蘇州市相城區(qū)高層次人才引進的調(diào)研報告

1、關于高層次人才引進的調(diào)研報告區(qū)域經(jīng)濟競爭，歸根到底是人才尤其是高層次人才的競爭。隨著科學技術的日新月益和經(jīng)濟形勢的迅猛發(fā)展，加大高層次人才的引進力度已成為新形勢下“黨管人才”工作的重中之重。為針對我區(qū)人才工作實際情況，進一步建立健全我區(qū)引進高層次人才的政策、制度，進一步加大我區(qū)高層次人才引進力度，根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一部署，最近，區(qū)委組織部會同區(qū)人事局和科技局走訪了全區(qū)各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)十多家民營、臺資、外資企業(yè)，結(jié)合我區(qū)機關事業(yè)單位人才現(xiàn)狀，對當前我區(qū)高層次人才的引進問題作了認真分析，并對今后如何加大高層次人才引進力度進行了研究和思考。 一、我區(qū)高層次人才引進的現(xiàn)狀在區(qū)委、區(qū)政府的重視和支持下，建區(qū)年

2、來，我區(qū)的人才工作力量得到不斷加強。一是建立了人才工作領導小組，初步形成了區(qū)委統(tǒng)一領導，區(qū)委組織部牽頭抓總，有關部門密切配合的“黨管人才”新格局。二是逐步建立人才工作政策機制，加大人才投入，設立100萬人才開發(fā)資金,先后制定出臺了關于進一步加強人才工作的意見、蘇州市相城區(qū)引進緊缺高層人才資助辦（試行）、關于人才開發(fā)資金管理和使用暫行辦法等人才工作文件，初步構(gòu)建了人才引進、培養(yǎng)、使用、投入等人才隊伍建設的政策框架體系。三是人才載體建設進一步加強，先后掛牌成立了潘陽留學回國人員創(chuàng)業(yè)園、相城科技創(chuàng)業(yè)園、脫穎科技創(chuàng)業(yè)園、高科技創(chuàng)業(yè)園等吸納、培養(yǎng)高層次人才的重要基地。人才市場經(jīng)歷了從無到有，從弱到強的發(fā)

3、展變化。四是建立了一支由名享受國務院政府特殊津貼專家、名“333”省級人才培養(yǎng)對象、2名市級優(yōu)秀專技拔尖人才、名新世紀優(yōu)秀青年專技人才和32名區(qū)級專技拔尖人才為龍頭的人才隊伍，開展人學習、交流活動，強化人才服務，以點帶面促進各項人才工作。五是公開、平等、競爭、擇優(yōu)的人才選拔任用機制初步建立。2006年，面向社會公開招聘62名區(qū)招商機構(gòu)招商工作人員，最后錄取54名，其中具有研究生學歷的8名、留學回國人員7名。同時推出7個崗位，作出了向社會公開選拔副科級領導干部和區(qū)屬企業(yè)高級經(jīng)營管理者的全新的嘗試。根據(jù)蘇州市“十一五”人才統(tǒng)計口徑：具有大專以上學歷或具有中級以上職稱的社會從業(yè)人員。高層次人才統(tǒng)計口

4、徑：具有研究生學歷或具有高級以上職稱的社會從業(yè)人員的統(tǒng)計標準，我區(qū)的高層次人才已由建區(qū)之初的182名上升到目前的1449名，應該說，隨著我區(qū)我經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和區(qū)委、區(qū)政府對人才工作的越來越重視，我區(qū)的高層次人才的數(shù)量呈不斷增長的態(tài)勢。二、區(qū)高層次人才引進的主要問題及原因分析 雖然我區(qū)的高層次人才隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的需要逐年有所增長，但在經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的新形勢下，我區(qū)現(xiàn)有的高層次人才總量在日益激烈的區(qū)域經(jīng)濟競爭中顯然是不具有競爭優(yōu)勢的。根據(jù)調(diào)查表明，我區(qū)部分黨政機關、企事業(yè)單位確實存在著高層次人才引進難的問題。造成我區(qū)高層次人才總量不足和引進難的因素，從本次調(diào)研情況看，主要可以從

5、以下幾方面分析：1、高層次人才引進的觀念不新。認識是行動的先導，在當前人才市場化的配置形式下，部分領導干部認為高層次人才的引留主要取決于一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達程度，對人才工作認同的是“筑巢引鳳”的思路，認為只要經(jīng)濟工作上去了，人才自然會來，而對“引鳳筑巢”缺乏信心。過去，在黨政機關和部分事業(yè)單位或多或少的存在著這樣的錯誤觀念：黨政機關和事業(yè)單位人員從事的是行政工作，非科技工作，無需太高學歷或太多知識的人員來從事。在今年全區(qū)招商機構(gòu)招考招商人員以前，在黨政機關和事業(yè)單位沒有進行過任何公開招聘高層次人才的工作，這是導致我區(qū)黨政機關和事業(yè)單位高層次人才缺乏的主要原因。調(diào)查表明，部分企業(yè)在人才引進上存在著

6、輕學歷，重經(jīng)驗的思想觀念，認為，學歷高的人才不如具有實際相關工作經(jīng)驗的一般人員發(fā)揮作用快，所以在引進人才上主要關注的是否有工作經(jīng)驗，能否馬上為企業(yè)服務，而不是注重人才的學歷。部分企業(yè)雖然認識到，從長遠來看肯定是高學歷的人才比一般人員潛力大，自主創(chuàng)新能力強，但企業(yè)對高層次人才往往存有戒心，怕留不住。對技術人才而言，企業(yè)的顧慮表現(xiàn)為：一怕投入了沒有產(chǎn)出。好的科研項目，引進了人才，投入了經(jīng)費，但不一定就能出成果。二怕技術骨干半途出走。技術骨干往往是外界“挖墻角”的對象，一旦被“撬”走，企業(yè)損失慘重。三怕業(yè)務骨干泄露商業(yè)秘密。特別是怕人才流失后利用掌握的核心技術和用戶信息，“另起爐灶”，削弱自身的競爭

7、力。對管理人才而言，企業(yè)的顧慮主要表現(xiàn)為：一怕水平難界定。由于目前對職業(yè)經(jīng)理人普遍缺乏衡量標準，加上前幾年引進的高級管理人才鮮有成功者，企業(yè)資產(chǎn)難以實現(xiàn)保值增值，一般不敢輕易引進。二怕職業(yè)道德沒把握。近幾年，國內(nèi)時常出現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理千方百計侵吞資產(chǎn)所有者資產(chǎn)的問題，使部分企業(yè)對引進高級管理人才心存忌憚。這些顧慮直接導致企業(yè)不愿下氣力引進和培養(yǎng)高層次人才。2、高層次人才引進的吸引力不強?？陀^方面：相城區(qū)是個新建區(qū)，社會事業(yè)發(fā)展還處于剛剛起步階段，商貿(mào)服務、醫(yī)療保健、文化生活設施、教育質(zhì)量、信息交流渠道等與周邊地區(qū)相比都處于弱勢地位，一時難以滿足高層次人才對子女就學、家屬就業(yè)、信息獲取、社會保障等方面

8、高品質(zhì)的需要。主觀方面：缺乏一套行之有效的、完善的引留人才的優(yōu)惠政策體系和激勵機制。一是已有的人才政策吸引力不強。如現(xiàn)有的人才政策對我區(qū)缺乏咐附力的院士、專家級的人才補貼額度較高，而對我區(qū)能夠承載而且實際急需的高層次人才引進的補貼額度明顯力度不夠。如文教和衛(wèi)生行業(yè)是區(qū)域社會事業(yè)的重要組成部分，我區(qū)作為新建區(qū)，這兩個行業(yè)都是在原有的鎮(zhèn)級水平基礎上逐步發(fā)展起來的，對高層次人才需求相當大，通過近兩年的高層次人才引進表明，文教衛(wèi)生行業(yè)人才比較關注編制待遇，而我區(qū)在引進這類高層次人才時基本上沒有解決他們的事業(yè)編制，這一問題已成為我區(qū)文教衛(wèi)生行業(yè)引進高層次人才的重要制約因素，也嚴重影響了已經(jīng)引進的高層次人

9、才能夠在我區(qū)安心地工作。二是引進高層次人才的配套政策措施不夠完善。現(xiàn)有政策側(cè)重于引進人才的經(jīng)濟補貼，缺乏對人才引進后的子女就學、家屬就業(yè)、購房優(yōu)惠、服務保證等人才較為關注的生活保障方面的配套措施。三是人才激勵機制不盡完善?，F(xiàn)有的人才激勵僅局限于黨政人才、文教衛(wèi)生等體制內(nèi)人才，而缺乏對外資企業(yè)、民營企業(yè)等體制外人才表彰獎勵的政策和形式。3、高層次人才引進的承載力不強。建區(qū)以來，盡管我區(qū)吸引了不少外資，也興建了不少民營企業(yè)，但勞動密集型企業(yè)居多，資金和技術密集型企業(yè)較少，企業(yè)自有研發(fā)中心為數(shù)不多，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品比例偏低，這些因素影響了我區(qū)對高層次人才的吸附和承載。另外，我區(qū)雖然先后掛牌成立

10、了潘陽留學回國人員創(chuàng)業(yè)園、相城科技創(chuàng)業(yè)園、脫穎科技創(chuàng)業(yè)園、高科技創(chuàng)業(yè)園等吸納、培養(yǎng)高層次人才的重要基地，但由于缺乏相配套的科技招商、宣傳、優(yōu)惠入住政策等措施，至今入住這些創(chuàng)業(yè)園的研發(fā)室、研發(fā)中心寥寥無幾，創(chuàng)業(yè)園作為引進高層人才的載體作用并沒有得到充分發(fā)揮，、高層次人才引進政策的落實不夠。今年1月份，我區(qū)出臺了蘇州市相城區(qū)引進緊缺高層人才資助辦法（試行），辦法明確我區(qū)設立的人才開發(fā)資金可以對我區(qū)各行業(yè)引進的緊缺高層次人才給予1-50萬元不等的補貼，按照補貼操作程序，我們于年初下發(fā)了關于開展2006年度高層次人才引進預報工作的通知，結(jié)果只有6家企業(yè)進行了預報反饋，并且預報的用人條件大多不符合資助標

11、準。據(jù)調(diào)查表明，今年是我區(qū)實施緊缺高層次人才引進資助的第一年，不少企業(yè)對我們出臺的這一政策還不夠了解，使得資助政策對我區(qū)高層次人才的引進作用還未充分發(fā)揮。究其原因：一是人事部門與企業(yè)之間的溝通聯(lián)系的網(wǎng)絡、制度不健全導致聯(lián)系不暢，難以全面撐握全區(qū)企業(yè)及其人才信息，使得政策文件不能直接發(fā)布至全區(qū)各大小企業(yè)；二是人才工作部門疲于應付區(qū)人才服務中心和人才市場等面上工作，而對深入企業(yè)調(diào)查研究不夠，缺乏對政策服務對象有針對性和重點性的宣傳貫徹。5、高層次人才引進的服務網(wǎng)絡不夠嚴密。各職能部門尚未形成同步規(guī)劃、同步部署、同步實施的整體性人才開發(fā)體制;日常信息的溝通、傳遞機制還有待完善;各司其職、各負其責、齊

12、抓共管的格局尚未形成;各類高層次人才學習、交流的活動還需進一步豐富和制度化、經(jīng)?；?。三、加大我區(qū)高層次人才引進力度的對策思考面對國際國內(nèi)人才激烈競爭的形勢，根據(jù)我區(qū)高層次人才隊伍的現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，必須強化人才服務措施，在人才引進政策上出實招求實效，把高層次人才隊伍建設與科技進步、經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，突出高層次人才對我區(qū)科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用，有效地吸納國內(nèi)外高層次人才，力爭引進一名高層次人才，帶起一個人才群體，發(fā)展一門學科或技術，振興一個產(chǎn)業(yè)，并以此為龍頭，帶動整個人才隊伍的發(fā)展，為相城區(qū)“四城”建設提供強有力的人才保障。針對相城區(qū)高層次人才引進的現(xiàn)狀和問題，在加

13、快社會事業(yè)全面發(fā)展，改善人才工作和生活環(huán)境的基礎上，我們應從以下幾方面著手，不斷加大高層次人才引進力度。1、加強對人才工作的領導。認識的深度決定工作的力度，要做好人才工作，各級干部特別是領導干部進一步轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高對人才工作的重視程度，加大對人才工作的領導力度是促進我區(qū)人才各項工作深入開展的關鍵。一要加強學習，認真學習領會全國、全省及全市人才工作會議精神，認真學習領會各級領導講話和各級人才工作政策文件精神，全面掌握人才強區(qū)戰(zhàn)略的指導思想、總體目標和主要任務，尤其要學習掌握關于人才工作的一系列新思想、新觀點、新要求，牢固確立人才資源是第一資源、人人可以成才和以人為本的觀念，以思想的領先實現(xiàn)行

14、動的率先。二要加快落實，各級人才工作會議之后，各級人才工作政策頒布之后，要立即組織學習貫徹會議、文件精神，抓緊研究制定落實會議文件精神的對策舉措。三要建立人才工作例會制度，定期召開人才工作領導小組、辦公室主任會議，把人才工作真正擺上議事日程，做到人才工作常抓不懈。四要加強宣傳，充分運用各類會議、宣傳媒體，加大對人才工作的宣傳力度，在全區(qū)營造“讓知識成為財富、憑勞動贏得尊重、為人才搭建舞臺，以創(chuàng)造帶來輝煌”的濃厚氛圍，掀起一個重視人才工作、研究人才工作、做好人才工作的熱潮。2、完善人才信息網(wǎng)絡交流平臺。一要優(yōu)化人才市場建設，亮化人才服務窗口。人才市場是我區(qū)為企業(yè)和人才服務的重要窗口，人才市場的設

15、施環(huán)境，服務品質(zhì)直接影響到我區(qū)在企業(yè)和人才心目中形象。據(jù)不少企業(yè)和人才反映，我區(qū)目前人才市場的位置、設施、環(huán)境和規(guī)模都不太理想，這些因素直接制約了我區(qū)企業(yè)在我區(qū)人才市場設攤引才，由于沒有高層次的招聘崗位，因此也吸引不了高層次的人才前往擇業(yè)。為此，我區(qū)要進一步加大人才市場投入，以創(chuàng)建國家級人才市場的標準創(chuàng)建一流人才市場，以一流的環(huán)境和服務吸引高層次企業(yè)和高層次人才前往招聘、擇業(yè)和交流。二要構(gòu)建人才服務網(wǎng)絡。要建立組織、人事、科技、經(jīng)貿(mào)等相關部門密切協(xié)作，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)密切配合、全區(qū)企業(yè)積極參與的三級聯(lián)動的人才服務網(wǎng)絡，配備三級人才工作聯(lián)絡員，暢通區(qū)人事部門與全區(qū)企業(yè)的聯(lián)系渠道，為全區(qū)各項人才

16、工作的開展提供基本組織保障。三要建立動態(tài)掌握人才總量及需求制度。在人才服務網(wǎng)絡良好運行的基礎上，編制全區(qū)企業(yè)名冊和人才名冊，建立人才“雙月報”制度，動態(tài)、分類管理兩大名冊，做到隨時、準確掌握全區(qū)人才狀況，根據(jù)掌握的人才數(shù)據(jù)，每半年進行一次人才需求分析，在注重人才整體優(yōu)化，建立高層次人才水平和年齡兩個梯隊結(jié)構(gòu)的基礎上，發(fā)布全區(qū)人才需求目錄。四要豐富高層次人才的學習、交流活動。要通過建立人才活動中心、人才之家、人才咖啡吧茶吧、人才沙龍等多種形式，為我區(qū)高層次人才提供長期的、穩(wěn)定的、環(huán)境設施一流的學習、交流的活動場所，促進高層次人才活動的經(jīng)常化和制度化。要通過舉辦無黨派知識分子聯(lián)誼會、蘇州市留學生相

17、城區(qū)分會、人力資源管理沙龍、專業(yè)人士創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會、黨政領導聯(lián)系高層次人才座談會等豐富多彩的活動形式，加強政府、企業(yè)與高層次人才之間的密切聯(lián)系，了解人才的疾苦和需求，促進政府、企業(yè)和人才相互之間獲得各自所需求的人才、技術信息等資料。3、健全人才引留政策。要建立健全高層次人才引留政策體系，政策內(nèi)容要在高層次人才引進的資金保障、住房購租、子女就學、社會保障、家屬就業(yè)等方面內(nèi)容明確一系列優(yōu)惠待遇，充分體現(xiàn)“一流人才一流地位，優(yōu)秀人才優(yōu)厚待遇”的人才價值導向，一要大力貫徹實施現(xiàn)有人才引進政策。加大我區(qū)今年年初制訂的關于高層次緊缺人才資助辦法（試行）的宣傳力度，通過發(fā)放和收集、匯總政策了解、使用計劃、意

18、見信息反饋表，確保全區(qū)所有用人單位了解和掌握現(xiàn)有人才引進政策，通過各單位運用政策計劃，預期政策實施成果，通過對政策的意見和建議及時修改和完善政策，提高政策的操作性和實效性。二是制訂配套人才引進政策。在已有的高層次人才引進政策的基礎上，結(jié)合市委、市政府今年月份出臺的關于加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設的意見、關于實施“千名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進工程”的若干意見文件精神，在充分征求全區(qū)各機關、企事業(yè)單位的基礎上，制訂我區(qū)的高級經(jīng)營管理人才和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進和服務的政策措施，作為現(xiàn)有的人才政策的細化和必要的補充。三是重點實施人才引進“雙百”工程。在人才市場化體制下，政府承擔著宏觀導向作用，對人才的

19、引進工作不可能具體到每家用人單位和每個人才，可以通過集中精力，重點突破的方法，在高層次人才的引進和政策的運用方面做一些實事。可以嘗試制訂實施人才引進“雙百”工程，即每年重點聯(lián)系百家對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有主要支撐作用經(jīng)濟組織，針對他們的需求，幫助他們想方設法重點引進百名高層次人才，在人才引進過程中充分運用我區(qū)已出臺的人才政策，注意在政策實施過程中發(fā)現(xiàn)政策的不合理和不完善之處，及時加以修改。四是建立人才測評體系。對申報要求享受政策優(yōu)惠，獲得人才引進資助的人才進行條件和真實性的審核、測評是高層次人才引進程序中的重要環(huán)節(jié)。為此，必須建立人才評估小組，規(guī)范人才評估標準和程序，把名符其實的高層次人才吸引到相城區(qū)

20、來，為我所有，為我所用。4、拓寬人才引進渠道。一是網(wǎng)上引才。進一步優(yōu)化和完善“相城人才網(wǎng)”，充分利用國際互聯(lián)網(wǎng)快速、便捷等諸多優(yōu)點，大力宣傳引進人才各項優(yōu)惠政策，及時發(fā)布急需人才的職位、專業(yè)等求才信息，進行在線交流。同時，主動鏈接、訪問國內(nèi)各大人才網(wǎng)站，廣泛網(wǎng)羅人才。二是以商引才。要切實將人才引進與招商引資相銜接，做到招商引資與招研發(fā)室引才、招工作室引才并舉，充分發(fā)揮我區(qū)潘陽留學回國人員創(chuàng)業(yè)園、相城科技創(chuàng)業(yè)園、脫穎科技創(chuàng)業(yè)園、高科技創(chuàng)業(yè)園等吸納、培養(yǎng)高層次人才的重要基地載體作用，通過三年免租，政府扶持重要項目等優(yōu)惠政策吸引相關行業(yè)領軍人才來我區(qū)創(chuàng)業(yè)，扭轉(zhuǎn)我區(qū)這四個人才開發(fā)載體有名無實的“空巢”

21、現(xiàn)象。同時抓住國內(nèi)外客商來我區(qū)投資的有利時機，鼓勵他們選派優(yōu)秀人才來我區(qū)工作，可以在戶口不遷的情況下享受當?shù)爻Ｗ【用裢却?。三是以才引才。真正的高層次人才在圈?nèi)大都具有較高的知名度，據(jù)調(diào)查表明，通過業(yè)內(nèi)同行好友介紹是高層次人才流通的主要渠道。為此，我們要建立相城區(qū)黨政領導聯(lián)系高層次人才制度和高層次人才服務制度，隨時幫助人才解決工作和生活上遇到的困難和問題，努力為其創(chuàng)造良好的工作條件和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓他們用切身感受現(xiàn)身說法，宣傳影響和吸引更多的高層次人才來相城區(qū)創(chuàng)業(yè)，形成人才集聚效應。四是委托引才。加強與部分國家級和區(qū)域性人才市場以及一些大城市獵頭公司的聯(lián)系，建立長期的互惠互利合作關系，委托他們引進高層次急需人