“十五”計(jì)劃。到2005年底前，在保證淮河干流和主要支流生態(tài)流量的情況下，確?；春痈闪魉|(zhì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，南水北調(diào)東線工程水質(zhì)基本達(dá)到地表水類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，城市飲用水源水質(zhì)達(dá)到地表水類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物排放總量比2000年削減2540。（2） 淮河流域水污染防治主要責(zé)任在四省人民政府。四省人民政府要將淮河流域水污染防治

52、工作目標(biāo)和措施納入省、市、縣長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制，建立總量控制指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)完成情況考核制度。（3） 加強(qiáng)對(duì)淮河流域水污染防治工作的執(zhí)法檢查。（4） 要多方籌集水污染防治資金?！笆濉逼陂g，淮河流域水污染防治資金由地方人民政府負(fù)責(zé)籌集，國(guó)家適當(dāng)給予支持。四省要建立污水和垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。2“十五”計(jì)劃的主要內(nèi)容（1）水質(zhì)控制目標(biāo)淮河流域“十五”期間水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)是高錳酸鹽指數(shù)和氨氮（參考指標(biāo)）?？偰繕?biāo)：到2005年底前，在保證淮河干流和主要支流生態(tài)流量的情況下，淮河干流水質(zhì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，南水北調(diào)東線工程水質(zhì)基本達(dá)到地表水iii類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。具體目標(biāo)是：· 淮河干流、南水北調(diào)輸水線路區(qū)、城市飲

53、用水源地等50個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)iii類；· 46個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到iv類，3個(gè)斷面達(dá)到v類；· 12個(gè)枯水期無天然徑流和主要閘壩控制河道斷面水質(zhì)cod濃度低于70毫克/升。（2）總量控制目標(biāo) 淮河流域“十五”期間污染物排放量及入河總量控制指標(biāo)是cod和氨氮。與規(guī)劃及“九五”計(jì)劃相比，“十五”計(jì)劃增加了氨氮作為重點(diǎn)控制污染物。具體目標(biāo)是：· cod排放總量控制在64.3萬噸，入河量控制在46.6萬噸，cod排放量在2000年排放量基礎(chǔ)上削減39.3%；· 氨氮排放總量控制在11.3萬噸/年，入河量控制在9.1萬噸/年，在2000年排放量基礎(chǔ)上削減25.7%。（3）

54、治理行動(dòng)“十五”計(jì)劃規(guī)劃的治理行動(dòng)計(jì)劃包括9類488個(gè)項(xiàng)目，總投資255.9億元。其中屬于南水北調(diào)東線治污規(guī)劃中的項(xiàng)目211個(gè)，投資108.3億元。詳見表23。“十五”計(jì)劃總投資255.9億元中，列入南水北調(diào)東線治污規(guī)劃的項(xiàng)目投資108.3億，籌資方案及額度與東線治污規(guī)劃保持一致。剩余147.6億元資金由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)承擔(dān)，國(guó)家予以適當(dāng)支持。表2-3 “十五”計(jì)劃項(xiàng)目分類表項(xiàng)目類別項(xiàng)目個(gè)數(shù)投資金額（億元）城市污水處理工程161148.9工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整13124工業(yè)點(diǎn)源綜合整治11617.3流域綜合治理2925.8截污導(dǎo)流工程1512.5飲水工程32.8自身能力建設(shè)135.9城市垃圾處理場(chǎng)148

55、.9農(nóng)業(yè)面源治理63.9總計(jì)488255.9數(shù)據(jù)來源：國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局, “淮河流域水污染防治十五計(jì)劃”, 載“三河三湖”水污染防治“十五”計(jì)劃匯編.化學(xué)工業(yè)出版社, 北京. 2004年9月.完成上述水污染防治項(xiàng)目后，淮河流域具備削減主要污染物：cod 55萬噸，nh3-n 4.6萬噸的能力。（4）監(jiān)督管理染源和水質(zhì)監(jiān)測(cè)· 對(duì)淮河流域1562家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)安裝在線監(jiān)控儀器，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；· 在充分利用現(xiàn)有省界監(jiān)測(cè)力量的基礎(chǔ)上，在省界斷面和淮干主要監(jiān)測(cè)斷面建立自動(dòng)監(jiān)測(cè)站；· 加強(qiáng)淮河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的能力建設(shè)，建設(shè)污染事故應(yīng)急處理系統(tǒng)及信息能力建設(shè)等；· 對(duì)淮河流域水污染物構(gòu)成及負(fù)荷進(jìn)行全面調(diào)查，逐步實(shí)行入河排污口規(guī)范化管理；· 通過完善淮河流域污染物排放總量控制的技術(shù)支持系統(tǒng)，加強(qiáng)污染物排放總