XXXX年人防工程與地下空間利用情況調(diào)研報告(可編輯).doc

1、XXXX年人防工程與地下空間利用情況調(diào)研報告（可編輯）人防工程與地下空間利用情況調(diào)研報告改革開發(fā)以來我國國民 經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展的新時期。高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使城市化進(jìn)程加快。 短時間內(nèi)城市數(shù)量和城市規(guī)模的急劇增大勢必使與不協(xié)調(diào)的城 市化相伴而生的 “城市綜合癥 ”也越來越嚴(yán)重： 城市人口超飽和交通擁 擠、堵塞建筑空間擁擠綠化面積減小城市污染加劇、 環(huán)境質(zhì)量下降城 市抗災(zāi)自救能力降低等等。城市化的高速發(fā)展迫使人們開發(fā)利用地下空間。 綜合開發(fā)城市地下空間這種新型國土資源是解決城市人口、資 源、環(huán)境三大危機(jī)的重要措施是城市走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑。一、人防工程建設(shè)現(xiàn)狀 為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市

2、規(guī)劃建設(shè)的需要過去單純以對空防御的 人防工程正在向抗災(zāi)救災(zāi)的民防工程轉(zhuǎn)變。*年代以戰(zhàn)備為目的的人防工程因在組織上采用 “群眾路線 在技術(shù)上強(qiáng)調(diào) “群眾創(chuàng)造 ”而導(dǎo)致缺乏整體規(guī)劃與設(shè)計功能單一質(zhì)量 低劣布局與城市建設(shè)脫節(jié)人防工程約占地下建筑總數(shù)的一半以上。改革開發(fā)后各行各業(yè)的工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)人防部門 于*年代初開始以平戰(zhàn)結(jié)合的形式或?qū)σ恍┰缙谌朔拦こ踢M(jìn)行改造 或新建一些具有商機(jī)的人防工程發(fā)揮人防工程的經(jīng)濟(jì)效益。*年代末尤其是*年鄧小平同志南巡講話以后隨著經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)建 設(shè)的迅速發(fā)展高層、 超高層建筑在全國各大中等城市拔地而起地鐵工 程、地下行人街道、地下商場等地下建筑物的大量興建人防工程建

3、設(shè) 逐步走向與城市建設(shè)相結(jié)合的道路。特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市繁華的商業(yè)地段成為地下空間開 發(fā)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)其地下空間的利用離不了以防災(zāi)救災(zāi)為目的的人防 工程但僅考慮人防作用勢必影響其商業(yè)、交通、娛樂等功能的發(fā)揮人 防工程規(guī)劃設(shè)計應(yīng)納入到城市地下空間綜合利用中去。事實(shí)上早期人防工程因建造年代久遠(yuǎn)質(zhì)量差或棄之不用或因地 下環(huán)境惡劣在防漏、防火、通風(fēng)等方面或多或少存在某些問題使用功 能難以發(fā)揮。新建的人防工程在整體規(guī)劃方面與其它地下建筑物協(xié)調(diào)性差某 些地下建筑物所有者人防意識淡薄人防工程在地下空間規(guī)劃上所占 的地位在下降從某種程度上說人防工程建設(shè)已難以適應(yīng)城市地下空 間綜合開發(fā)利用的熱潮。二、人防工

4、程建設(shè)現(xiàn)存問題加強(qiáng)人防部門的行政管理職能目前人防工程主要?dú)w屬于國家人 防委下的各級人防辦管理。在地下空間開發(fā)利用初期地下建筑以人防工程為主地下空間資 源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益不明顯甚至被認(rèn)為為無利可圖地下資源管理權(quán)之 爭矛盾較小人防工程管理工作較為單純。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速增長所帶來的城市地面空間擁擠地下空間 資源的重要性和優(yōu)越性越來越明顯人防部門和其它地下建筑管理部 門在地下空間的規(guī)劃設(shè)計、功能、投資、經(jīng)營管理等方面或多或少會發(fā)生矛盾人防部門應(yīng)從國家長遠(yuǎn)利益出發(fā)遵守相關(guān)法規(guī)、條例堅守人防陣地在綜合開發(fā)利用城市地下空間資源的前提下積極發(fā)揮自己的行政 管理職能。提高公民的人防意識人防建設(shè)是國防建設(shè)的重要組

5、成部分是增 強(qiáng)國家整體防衛(wèi)能力的重要措施。在和平時期堅持走人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的道路增強(qiáng)城市整體防災(zāi)救災(zāi)能力是人防部門的職責(zé)所在。人防部門應(yīng)通過有關(guān)新聞媒體或教育、 宣傳等途徑廣泛宣傳人防 工程是城市發(fā)展不可或缺的生命線程增強(qiáng)公民防災(zāi)救災(zāi)的自我保護(hù) 意識尋求公民對人防工作的理解、支持和幫助消除人們對人防工作的 某些誤解。提高人防部門的自身素質(zhì)人防工程的開發(fā)利用要納入到城市地 下空間綜合開發(fā)利用中去是人防事業(yè)發(fā)展的必由之路這就對人防工 程的規(guī)劃設(shè)計、管理者的素質(zhì)提出了新的要求。人防部門只有培養(yǎng)自己的專家加大對地下空間規(guī)劃設(shè)計、施工、 新型建筑材料等科研、新技術(shù)開發(fā)和教育等的投入廣泛引進(jìn)愿為人

6、防 事業(yè)獻(xiàn)身的科技、管理人才造就一批高素質(zhì)的科研和施工隊伍擁有自 身的強(qiáng)大技術(shù)支持才有權(quán)利和能力在綜合開發(fā)利用地下空間資源的 領(lǐng)域中對人防工程的規(guī)劃設(shè)計、施工等提出自己的方案而擁有發(fā)言權(quán) 才有能力搞好人防工程建設(shè)才有能力逐步深化對人防工程的管理和 對已建的人防工程進(jìn)行改造和實(shí)施功能轉(zhuǎn)換不提高自身素質(zhì)沒有強(qiáng)大的技術(shù)作后盾人防部門在城市地下空 間資源的綜合利用領(lǐng)域是很難有所作為的。加強(qiáng)對已建人防工程的管理*年代大量興建的人防工程因選址隨意規(guī)模小施工質(zhì)量差等原因在某種程度上是對地下空間資源的 破壞對后續(xù)地下空間開發(fā)利用造成了不良后果。因此人防部門應(yīng)全面開展對已建的人防工程的調(diào)查、 統(tǒng)計、評估 等研究

7、工作對那些改造投資大、 經(jīng)濟(jì)效益差人防功能低或?qū)Φ叵驴臻g 資源的進(jìn)一步開發(fā)利用造成障礙的人防工程應(yīng)予拆除對可改造利用 的人防工程進(jìn)行改造提高其使用功能發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。建議積極開展人防工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究建立一套合理評價人防 工程質(zhì)量、功能、經(jīng)濟(jì)效益和平戰(zhàn)結(jié)合效果等系統(tǒng)的科學(xué)的分析方法 和實(shí)施軟件大力開展人防工程改建、拆除等技術(shù)研究工作和試驗(yàn)。有條件的地區(qū)和城市應(yīng)建立人防工程數(shù)據(jù)庫加強(qiáng)人防工程的信 息管理和為地下空間資源的開發(fā)利用提供信息服務(wù)。加強(qiáng)人防工程規(guī)劃根據(jù)各自城市自身發(fā)展方向及戰(zhàn)略目標(biāo)人防 工程規(guī)劃應(yīng)長遠(yuǎn)考慮高瞻遠(yuǎn)矚面向世界面向現(xiàn)代化應(yīng)堅持高起點(diǎn)綜 合規(guī)劃。人防部門不論在組織形式上還是在技

8、術(shù)上都應(yīng)加強(qiáng)對人防工程 規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)做到人防工程規(guī)劃應(yīng)與地下空間綜合利用相結(jié)合與城市整 體發(fā)展形態(tài)、結(jié)構(gòu)布局、地面建筑空間相協(xié)調(diào)。為搞好人防工程規(guī)劃應(yīng)認(rèn)真調(diào)查分析城市災(zāi)害特點(diǎn)查明城市的 主要災(zāi)害系統(tǒng)建立各種災(zāi)害毀傷預(yù)測數(shù)學(xué)模型。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)確保人防工程規(guī)劃的合理性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性 從而達(dá)到提高城市在災(zāi)害和戰(zhàn)爭條件下的穩(wěn)定性和災(zāi)后城市功能的 恢復(fù)能力。人防工程規(guī)劃還必須以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想更新觀念樹立環(huán) 境價值觀。我國是一個發(fā)展中國家正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時期在這樣的歷 史時刻迅速實(shí)現(xiàn)人防規(guī)劃等發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意 義。人防部門還應(yīng)充分發(fā)揮自身長期從事地下空間開發(fā)已積累了一 定的規(guī)

9、劃設(shè)計、施工、管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢與相關(guān)單位和部門緊密合作敦 促政府加快城市地下空間綜合開發(fā)利用的法規(guī)建設(shè)制定出權(quán)威性的 統(tǒng)一規(guī)劃。在新的歷史時期人防部門應(yīng)為地下空間開發(fā)利用再立新功。三、城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)考慮人防功能確保必要的人防工程建設(shè)按照國家長期堅持、平戰(zhàn)結(jié)合、全面規(guī) 劃、重點(diǎn)建設(shè)的人防建設(shè)方針和有關(guān)規(guī)定要求人防工程必須在地下空 間的開發(fā)利用中保持一定的地位占有一定的數(shù)量。應(yīng)在確定災(zāi)害背景的情況下根據(jù)城市留城人口數(shù)量測算各類人 防工程的總數(shù)量再根據(jù)核襲擊條件下的城市危險區(qū)的劃分以及戰(zhàn)備、 社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等綜合效益的優(yōu)化提出合理布局各類人防工程的方城市建設(shè)與人防工程建設(shè)相結(jié)合對于城市中心、 居住區(qū)中心和機(jī)場、碼頭、車站等城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動中心對外交通樞紐和人 群相對較為集中的地區(qū)的開發(fā)建設(shè)要堅持地上、 地下綜合規(guī)劃統(tǒng)一施 工必須考慮防空、防災(zāi)的地下人員掩護(hù)空間避免自然災(zāi)害和空中襲擊 所造成的人員大量傷亡。在規(guī)劃建設(shè)城市生命線工程時如地下水庫、地下輸配電站、地鐵 工程、主干輸水管道等應(yīng)保證它們有足夠的防災(zāi)抗震、防空抗毀等防 護(hù)能力提高城市綜合抗御災(zāi)害能力。加強(qiáng)地下工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換的研究工作要積極開展地下建筑工 程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換規(guī)劃、設(shè)計、建筑材料和施工等技術(shù)的開發(fā)和研究工作 做到非人防工程在戰(zhàn)時、自然災(zāi)害情況下能順利、限時、安全地轉(zhuǎn)換 為地下掩護(hù)體。四、結(jié)論城市建設(shè)是