政府采購(gòu)-肖建華-978-7-5654-0591-4

1、 政府采購(gòu) 任 課 人：肖建華 教 材：政府采購(gòu) 肖建華主編 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社 注意事項(xiàng)注意事項(xiàng)本課程為專(zhuān)業(yè)課及其他專(zhuān)業(yè)選修課考試構(gòu)成為平時(shí)40%+60%平時(shí)構(gòu)成：考勤+作業(yè)+回答問(wèn)題+學(xué)習(xí)態(tài)度 第第1 1章章 政府采購(gòu)概論政府采購(gòu)概論學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)本章研究的內(nèi)容立足于中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法，通過(guò)對(duì)其的理解和探討從不同角度對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行了介紹。主要掌握政府采購(gòu)的定義、政府采購(gòu)法中政府采購(gòu)的內(nèi)涵、政府采購(gòu)的基本特征；政府采購(gòu)制度、政府采購(gòu)與公共財(cái)政；政府采購(gòu)理論的發(fā)展。1.1 政府采購(gòu)的內(nèi)涵與基本特征1.1.1政府采購(gòu)的內(nèi)涵 你身邊是否有政府采購(gòu)現(xiàn)象？ 采購(gòu)、企業(yè)采購(gòu)、政府采購(gòu)的區(qū)別與聯(lián)系

2、？ 政府采購(gòu)定義中的三要素： 主體性 目的性 資金 對(duì)三要素的具體理解 主體：政府部門(mén)；能否包括國(guó)有企業(yè)？在加入GPA的進(jìn)程中，這是考驗(yàn)我國(guó)政府的關(guān)鍵時(shí)刻。目的：一定是公共目的與公共需求。但我國(guó)難題在于公共需求無(wú)法表達(dá)加總，存在替代。資金：財(cái)政資金，單位性質(zhì)與資金性質(zhì)是我國(guó)政府采購(gòu)中經(jīng)常采用的雙重標(biāo)準(zhǔn)。 我國(guó)政府采購(gòu)法中的定義（1）國(guó)家維度。（2）財(cái)政維度。（3）經(jīng)濟(jì)維度。（4）道德維度。（5）先進(jìn)維度（6）管理維度。思考：政府采購(gòu)是一劑良方嗎？按照黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄管理細(xì)則要求該目錄共有25家車(chē)企的412款車(chē)型入圍，包括265款轎車(chē)、64款多功能乘用車(chē)、78款越野車(chē)，還有5款新能源

3、轎車(chē)，清一色均為自主品牌汽車(chē)。合資車(chē)企的國(guó)際品牌及進(jìn)口車(chē)無(wú)一入圍。相比之下，2009年曾公布的2009-2010年中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車(chē)協(xié)議供貨汽車(chē)廠商名單，其中還不乏大眾、豐田、別克等國(guó)際品牌，以及奧迪、奔馳、寶馬等豪華車(chē)品牌。此次入圍采購(gòu)目錄的車(chē)企范圍也較廣，民營(yíng)車(chē)企表現(xiàn)也非常搶眼，長(zhǎng)城、吉利和比亞迪均有超過(guò)10款車(chē)型入圍。1.1.2 1.1.2 政府采購(gòu)的基本特征政府采購(gòu)的基本特征 （1 1）公共性）公共性 （2 2）調(diào)節(jié)性）調(diào)節(jié)性 （3 3）集中性）集中性 （4 4）公開(kāi)性）公開(kāi)性 （5 5）競(jìng)爭(zhēng)性）競(jìng)爭(zhēng)性1.2 政府采購(gòu)與公共財(cái)政政府采購(gòu)與公共財(cái)政1.2.1 公共財(cái)政概念理解公共財(cái)政概念理

4、解 財(cái)政、公共財(cái)政、國(guó)家財(cái)政財(cái)政、公共財(cái)政、國(guó)家財(cái)政 財(cái)政學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)財(cái)政學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué) 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)1.2.21.2.2政府采購(gòu)與公共財(cái)政政府采購(gòu)與公共財(cái)政 你相信我國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嗎？為什么？你相信我國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嗎？為什么？ 財(cái)政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本邏輯是什么？公平還是財(cái)政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本邏輯是什么？公平還是效率效率 政府采購(gòu)在資源配置、收入公平分配及穩(wěn)定政府采購(gòu)在資源配置、收入公平分配及穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)面的巨大功能經(jīng)濟(jì)發(fā)面的巨大功能政府采購(gòu)的弊端第第2 2章章 政府采購(gòu)的理論淵源與我國(guó)的政府采政府采購(gòu)的理論淵源與我國(guó)的政府采購(gòu)制度購(gòu)制度學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)本章主要介紹

5、了政府采購(gòu)思想演變與經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的關(guān)系和政府采購(gòu)制本章主要介紹了政府采購(gòu)思想演變與經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的關(guān)系和政府采購(gòu)制度的構(gòu)成及其屬性。通過(guò)本章學(xué)習(xí)，重點(diǎn)掌握經(jīng)濟(jì)理論演變中的政府采度的構(gòu)成及其屬性。通過(guò)本章學(xué)習(xí)，重點(diǎn)掌握經(jīng)濟(jì)理論演變中的政府采購(gòu)思想與政府采購(gòu)制度的法律屬性，了解我國(guó)政府采購(gòu)制度的發(fā)展歷程購(gòu)思想與政府采購(gòu)制度的法律屬性，了解我國(guó)政府采購(gòu)制度的發(fā)展歷程、改革取得的成效。、改革取得的成效。2.1 經(jīng)濟(jì)理論演變中的政府采購(gòu)思想自由經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府采購(gòu)思想自由經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府采購(gòu)思想國(guó)家干預(yù)理論下的政府采購(gòu)思想國(guó)家干預(yù)理論下的政府采購(gòu)思想交易成本理論下的政府采購(gòu)交易成本理論下的政府采購(gòu) 2.2 2

6、.2 我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立與改革我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立與改革我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)的簡(jiǎn)要?dú)v程我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)的簡(jiǎn)要?dú)v程 研究探索階段（19952000年） 積極推進(jìn)階段（20002002年） 全面實(shí)施階段（2003年1月至今）2.3 政府采購(gòu)制度的法律屬性 政府采購(gòu)法律制度構(gòu)成政府采購(gòu)法政府采購(gòu)部門(mén)規(guī)章政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章政府采購(gòu)制度的屬性政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)屬性政府采購(gòu)制度的民事屬性政府采購(gòu)制度的行政屬性資料：2012年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)?；?qū)⑹壮f(wàn)億元統(tǒng)計(jì)情況在過(guò)去的在過(guò)去的“十一五十一五”期間，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模呈持續(xù)擴(kuò)大的發(fā)展態(tài)勢(shì)。期間，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模呈持續(xù)擴(kuò)大的發(fā)展態(tài)勢(shì)。財(cái)政部公布

7、的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由財(cái)政部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由2005年的年的2928億億元增加到元增加到2010年的年的8422億元，年均增長(zhǎng)億元，年均增長(zhǎng)23.5%;“十一五十一五”時(shí)期累時(shí)期累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金計(jì)節(jié)約財(cái)政資金4000多億元。多億元?！叭ツ晡覈?guó)政府采購(gòu)規(guī)模為去年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為9000億元億元人民幣左右，按照人民幣左右，按照10%左右的增長(zhǎng)速度來(lái)看，預(yù)計(jì)今年政府采購(gòu)將超左右的增長(zhǎng)速度來(lái)看，預(yù)計(jì)今年政府采購(gòu)將超過(guò)過(guò)1萬(wàn)億元。萬(wàn)億元?！必?cái)科所副所長(zhǎng)蘇明也對(duì)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者表示。國(guó)家財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明也對(duì)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者表示。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者，廣義

8、上的政府采購(gòu)規(guī)行政學(xué)院教授竹立家告訴經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者，廣義上的政府采購(gòu)規(guī)?？赡芨螅捎谡少?gòu)統(tǒng)計(jì)的口徑和標(biāo)準(zhǔn)不太統(tǒng)一，這方面還沒(méi)?？赡芨?，由于政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)的口徑和標(biāo)準(zhǔn)不太統(tǒng)一，這方面還沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，但是估計(jì)我國(guó)政府采購(gòu)占公共支出的有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，但是估計(jì)我國(guó)政府采購(gòu)占公共支出的10%左右。左右。第3章 政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 學(xué)習(xí)目標(biāo) 本章主要運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般分析方法，從微觀、中觀、微觀三個(gè)層面介紹了政府采購(gòu)的效應(yīng)。要求重點(diǎn)了解收入效應(yīng)與替代效應(yīng)并能結(jié)合政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行具體分析；了解政府采購(gòu)對(duì)中觀層面的具體影響并能結(jié)合實(shí)際進(jìn)行分析；重點(diǎn)了解宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)中的乘數(shù)效應(yīng)與擠出效應(yīng)。3.1 政府采購(gòu)

9、的微觀效應(yīng) 3.1.1 政府采購(gòu)中的兩種效應(yīng) 政府采購(gòu)的收入效應(yīng)和替代效應(yīng)政府采購(gòu)的收入效應(yīng)和替代效應(yīng) 兩種不同標(biāo)準(zhǔn)下效應(yīng)分析兩種不同標(biāo)準(zhǔn)下效應(yīng)分析 3.1.2 政府采購(gòu)對(duì)壟斷市場(chǎng)均衡分析PGFSMCSACD(AR)HMRP1OQ1PEPGFSMCSACD(AR)HMRP1OQ1PEAVC圖圖3- 4 完全壟斷市場(chǎng)條件下政府集中采購(gòu)的短期均衡（二）完全壟斷市場(chǎng)條件下政府集中采購(gòu)的短期均衡（二） 開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下的政府集中采購(gòu)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下的政府集中采購(gòu) 開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，由于國(guó)際間資源的流動(dòng)性，特許壟斷與開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，由于國(guó)際間資源的流動(dòng)性，特許壟斷與自然壟斷不可能長(zhǎng)期存在；面對(duì)他國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品或替

10、代產(chǎn)品自然壟斷不可能長(zhǎng)期存在；面對(duì)他國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品或替代產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，歧視價(jià)格現(xiàn)象將不再明顯。此時(shí)，政府集中采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)，歧視價(jià)格現(xiàn)象將不再明顯。此時(shí)，政府集中采購(gòu)有利于抑制國(guó)內(nèi)完全壟斷廠商，促使其提高產(chǎn)量降低價(jià)格有利于抑制國(guó)內(nèi)完全壟斷廠商，促使其提高產(chǎn)量降低價(jià)格，提高政府資金使用效率，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，從而提高社，提高政府資金使用效率，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，從而提高社會(huì)總福利。會(huì)總福利。3.2 政府采購(gòu)的中觀效應(yīng) 3.2.1中觀經(jīng)濟(jì)的定義 可以看出，對(duì)“中觀經(jīng)濟(jì)”研究的主要對(duì)象主要應(yīng)是介于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)之間的集合體經(jīng)濟(jì) 3.2.2 政府采購(gòu)的產(chǎn)業(yè)扶持效應(yīng) 政府采購(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持效應(yīng)分析 Q0 政府采購(gòu)與企業(yè)

11、創(chuàng)新及發(fā)展3.3 政府采購(gòu)的宏觀效應(yīng) 3.3.1 政府采購(gòu)的乘數(shù)效應(yīng) 政府采購(gòu)乘數(shù)為 YCIG() / (1)rYTT1/ (1)GK 3.3.2 政府采購(gòu)的擠出效應(yīng)分析圖圖3- 6 政府采購(gòu)的擠出效應(yīng)政府采購(gòu)的擠出效應(yīng)IS1IS0LMRR1R0YY0Y1E1E0OY23.3.3 政府采購(gòu)的其他宏觀效應(yīng) 1.引導(dǎo)效應(yīng)引導(dǎo)效應(yīng) 2.均衡效應(yīng)均衡效應(yīng) 3.社會(huì)效應(yīng)社會(huì)效應(yīng) 4.分配效應(yīng)分配效應(yīng)第4章 政府采購(gòu)當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù) 學(xué)習(xí)目標(biāo)本章主要依據(jù)我國(guó)的政府采購(gòu)法，介紹政府采購(gòu)當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)，重點(diǎn)要求掌握政府采購(gòu)當(dāng)事人的概念及特征、政府采購(gòu)當(dāng)事人的種類(lèi)、采購(gòu)人及其權(quán)利與義務(wù)、供應(yīng)商及其權(quán)利與義

12、務(wù)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其權(quán)利與義務(wù)。4.1 概 述一般說(shuō)來(lái)，政府采購(gòu)當(dāng)事人是與政府采購(gòu)有直接關(guān)系的人。政府采購(gòu)就是指政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)或其他受政府控制的任何單位、企業(yè)，以消費(fèi)者身份購(gòu)買(mǎi)獲得貨物、服務(wù)、工程的行為。4.1.1 政府采購(gòu)當(dāng)事人的概念綜觀各國(guó)的政府采購(gòu)立法實(shí)踐，對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人的理解有廣義與狹義之分。廣義的政府采購(gòu)當(dāng)事人指任何參與政府采購(gòu)并在其中享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的人，它除了采購(gòu)方和供應(yīng)商之外，還包括政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)等。狹義的政府采購(gòu)當(dāng)事人僅僅指政府采購(gòu)的采購(gòu)方和供應(yīng)商，不包括采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。2002年6月29日頒布的政府采購(gòu)法就采用了廣義的政府采購(gòu)當(dāng)事人概念，該法第十四條規(guī)定：“政府采購(gòu)

13、當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類(lèi)主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等?！?.1.2 政府采購(gòu)當(dāng)事人的種類(lèi)1.采購(gòu)主體采購(gòu)主體，又稱(chēng)采購(gòu)實(shí)體或采購(gòu)人(這里的采購(gòu)人不同于普通意義的自然人)，在政府采購(gòu)當(dāng)事人中居主導(dǎo)地位。政府采購(gòu)的主體是“政府”。“政府”本來(lái)是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其管理機(jī)構(gòu)，不同于范圍更為寬泛的“公共領(lǐng)域”。按世界貿(mào)易組織政府采購(gòu)協(xié)議的規(guī)定，政府采購(gòu)主體通常不僅包括政府部門(mén)本身，也包括直接或間接受政府控制的企事業(yè)單位。2.供應(yīng)商供應(yīng)商是政府采購(gòu)活動(dòng)中需要采購(gòu)的貨物、工程或服務(wù)的提供者。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商的主體資格沒(méi)有任何限制，可以是法人或其他組織，也可以是自然人

14、。3.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是國(guó)家設(shè)立或認(rèn)可的獨(dú)立的法人，主要從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人的委托，以采購(gòu)人的名義，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。根據(jù)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)可將其分為官方采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和民間采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)兩種。4.2 采購(gòu)人的權(quán)利與義務(wù)4.2.1采購(gòu)人的定義采購(gòu)人有狹義和廣義之分。狹義上的采購(gòu)人主要指政府機(jī)關(guān)，廣義上的采購(gòu)人是指所有使用財(cái)政性資金的公共部門(mén)。政府采購(gòu)法對(duì)采購(gòu)人的定義是廣義上的，指使用財(cái)政性資金的單位，對(duì)在政府采購(gòu)法律所規(guī)定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或者集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、貨物和服務(wù)進(jìn)行采購(gòu)。政府采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)人的采購(gòu)資金主要來(lái)源于財(cái)政

15、性資金，采購(gòu)目的不帶商業(yè)性色彩，在資金和目的上都比較單純，實(shí)行政府采購(gòu)操作性強(qiáng)，也便于實(shí)施監(jiān)督管理。4.2.2采購(gòu)人的特征采購(gòu)人法律界定的特殊性采購(gòu)人有行政權(quán)利能力采購(gòu)人的決策有民主性采購(gòu)人的采購(gòu)過(guò)程的法律遵從性 4.23 政府采購(gòu)的采購(gòu)人的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任1. 政府采購(gòu)的采購(gòu)人的權(quán)利（1）針對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，采購(gòu)人有權(quán)自己選擇（2）針對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，采購(gòu)人有權(quán)要求其遵守委托約定(3)針對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商，采購(gòu)人有權(quán)審查其資格（4）在選擇政府采購(gòu)供應(yīng)商方面，采購(gòu)人有權(quán)依法確定中標(biāo)供應(yīng)商（5）針對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商，采購(gòu)人有權(quán)直接或通過(guò)委托方式與其簽訂采購(gòu)合同（6）在特殊情況下，采購(gòu)人有權(quán)提出特殊要求2

16、.政府采購(gòu)的采購(gòu)人的義務(wù)與責(zé)任（1）國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)。（2）按照我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)政府采購(gòu)法規(guī)定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)和集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、貨物和勞務(wù)的采購(gòu)，必須由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采購(gòu)，并訂立書(shū)面委托合同；采購(gòu)人不得自行采購(gòu)，否則必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，采購(gòu)人不得將應(yīng)該公開(kāi)采購(gòu)的貨物和勞務(wù)化整為零或者以其他方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。采購(gòu)人對(duì)于需要實(shí)施統(tǒng)一采購(gòu)的部分，必須編制政府采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算。在實(shí)施部門(mén)預(yù)算的單位，要按部門(mén)預(yù)算的要求編制政府采購(gòu)預(yù)算，并與政府財(cái)政部門(mén)配合，準(zhǔn)備應(yīng)該由自己支付的資金。（3）在采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)人必須尊重供應(yīng)商正當(dāng)?shù)摹?/p>

17、合法的權(quán)益。（4）當(dāng)投標(biāo)方中標(biāo)成為成交供應(yīng)商以后，采購(gòu)人必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。（5）為了增強(qiáng)透明度，政府采購(gòu)人有義務(wù)將采購(gòu)結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。4.3 供應(yīng)商的權(quán)利與義務(wù) 4.3.1 供應(yīng)商的分類(lèi)與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)1.供應(yīng)商的分類(lèi)（1）潛在供應(yīng)商、投標(biāo)供應(yīng)商和成交供應(yīng)商（2）法人供應(yīng)商、其他組織供應(yīng)商和自然人供應(yīng)商（3）國(guó)內(nèi)供應(yīng)商和國(guó)際供應(yīng)商（4）單一體供應(yīng)商和聯(lián)合體供應(yīng)商2.供應(yīng)商資格認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)各國(guó)都依據(jù)本國(guó)的情況，設(shè)定各自的供應(yīng)商資格認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，大都將下列供應(yīng)商排除在外：（1）已經(jīng)或即將面臨破產(chǎn)；（2）違反職業(yè)道德行為；（3）犯有嚴(yán)重的職業(yè)瀆職罪；（4）尚未支付

18、社會(huì)保險(xiǎn)金或稅款；（5）在提供的信息中有嚴(yán)重的歪曲和虛偽陳述。我國(guó)政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定了供應(yīng)商資格認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)：“供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；（4）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（5）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！?.3.2政府采購(gòu)供應(yīng)商的權(quán)利與義務(wù)1.政府采購(gòu)供應(yīng)商的權(quán)利政府采購(gòu)供應(yīng)商應(yīng)該享有一系列正當(dāng)、合法的權(quán)利，這些權(quán)利在參與政府采購(gòu)的過(guò)程中必須得到充分的尊重和保障。供應(yīng)

19、商的權(quán)利主要包括：（1）在確定供應(yīng)商資格方面，各供應(yīng)商有平等的權(quán)利。（2）在政府采購(gòu)信息方面，各供應(yīng)商有平等獲得的權(quán)利。（3）在政府采購(gòu)方面，各供應(yīng)商要自主、平等地參加競(jìng)爭(zhēng)（4）如果是招標(biāo)采購(gòu)，供應(yīng)商應(yīng)有權(quán)在正式投標(biāo)前，就招標(biāo)文件的有關(guān)問(wèn)題提出詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑，特別是有權(quán)就招標(biāo)文件中一些有歧視性或模棱兩可、容易誤解的內(nèi)容提出問(wèn)題，采購(gòu)人或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時(shí)作出答復(fù)。（5）在簽訂政府采購(gòu)合同方面，各供應(yīng)商有自主、平等的權(quán)利（6）供應(yīng)商有權(quán)要求采購(gòu)人或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)保守其商業(yè)機(jī)密（7）對(duì)政府采購(gòu)，供應(yīng)商有權(quán)監(jiān)督并使其依法公開(kāi)、公正地進(jìn)行（8）供應(yīng)商應(yīng)享有的其他合法權(quán)益2.政府采購(gòu)供應(yīng)商的義務(wù) 政府采購(gòu)供

20、應(yīng)商在參與政府采購(gòu)的過(guò)程中，必須承擔(dān)法律規(guī)定的義務(wù)。供應(yīng)商的義務(wù)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：供應(yīng)商必須遵守有關(guān)政府采購(gòu)的各項(xiàng)法律、法規(guī)，包括政府采購(gòu)法以及國(guó)家、各個(gè)地區(qū)及相關(guān)行業(yè)的政府采購(gòu)規(guī)章制度；按規(guī)定接受供應(yīng)商資格審查，并在資格審查中真實(shí)客觀地反映自身情況；在政府采購(gòu)活動(dòng)中，滿(mǎn)足采購(gòu)人或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的正當(dāng)要求，如遵守采購(gòu)程序，遵守投標(biāo)紀(jì)律，按招標(biāo)人的要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行答疑；投標(biāo)中標(biāo)后，供應(yīng)商應(yīng)按規(guī)定的程序與政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同并嚴(yán)格履行，4.4 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)4.4.1 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)概述采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是國(guó)家設(shè)立或認(rèn)可的獨(dú)立的法人，主要從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)。在政府采購(gòu)活動(dòng)中

21、，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人的委托，以采購(gòu)人的名義，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。4.4.2 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)1.集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的概念及特征集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是指受采購(gòu)人委托，代為從事政府采購(gòu)活動(dòng)的非營(yíng)利事業(yè)法人。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須具備以下特征：（1）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須依法設(shè)立（2）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須具有相應(yīng)的政府采購(gòu)管理職能（3）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人2.民間采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（1）民間采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的概念及特點(diǎn)民間采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，又稱(chēng)非官方采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是指接受采購(gòu)人的委托、提供政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)服務(wù)中介組織。這些機(jī)構(gòu)一般是為依法不需要進(jìn)行集中采購(gòu)的自行采購(gòu)人提供采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，并且大都是以營(yíng)利為目的的。由此可

22、見(jiàn)，民間采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)具有兩大特點(diǎn)：一是它的非官方性，即它不是由政府設(shè)立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)；二是它必須取得政府有關(guān)部門(mén)的資格認(rèn)證，才能從事政府采購(gòu)的代理業(yè)務(wù)，這是對(duì)它的能力資格方面的要求。（2）民間采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)限從我國(guó)政府采購(gòu)法和民法通則的規(guī)定來(lái)看，民間采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是依法成立、從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。3.政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格要求按照我國(guó)目前的有關(guān)規(guī)定，要取得政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格，必須具備以下基本條件：（1）依法成立，具有法人資格（2）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的人員必須熟悉采購(gòu)業(yè)務(wù)，以及國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)方面的法律、法規(guī)、政策（3）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全的內(nèi)部組織機(jī)制和監(jiān)督管理制度

23、（4）具有運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)完成政府采購(gòu)代理工作的能力和條件（5）國(guó)家有關(guān)部門(mén)及省、市人民政府規(guī)定的其他條件4.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)與責(zé)任（1）政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)凡是由政府出資設(shè)立的，都有義務(wù)接受政府采購(gòu)人的委托代理采購(gòu)事宜。（2）政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在接受采購(gòu)人的委托后，對(duì)于應(yīng)該公開(kāi)采購(gòu)的項(xiàng)目，有義務(wù)在國(guó)家指定的統(tǒng)一媒體上公開(kāi)發(fā)布采購(gòu)信息，（3）按照政府采購(gòu)法的規(guī)定，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守采購(gòu)價(jià)低于市場(chǎng)平均價(jià)、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)良的要求。在公開(kāi)采購(gòu)確定成交供應(yīng)商后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該公布采購(gòu)結(jié)果，并保存采購(gòu)記錄至少15年。（4）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的活動(dòng)必須接受社會(huì)各方

24、面的監(jiān)督。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如果不履行義務(wù)，就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任 復(fù)習(xí)思考題1政府采購(gòu)中，采購(gòu)人的權(quán)利與義務(wù)是什么？2政府采購(gòu)中，供應(yīng)商的權(quán)利與義務(wù)是什么？3政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格要求是什么？4政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)與責(zé)任是什么？第5章 政府采購(gòu)的方式 學(xué)習(xí)目標(biāo)本章在明確了政府采購(gòu)方式的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析了政府采購(gòu)的六種常見(jiàn)的分類(lèi)方式，結(jié)合我國(guó)政府政府采購(gòu)法，對(duì)我國(guó)的五種法定政府采購(gòu)方式進(jìn)行了詳述，最后簡(jiǎn)要介紹了當(dāng)今政府采購(gòu)方式的新趨勢(shì)。通過(guò)本章學(xué)習(xí)，主要掌握政府采購(gòu)的內(nèi)涵、分類(lèi)；國(guó)政府采購(gòu)法中的政府采購(gòu)方式；了解電子化政府采購(gòu)新趨勢(shì)。 5.1 政府采購(gòu)方式的內(nèi)涵與分類(lèi)5.1.1政府采購(gòu)方式的內(nèi)涵政

25、府采購(gòu)方式是指采購(gòu)方按照法定規(guī)定自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)使用財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)的過(guò)程中所應(yīng)遵循的法定形式。其關(guān)注點(diǎn)在于具體的采購(gòu)行為或采購(gòu)過(guò)程。如同企業(yè)在既定的產(chǎn)量下選擇成本最小化的生產(chǎn)方式，個(gè)人在既定的收入下選擇使自己效用最大化的商品組合，政府作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中公共部門(mén)的代言人，同樣也面對(duì)著在滿(mǎn)足既定公眾需要，履行政府職能的條件下成本最小化（即支出最小化）或在支出標(biāo)準(zhǔn)既定的條件下最大程度的滿(mǎn)足公眾的需要，使得公眾的效用最大化的抉擇。5.1.2 不同角度的分類(lèi)1.按招標(biāo)范圍分類(lèi)（1）公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)（2）選擇性招標(biāo)采購(gòu)（3）限制性招標(biāo) 2.按是否具備招標(biāo)性質(zhì)分類(lèi)（1）招標(biāo)性采購(gòu)方式。招標(biāo)性采購(gòu)方

26、法又可以分為公開(kāi)招標(biāo)，選擇性招標(biāo)和限制性招標(biāo)。按接受投標(biāo)人的范圍，分為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、國(guó)際限制性招標(biāo)采購(gòu)和國(guó)內(nèi)限制性招標(biāo)采購(gòu)。（2）非招標(biāo)性采購(gòu)方式。非招標(biāo)性采購(gòu)在一些特殊情況下適用，如需要緊急采購(gòu)或者采購(gòu)來(lái)源單一等，如購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的配套部件、購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利產(chǎn)品等。另外，在招標(biāo)限額以下的大量的采購(gòu)活動(dòng)，也需要明確采購(gòu)方法。非招標(biāo)性采購(gòu)具體方法十分靈活，通常使用的主要有：兩階段采購(gòu)，國(guó)內(nèi)或國(guó)外詢(xún)價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、自營(yíng)工程和小額采購(gòu)等。3.按采購(gòu)規(guī)模分類(lèi)按采購(gòu)規(guī)模分類(lèi)可將采購(gòu)方式分為小額采購(gòu)方式、批量采購(gòu)方式和大額采購(gòu)方式。小額采購(gòu)是指對(duì)單價(jià)不高、數(shù)量不大的零散物

27、品的采購(gòu)。具體采購(gòu)方式可以是詢(xún)價(jià)采購(gòu)，也可以直接到商店或工廠采購(gòu)。批量采購(gòu)，即小額物品的集中采購(gòu)，其適用條件為：在招標(biāo)限額以下的單一物品由個(gè)別單位購(gòu)買(mǎi)，而且數(shù)量不大，但本級(jí)政府各單位經(jīng)常需要；或單一物品價(jià)格不高但數(shù)量較大。具體采購(gòu)方式可以是詢(xún)價(jià)采購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)或談判采購(gòu)等。大額采購(gòu)是單項(xiàng)采購(gòu)金額達(dá)到招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)。適用的具體采購(gòu)方式有招標(biāo)采購(gòu)、談判采購(gòu)等。4. 按采購(gòu)手段分類(lèi)采購(gòu)方式按運(yùn)用的采購(gòu)手段可分為傳統(tǒng)采購(gòu)方式和現(xiàn)代化采購(gòu)方式。傳統(tǒng)的采購(gòu)方式是指依靠人力來(lái)完成整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的一種采購(gòu)方式，如通過(guò)報(bào)刊雜志來(lái)發(fā)布采購(gòu)信息，采購(gòu)實(shí)體和供應(yīng)商直接參與采購(gòu)每個(gè)環(huán)節(jié)的具體活動(dòng)等?，F(xiàn)代化采購(gòu)方式是指主

28、要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果來(lái)完成采購(gòu)過(guò)程的一種采購(gòu)方式，如采購(gòu)卡采購(gòu)方式和電子貿(mào)易方式。使采購(gòu)活動(dòng)更加方便、快捷，大幅度降低了采購(gòu)成本，提高了采購(gòu)效率。5.按招標(biāo)階段分類(lèi)按招標(biāo)所經(jīng)歷的階段，可將招標(biāo)采購(gòu)分為單階段招標(biāo)采購(gòu)和兩階段招標(biāo)采購(gòu)。單階段招標(biāo)采購(gòu)是通過(guò)一次性招標(biāo)，讓投標(biāo)商提交價(jià)格標(biāo)和商務(wù)的采購(gòu)方式。兩階段招標(biāo)采購(gòu)是一種特殊的招標(biāo)采購(gòu)方式，即對(duì)同一采購(gòu)項(xiàng)目要進(jìn)行兩次招標(biāo)。第一次招標(biāo)是采購(gòu)實(shí)體要求供應(yīng)商提交不含價(jià)格的技術(shù)標(biāo)，第二次招標(biāo)時(shí)采購(gòu)實(shí)體根據(jù)第一階段征求的建議修改招標(biāo)文件，要求供應(yīng)商按修改后的招標(biāo)文件提交最終的技術(shù)標(biāo)和價(jià)格標(biāo)。兩階段招標(biāo)很少使用。5.2 我國(guó)政府采購(gòu)法中的政府采購(gòu)方式5.

29、2.1 公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式1.公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的概念及特點(diǎn)（1）概念公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，也稱(chēng)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)，是指采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱(chēng)招標(biāo)人）根據(jù)已經(jīng)確定的采購(gòu)需求，依法以招標(biāo)公告的方式，招標(biāo)公告的發(fā)布有多種途徑，如可以通過(guò)報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體，提出招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目條件，邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商（統(tǒng)稱(chēng)投標(biāo)人）來(lái)進(jìn)行投標(biāo)，最后通過(guò)事先確定的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和方法，如各投標(biāo)人所提出的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況、安全許可等因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定其中最佳的投標(biāo)人為中標(biāo)人（即中標(biāo)供應(yīng)商），并與其最終簽訂合同。這通常也是廣義的招標(biāo)的概念。（2）優(yōu)點(diǎn)及缺陷公開(kāi)招標(biāo)是一種國(guó)際公認(rèn)的友好的采購(gòu)方式

30、。依法發(fā)布采購(gòu)公告并且公開(kāi)開(kāi)標(biāo)的政策要求反映了政府采購(gòu)的公開(kāi)性原則；將合同授予符合資格、報(bào)價(jià)最低、最負(fù)責(zé)的投標(biāo)供應(yīng)商體現(xiàn)了政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)與效率、公正性原則。而反過(guò)來(lái)，公開(kāi)招標(biāo)的效率性、公開(kāi)性和公正性又可以促進(jìn)有興趣參與政府采購(gòu)的合格供應(yīng)商的范圍的擴(kuò)大，從而更好地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性原則。它具有以下優(yōu)點(diǎn)： 信息發(fā)布透明程度高，主要通過(guò)報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體發(fā)布招標(biāo)公告，對(duì)招標(biāo)過(guò)程中的不正當(dāng)交易行為起到較強(qiáng)的抵制作用； 招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告，其針對(duì)的對(duì)象是所有對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目感興趣的法人或者其他組織，對(duì)參加投標(biāo)的投標(biāo)人在數(shù)量上并沒(méi)有限制，具有廣泛的競(jìng)爭(zhēng)性； 參與的供應(yīng)商范圍廣泛，所有符合資格的，有興趣的

31、潛在供應(yīng)商均可以成為投標(biāo)人； 采購(gòu)程序復(fù)雜、嚴(yán)苛； 公開(kāi)程度高。競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)也并非完美無(wú)暇。這種采購(gòu)方法的有效性取決于需要采購(gòu)的產(chǎn)品的市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況、采購(gòu)的期限要求，采購(gòu)的技術(shù)復(fù)雜程度和采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)可行性等指標(biāo)。因此，在某些特殊的情況下，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)并不適用，需要設(shè)計(jì)其他采購(gòu)方式。2.公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的適用范圍（1）采購(gòu)的商品不存在競(jìng)爭(zhēng)的情況或者要求采購(gòu)的產(chǎn)品具有唯一性。由于自然或者技術(shù)等原因，某些產(chǎn)品會(huì)出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)，這時(shí)若采用公開(kāi)招標(biāo)，則其廣泛競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)將失靈，也就失去了公開(kāi)招標(biāo)的意義。同時(shí)，還可能出現(xiàn)高價(jià)圍標(biāo)和低價(jià)搶標(biāo)的問(wèn)題，因此，這時(shí)應(yīng)采用其他合適的采購(gòu)方式。（2）不適合用競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)

32、行采購(gòu)的情況。比如，采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)可行性不強(qiáng)，采購(gòu)物資價(jià)值太低，采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)成本過(guò)高；采購(gòu)的時(shí)間情況，緊急采購(gòu)時(shí)，用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)會(huì)耗時(shí)太久；出于安全方面的考慮，有些物資不宜進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。（3）排除競(jìng)爭(zhēng)的情況，如研究和開(kāi)發(fā)、工程擴(kuò)建、采用計(jì)劃價(jià)格的產(chǎn)品等。3.公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的程序（1）組織招標(biāo)招標(biāo)是招標(biāo)方單方面的行為，在這一階段，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織的招標(biāo)活動(dòng)步驟主要有：確定采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)需求，及時(shí)編制招標(biāo)文件，確定招標(biāo)文件，通過(guò)媒體發(fā)布采購(gòu)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)，進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審，資格預(yù)審的程序及細(xì)則應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中明確，通知投標(biāo)商參與投標(biāo)并向其出售標(biāo)書(shū)，組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)開(kāi)標(biāo)前答

33、疑會(huì)。（2）投標(biāo)投標(biāo)是投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后，根據(jù)相關(guān)要求填寫(xiě)招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件，在提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)，送交采購(gòu)機(jī)構(gòu)的行為。在這一階段，投標(biāo)商所進(jìn)行的工作主要有：申請(qǐng)投標(biāo)資格，購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)，考察現(xiàn)場(chǎng)，辦理投標(biāo)保函，算標(biāo)，編制和密封投送標(biāo)書(shū)等。（3）開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)是招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)在預(yù)先規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)將投標(biāo)人的投標(biāo)文件正式啟封揭曉的行為。開(kāi)標(biāo)是由采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行的，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由投標(biāo)商代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。在這一階段招標(biāo)

34、采購(gòu)單位應(yīng)在招標(biāo)文件確定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開(kāi)標(biāo)。一般遵循以下程序：開(kāi)標(biāo)會(huì)由招標(biāo)采購(gòu)單位主持；采購(gòu)人、投標(biāo)人和有關(guān)方面代表參加，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家成員不得參加；在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間，主持人宣布投標(biāo)截止時(shí)間已到，之后送達(dá)的投標(biāo)文件為無(wú)效投標(biāo)文件，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)拒收；主持人宣讀開(kāi)標(biāo)會(huì)會(huì)場(chǎng)紀(jì)律；開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)、監(jiān)察、公證等機(jī)關(guān)的派出人員；投標(biāo)文件的密封情況由投標(biāo)人、監(jiān)督人員確認(rèn)后當(dāng)眾拆封，并按招標(biāo)文件規(guī)定的唱標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)唱標(biāo)；開(kāi)標(biāo)會(huì)記錄人應(yīng)在開(kāi)標(biāo)記錄表上記錄唱標(biāo)內(nèi)容。開(kāi)標(biāo)記錄表由記錄人、唱標(biāo)人、公證人和有關(guān)人員簽字確認(rèn)。（4

35、）評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)是采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，對(duì)所有標(biāo)書(shū)進(jìn)行審查和評(píng)比的行為。評(píng)標(biāo)是采購(gòu)方的單獨(dú)行為，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。在這一階段，采購(gòu)方要進(jìn)行的工作主要有：組織評(píng)標(biāo)工作的人員應(yīng)在評(píng)標(biāo)前宣讀評(píng)標(biāo)紀(jì)律，審查標(biāo)書(shū)是否符合文件的要求和有關(guān)規(guī)定，組織人員對(duì)所有的標(biāo)書(shū)按照一定的方法進(jìn)行比較和評(píng)審，就初評(píng)階段投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等問(wèn)題要求投標(biāo)人加以必要的澄清、說(shuō)明或者糾正，最終評(píng)定并寫(xiě)出評(píng)標(biāo)報(bào)告等。（5）定標(biāo)定標(biāo)是采購(gòu)機(jī)構(gòu)最終決定中標(biāo)人的行為。定標(biāo)是采購(gòu)機(jī)構(gòu)的單獨(dú)行為。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)程序，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行

36、系統(tǒng)地評(píng)審和比較，依法出具評(píng)標(biāo)報(bào)告并推薦中標(biāo)候選人，或按采購(gòu)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。通知中標(biāo)人其投標(biāo)已經(jīng)被接受，向中標(biāo)人發(fā)出授權(quán)意向書(shū)，通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，并向他們退還投標(biāo)保函等。（6）簽約簽約是由招標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定與投標(biāo)人簽訂政府采購(gòu)合同的行為。在這一階段，通常雙方須對(duì)標(biāo)書(shū)中的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，并根據(jù)標(biāo)書(shū)簽訂正式合同。為保證合同履行，簽訂合同后，中標(biāo)的供應(yīng)商或承包商還應(yīng)向采購(gòu)人或業(yè)主提交一定形式的擔(dān)保書(shū)或保證金。（7）驗(yàn)收采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)

37、在驗(yàn)收書(shū)上簽字，并承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整的招標(biāo)采購(gòu)檔案，妥善保管每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件，并不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷(xiāo)毀。采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。5.2.2 邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)概念邀請(qǐng)招標(biāo)是指由招標(biāo)人依法按照事先規(guī)定的條件選定供應(yīng)商或承包商，只有接到邀請(qǐng)，方才有資格參與投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，也稱(chēng)選擇性招標(biāo)，通常被看成是公開(kāi)招標(biāo)方法的變體。 特點(diǎn)及缺陷就其本質(zhì)特點(diǎn)而言，選擇性招標(biāo)主要是為了彌補(bǔ)公開(kāi)招標(biāo)由于客觀上供應(yīng)商的數(shù)量不足而產(chǎn)生的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有限性而設(shè)計(jì)的一種方法，它具有以下特點(diǎn)：邀請(qǐng)招標(biāo)的招標(biāo)人要以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式向一定數(shù)量的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，只有

38、接受投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的法人或者其他組織才可以參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，其他法人或組織無(wú)權(quán)參加投標(biāo)；招標(biāo)人邀請(qǐng)參加投標(biāo)的法人或者其他組織在數(shù)量上是確定的；競(jìng)爭(zhēng)有限。采購(gòu)人只要向三家以上供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)標(biāo)書(shū)即可；招標(biāo)時(shí)間縮短，招標(biāo)成本也相對(duì)低一些。缺陷性。第一，它對(duì)采購(gòu)人的要求高，要求采購(gòu)者對(duì)供應(yīng)商市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況有充分的了解(這是采購(gòu)者決定適用此方法的依據(jù))。第二，它與公開(kāi)招標(biāo)方法類(lèi)似，很容易獲得采購(gòu)管理者的好感，容易被不加嚴(yán)格限制地采用，為采購(gòu)者留下較大的自我裁量空間。第三，如果不嚴(yán)格監(jiān)督，很容易被采購(gòu)者作為規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)方法的途徑而濫用。因此，對(duì)這種方法的適用應(yīng)施加嚴(yán)格的限制條件和要求，只有采購(gòu)復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)才允

39、許使用。適用范圍邀請(qǐng)招標(biāo)只適用于以下兩種情形：（1）只有采購(gòu)項(xiàng)目比較特殊，如保密項(xiàng)目和急需或者因高度專(zhuān)業(yè)性等因素使提供產(chǎn)品的潛在供應(yīng)商數(shù)量較少，公開(kāi)招標(biāo)與不公開(kāi)招標(biāo)都不影響提供產(chǎn)品的供應(yīng)商數(shù)量的。（2）若采用公開(kāi)招標(biāo)方式，所需時(shí)間和費(fèi)用與擬采購(gòu)的項(xiàng)目總金額不成比例，采購(gòu)人只能通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)方式來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)和效益的目的。邀請(qǐng)招標(biāo)的有效投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)不少于三家，否則招標(biāo)無(wú)效。5.2.3競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式概念競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式是指采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)需求直接邀請(qǐng)三家以上的供應(yīng)商，就采購(gòu)事宜與供應(yīng)商分別進(jìn)行一對(duì)一的談判，談判結(jié)束后，采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成

40、交供應(yīng)商，并與之簽訂政府采購(gòu)合同的一種采購(gòu)方式。適用條件競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)這種方式適用于以下幾種情況：（1）急需采購(gòu)某種貨物或服務(wù)，按照公開(kāi)招標(biāo)程序自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于二十日，無(wú)法滿(mǎn)足采購(gòu)人緊急需要的，但前提條件是此種緊迫情況并非因采購(gòu)人工作效率所致；（2）通過(guò)招標(biāo)沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)、沒(méi)有合格標(biāo)的、重新招標(biāo)未能成立的；（3）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的；（4）由于某種原因不能事先計(jì)算出招標(biāo)標(biāo)的物價(jià)格總額的。5.2.4 詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式概念詢(xún)價(jià)采購(gòu)也稱(chēng)貨比三家，是指采購(gòu)人向符合資格條件的供應(yīng)商（不少于三家）發(fā)出詢(xún)價(jià)單，讓其報(bào)價(jià)，要求供應(yīng)商一次報(bào)

41、出不得更改的價(jià)格，采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低原則確定成交供應(yīng)商并與之簽訂政府采購(gòu)合同的一種采購(gòu)方式。特點(diǎn)通過(guò)對(duì)多個(gè)供應(yīng)商報(bào)價(jià)的比較體現(xiàn)了授予合同的競(jìng)爭(zhēng)性；質(zhì)量服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低原則體現(xiàn)了授予合同的公平性；適用范圍單一，適用于采購(gòu)貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，如電腦、辦公設(shè)備等； 規(guī)模效益差，競(jìng)爭(zhēng)不充分，信息透明度不高。詢(xún)價(jià)采購(gòu)的適用條件詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式程序簡(jiǎn)便，時(shí)間短，適用于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，價(jià)格變化幅度小，貨源充足或者大宗、連續(xù)性、消費(fèi)性質(zhì)的政府采購(gòu)項(xiàng)目。5.2.5 單一來(lái)源采購(gòu)方式概念單一來(lái)源采購(gòu)又稱(chēng)為直接采購(gòu)，是指采購(gòu)機(jī)關(guān)向供應(yīng)商直接購(gòu)買(mǎi)的采購(gòu)

42、方式。單一來(lái)源采購(gòu)是一種沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式，它達(dá)到了競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的金額標(biāo)準(zhǔn)，但所購(gòu)商品來(lái)源渠道單一，或?qū)賹?zhuān)利、首次制造、合同追加、原有項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充等特殊情況，因而只能由一家供應(yīng)商供貨。它不需要尋找很多供應(yīng)商，目標(biāo)比較明確，方式比較簡(jiǎn)單，有利于采購(gòu)單位降低采購(gòu)成本進(jìn)行采購(gòu)。特點(diǎn)（1）采購(gòu)單位所購(gòu)商品的來(lái)源渠道是單一的，通常只與唯一的供應(yīng)商簽訂合同；采購(gòu)環(huán)節(jié)相對(duì)較少，手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)單，過(guò)程也相對(duì)簡(jiǎn)化；（2）單一來(lái)源采購(gòu)方式的程序較簡(jiǎn)單，并且具有很強(qiáng)的時(shí)效性，在緊急采購(gòu)時(shí)，這種方式可以發(fā)揮較好的作用；（3）此種采購(gòu)方式缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)，可能會(huì)增加采購(gòu)方的采購(gòu)成本；（4）容易滋生腐敗現(xiàn)象。適用條件政府采

43、購(gòu)法規(guī)定，符合下列條件之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：（1）只能從唯一的供應(yīng)商處采購(gòu)的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（3）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%的。第6章 政府采購(gòu)程序 學(xué)習(xí)目標(biāo)本章主要運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般分析方法，從微觀、中觀、微觀三個(gè)層面介紹了政府采購(gòu)的效應(yīng)。要求重點(diǎn)了解收入效應(yīng)與替代效應(yīng)并能結(jié)合政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行具體分析；了解政府采購(gòu)對(duì)中觀層面的具體影響并能結(jié)合實(shí)際進(jìn)行分析；重點(diǎn)了解宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)中的乘數(shù)效應(yīng)與擠出效應(yīng)。6.1 政府采購(gòu)預(yù)算 6.1.1政府采購(gòu)預(yù)算概

44、述1. 政府采購(gòu)預(yù)算的含義政府采購(gòu)預(yù)算是指政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)進(jìn)行編制、經(jīng)過(guò)規(guī)定程序進(jìn)行審核批準(zhǔn)的年度政府采購(gòu)計(jì)劃，它反映了政府采購(gòu)的內(nèi)容和規(guī)模。2、政府采購(gòu)預(yù)算的作用（1）有利于國(guó)家有關(guān)方針、政策的貫徹落實(shí) （2）有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡（3）有利于提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平（4）有利于政府采購(gòu)活動(dòng)健康有序地開(kāi)展3、政府采購(gòu)預(yù)算的特點(diǎn)（1）強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算的法治性，提升采購(gòu)預(yù)算的嚴(yán)肅性（2）明確采購(gòu)預(yù)算管理職權(quán)，規(guī)范采購(gòu)預(yù)算管理程序（3）提高政府采購(gòu)的透明度 （4）明確采購(gòu)預(yù)算編制方式，增強(qiáng)編制工作可操作度6.1.2 政府采購(gòu)預(yù)算編制1、 政府采購(gòu)預(yù)算的編制內(nèi)容政府采購(gòu)預(yù)算一般

45、包括需求確定、采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)資金來(lái)源、型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、采購(gòu)項(xiàng)目截止時(shí)間等。 （1）采購(gòu)項(xiàng)目政府采購(gòu)項(xiàng)目是根據(jù)當(dāng)年財(cái)政部門(mén)公布的政府采購(gòu)目錄進(jìn)行編制的，政府采購(gòu)目錄是政府采購(gòu)中需要重點(diǎn)管理的貨物、工程和服務(wù)的歸集，是預(yù)算單位編制年度政府采購(gòu)計(jì)劃的依據(jù)，采購(gòu)項(xiàng)目具體包括：貨物類(lèi)項(xiàng)目：包括計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公用品，教學(xué)、科研、醫(yī)療用儀器設(shè)備，執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)督部門(mén)配備的統(tǒng)一制裝和通用設(shè)備，辦公家具，交通工具等。服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目：主要包括會(huì)議、公務(wù)接待、車(chē)輛維修及加油、機(jī)票訂購(gòu)、大宗印刷等項(xiàng)目。工程類(lèi)項(xiàng)目：主要包括基建工程、修繕項(xiàng)目、財(cái)政投資項(xiàng)目工程中由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)的大宗材料如鋼材、木材、水泥等。（2）采購(gòu)

46、資金來(lái)源采購(gòu)單位用于政府采購(gòu)項(xiàng)目的支出計(jì)劃，一般包括：財(cái)政撥款：財(cái)政預(yù)算撥款中用于政府采購(gòu)項(xiàng)目的支出。財(cái)政專(zhuān)戶(hù)撥入資金：?jiǎn)挝挥么嫒胴?cái)政專(zhuān)戶(hù)的收入安排政府采購(gòu)項(xiàng)目的支出。單位留用收入：各單位經(jīng)批準(zhǔn)直接留用的收入安排政府采購(gòu)項(xiàng)目的支出。其他收入，包括自籌資金、國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)貸資金、銀行貸款、國(guó)際金融組織貸款等。（3）采購(gòu)數(shù)量各采購(gòu)項(xiàng)目的計(jì)劃采購(gòu)量。（4）采購(gòu)型號(hào)各采購(gòu)項(xiàng)目的配置標(biāo)準(zhǔn)。（5）采購(gòu)項(xiàng)目投入使用或開(kāi)工時(shí)間是指政府采購(gòu)項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)或其他方法獲取貨物、服務(wù)和工程的開(kāi)工時(shí)間。2、政府采購(gòu)預(yù)算的編制程序政府采購(gòu)預(yù)算的編制是依托部門(mén)預(yù)算來(lái)實(shí)行“二上二下”流程的。（1）中央部門(mén)政府采購(gòu)的總流程部門(mén)編報(bào)政

47、府預(yù)算采購(gòu)建議數(shù)財(cái)政部門(mén)審核政府預(yù)算采購(gòu)建議數(shù)部門(mén)編報(bào)政府預(yù)算采購(gòu)預(yù)算財(cái)政部門(mén)審核上報(bào)預(yù)算數(shù)部門(mén)執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算下達(dá)控制數(shù)上報(bào)預(yù)算數(shù) 財(cái)政部審核上報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算的流程上財(cái)政部批準(zhǔn)上報(bào)全國(guó)人大上報(bào)國(guó)務(wù)院合并審核預(yù)算拆分預(yù)算上報(bào)預(yù)算部門(mén)編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算財(cái)政部預(yù)算司匯總部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算各有關(guān)業(yè)務(wù)司審核部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算數(shù)據(jù)財(cái)政部預(yù)算司匯總審核國(guó)務(wù)院審核中央政府采購(gòu)預(yù)算數(shù)全國(guó)人大批準(zhǔn)部門(mén)執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算圖6-3 財(cái)政部審核上報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算流程圖財(cái)政部批復(fù)預(yù)算的程序全國(guó)人大批準(zhǔn)中央政府采購(gòu)預(yù)算財(cái)政部各業(yè)務(wù)司編寫(xiě)批復(fù)說(shuō)明預(yù)算司匯編批復(fù)說(shuō)明、打印批復(fù)表、司局領(lǐng)導(dǎo)簽名、匯總各部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算有關(guān)業(yè)務(wù)司局會(huì)簽批復(fù)

48、預(yù)算財(cái)政部預(yù)算司圖6-4 財(cái)政部批復(fù)預(yù)算流程圖 6.2 政府采購(gòu)的招投標(biāo)制度6.2.1 招標(biāo)的基本內(nèi)涵和運(yùn)作程序招標(biāo)的含義招標(biāo)是一種特殊的交易活動(dòng)，其含義有廣義、狹義之分。廣義上的招標(biāo)是指招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告或通知，邀請(qǐng)潛在的投標(biāo)商來(lái)參與投標(biāo)，最后招標(biāo)人通過(guò)對(duì)各投標(biāo)人的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合比較，確定其中最佳的投標(biāo)人為中標(biāo)人，向其發(fā)出中標(biāo)書(shū)，并與之簽訂合同的過(guò)程，即公開(kāi)招標(biāo)。狹義上的招標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)自己的需求提出一定的標(biāo)準(zhǔn)或條件，向指定投標(biāo)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)的行為，即邀請(qǐng)招標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，招標(biāo)和投標(biāo)放在一起的時(shí)候，招標(biāo)指的是狹義上的招標(biāo)。招標(biāo)的運(yùn)作程序一個(gè)完整的招標(biāo)采購(gòu)程序應(yīng)包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決

49、標(biāo)、合同授予等部分資格預(yù)審招標(biāo)簽訂合同決標(biāo)評(píng)標(biāo)投標(biāo)開(kāi)標(biāo)（1）資格預(yù)審對(duì)于大型的、復(fù)雜的土建工程或成套設(shè)備的正式招標(biāo)之前，需要對(duì)供應(yīng)商的資格和能力進(jìn)行預(yù)算審查。資格預(yù)審包括兩部分，即基本資格預(yù)審和專(zhuān)業(yè)資格預(yù)審。（2）招標(biāo)發(fā)布招標(biāo)通告 發(fā)售招標(biāo)文件： 改動(dòng)的應(yīng)在截止日前15日內(nèi)，以書(shū)面通知的形式告訴所有招標(biāo)文件接收人。 投標(biāo) 開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)是指招標(biāo)機(jī)構(gòu)在預(yù)先規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將各投標(biāo)人的投標(biāo)文件正式啟封。 評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件的要求對(duì)投標(biāo)人所報(bào)送的投標(biāo)書(shū)進(jìn)行審查評(píng)議以評(píng)出最有利的投標(biāo)的過(guò)程就是評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)是由招標(biāo)人代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專(zhuān)家組成，人數(shù)一般為5人以上的單數(shù)，其中各專(zhuān)家人數(shù)不得少

50、于總?cè)藬?shù)的2/3。決標(biāo)決標(biāo)是指招標(biāo)委員會(huì)或評(píng)審小組在審查和評(píng)審所有標(biāo)書(shū)后裁決出中標(biāo)人。為保證決標(biāo)工作的順利進(jìn)行，需要遵循以下工作原則：公正客觀裁決、以買(mǎi)主最佳預(yù)期為目標(biāo)、不得考慮開(kāi)標(biāo)后投標(biāo)人為競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)所提出的附加優(yōu)惠條件、促進(jìn)本國(guó)或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步。 授標(biāo)和合同簽訂評(píng)標(biāo)完成后，選出了最佳的投標(biāo)商，向中標(biāo)的投標(biāo)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，告知其他所有的投標(biāo)商并退還投標(biāo)保證金。授予中標(biāo)的投標(biāo)商合同，在其簽字并按要求提交了履約保證金后，合同正式生效，采購(gòu)工作進(jìn)入合同實(shí)施階段。6.2.2 投標(biāo)的基本內(nèi)涵和運(yùn)作程序1.投標(biāo)的含義投標(biāo)和招標(biāo)是一對(duì)相對(duì)應(yīng)的概念，招標(biāo)指的是投標(biāo)人以一定的方式邀請(qǐng)潛在投標(biāo)商來(lái)參與投標(biāo)的

51、行為，而投標(biāo)則是投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)行為參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的行為。2.投標(biāo)的方式（1）單獨(dú)投標(biāo)（2）聯(lián)合投標(biāo)投標(biāo)的運(yùn)作程序（1）投標(biāo)資格申請(qǐng)和審查（2）投標(biāo)前的準(zhǔn)備：首先，供貨商要認(rèn)真研讀招標(biāo)通告，之后，供貨商要向招標(biāo)人提供工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、銀行保單、財(cái)務(wù)報(bào)表、信譽(yù)等級(jí)等資料；制定出自己爭(zhēng)取中標(biāo)的各項(xiàng)條（3）定標(biāo)作為投標(biāo)過(guò)程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，投標(biāo)人應(yīng)以科學(xué)認(rèn)真的態(tài)度，結(jié)合自身實(shí)際能力進(jìn)行定價(jià)，投標(biāo)人要考慮的因素主要有：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、利潤(rùn)水平、財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)輸水平、庫(kù)存情況等。（4）編制投標(biāo)書(shū)在投標(biāo)人定價(jià)之后，就可以開(kāi)始編制投標(biāo)書(shū)了。一份投標(biāo)書(shū)要做到“四性”：投標(biāo)書(shū)的響應(yīng)性、報(bào)價(jià)的合理性、

52、資質(zhì)證明文件的完整與真實(shí)性、投標(biāo)書(shū)的規(guī)范性。根據(jù)世界銀行招標(biāo)文件范本的規(guī)定，投標(biāo)書(shū)由以下內(nèi)容構(gòu)成：按照招標(biāo)文件填寫(xiě)的投標(biāo)函格式和投標(biāo)報(bào)價(jià)表、投標(biāo)人合格且有能力履行合同的資格證明文件、投標(biāo)人提供的貨物以及輔助服務(wù)合格且符合招標(biāo)文件規(guī)定的證明、投標(biāo)保證金金額。（5）競(jìng)標(biāo)對(duì)于技術(shù)上沒(méi)有特殊要求的采購(gòu)項(xiàng)目，一般采取現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)標(biāo)的方式。以招標(biāo)人的標(biāo)底價(jià)為起叫價(jià)，投標(biāo)人高于起叫價(jià)的應(yīng)價(jià)無(wú)效，后一次應(yīng)價(jià)不得高于前一次應(yīng)價(jià)，同一個(gè)投標(biāo)人可以多次應(yīng)價(jià)，這個(gè)過(guò)程直到產(chǎn)生一個(gè)最低應(yīng)價(jià)，最低應(yīng)價(jià)者為中標(biāo)人。6.3 政府采購(gòu)的信息管理6.3.1 政府采購(gòu)信息管理的內(nèi)容1. 政府采購(gòu)信息的概念政府采購(gòu)是以政府作為需求主體參與

53、市場(chǎng)交易的行為，顯然，政府采購(gòu)信息是指與政府采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)的信息。2.政府采購(gòu)信息的分類(lèi)政府采購(gòu)信息的分類(lèi)主要有兩種方法，一種是按信息來(lái)源的不同來(lái)劃分，另一種是按采購(gòu)對(duì)象的不同來(lái)劃分。（1）按信息來(lái)源來(lái)分政府采購(gòu)信息依據(jù)來(lái)源的不同可以分為監(jiān)督管理方面的信息和采購(gòu)業(yè)務(wù)方面的信息。2）按采購(gòu)對(duì)象來(lái)分 政府采購(gòu)信息記錄與保存1.政府采購(gòu)信息記錄與保存的內(nèi)容（1）政府采購(gòu)項(xiàng)目的類(lèi)別、名稱(chēng)以及采購(gòu)的功能要求、規(guī)格和數(shù)量等；（2）政府采購(gòu)預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格、采購(gòu)合同的簽約人；（3）采用的政府采購(gòu)方式及選擇這種方式的依據(jù)與原因；（4）邀請(qǐng)、審查和選擇供應(yīng)商的條件及原因；（5）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因；

54、（6）如果有廢標(biāo)的情況，記錄廢標(biāo)的情況與原因；（7）采用招標(biāo)以外其他采購(gòu)方式的，應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的記錄并說(shuō)明原因。2.政府采購(gòu)信息存儲(chǔ)與查閱政府采購(gòu)最重要和最常使用的信息存儲(chǔ)和查閱方式是電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)網(wǎng)站，可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)收集信息、存儲(chǔ)信息和發(fā)布信息的功能，同時(shí)，也為政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查和社會(huì)公眾的查閱提供了便利。政府采購(gòu)信息公開(kāi)發(fā)布1.政府采購(gòu)信息發(fā)布的內(nèi)容（1）省級(jí)以及省級(jí)以上人大、政府或者財(cái)政部門(mén)所制定和頒布的政府采購(gòu)法律、法規(guī)和制度規(guī)定。（2）資格預(yù)審的內(nèi)容，包括財(cái)政部門(mén)預(yù)審或者批準(zhǔn)準(zhǔn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)名錄和供應(yīng)商名錄。資格預(yù)審信息應(yīng)當(dāng)公告以下事項(xiàng)：

55、資格預(yù)審機(jī)關(guān)，資格預(yù)審對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，資格預(yù)審所需要的相關(guān)資料，送審時(shí)間、地點(diǎn)和聯(lián)系方式。（3）政府采購(gòu)目錄和集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。（4）公開(kāi)招標(biāo)信息。政府采購(gòu)招標(biāo)信息主要包括：招標(biāo)人或其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)，標(biāo)的名稱(chēng)、用途、數(shù)量、基本技術(shù)要求和交貨日期，開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)，獲取招標(biāo)文件的方法，投標(biāo)截止日期，對(duì)投標(biāo)人的資格要求和評(píng)標(biāo)方法，投標(biāo)語(yǔ)言，聯(lián)系人、地址、郵編、電話(huà)以及傳真號(hào)碼等等。（5）中標(biāo)信息發(fā)布。在招標(biāo)結(jié)束之后，招標(biāo)人或委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有義務(wù)向社會(huì)公布中標(biāo)結(jié)果，主要包括以下內(nèi)容：招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，中標(biāo)金額，首次公告日期、媒體名稱(chēng)，定標(biāo)地點(diǎn)、日期，中標(biāo)人名稱(chēng)、地址，項(xiàng)目

56、聯(lián)系人、聯(lián)系方式。（6）違規(guī)通報(bào)信息。在政府采購(gòu)的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，按照政府采購(gòu)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象，要給予通報(bào)批評(píng)，發(fā)布批評(píng)或者處罰信息。（7）投訴信息處理。在對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行通報(bào)的同時(shí)，要及時(shí)處理政府采購(gòu)過(guò)程中的投訴，并公布投訴處理信息。（8）信息變更公告和信息更正公告。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有義務(wù)及時(shí)發(fā)布關(guān)于采購(gòu)中發(fā)生的信息改變的變更公告，向供應(yīng)商或潛在的供應(yīng)商說(shuō)明信息修正的內(nèi)容及原因，通知新的事項(xiàng)。如果發(fā)布的消息有誤，則必須發(fā)布更正信息。（9）按照規(guī)定應(yīng)公告的其他信息。 2.政府采購(gòu)信息發(fā)布方式 政府采購(gòu)信息公開(kāi)發(fā)布的媒介是多樣的，包括各種新聞媒體，如報(bào)

57、刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等。3.政府采購(gòu)信息發(fā)布的程序政府采購(gòu)信息的發(fā)布主要有兩個(gè)步驟：一是發(fā)布招標(biāo)信息公告。招標(biāo)人或者其委托代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)文件前將招標(biāo)信息提供給指定媒介，或經(jīng)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)匯總之后提供給指定媒介。應(yīng)當(dāng)注意的是，如果存在會(huì)產(chǎn)生歧義的招標(biāo)信息，招標(biāo)人有責(zé)任在開(kāi)標(biāo)前對(duì)其做出修改或者澄清，并發(fā)布信息變更公告。必要情況下，應(yīng)當(dāng)延后投標(biāo)截止時(shí)間。二是發(fā)布中標(biāo)信息公告。在確定了中標(biāo)人之后，招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并通知所有其他投標(biāo)人。同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按政府采購(gòu)信息管理辦法中的有關(guān)規(guī)定，將中標(biāo)信息提供給指定媒介公告。政府采購(gòu)信息發(fā)布的相關(guān)要求政府采購(gòu)信息的發(fā)布是一個(gè)按規(guī)定

58、規(guī)范進(jìn)行的過(guò)程。為了保證采購(gòu)信息發(fā)布的順利開(kāi)展、有效進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)注意以下事項(xiàng)：（1）凡是提供給媒介進(jìn)行公開(kāi)披露的政府采購(gòu)信息，要確保其內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，不能存在虛假、嚴(yán)重誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏。（2）指定公告的媒體應(yīng)當(dāng)在收到公告文本之日起三個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告，并盡快地向訂戶(hù)或用戶(hù)傳遞政府采購(gòu)信息。（3）指定媒體發(fā)布的招標(biāo)公告內(nèi)容與招標(biāo)人或其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的招標(biāo)公告文本不一致并照成不良影響的，必須及時(shí)糾正并重新發(fā)布。（4）政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)信息公告的管理和監(jiān)督，對(duì)于信息公告中出現(xiàn)的違規(guī)、違法行為，要同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。案例分析：政府采購(gòu)預(yù)

59、算編制管理存在的問(wèn)題及對(duì)策 一、政府采購(gòu)預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題（一）對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算還缺乏統(tǒng)一明確的認(rèn)識(shí)（二）政府采購(gòu)預(yù)算編制方式滯后（三）政府采購(gòu)預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作不充分二、完善政府采購(gòu)預(yù)算編制的幾點(diǎn)建議（一）做好政府采購(gòu)預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作（二）規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算編制程序（三）規(guī)范政府采購(gòu)計(jì)劃管理1.單位在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作計(jì)劃，提出具體采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間。政府采購(gòu)管理部門(mén)根據(jù)財(cái)政業(yè)務(wù)處室批復(fù)的單位政府采購(gòu)預(yù)算，匯總確定各單位具體采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間和實(shí)施方法，按規(guī)定程序報(bào)批后，將政府采購(gòu)計(jì)劃批復(fù)下達(dá)各單位。2.基層預(yù)算單位按照政府采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)列入政府采購(gòu)預(yù)算中的采購(gòu)項(xiàng)目

60、，列明具體采購(gòu)單位、采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)，采購(gòu)品目、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、預(yù)算數(shù)額、資金來(lái)源、政府采購(gòu)方式、采購(gòu)時(shí)間等內(nèi)容，由主管部門(mén)匯總后報(bào)財(cái)政部門(mén)審核備案。3.強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算約束。首先要強(qiáng)化各單位預(yù)算約束觀念和預(yù)算管理意識(shí)，政府采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)以后，即成為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)，各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得任意調(diào)整。單位按照預(yù)算管理程序調(diào)整預(yù)算或追加預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整和追加政府采購(gòu)預(yù)算。未列入政府采購(gòu)預(yù)算、未辦理預(yù)算調(diào)整或補(bǔ)報(bào)手續(xù)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不得實(shí)施采購(gòu)。（五）政府采購(gòu)預(yù)算編制改革的配套措施1.加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善部門(mén)預(yù)算編制軟件系統(tǒng)，及時(shí)更新和細(xì)化系統(tǒng)中的政府采購(gòu)目錄等信息，確保政府采購(gòu)預(yù)算編制的順利