全面二孩政策(計劃生育政策宣傳)

1、全面二孩政策解讀 2015年10月29日，十八屆五中全會上發(fā)布的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報宣布“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”。這是繼2013年,黨的十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后,為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢,中國人口與生育政策的又一次歷史性調(diào)整。至此,實施了35年的獨生子女政策正式宣告終結(jié)。課題內(nèi)容 一、為何全面放開二孩一、為何全面放開二孩 二、實施全面兩孩政策會否導(dǎo)致人口暴漲二、實施全面兩孩政策會否導(dǎo)致人口暴漲 三、實施全面兩孩政策是否意味著計劃生三、實施全面兩孩政策是否意味著計劃生育基本國策的育基本國策的 四、我省出臺的四

2、、我省出臺的廣東省人口與計劃生育廣東省人口與計劃生育條例條例(修訂草案修訂草案) 五、新政八大變化五、新政八大變化一、為何全面放開二孩一、為何全面放開二孩1、單獨兩孩實踐遇冷 生育率低到危險 單獨二孩政策實施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預(yù)計是每年增加200萬人左右。 中國社會科學(xué)院發(fā)布的經(jīng)濟藍皮書：2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測認(rèn)為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。 雖然也有專家表示中國已經(jīng)進入“低生育率陷阱”沒有根據(jù)，但不可否認(rèn)的是：人口是一個國家

3、競爭力的基本要素。沒了人口紅利，在競爭力上就少了一枚盾牌。2、“銀發(fā)危機銀發(fā)危機” 從人口結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)在中國的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一，老人生活旅居問題也在不斷凸顯出來。 據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，到本世紀(jì)中期，中國將有近5億人口超過60歲，而這個數(shù)字將超過美國人口總數(shù)。 這就提出了一個嚴(yán)肅的課題：出生率降低，年輕人越來越少，今后誰來工作、誰來納稅、誰來養(yǎng)活數(shù)以億計的老年人？3、“劉易斯拐點”隱憂 “劉易斯拐點”，即勞動力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點 由諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿瑟劉易斯在1968年提出。它指的是在工業(yè)化

4、進程中，隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。 從目前的現(xiàn)狀來看，低生育率和老齡化是中國經(jīng)濟劉易斯拐點提前出現(xiàn)的關(guān)鍵誘因。 改革開放以來，中國經(jīng)濟保持了高速的增長，大量的富余農(nóng)村勞動力涌入城市，在催生經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也導(dǎo)致了目前農(nóng)村問題頻發(fā)。以“老弱病殘”為主的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已逐步凸顯了農(nóng)村經(jīng)濟的增長乏力。4、“失獨”社會之殤 近些年來，我國家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨生子女面對沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，常感到有心無力、獨木難支，而老人

5、“失獨”不僅是家庭災(zāi)難，也是社會之殤。 今年7月19日，杭州失獨老夫妻在女兒去世百日祭雙雙自殺的消息令大家心痛不已，同時也不禁深思：中國第一代獨生子女政策家庭逐漸步入老年，失獨家庭成為一類社會創(chuàng)傷。失獨家庭所經(jīng)歷的心理創(chuàng)傷、經(jīng)濟壓力、醫(yī)療養(yǎng)老問題超過一般家庭喪子后承受的痛苦，而這份痛苦誰能解？5、男女比例失衡 計劃生育政策自1980年開始強化，這分別體現(xiàn)為城市的普遍“一胎”和農(nóng)村的普遍“一胎半”政策。在重男輕女思想依然普遍和B超逐漸普及的情況下，可能促使男女出生比例節(jié)節(jié)升高，從1980年的107.4上升到2004年的121.1。 男女比例失調(diào)是性別偏好、生育數(shù)量限制和胎兒性別鑒定三個因素共同作

6、用的結(jié)果，缺一不可。重男輕女的觀念雖然已經(jīng)淡化，但依然會長期存在；禁止胎兒性別鑒定技術(shù)也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢復(fù)正常，有效的辦法就是全面取消生育限制政策。二、實施全面兩孩政策會否導(dǎo)致人口暴漲二、實施全面兩孩政策會否導(dǎo)致人口暴漲 對于全面放開二胎的最大擔(dān)心就是可能會導(dǎo)致人口暴漲。對此，人口專家王玉慶認(rèn)為，現(xiàn)在北京、上海這樣的大城市人口出生率都在下降，就是偏遠農(nóng)村地區(qū)，放開二胎也- 3 - 不會出現(xiàn)人們想象中的人口暴漲。據(jù)國家衛(wèi)計委測算，全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對。實施全面兩孩政策，今后幾年出生人口總量會有一定程度的增長，最高年份的出生人口預(yù)計超過2000萬人。北

7、京大學(xué)人口所教授喬曉春認(rèn)為，“全面二孩”每年增加的出生人口最高估計只有600-700萬，加上目前1600萬左右的年出生人口，年出生人口峰值在2200萬左右，但這樣的水平預(yù)計只會持續(xù)一兩年，很快就會一路走低。因為從2015至2025年10年間，24至29歲的生育旺盛期女性數(shù)量將從7000萬左右降至4000萬左右，這意味著10年后即使生育率保持不變，出生人數(shù)也將萎縮接近一半 從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我縣符合全面兩孩政策的夫婦約有3.9萬對，其中40歲以下的夫婦約為2.4萬對。從我縣實施“單獨兩孩”政策疊加放開生育間隔政策的情況看，2014年新增出生1500人左右，測算今年出生數(shù)仍維持在上年的水平。按照“單

8、獨二孩”實際出生人口來判斷，實施全面兩孩政策預(yù)計每年新增加出生人口1800-2200人，峰值會出現(xiàn)在2017年，屆時出生人口總數(shù)將達到1.1萬人左右，到2020年之后年出生人口總數(shù)將快速下降。從分析的情況來看，實施全面兩孩政策在3-5年的短期內(nèi)將會對我縣出生人口產(chǎn)生一定影響，但也不會出現(xiàn)人口暴漲 同時，短期出生人口數(shù)量的增加也會對資源環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展將會產(chǎn)生一定影響。國家在制定資源環(huán)境中長期戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)時，已經(jīng)為生育政策調(diào)整完善預(yù)留了空間。據(jù)有關(guān)部門測算，我國的能源、糧食等供給都在可承受范圍之內(nèi)。實施全面兩孩政策對資源環(huán)境壓力略有增加，但不會影響國家既定資源環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。實施全面兩孩政

9、策，短期可以直接拉動對婦幼健康、嬰幼用品、托幼服務(wù)、教育等領(lǐng)域的消費。長期看，到2050年，15-59歲勞動年齡人口將增加3000萬左右，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟增長預(yù)期。實施全面兩孩政策后，將帶來公共服務(wù)需求的增長，醫(yī)療衛(wèi)生、兒童照料、教育等方面會面臨一定的壓力。通過加大投入、盤活存量、優(yōu)化配臵，是完全可以應(yīng)對的。三、實施全面兩孩政策是否意味著計三、實施全面兩孩政策是否意味著計劃生育基本國策的劃生育基本國策的 黨的十八屆五中全會明確提出，堅持計劃生育的基本國策。實施全面兩孩政策，不是全面放開生育限制，更不意味著取消計劃生育基本國策。實行全面兩孩政策后，預(yù)計2030年我國總?cè)丝跒?4.5億人。未來相當(dāng)長

10、的時期內(nèi)，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將客觀存在。同時，隨著人口與經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，計劃生育政策的調(diào)整完善，賦予了計劃生育基本國策新的內(nèi)涵。計劃生育將從嚴(yán)格控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平，轉(zhuǎn)向逐步調(diào)整完善生育政策、促進- 5 - 人口長期均衡發(fā)展；從關(guān)注生“少”，轉(zhuǎn)向支持生“好”，鼓勵按政策生育，努力讓群眾生得起、生得出、生得好。 當(dāng)前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好全面兩孩政策，推進計劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計劃地安排生育，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進家庭幸福和人口均衡發(fā)展。四、我

11、省出臺的四、我省出臺的廣東省人口與計劃廣東省人口與計劃生育條例生育條例(修訂草案修訂草案) 廣東省人口與計劃生育條例已由廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于2015年12月30日修訂通過，修訂后的廣東省人口與計劃生育條例公布，自2016年1月1日起施行。 廣東在全國率先修訂省條例，這是廣東省委、省人大、省政府堅決擁護中央決定，高度重視生育政策調(diào)整的結(jié)果，也是各有關(guān)部門積極推動、多方協(xié)調(diào)、抓緊推進的結(jié)果。1、提倡生育兩個子女，符合法律法規(guī)規(guī)定者可再生育 新條例第十八條規(guī)定“提倡一對夫妻生育兩個子女”，并明確界定“不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女的，屬于超生”。關(guān)于再生育，新條例規(guī)定

12、了三種可再生育的情形，一是因子女死亡，現(xiàn)無子女的，可再生育兩個子女；二是因子女死亡，現(xiàn)只有一個子女的，可再生育一胎子女；三是有些情形如再婚家庭的再生育情況比較復(fù)雜，還需要進一步研究論證后再出臺規(guī)定。2、收養(yǎng)子女不影響生育權(quán)利 新條例取消了原條例對家庭收養(yǎng)子女影響其生育行為的規(guī)定。公民收養(yǎng)子女的，既不影響其自身的生育權(quán)利，也不影響其獲得計劃生育獎勵扶助的權(quán)利。3、符合法律法規(guī)生育的，產(chǎn)婦可享受30天獎勵假 新條例修改了與“全面兩孩”政策不協(xié)調(diào)的獎勵規(guī)定，取消晚婚晚育假，將原來的獨生子女母親產(chǎn)假調(diào)整為獎勵假30天。這意味著，凡符合法律法規(guī)規(guī)定生育的，不論是生育一孩、還是二孩，以及符合法律法規(guī)規(guī)定再

13、生育的，都可以享受增加30天產(chǎn)假的優(yōu)待；同時，丈夫的陪產(chǎn)假從10天增加到15天。新條例還規(guī)定，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間實行計劃生育的，繼續(xù)享受各項獎勵扶助和優(yōu)先優(yōu)惠政策，比如新條例實施前的獨生子女父母，且終生只生一個子女的，退休時可享受獎勵待遇。4、取消二孩生育審批制度 實行二孩生育登記制度 新條例規(guī)定，生育第一個和第二個子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)辦理生育登記，生育第二個子女不需要進行生育審批，只需要辦理生育登記即可。但符合法律法規(guī)規(guī)定再生育條件需要再生育的，仍需經(jīng)衛(wèi)生計生部門批準(zhǔn)。5、計劃生育情況納入社會信用體系 新條例規(guī)定實行誠信管理，將公民計劃生育情況納入社會信用體系。這意味著，不符合法

14、律、法規(guī)規(guī)定多生育子女，將在申請貸款、出行、享受公共服務(wù)等諸多方面受到限制。 新條例還規(guī)定推行避孕節(jié)育自主選擇，刪除上環(huán)、結(jié)扎和查環(huán)查孕的有關(guān)規(guī)定；取消計劃生育合同管理制度；減輕對未辦理結(jié)婚登記生育子女的法律責(zé)任,未辦理結(jié)婚登記生育第一胎子女的，不再征收社會撫養(yǎng)費，只督促補辦相關(guān)手續(xù)；取消禁止招聘錄用沒有計劃生育證明流動人口育齡婦女和禁止向沒有計劃生育證明流動人口育齡婦女出租、出借房屋的規(guī)定。6、“全面兩孩”還是計劃生育 實行計劃生育是國家的基本國策，實施“全面兩孩”政策，并不意味著計劃生育政策的取消，更絕不是對我國實行計劃生育政策的否定。7、計劃生育工作成效顯著。 開展計劃生育工作40多年來

15、，取得了舉世矚目的偉大成就。有效控制了人口過快增長的勢頭，有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，改善了人民群眾的生存和發(fā)展?fàn)顩r。如果不實行計劃生育，人均耕地、糧食、森林、淡水資源等會比目前低20%以上，直接影響人民群眾生活質(zhì)量的提高。實踐證明，推行計劃生育，有力促進了經(jīng)濟增長、社會進步和民生改善，有力支撐了改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。我國實行計劃生育也為世界人口發(fā)展和減貧事業(yè)作出了重要貢獻，樹立了負(fù)責(zé)任人口大國的良好形象。8、“全面兩孩”仍然是計劃生育 黨的十八屆五中全會決定“促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”。可見，“全面兩孩”是現(xiàn)階段計劃生育政策的重要內(nèi)容之一，當(dāng)前，堅持計劃生育基本國策，既要調(diào)控人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計劃地生育，管控可能出現(xiàn)的風(fēng)險，防止出生人口出現(xiàn)大幅波動，促進人口均衡發(fā)展。又要努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)的生殖健康、婦幼保健服務(wù)，提升人口素質(zhì)，促進家庭幸福，同時，還要依法嚴(yán)控政策外多孩生育，對