Y市鐵路安全事故應(yīng)急預(yù)案

1、Y市鐵路安全事故應(yīng)急預(yù)案 1.1編制目的 建立健全我市鐵路安全和事故恢復(fù)應(yīng)急工作機(jī)制，最大程度地削減我市境內(nèi)鐵路安全事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和對公共安全的影響，協(xié)助鐵路部門準(zhǔn)時有效處置鐵路安全事故，盡快恢復(fù)鐵路運(yùn)輸正常秩序。 1.2編制依據(jù) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國鐵路法、國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案、X省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。 1.3適用范圍 本預(yù)案適用于本市范圍內(nèi)國家鐵路、合資鐵路、市內(nèi)企業(yè)專用鐵路和鐵路專用線發(fā)生特殊重大和重大安全事故的應(yīng)急處置。 1.4鐵路現(xiàn)狀 Y市境內(nèi)現(xiàn)有京廣干線208公里、湘桂干線86公里、站線72公里，另有廠礦企業(yè)鐵路專

2、用線、專用鐵路37條。鐵路安全事故按鐵路部門規(guī)定，一般分為行車事故、路外傷亡事故兩類。行車事故多為自然災(zāi)難、設(shè)備故障、操作失誤引起。路外傷亡多為機(jī)動車、行人通過鐵路平交道口、人行過道與列車相撞所致。由于鐵路發(fā)生事故的成因復(fù)雜，使鐵路安全事故具有安全管理難度大、突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)。隨著行車速度的不斷加快，安全管理工作難度越來越大。 1.5工作原則 (1)堅(jiān)持以人為本。以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為動身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地削減鐵路安全事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。 (2)盡快恢復(fù)運(yùn)輸?？焖贀屚ň€路，盡快恢復(fù)通車和運(yùn)輸秩序。 (3)實(shí)行分工負(fù)責(zé)。各級人民政府及其有關(guān)部門(單位)積極協(xié)助鐵路部門做好鐵路安

3、全事故應(yīng)急處置工作。 (4)堅(jiān)持預(yù)防為主。積極采用先進(jìn)的預(yù)估、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急技術(shù)，提高行車事故防范水平。 2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé) 2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 市經(jīng)委設(shè)立Y市鐵路安全事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市經(jīng)委主任任組長，市經(jīng)委分管副主任任副組長，市經(jīng)委相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。 鐵路安全事故發(fā)生后，市人民政府設(shè)立Y市鐵路安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部(以下簡稱市鐵路現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部)，由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府分管副秘書長和市經(jīng)委主任任副指揮長，市經(jīng)委、市安監(jiān)局、市公安局、市衛(wèi)生局、通信部門（電信、移動、聯(lián)通、郵政、鐵通）、武警Y市支隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員。 市鐵路現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)

4、在市經(jīng)委，由市經(jīng)委分管副主任兼任辦公室主任。 2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé) 2.2.1市鐵路現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部 市內(nèi)國家鐵路發(fā)生I、級安全事故時，詳細(xì)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場群眾疏散安置、社會救援力氣支援等方面的現(xiàn)場指揮和后勤保障工作；市內(nèi)企業(yè)專用鐵路和鐵路專用線發(fā)生I級、級安全事故時，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。 2.2.2市鐵路現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部辦公室 落實(shí)市鐵路現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部鐵路事故應(yīng)急救援決策，負(fù)責(zé)鐵路安全事故應(yīng)急處置中的組織、協(xié)調(diào)。 2.2.3市鐵路現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成員單位 市經(jīng)委(市鐵路安全事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組):負(fù)責(zé)鐵路安全事故信息收集和處理；組織修訂鐵路安全事故應(yīng)急預(yù)案；對鐵路事故信息進(jìn)行分

5、析，提出應(yīng)急處置方案和建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。 市安監(jiān)局:參與指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)鐵路事故應(yīng)急救援工作。 市公安局:指導(dǎo)、協(xié)助鐵路公安維護(hù)事故現(xiàn)場社會治安秩序，協(xié)助組織群眾從危急地區(qū)安全撤離，依法對事發(fā)地道路實(shí)施交通管制；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮火災(zāi)事故滅火救援工作，負(fù)責(zé)消防力氣、資源的統(tǒng)一調(diào)配；指導(dǎo)事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)協(xié)作當(dāng)?shù)卣龊镁S護(hù)社會穩(wěn)定工作。 市衛(wèi)生局:協(xié)調(diào)鐵路安全事故傷病員的醫(yī)療救護(hù)和事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作。 通信部門（電信、移動、聯(lián)通、郵政、鐵通）:負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的通信保障工作，確保應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通。 武警Y市支隊(duì):組織武警部隊(duì)參與鐵路安全事故應(yīng)急救援工作，協(xié)助事發(fā)地公安部門維護(hù)現(xiàn)場秩序和疏

6、散、轉(zhuǎn)移群眾等工作。 3.應(yīng)急響應(yīng) 依據(jù)國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，國家鐵路安全事故的應(yīng)急響應(yīng)是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由發(fā)生事故的鐵路運(yùn)輸企業(yè)、鐵道部、事發(fā)地人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(單位)根據(jù)各自職責(zé)開展的救援行動。 市內(nèi)企業(yè)專用鐵路、鐵路專用線安全事故的應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地人民政府全面負(fù)責(zé)，并商請鐵路部門支援，共同做好應(yīng)急救援工作。 3.1應(yīng)急響應(yīng)分級 依據(jù)鐵路安全事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級別分為級(一般)、級(較重)、級(嚴(yán)重)、I級(特殊嚴(yán)重)四級。 3.1.1未達(dá)到級及其以上的鐵路安全事故，為級。 3.1.2符合下列狀況之一，為級： (1)造成3人以上9人以下死亡(含

7、失蹤)，或10人以上49人以下中毒(重傷)的鐵路安全事故。 (2)鐵路沿線群眾需要緊急轉(zhuǎn)移1萬人以上5萬人以下的鐵路安全事故。 3.1.3符合下列狀況之一，為II級： (1)造成10人以上30人以下死亡（含失蹤)，或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下中毒(重傷)的鐵路安全事故。 (2)直接經(jīng)濟(jì)損失為5000萬元以上1億元以下的鐵路安全事故。 (3)鐵路沿線群眾需緊急轉(zhuǎn)移5萬人以上10萬人以下的鐵路安全事故。 (4)鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修24小時內(nèi)無法恢復(fù)通車。 3.1.4符合下列狀況之一，為I級: (1)造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上

8、生命安全，或100人以上中毒(重傷)的鐵路安全事故。 (2)直接經(jīng)濟(jì)損失超過1億元的鐵路安全事故。 (3)鐵路沿線群眾需緊急轉(zhuǎn)移10萬人以上的鐵路安全事故。 (4)鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修在48小時內(nèi)無法恢復(fù)通車。 3.2應(yīng)急響應(yīng)行動 3.2.1市內(nèi)國家鐵路發(fā)生級安全事故，由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府依據(jù)鐵路部門的懇求和應(yīng)急需要，負(fù)責(zé)啟動本級應(yīng)急預(yù)案。市經(jīng)委X縣市區(qū)人民政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急救援工作。 3.2.2市內(nèi)國家鐵路發(fā)生級安全事故，由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府依據(jù)鐵路部門的懇求和應(yīng)急需要，負(fù)責(zé)啟動本級應(yīng)急預(yù)案。市經(jīng)委指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急救援工作。 3.2.3市內(nèi)國家鐵路發(fā)生級、I級

9、安全事故，市內(nèi)企業(yè)專用鐵路和鐵路專用線發(fā)生II級、I級鐵路安全事故，在鐵道部、國家和省處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，由市經(jīng)委報請市人民政府批準(zhǔn)后啟動本應(yīng)急預(yù)案。 (1)市鐵路現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部馬上組織應(yīng)急救援工作。市鐵路現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部辦公室馬上通知各成員單位趕赴事故現(xiàn)場。 (2)市鐵路現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部可依據(jù)事故災(zāi)情，設(shè)立綜合 協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救治組、治安保衛(wèi)組、后勤保障組、通信保障組、信息發(fā)布組等工作組。各工作組根據(jù)職責(zé)分工，各自開展救援工作。 綜合協(xié)調(diào)組:由市經(jīng)委牽頭，向有關(guān)成員單位下達(dá)現(xiàn)場救援指揮部的指令，并督促落實(shí)；與各成員單位、事發(fā)地人民政府以及鐵路部門溝通聯(lián)絡(luò)

10、；收集匯總事故災(zāi)情狀況和救援進(jìn)展?fàn)顩r。 醫(yī)療救治組:由市衛(wèi)生局牽頭，救治事故現(xiàn)場傷病員，對可能導(dǎo)致疾病發(fā)生的安全事故，采取防疫措施。 治安保衛(wèi)組:由市公安局牽頭，維護(hù)事故現(xiàn)場鐵路保護(hù)區(qū)外的治安秩序和交通秩序，依法加強(qiáng)對事故現(xiàn)場的治安管理，保障搶險救援工作順當(dāng)進(jìn)行，防止次生、衍生新的突發(fā)事件和不穩(wěn)定因素。 后勤保障組:由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府牽頭，依據(jù)鐵路部門的懇求，疏散、轉(zhuǎn)移事故現(xiàn)場人員、物資，保障搶險救援現(xiàn)場道路通暢。 通信保障組:由通信部門（電信、移動、聯(lián)通、郵政、鐵通），負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場通信保障，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。 信息發(fā)布組:由市安監(jiān)局牽頭，依據(jù)鐵道部或鐵道部授權(quán)的路局(集團(tuán)公司)供應(yīng)的事故

11、災(zāi)情狀況以及搶險救援進(jìn)展?fàn)顩r，向新聞媒體準(zhǔn)時精確發(fā)布信息，正確引導(dǎo)社會輿論。 3.2.4市內(nèi)企業(yè)專用鐵路和鐵路專用線發(fā)生級、級鐵路安全事故，由事發(fā)地的縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作，并依據(jù)需要向廣鐵集團(tuán)公司提出支援懇求，市經(jīng)委負(fù)責(zé)有關(guān)協(xié)調(diào)工作。 市內(nèi)企業(yè)專用鐵路和鐵路專用線發(fā)生II級、I級安全事故處置狀況，準(zhǔn)時向省政府和廣鐵（集團(tuán)）公司報告，并依據(jù)需要向鐵道部提出支援懇求。 3.3緊急處置 3.3.1事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府依據(jù)鐵路部門的災(zāi)情報告和救援懇求，要快速趕往現(xiàn)場，先行協(xié)助應(yīng)急處置，搶救受傷人員，疏散人員，快速掌握危急源，防止事故擴(kuò)大，并馬上向上一級人民政府報告。 3.3.2事發(fā)地人

12、民政府依據(jù)鐵路部門的懇求和事故現(xiàn)場需要，馬上啟動本級應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援資源，協(xié)助鐵路部門進(jìn)行現(xiàn)場救援。 3.4應(yīng)急人員及群眾安全防護(hù) 應(yīng)急救援人員的自身安全防護(hù)，必需按設(shè)備、設(shè)施操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。參與應(yīng)急救援和現(xiàn)場指揮的人員，必需配帶有明顯標(biāo)志并符合防護(hù)要求的安全帽、防護(hù)服、防護(hù)靴等。 需要對旅客進(jìn)行安全防護(hù)、疏散時，由鐵路部門負(fù)責(zé)，必要時，由事發(fā)地人民政府協(xié)調(diào)武警部隊(duì)協(xié)作。需要對沿線群眾進(jìn)行安全防護(hù)、疏散時，由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)。 3.5應(yīng)急結(jié)束 當(dāng)鐵路安全事故發(fā)生現(xiàn)場對人員的危害性消退，傷亡人員和旅客、群眾已得到醫(yī)療救護(hù)和安置，列車恢復(fù)正常運(yùn)輸后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部宣布應(yīng)

13、急結(jié)束。 4.善后工作 4.1善后處置 事發(fā)地鐵路運(yùn)輸企業(yè)按國家及鐵路有關(guān)規(guī)定對受害旅客、貨主、群眾及其家屬進(jìn)行補(bǔ)償或賠償；對處置事故需要而征用的公民、法人和其他組織財產(chǎn)，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償或賠償；對事故現(xiàn)場殘留物應(yīng)準(zhǔn)時清除，或?qū)⑵湔莆赵诎踩试S的范圍內(nèi)。事發(fā)地人民政府協(xié)助做好有關(guān)工作。 4.2應(yīng)急救援總結(jié) 應(yīng)急救援結(jié)束后，市鐵路現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部辦公室組織各成員單位，分析總結(jié)應(yīng)急救援工作，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的意見和建議，報送市鐵路現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。 5.保障措施 5.1通信保障 通信部門（電信、移動、聯(lián)通、郵政、鐵通）在各自范圍內(nèi)，保證應(yīng)急救援的通信暢通。 5.2物資保障 各相關(guān)部門(單位)應(yīng)配

14、備事故搶險救援的應(yīng)急設(shè)備和器材，專人負(fù)責(zé)，定期檢查。 5.3人力資源保障 各相關(guān)部門(單位)應(yīng)建立應(yīng)急處置隊(duì)伍，確保搶險救援調(diào)用。 5.4醫(yī)療衛(wèi)生保障 市、縣市區(qū)衛(wèi)生部門應(yīng)制訂相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障應(yīng)急預(yù)案，明確鐵路沿線可用于應(yīng)急救援的醫(yī)療救治資源和衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)能力與分布狀況，提出可調(diào)用方案，檢查督促醫(yī)療衛(wèi)生防疫單位的應(yīng)急預(yù)備保障措施。 5.5治安保障 鐵路安全事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)支配必要的警力，協(xié)助鐵路公安維護(hù)治安秩序，做好事故現(xiàn)場的治安保衛(wèi)工作。 5.6專項(xiàng)保障 市鐵路現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部各成員單位要針對鐵路安全事故，易造成人員傷害，可能運(yùn)有易燃易爆及化學(xué)危急品，易擴(kuò)大事故，污染環(huán)境和危害周邊人員，需快速撤離避險；事故發(fā)生地有可能在偏僻地區(qū)，電訊信號無法掩蓋，沒有道路無法通行等特點(diǎn)進(jìn)行研究，確保各自專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案能適應(yīng)事故救援的需要。 6.監(jiān)督管理 6.1