傳播制度與媒介規(guī)范理論 郭慶光

1、第9章 傳播制度與媒介規(guī)范理論“控制研究”包括兩個(gè)方面：一是考察外部制度對(duì)傳媒機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的控制和影響，二是考察傳媒機(jī)構(gòu)的內(nèi)部制度對(duì)信息的生產(chǎn)、加工和傳播活動(dòng)的制約。本章主要論述第一個(gè)問題。第一節(jié) 傳播制度與媒介控制傳播制度是社會(huì)制度中對(duì)大眾傳播活動(dòng)直接或間接地起著制約和控制作用的部分。傳播制度體現(xiàn)了全部社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性。一、國(guó)家和政府的政治控制二、利益群體和經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的控制三、廣大受眾的社會(huì)監(jiān)督控制“公眾利益”是制約傳媒活動(dòng)的一個(gè)重要的社會(huì)原則，它使得壟斷資本不能利用他們控制的媒介為所欲為。第二節(jié) 關(guān)于傳播制度的幾種規(guī)范理論一、極權(quán)主義制度下的媒介規(guī)范理論主張媒介必須一切以權(quán)力的意志

2、為轉(zhuǎn)移，一切為統(tǒng)治者服務(wù)。極權(quán)主義的媒介制度以及它所內(nèi)含的規(guī)范理論主要內(nèi)容包括：（1） 報(bào)刊必須對(duì)當(dāng)權(quán)者負(fù)責(zé)，維護(hù)國(guó)王和專制國(guó)家的利益；（2） 報(bào)刊必須絕對(duì)服從于權(quán)力或權(quán)威，不得批判占統(tǒng)治地位的道德和政治價(jià)值；（3） 政府有權(quán)對(duì)出版物進(jìn)行事先檢查，這種檢查是合法的；（4）對(duì)當(dāng)權(quán)者或當(dāng)局制度的批判屬于犯罪行為，要給予嚴(yán)厲的法律制裁。死灰復(fù)燃近代極權(quán)主義傳播制度隨著資產(chǎn)階級(jí)革命的勝利而崩潰，但在現(xiàn)代史上也曾死灰復(fù)燃。第二次世界大戰(zhàn)中的德意日法西斯的傳播體制是一種現(xiàn)代極權(quán)主義，它的特點(diǎn)是并不滿足于對(duì)傳播媒介的消極控制，而是通過積極的強(qiáng)制改選使之成為國(guó)家宣傳機(jī)器和戰(zhàn)爭(zhēng)宣傳機(jī)器，它給人類社會(huì)帶來的危害遠(yuǎn)

3、遠(yuǎn)超過了古典的極權(quán)主義。二、資本主義制度下的媒介規(guī)范理論（一）自由主義媒介規(guī)范理論報(bào)刊應(yīng)該是“觀點(diǎn)的自由市場(chǎng)”，是實(shí)行自律的自由企業(yè)。自由主義理論的主要原理原則包括：（1） 任何人都擁有出版自由而不必經(jīng)過政府當(dāng)局的特別許可；（2） 除人身攻擊以外，報(bào)刊有權(quán)批評(píng)政府和官吏，這種批評(píng)是正當(dāng)合法的；（3） 新聞出版不應(yīng)接受第三者的事先檢查，出版內(nèi)容不能受到任何強(qiáng)制；（4） 在涉及觀點(diǎn)、意見和信念的問題上，真理和“謬誤”的傳播必須同樣得到保證。李良榮版本：1、 報(bào)刊獨(dú)立自主不受政府干涉2、 報(bào)刊對(duì)政府有監(jiān)督權(quán)3、 “意見的自由市場(chǎng)”和“真理自我在修正”4、 對(duì)事實(shí)的信念（崇尚客觀報(bào)道）評(píng)價(jià)：自由主義理

4、論是與資本主義的政治和經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合在一起的，這種制度所保障的并不是全體社會(huì)成員的利益，而是私有資本的利益。（2） 社會(huì)責(zé)任理論由美國(guó)新聞自由委員會(huì)在 20 世紀(jì) 40 年代提出，其代表性著作是 1947 年出版的一個(gè)自由而負(fù)責(zé)的新聞界一書。社會(huì)責(zé)任理論是強(qiáng)調(diào)大眾傳播媒介對(duì)社會(huì)和公眾應(yīng)該承擔(dān)一定責(zé)任和義務(wù)的理論，它是對(duì)自由主義理論的一種修正、改良。自由主義理念受到修正有其特定的原因和社會(huì)背景：1、 進(jìn)入 20 世紀(jì)以后，傳播媒介的壟斷程度越來越高，傳播資源越來越集中于少數(shù)人手中，所謂“觀點(diǎn)的公開市場(chǎng)”的理念與實(shí)際的社會(huì)現(xiàn)狀產(chǎn)生了尖銳的矛盾；2、 自由主義理論強(qiáng)調(diào)的是傳播者的權(quán)利，而沒有涉及作為公

5、眾的受傳者的權(quán)利；3、這個(gè)理論談?wù)摰膶?duì)象是意見、觀點(diǎn)或思想的自由，而沒有更多地考慮到作為私有企業(yè)營(yíng)利活動(dòng)的信息傳播的性質(zhì)和影響問題。換句話說，媒介集中和壟斷的加劇使媒介越來越被少數(shù)人所控制，而大多數(shù)人則越來越失去表達(dá)自己意見的手段和機(jī)會(huì)；私有媒介的傳播內(nèi)容在營(yíng)利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，越來越有淺薄化、刺激化、煽情化的傾向，嚴(yán)重地危害了健康的社會(huì)道德規(guī)范，并帶來了不少深刻的社會(huì)問題。這種狀況，引起了人們對(duì)自由主義理論及其媒介制度的強(qiáng)烈不滿。社會(huì)責(zé)任理論有一個(gè)不同于自由主義理論的大前提，這就是它主張媒介的自由不是絕對(duì)的，自由伴隨著一定的義務(wù)和責(zé)任。社會(huì)責(zé)任論5點(diǎn)內(nèi)容：（李良榮）（1） 就當(dāng)日事件在賦予其意義

6、的情景中的真實(shí)、全面和智慧的報(bào)道；（真實(shí)性）（2） 一個(gè)交換評(píng)論和批評(píng)的論壇；（3） 供社會(huì)各群體互相傳遞意見與態(tài)度的工具；（4） 呈現(xiàn)和闡明社會(huì)目標(biāo)和價(jià)值觀的方法；（5） 將新聞界提供的信息流、思想流和感情流傳達(dá)每一個(gè)社會(huì)成員的途徑。社會(huì)責(zé)任理論提出的目的：1、防止由傳播事業(yè)的高度壟斷而引起的資本主義內(nèi)部的社會(huì)矛盾激化；2、防止由傳媒內(nèi)容的淺薄化、煽情化、刺激化而引起的社會(huì)道德和文化的墮落。評(píng)價(jià)：社會(huì)責(zé)任傳播制度是歷史的進(jìn)步，但資本主義私有制條件下，少數(shù)人壟斷媒介的現(xiàn)狀無法改變，傳播業(yè)無法擺脫商業(yè)利潤(rùn)和社會(huì)責(zé)任的矛盾，只能盡力取得平衡。（三）民主參與理論背景：民主參與理論是在一般民眾要求自主

7、利用媒介的意識(shí)不斷提高，而現(xiàn)實(shí)中又缺乏可以利用的傳播資源的矛盾狀態(tài)下出現(xiàn)的。學(xué)者：巴隆、巴格迪坎民主參與理論要求大眾傳播媒介向一般民眾開放，允許民眾個(gè)人和群體的自主參與。（1） 媒介主要為受眾存在，強(qiáng)調(diào)媒介的公共性和公益性，而非為廣告商存在（2） 多元化、參與性的小規(guī)模媒介較之單向、壟斷的大規(guī)模媒介更符合社會(huì)理想（3） 各社會(huì)群體、組織、社區(qū)都應(yīng)擁有自己的媒介（4） 民眾個(gè)人和社會(huì)群體都應(yīng)擁有知情權(quán)、參與權(quán)、討論權(quán)、隱私權(quán)、監(jiān)督權(quán)。核心價(jià)值：社會(huì)參與論強(qiáng)調(diào)媒介的近用權(quán)，認(rèn)為傳播體制應(yīng)為公共媒介和民間媒介留出空間，優(yōu)先發(fā)展提供雙向參與機(jī)會(huì)，平等傳播的高水平媒介。綜上所述，在西方資本主義社會(huì)中，有

8、多種媒介規(guī)范理論對(duì)大眾傳播活動(dòng)產(chǎn)生著影響，但它們的性質(zhì)是不一樣的。民主參與理論雖然具有一定的影響，但它仍然只不過作為民眾的要求在體制外起著一種牽制作用。在資本主義的排他性私人占有制下，受眾的傳播權(quán)和媒介接近權(quán)在客觀上是很有限的。資本主義國(guó)家占統(tǒng)治地位的媒介規(guī)范是自由主義理論和社會(huì)責(zé)任理論，政府和法律機(jī)構(gòu)主要是通過這兩種理論來協(xié)調(diào)和平衡國(guó)家內(nèi)外的傳播關(guān)系。以美國(guó)為例，當(dāng)媒介的壟斷和集中引起普遍的社會(huì)不滿時(shí)，政府和法律機(jī)構(gòu)利用社會(huì)責(zé)任理論對(duì)大媒介的活動(dòng)加以某種制約，防止社會(huì)矛盾進(jìn)一步激化；而在需要保障壟斷資本利益的時(shí)候，則往往以自由主義理論為決策依據(jù)。 就目前的狀況而言，美國(guó)政府對(duì)這兩種理論的實(shí)用

9、主義態(tài)度也是很明顯的。一方面，美國(guó)在國(guó)內(nèi)傳播領(lǐng)域更強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任理論，因?yàn)樗兄诰S持國(guó)內(nèi)傳播秩序的穩(wěn)定；另一方面，在跨國(guó)傳播或全球傳播領(lǐng)域，美國(guó)則更強(qiáng)調(diào)自由主義理論，主張信息流通的絕對(duì)自由，反對(duì)發(fā)展中國(guó)家對(duì)外來信息進(jìn)行自主管理。但是發(fā)展中國(guó)家很明白，在世界上絕大部分跨國(guó)媒介和通信工具控制在以美國(guó)為首的少數(shù)傳播大國(guó)手中的情況下，所謂信息流通的自由，只能是少數(shù)傳播大國(guó)的自由，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家無論在硬件還是在軟件方面都缺乏與之抗衡的實(shí)力。不少發(fā)展中國(guó)家甚至一些發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)在跨國(guó)傳播領(lǐng)域熱心主張信息流通自由，實(shí)質(zhì)上是為了保證美國(guó)在世界傳播秩序中的壟斷地位。今天的自由主義理論，實(shí)際上已經(jīng)蛻變成了個(gè)別傳播大國(guó)推行文化帝國(guó)主義的工具。三、社會(huì)主義制度下的媒介規(guī)范理