第七章城市綜合減災(zāi)管理2高級(jí)課堂

1、第七章第七章 城市綜合減災(zāi)管理城市綜合減災(zāi)管理 第一節(jié)第一節(jié) 政府在可持續(xù)發(fā)展中的地位政府在可持續(xù)發(fā)展中的地位第二節(jié) 建構(gòu)政府減災(zāi)行政第三節(jié) 綜合減災(zāi)管理機(jī)制第四節(jié) 城市防災(zāi)公園設(shè)計(jì)1學(xué)習(xí)課件政府主導(dǎo)地位政府在可持續(xù)發(fā)展中的地位 公眾和企業(yè)缺乏主動(dòng)參與可持續(xù)發(fā)展的能力和意識(shí) 可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)決定了政府的主導(dǎo)地位 第一節(jié)第一節(jié) 政府在可持續(xù)發(fā)展中的地位政府在可持續(xù)發(fā)展中的地位2學(xué)習(xí)課件一一 政府主導(dǎo)地位政府主導(dǎo)地位o 從國家的角度看，其對(duì)市民社會(huì)的作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：n 國家承認(rèn)市民社會(huì)的獨(dú)立性并為市民社會(huì)提供制度性的法律保障，使其具有一個(gè)合法的活動(dòng)空間n 國家對(duì)市民社會(huì)進(jìn)行必要的干預(yù)和調(diào)節(jié)

2、o 為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國家必須對(duì)市民社會(huì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié) 3學(xué)習(xí)課件二二 可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)決定了政府的主可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)決定了政府的主導(dǎo)地位導(dǎo)地位o 可持續(xù)發(fā)展是追求效率的高效發(fā)展 o 可持續(xù)發(fā)展是追求代內(nèi)公平乃至代際公平的發(fā)展模式 o 可持續(xù)發(fā)展的根本是塑造新的生存方式 o 可持續(xù)發(fā)展只有體現(xiàn)在全球?qū)哟尾庞幸饬x 4學(xué)習(xí)課件三三 公眾和企業(yè)缺乏主動(dòng)參與可持續(xù)發(fā)公眾和企業(yè)缺乏主動(dòng)參與可持續(xù)發(fā)展的能力和意識(shí)展的能力和意識(shí)o 可持續(xù)發(fā)展對(duì)于普遍民眾，尤其是農(nóng)村人口而言，并不是他們所需要的公益事業(yè) o 對(duì)于企業(yè)來說，他們行為的特點(diǎn)是追求利益（包括利潤，也包括其他的效用）的最大化，這決定了企業(yè)只關(guān)注自己的

3、利益和內(nèi)部秩序，對(duì)于外部變化（尤其政治），大多被動(dòng)應(yīng)付 5學(xué)習(xí)課件第七章第七章 城市綜合減災(zāi)管理城市綜合減災(zāi)管理 第一節(jié) 政府在可持續(xù)發(fā)展中的地位第二節(jié)第二節(jié) 建構(gòu)政府減災(zāi)行政建構(gòu)政府減災(zāi)行政第三節(jié) 綜合減災(zāi)管理機(jī)制第四節(jié) 城市防災(zāi)公園設(shè)計(jì)6學(xué)習(xí)課件第二節(jié)第二節(jié) 建構(gòu)政府減災(zāi)行政建構(gòu)政府減災(zāi)行政o “政府減災(zāi)行政”有多重含義 n 一個(gè)國家完善的防災(zāi)減災(zāi)體系要講綜合減災(zāi) n 按照“現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的理論，必須發(fā)揮政府在綜合減災(zāi)上的主導(dǎo)作用 7學(xué)習(xí)課件o 建構(gòu)完備的“政府減災(zāi)行政”的核心，就是要使應(yīng)急建設(shè)與常態(tài)建設(shè)有機(jī)的統(tǒng)一起來 n 從“單災(zāi)種管理”一步跨躍到“危機(jī)管理”狀態(tài) n 建構(gòu)的發(fā)展期，急需

4、綜合減災(zāi)層面上整合與強(qiáng)化第二節(jié)第二節(jié) 建構(gòu)政府減災(zāi)行政建構(gòu)政府減災(zāi)行政8學(xué)習(xí)課件第七章第七章 城市綜合減災(zāi)管理城市綜合減災(zāi)管理 第一節(jié) 政府在可持續(xù)發(fā)展中的地位第二節(jié) 建構(gòu)政府減災(zāi)行政第三節(jié)第三節(jié) 綜合減災(zāi)管理機(jī)制綜合減災(zāi)管理機(jī)制第四節(jié) 城市防災(zāi)公園設(shè)計(jì)9學(xué)習(xí)課件綜合管理機(jī)制 綜合減災(zāi)管理機(jī)制 城市災(zāi)害和突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的基本構(gòu)架構(gòu)建城市突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的基本原則 北京市城市綜合減災(zāi)體制 第三節(jié)第三節(jié) 綜合減災(zāi)管理機(jī)制綜合減災(zāi)管理機(jī)制10學(xué)習(xí)課件一一 綜合管理機(jī)制綜合管理機(jī)制o 構(gòu)建城市綜合減災(zāi)機(jī)制的必要性構(gòu)建城市綜合減災(zāi)機(jī)制的必要性 1. 建立健全城市綜合減災(zāi)機(jī)制是抵御風(fēng)險(xiǎn)保證城市安

5、全的需要 2. 近年國內(nèi)各種突發(fā)重特大災(zāi)害事故增加，給安全減災(zāi)機(jī)制敲響了警鐘。 3. 政府職能的定位要求更加突出社會(huì)管理和公共服務(wù)職能 11學(xué)習(xí)課件二二 構(gòu)建城市突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)建城市突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的基本原則基本原則1. 以人為本 2. 以防為主 3. 應(yīng)急優(yōu)先 4. 分級(jí)負(fù)責(zé) 5. 平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合 6. 依法管理 12學(xué)習(xí)課件三三 城市災(zāi)害和突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制城市災(zāi)害和突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的基本構(gòu)架的基本構(gòu)架1.建立災(zāi)害與突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制 2.建立健全災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警和分級(jí)響應(yīng)機(jī)制 3.應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制 4.應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制 5.應(yīng)急公眾溝通機(jī)

6、制 6.應(yīng)急處置的程序 7.應(yīng)急資源配置與征用機(jī)制和應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制 8.獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究機(jī)制 9.建立救災(zāi)恢復(fù)體系 13學(xué)習(xí)課件四四 北京市城市綜合減災(zāi)體制北京市城市綜合減災(zāi)體制o 目標(biāo)目標(biāo) 1. 以人為本，建設(shè)全方位安全保障和放心居住的創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境2. 實(shí)現(xiàn)城市人口、環(huán)境、資源、減災(zāi)和城市發(fā)展的相互協(xié)調(diào)，為城市可持續(xù)發(fā)展提供充分的城市安全基礎(chǔ)3. 有效整合和科學(xué)調(diào)整全市的應(yīng)急管理資源，不斷提升綜合的、高效的、協(xié)調(diào)的、開放性的城市應(yīng)急管理能力14學(xué)習(xí)課件o 理念理念 1. 以人為本 2. 首都安全 3. 預(yù)防為主 4. 依法管理 5. 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 6. 循環(huán)提高 四四 北京市城市綜合減災(zāi)體制北

7、京市城市綜合減災(zāi)體制15學(xué)習(xí)課件o原則原則 1. 信息化決策原則 2. 統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則 3. 屬地管理原則 4. 平戰(zhàn)結(jié)合原則 5. 分級(jí)管理原則 6. 分期實(shí)施原則 7. 專家參與原則 8. 市場經(jīng)濟(jì)原則 9. 輿論正確引導(dǎo)原則 四四 北京市城市綜合減災(zāi)體制北京市城市綜合減災(zāi)體制16學(xué)習(xí)課件o 整體框架整體框架 1. 行政管理的縱向結(jié)構(gòu)2. 建立減災(zāi)中心 3. 加強(qiáng)基層應(yīng)急建設(shè) 4. 行政管理的橫向結(jié)構(gòu) 5. 加強(qiáng)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè) 6. 專業(yè)救援隊(duì) 四四 北京市城市綜合減災(zāi)體制北京市城市綜合減災(zāi)體制17學(xué)習(xí)課件第七章第七章 城市綜合減災(zāi)管理城市綜合減災(zāi)管理 第一節(jié) 政府在可持續(xù)發(fā)展中的地位第二節(jié)

8、建構(gòu)政府減災(zāi)行政第三節(jié) 綜合減災(zāi)管理機(jī)制第四節(jié)第四節(jié) 城市防災(zāi)公園設(shè)計(jì)城市防災(zāi)公園設(shè)計(jì)18學(xué)習(xí)課件一一 規(guī)劃原則規(guī)劃原則o 各類避難場所統(tǒng)籌規(guī)劃原則 19學(xué)習(xí)課件一一 規(guī)劃原則規(guī)劃原則o 各類避難場所統(tǒng)籌規(guī)劃原則 o 與城市總體規(guī)劃、綜合防災(zāi)規(guī)劃整合原則 20學(xué)習(xí)課件一一 規(guī)劃原則規(guī)劃原則o 各類避難場所統(tǒng)籌規(guī)劃原則 o 與城市總體規(guī)劃、綜合防災(zāi)規(guī)劃整合原則 o 原有普通公園改造原則n 日本1公頃以上的城市公園都要建成防災(zāi)公園 21學(xué)習(xí)課件一一 規(guī)劃原則規(guī)劃原則o 各類避難場所統(tǒng)籌規(guī)劃原則 o 與城市總體規(guī)劃、綜合防災(zāi)規(guī)劃整合原則 o 原有普通公園改造原則o 本身的安全性原則 22學(xué)習(xí)課件23

9、學(xué)習(xí)課件二二 規(guī)劃程序規(guī)劃程序o 調(diào)查分析調(diào)查分析1. 城市及其周邊地域的災(zāi)害史與自然條件2. 各類城市規(guī)劃中與防災(zāi)公園相關(guān)的內(nèi)容3. 防災(zāi)公園在城市防災(zāi)中所處的地位4. 避難地域的狀況（避難地域及其人口、鄰近的社區(qū)及其布局、避難設(shè)施與防災(zāi)相關(guān)設(shè)施的分布、市區(qū)的危險(xiǎn)程度、救援道路現(xiàn)避難道路的狀況）5. 場地條件（地形、地質(zhì)、植被、設(shè)施與管理?xiàng)l件）6. 城市有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)防災(zāi)要求7. 對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行整理、分析，提出綜合分析報(bào)告 24學(xué)習(xí)課件o 調(diào)查分析調(diào)查分析o 場地選擇場地選擇1. 各種防災(zāi)設(shè)施的配置場所應(yīng)當(dāng)便于災(zāi)時(shí)利用且地基有良好抗災(zāi)性能 2. 選擇場地內(nèi)，城市生命線系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)有較強(qiáng)的抗災(zāi)能力，且

10、設(shè)雨水排水系統(tǒng)：合理規(guī)劃適量的水面，平時(shí)作為公園的景觀，災(zāi)時(shí)用作消防用水或安全用水 3. 防災(zāi)公園不宜建在城市的低洼地區(qū)，以防發(fā)生洪災(zāi)海嘯時(shí)淹沒，而且北方應(yīng)當(dāng)避開風(fēng)口、有防寒措施，南方應(yīng)當(dāng)避開爛泥地和水渠、池塘多的地方 二二 規(guī)劃程序規(guī)劃程序25學(xué)習(xí)課件o 調(diào)查分析調(diào)查分析o 場地選擇場地選擇o 避難地域界定與避難人口統(tǒng)計(jì)避難地域界定與避難人口統(tǒng)計(jì)1. 以居民委員會(huì)為單元?jiǎng)澖?. 小型防災(zāi)公園的服務(wù)半徑為0.5km左右，大型防災(zāi)公園為2-3km 3. 分配避難地域與避難人口時(shí)，應(yīng)當(dāng)與其他避難場所統(tǒng)籌規(guī)劃，把避難人口合理地分配在各個(gè)避難場所4. 防災(zāi)公園的人均有效避難面積通常為2m2以上，至少不

11、能低于1m2 二二 規(guī)劃程序規(guī)劃程序26學(xué)習(xí)課件o 調(diào)查分析調(diào)查分析o 場地選擇場地選擇o 避難地域界定與避難人口統(tǒng)計(jì)避難地域界定與避難人口統(tǒng)計(jì)o 防災(zāi)功能防災(zāi)功能二二 規(guī)劃程序規(guī)劃程序27學(xué)習(xí)課件o 防災(zāi)功能防災(zāi)功能1. 臨時(shí)或較長時(shí)間避難2. 防災(zāi)減災(zāi)以及提高避難空間的安全性3. 情報(bào)的收集與傳播4. 實(shí)施消防、救援、醫(yī)療與救護(hù)活動(dòng)5. 為避難居民創(chuàng)造基本的生活條件6. 進(jìn)行防疫病工作7. 開展災(zāi)后恢復(fù)活動(dòng)8. 提供救災(zāi)物資運(yùn)輸條件二二 規(guī)劃程序規(guī)劃程序28學(xué)習(xí)課件o 調(diào)查分析調(diào)查分析o 場地選擇場地選擇o 避難地域界定與避難人口統(tǒng)計(jì)避難地域界定與避難人口統(tǒng)計(jì)o 防災(zāi)功能防災(zāi)功能o 防災(zāi)設(shè)

12、施防災(zāi)設(shè)施二二 規(guī)劃程序規(guī)劃程序29學(xué)習(xí)課件o 防災(zāi)設(shè)施防災(zāi)設(shè)施1. 主要有情報(bào)設(shè)施（災(zāi)時(shí)廣播設(shè)備、通信設(shè)備和標(biāo)識(shí)、情報(bào)設(shè)備）2. 水設(shè)施（抗災(zāi)貯水槽、災(zāi)時(shí)用水井、水流等）3. 能源與照明設(shè)施（各種備用電源與太陽能設(shè)備）4. 防災(zāi)樹林等植被5. 災(zāi)后用廁所6. 救援物資儲(chǔ)備倉庫7. 公園內(nèi)的道路與廣場(包括直升飛機(jī)場)等二二 規(guī)劃程序規(guī)劃程序30學(xué)習(xí)課件o 調(diào)查分析調(diào)查分析o 場地選擇場地選擇o 避難地域界定與避難人口統(tǒng)計(jì)避難地域界定與避難人口統(tǒng)計(jì)o 防災(zāi)功能防災(zāi)功能o 防災(zāi)設(shè)施防災(zāi)設(shè)施o 制定區(qū)劃規(guī)劃制定區(qū)劃規(guī)劃二二 規(guī)劃程序規(guī)劃程序31學(xué)習(xí)課件o 制定區(qū)劃規(guī)劃制定區(qū)劃規(guī)劃 n 小型防災(zāi)公園

13、避難道路的寬度5-12m或更寬；大型防災(zāi)公園應(yīng)寬于15m；在防災(zāi)公園內(nèi)應(yīng)設(shè)救災(zāi)通道，小型防災(zāi)公園8-15m或更寬，建筑倒塌后應(yīng)不覆蓋避難道路；防災(zāi)公園若面向街道易燃建筑物，應(yīng)設(shè)防火隔離帶或樹木帶 二二 規(guī)劃程序規(guī)劃程序32學(xué)習(xí)課件o 調(diào)查分析調(diào)查分析o 場地選擇場地選擇o 避難地域界定與避難人口統(tǒng)計(jì)避難地域界定與避難人口統(tǒng)計(jì)o 防災(zāi)功能防災(zāi)功能o 防災(zāi)設(shè)施防災(zāi)設(shè)施o 制定區(qū)劃規(guī)劃制定區(qū)劃規(guī)劃 o 繪制設(shè)施配置規(guī)劃平面圖繪制設(shè)施配置規(guī)劃平面圖 二二 規(guī)劃程序規(guī)劃程序33學(xué)習(xí)課件o 調(diào)查分析調(diào)查分析o 場地選擇場地選擇o 避難地域界定與避難人口統(tǒng)計(jì)避難地域界定與避難人口統(tǒng)計(jì)o 防災(zāi)功能防災(zāi)功能o 防災(zāi)設(shè)施防災(zāi)設(shè)施o 制定區(qū)劃規(guī)劃制定區(qū)劃規(guī)劃 o 繪制設(shè)施配置規(guī)劃平面圖繪制設(shè)施配置規(guī)劃平面圖 o 制定防災(zāi)植被規(guī)劃制定防災(zāi)植被規(guī)劃二二 規(guī)劃程