我國生活垃圾處理現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議

1、For personal use only in study and research; not for commercial use我國生活垃圾處理現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議一、基本情況（一）產(chǎn)生量據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年城市生活垃圾清運(yùn)量約為1.54億噸，縣城和建制鎮(zhèn)生 活垃圾清運(yùn)量約為0.50億噸；另據(jù)調(diào)查估算，村莊生活垃圾清運(yùn)量約為 1.16億噸。即全國城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量約為 2.04億噸，全國城鄉(xiāng)生活垃 圾清運(yùn)量量約為3.20億噸。對(duì)于生活垃圾產(chǎn)生量，如城鎮(zhèn)人均日產(chǎn)量按 1.0kg估計(jì)，村莊人均日產(chǎn) 量按0.5kg估計(jì)，則全國城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量約為 3.65億噸，產(chǎn)生量和 清運(yùn)量之間的差值約為14

2、%。（二）處理方式截止2008年底，在設(shè)市城市共有填埋場 465座，處理能力約占總量的80.3%;焚燒廠90座，處理能力約占總量的15.5%;堆肥廠20座，處 理能力約占總量的3.5%;其它處理設(shè)施4座，處理能力約占總量的0.7%。 截止2008年底，在縣城共有填埋場198座,處理能力約占總量的93.8%； 焚燒廠4座，處理能力約占總量的1.9%;堆肥廠6座，處理能力約占 總量的2.8%;其它處理設(shè)施3座，處理能力約占總量的1.5%。近10年生活垃圾處理方式總的發(fā)展趨勢為，填埋處理能力穩(wěn)中有降，焚燒處理能力持續(xù)增長，堆肥處理能力逐年萎縮。（三）處理能力截止2008年底，城市生活垃圾無害化處理場

3、約為579座，年處理生活垃圾約為1.03億噸；縣城和建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理場約為211座,年處理生活垃圾約為0.08億噸；村莊生活垃圾無害化處理場幾近空白。 全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理場合計(jì)約為790座，年處理生活垃圾約為1.11億噸。（四）無害化處理率如按清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)，2008年底城市生活垃圾的無害化處理率約為66%，縣城和建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率約為16%，村莊生活垃圾無害化處理率接近為零，城鎮(zhèn)生活垃圾的無害化處理率約為 54%,城鄉(xiāng)生活垃圾 的無害化處理率約為34%。如按產(chǎn)生量統(tǒng)計(jì)，各類無害化處理率的數(shù)據(jù)還要降低 14%左右；如再考 慮統(tǒng)計(jì)口徑和、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和污染評(píng)判等因素，各類無害化處

4、理率的數(shù)據(jù)可能還要降低10%以上。綜合考慮以上因素，2008年底比較接近實(shí)際情況的參考數(shù)據(jù)為，城市生活垃圾的無害化處理率約為 50%，城鎮(zhèn)生活垃圾的無害化處理率約為 40%，城鄉(xiāng)生活垃圾的無害化處理率約為25%。按“十一五”期間，新增生活垃圾無害化處理能力 30萬噸/日，平均每 年新增生活垃圾無害化處理能力 6萬噸/日的規(guī)劃數(shù)據(jù)測算，2010年底 能夠?qū)崿F(xiàn)的預(yù)期目標(biāo)為，城市生活垃圾的無害化處理率約為 60%，城鎮(zhèn) 生活垃圾的無害化處理率約為 50%，城鄉(xiāng)生活垃圾的無害化處理率約為 30%。（五）政策法規(guī)截止 2009 年底，我國共發(fā)布生活垃圾處理相關(guān)法規(guī) 35 部。其中法律 1 部：固體廢物污

5、染環(huán)境防治法；行政法規(guī) 1 部：城市市容和環(huán)境 衛(wèi)生管理?xiàng)l例；城市生活垃圾管理辦法等部門規(guī)章 9 部；城市 生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策等規(guī)范性文件 24 部。在 24 部規(guī)范性文件中， 由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 （建設(shè)部） 發(fā)布的有：城 市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策、 關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理 場站建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管的意見、全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生十一五規(guī)劃等 17 部。由國家發(fā)改委（國家計(jì)委）發(fā)布的有： 關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收 費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知、 關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城市污水、垃圾 處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知等 5 部。由環(huán)境部（國家環(huán)?？偩郑┌l(fā)布的有： 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng) 目環(huán)境影響評(píng)

6、價(jià)管理工作的通知等 2 部。（六）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范截止 2009 年底，我國共發(fā)布生活垃圾國家標(biāo)準(zhǔn) 5 項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 63 項(xiàng)， 國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合計(jì) 68 項(xiàng)。由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的包括城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、 生 活垃圾填埋技術(shù)規(guī)范、生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范、生活 垃圾填埋場無害化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等工程標(biāo)準(zhǔn) 21 項(xiàng)；生活垃圾采樣和物理分析方法、生活垃圾焚燒爐及余熱鍋爐、生活垃圾填埋場環(huán) 境監(jiān)測技術(shù)要求、 垃圾填埋場用高密度聚乙烯土工膜等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)42 項(xiàng)。由發(fā)改委發(fā)布的包括 生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 、生 活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 3 項(xiàng)。 由環(huán)保部發(fā)布的包括生活垃圾

7、填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)、 生活垃圾焚燒 污染控制標(biāo)準(zhǔn)等污染控制標(biāo)準(zhǔn) 2 項(xiàng)。（七）處理收費(fèi)1、收費(fèi)金額。 2007年，除遼寧、黑龍江和海南三省外，全國 28 個(gè)省、 自治區(qū)、直轄市生活垃圾處理費(fèi)征收額約 38 億元，較 2005 年增加 18 億元。其中 36 個(gè)大中城市垃圾處理費(fèi)征收額約 20 億元。2、開征范圍。截止 2007年底，約有 380 多個(gè)城市開征垃圾處理費(fèi)，按 全國 655個(gè)城市計(jì)算，全國垃圾處理費(fèi)開征比例約為 60%左右，比 2005 末提高約 20 個(gè)百分點(diǎn)，縣城開征比例約為 30%。3、征收對(duì)象和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 36 個(gè)大中城市居民垃圾處理 費(fèi)平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每戶每月

8、6 元，暫住人口為每人每月 2.5元。4、征收方式和收繳率。近年來，各地依托物業(yè)公司、供水、電、氣等 企業(yè)，以物業(yè)管理費(fèi)、 水費(fèi)、電費(fèi)等為載體， 以代收代繳方式實(shí)施收費(fèi)， 降低了收費(fèi)成本， 提高了收繳率。 2007 年各地垃圾處理費(fèi)平均收繳率約 為 50%左右，比 2005 年末的 40% 有較大提高。2008年以來，各地進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)生活垃圾處理收費(fèi)的管理力度，收費(fèi)金額和開征范圍等均有了較大幅度的提高，具體數(shù)據(jù)有關(guān)部門尚在統(tǒng)計(jì)中。二、主要問題（一）處理能力不足，無害化水平低盡管近年來，各級(jí)政府都加大了生活垃圾處理設(shè)施的投入和建設(shè)力度，一批較高標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾處理設(shè)施陸續(xù)投入使用，但由于基礎(chǔ)差、

9、欠債多、歷史遺留問題多等原因，目前在設(shè)市城市中仍有約50%的生活垃圾 未實(shí)現(xiàn)無害化處理，在縣城和建制鎮(zhèn)中仍有近 90%的生活垃圾未實(shí)現(xiàn)無 害化處理，而村莊生活垃圾的無害化處理率更接近為零。另外，全國城 鎮(zhèn)有數(shù)十億噸的存量生活垃圾未得到妥善處理，不少地方是老債未還又欠新債。（二）政府投入不足，項(xiàng)目補(bǔ)貼偏低據(jù)統(tǒng)計(jì)，自上世紀(jì)80年代初以來，我國對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的投入一 直維持在較低水平，平均僅占市政公用行業(yè)的2.5%左右，在市政公用行業(yè)中一直處于末位，也大大低于發(fā)達(dá)國家10%左右的平均水平。按我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)測算，企業(yè)特許經(jīng)營生活垃圾處理設(shè)施的合理補(bǔ)貼范圍， 焚燒廠宜為100-150元/噸，堆肥廠宜為

10、70-100元/噸，填埋場宜為50-80 元/噸，實(shí)際上各地政府補(bǔ)貼價(jià)格平均僅為上述計(jì)算價(jià)格的一半左右。（三）分類收集效果差，資源利用水平低自2000年6月開始，生活垃圾分類收集在 8個(gè)城市試點(diǎn)了近10年，另 有數(shù)10個(gè)城市也開展了不同形式的生活垃圾分類試點(diǎn)工作，雖然各地 都取得了一定進(jìn)展，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但由于政策法規(guī)不健全、協(xié)調(diào)機(jī) 制不完善、分類系統(tǒng)不匹配、資金投入不足、宣傳力度不夠等原因，總 體效果并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。如考慮進(jìn)入各地物資回收系統(tǒng)的生活廢棄物數(shù)量， 我國生活垃圾的資源 化利用率約為 25%；如僅統(tǒng)計(jì)進(jìn)入環(huán)境衛(wèi)生收運(yùn)系統(tǒng)的生活垃圾， 其資 源化利用率不足 5%。（四）設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)

11、偏低，環(huán)境污染嚴(yán)重 大多數(shù)生活垃圾處理設(shè)施不能滿足或不能全部滿足現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)和 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全國生活垃圾處理設(shè)施的總體水平偏低，環(huán)境污染的狀況和 隱患令人擔(dān)憂，由于臭氣擾民、二惡英恐慌、滲瀝液污染、溫室氣體排 放等原因?qū)е绿幚碓O(shè)施周邊居民反對(duì)者居多， 造成生活垃圾處理設(shè)施選 址難、環(huán)評(píng)難、建設(shè)難、運(yùn)行難的局面，近期在我國的部分城市更是頻 頻發(fā)生由于生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)而引發(fā)的群體性事件。三、目標(biāo)任務(wù)到 2015 年，建立起比較完善的生活垃圾減量、分類、收集、運(yùn)輸、利 用和處理體系，減量化、資源化和無害化水平進(jìn)一步提高，生活垃圾污 染得到有效控制。各設(shè)區(qū)城市實(shí)現(xiàn)生活垃圾收集和運(yùn)輸全部密閉化， 餐

12、廚垃圾、 大件垃圾 和其他垃圾實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)；城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到 50%；縣城、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)基本建立收集和運(yùn)輸體系。“十二五”期間，新增生活垃圾無害化處理能力 40 萬噸 /日。其中新增 城市生活垃圾無害化處理能力 25 萬噸 /日；新增縣城和建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力 5 萬噸/日；新增村莊生活垃圾無害化處理能力 10 萬噸/日。全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到 85%，其中 36 個(gè)大城市（省會(huì)城 市和計(jì)劃單列市） 達(dá)到 95%；縣城和建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到 60%；村莊生活垃圾無害化處理率達(dá)到 30%；城鎮(zhèn)生活垃圾的無害化處 理率約為 75%；城鄉(xiāng)生活垃圾的無害化處理率約為 60

13、%。四、對(duì)策建議（一）制訂專業(yè)規(guī)劃。 組織編制全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃 和全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃，提出城 鎮(zhèn)生活垃圾處理的基本思路、目標(biāo)、原則、任務(wù)、投資和政策措施等， 按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌原則，因地制宜確定城鎮(zhèn)生活垃圾處理的技術(shù) 路線，引導(dǎo)全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。（二）加大資金投入。 加大中央預(yù)算內(nèi)投資及新增中央投資對(duì)城鎮(zhèn)生活 垃圾處理設(shè)施建設(shè)的支持力度，按照有所區(qū)別的原則， 對(duì)東中西部地區(qū) 給予不同比例的資金補(bǔ)助； 加大各級(jí)政府對(duì)新建生活垃圾處理設(shè)施的投 入力度，并逐年增加投入比例； 提高生活垃圾處理項(xiàng)目的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)； 加快對(duì)已有不達(dá)標(biāo)生活

14、垃圾處理設(shè)施的技術(shù)改造。（三）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。 制訂城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)法；修訂固體廢物 污染環(huán)境防治法和城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例；制（修）訂生 活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和污染控制標(biāo)準(zhǔn)； 積極推進(jìn)生活垃圾處理 和資源化利用的地方立法，進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾處理行為。（四）選擇合理方式。抓緊制（修）訂、發(fā)布生活垃圾處理及污染防 治技術(shù)政策和生活垃圾處理技術(shù)指南等規(guī)范性文件，本著因地制 宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠、適度規(guī)模、綜合治理和利用的原則，合理選 擇衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等生活垃圾處理方式。（五）促進(jìn)源頭減量。 研究制定包裝物回收管理辦法，防止過度包裝， 減少包裝廢棄物產(chǎn)生；調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展城市煤

15、氣、天然氣、液 化氣、太陽能等清潔能源；推行“凈菜進(jìn)城”，“凈菜上市”；引導(dǎo)居 民米取有效措施減少家庭生活垃圾的水分；在全社會(huì)提倡適度消費(fèi)，節(jié) 約食品，反對(duì)浪費(fèi)。（六）健全收運(yùn)體系。按照密閉化要求升級(jí)改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施，逐步淘汰敞開式收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸方式。以實(shí)現(xiàn)生 活垃圾日產(chǎn)日清和避免二次污染為目標(biāo)，提高城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)能力和水平。（七）加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部和各地政府要加 強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理設(shè)施的監(jiān)測和監(jiān)管，要進(jìn)一步推進(jìn)和完善生活垃圾處 理設(shè)施無害化評(píng)級(jí)工作，要依法完善生活垃圾處理信息報(bào)告和污染環(huán)境 防治信息發(fā)布制度，以確保生活垃圾處理設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、

16、選址、設(shè)計(jì)、 建設(shè)和運(yùn)行管理。（八）推進(jìn)分類收集。因地制宜、分類指導(dǎo)，在總結(jié)試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基 礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集工作； 建立和完善廢舊商品、 廢舊物資回收、利用和處理體系；健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，加快回收站 點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范站點(diǎn)管理。（九）完善經(jīng)濟(jì)政策。 各地要建立健全生活垃圾收費(fèi)辦法，按照補(bǔ)償收 集、運(yùn)輸和處理成本，合理盈利的原則核定生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促 進(jìn)我國城鎮(zhèn)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的健康有序發(fā)展。 鼓勵(lì)與水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi) 等合并收取生活垃圾處理費(fèi)，以提高收繳率，降低征收成本。（十） 支持技術(shù)研究。 要支持把生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)納入相關(guān)科技計(jì) 劃，加大專項(xiàng)支持力度。加強(qiáng)生活垃圾預(yù)處理、生態(tài)填埋、清潔焚燒、 厭氧發(fā)酵、二惡英控制、飛灰無害化處置、 滲濾液處理、水泥窯共處置、 污染場地評(píng)估和修復(fù)等技術(shù)研發(fā)， 并依托重點(diǎn)工程項(xiàng)目組織開展試點(diǎn)示 范。上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院（上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院）張益2010年 3月20日僅供個(gè)人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途。For personal use only in study and research; not for commercial use.Nur f u r den pers?nlichen f u r Studien, For