公共政策學(xué)中的多源流分析模型

1、社會(huì)環(huán)境問(wèn)題流議程建立過(guò)程理論過(guò)程理論政策是政治活動(dòng)“自下而上”的大眾驅(qū)動(dòng)型的政策制定模型的一部分。這個(gè)流線圖表示了社會(huì)環(huán)境導(dǎo)致議程建立的過(guò)程。多源流分析模型前提變量獨(dú)立變量因變量多源流理論多源流理論 1995年美國(guó)政治家約翰約翰W W金登金登在科恩的“垃圾桶模型”的基礎(chǔ)上提出了多源流分析的基本框架。多源流理論是一種比較有創(chuàng)見(jiàn)性、解釋力和發(fā)展?jié)摿Φ睦碚撃Ｐ汀６J(rèn)為，在政策系統(tǒng)中存在著問(wèn)題流、政策流和政治流3中不同的源流。問(wèn)題流：?jiǎn)栴}流：人們對(duì)某一理想狀態(tài)的知覺(jué)與所觀察的狀況之間的不匹配變成了問(wèn)題，是必須對(duì)其采取某種行動(dòng)的狀況。政策流：政策流：在政策原湯中漂浮的各種思想，有的是對(duì)未來(lái)的模糊概念

2、，有的是專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的政策建議。思想之間相互作用，只有符合某種標(biāo)準(zhǔn)的思想才能堅(jiān)持下來(lái)。政治流：政治流：由諸如公眾情緒，壓力集團(tuán)間的競(jìng)爭(zhēng)、選舉結(jié)果、政黨或者一時(shí)形態(tài)在議會(huì)中的分布狀況以及政府的變更等因素構(gòu)成。對(duì)于議程狀態(tài)有明顯的促進(jìn)作用或抑制作用。 問(wèn)題在社會(huì)四處漂流，但不是所有的問(wèn)題都能夠得到政策制定者的關(guān)注從而上升到政策議程，只有當(dāng)“各種問(wèn)題開(kāi)始引起政府內(nèi)部及其周?chē)藗兊年P(guān)注”的時(shí)候才能被識(shí)別。就政策流來(lái)說(shuō)，”有一個(gè)其工作重心就是要產(chǎn)生政策建議的政策共同體，構(gòu)成整個(gè)共同體的人員包括專(zhuān)家和官僚、規(guī)劃評(píng)估方面的人員、預(yù)算部門(mén)的人員、國(guó)會(huì)的辦事人員、學(xué)者、壓力集團(tuán)以及研究人員。他們各自都有自己最得意的

3、想法或自己的打算；他們?cè)谶@些政策共同體中四處散發(fā)自己的思想。在這種選擇過(guò)程中，有些思想政策建議得到了重視，而另一些思想則被拋棄”。而“政治溪流中包括像國(guó)民情緒的搖擺不定、公共輿論的變化莫測(cè)、行政當(dāng)局的更換、黨派或意識(shí)形態(tài)在國(guó)會(huì)中分布狀況的改變以及利益集團(tuán)的影響這樣的因素。這條溪流中實(shí)踐的發(fā)生往往不依賴(lài)于問(wèn)題溪流和建議溪流”。這3條源流彼此獨(dú)立，其發(fā)生、發(fā)展和運(yùn)作都不依賴(lài)于其他源流，但它們?cè)谀骋魂P(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)上匯合到一起，從而打開(kāi)政策窗口，問(wèn)題就會(huì)被提上政策議程。政策窗口的開(kāi)啟時(shí)“政策建議的倡導(dǎo)者提出其最得意的解決辦法的機(jī)會(huì)，或者是他們促使其特殊問(wèn)題受到關(guān)注的機(jī)會(huì)”，最可能促使政策窗口開(kāi)啟的是社會(huì)事

4、件或政治事件。但是政策窗口并不經(jīng)常打開(kāi)，且打開(kāi)的時(shí)間也不長(zhǎng)。政策建議的倡導(dǎo)者需要抓住并利用“政策之窗”開(kāi)啟的機(jī)會(huì)促使自己的政策主張與問(wèn)題流、政治流相結(jié)合，上升到政策議程，達(dá)到政策結(jié)果。社會(huì)環(huán)境社會(huì)環(huán)境社會(huì)預(yù)先安排社會(huì)文化信仰憲政結(jié)構(gòu)等問(wèn)題流問(wèn)題流指標(biāo)變化社會(huì)事件危機(jī)災(zāi)難預(yù)算限制反饋信息預(yù)算約束等主要關(guān)注于問(wèn)題的界定。政策流政策流技術(shù)可行性?xún)r(jià)值一致性公眾接受度時(shí)尚或知識(shí)等解決問(wèn)題的技術(shù)可行性、問(wèn)題解決方案的公眾接受程度。政治流政治流民族情緒公眾輿論選舉政治政黨更迭法律權(quán)威利益集團(tuán)等政治對(duì)于問(wèn)題解決方案的影響政策窗口政策窗口政策促進(jìn)者焦點(diǎn)事件等議程建立議程建立決定對(duì)那些問(wèn)題作出決策政府要解決哪些問(wèn)

5、題前提變量前提變量對(duì)政策問(wèn)題、觀點(diǎn)和革新的最初感知獨(dú)立變量獨(dú)立變量抑制或促使政策觀點(diǎn)發(fā)展的因素干涉變量干涉變量促使產(chǎn)生的觀點(diǎn)進(jìn)入政策議程的條件因變量因變量當(dāng)一個(gè)觀點(diǎn)成為提案的時(shí)刻案例案例美國(guó)州高等教育治理變革美國(guó)州高等教育治理變革案例的歷史和學(xué)術(shù)背景案例的歷史和學(xué)術(shù)背景美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)高等教育不承擔(dān)責(zé)任，高等教育事業(yè)由各州規(guī)劃和管理。大學(xué)與政府的關(guān)系在實(shí)踐中主要表現(xiàn)為大學(xué)與州政府的關(guān)系。政府與大學(xué)的關(guān)系的發(fā)展呈現(xiàn)出這樣的趨勢(shì)：從第一所殖民地學(xué)院的建立至19世紀(jì)中葉，政府對(duì)大學(xué)的干預(yù)較少，大學(xué)充分享受了起源于歐洲大陸模式的自治權(quán)力；從美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代這100多年時(shí)間中，政府不斷加強(qiáng)對(duì)州

6、立大學(xué)的干預(yù)，尤其是二戰(zhàn)后的10年時(shí)間內(nèi)，各州均加強(qiáng)了高等教育集權(quán)管理；20世紀(jì)80年代以來(lái)，尤其是整個(gè)90年代，高等教育治理又開(kāi)始出現(xiàn)了分權(quán)化的大趨勢(shì)。（1）阿肯色州高等教育的阿肯色州高等教育的“重組織重組織” 改革前的狀況：高等教育委員會(huì)（一個(gè)管制型的協(xié)調(diào)委員會(huì)，擁有批準(zhǔn)大學(xué)預(yù)算和學(xué)術(shù)項(xiàng)目的權(quán)力）與30多所州立大學(xué)和學(xué)院之間關(guān)系緊張，尤其是因?yàn)榭?jī)效資助計(jì)劃而與社區(qū)學(xué)院之間矛盾突出。 當(dāng)時(shí)州政府并未對(duì)此狀況有變革的想法政策過(guò)程政策過(guò)程輸入的解決方式：“新澤西”計(jì)劃1996年初一些大學(xué)校長(zhǎng)開(kāi)始討論“新澤西”計(jì)劃，以此來(lái)解決州政府對(duì)大學(xué)的過(guò)度干預(yù)；一個(gè)校長(zhǎng)將新澤西改革文件交付州參議員威爾森；威爾

7、森的冷漠使得校長(zhǎng)們對(duì)前景并不看好。州長(zhǎng)辭職及所導(dǎo)致的“權(quán)力真空”州長(zhǎng)塔克因罪辭職；共和黨州長(zhǎng)休克伯上臺(tái)，權(quán)力真空；威爾森伺機(jī)而出。1997年立法期間高等教育重構(gòu)威爾森在眾議院的行動(dòng)；社區(qū)學(xué)院的問(wèn)題成為工具；高等教育重組織的法案通過(guò)。（2）夏威夷州高等教育夏威夷州高等教育“重構(gòu)重構(gòu)” 改革前的狀況：美國(guó)管制最嚴(yán)的公立大學(xué)系統(tǒng)。賦予大學(xué)自主權(quán)的提案曾在1950、1968、1978年的立法會(huì)上無(wú)疾而終。 1997年，夏威夷大學(xué)的校長(zhǎng)肯尼斯摩的梅爾在他任期的第四年，再次提出要建立大學(xué)和政府的“新型”關(guān)系，但是政府官員們對(duì)此幾乎毫無(wú)興趣。政策過(guò)程政策過(guò)程經(jīng)濟(jì)危機(jī)與政治緊迫1997年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)；即將到來(lái)的

8、州大選（民主黨面臨共和黨的挑戰(zhàn)）。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇任務(wù)小組州長(zhǎng)宣布成立經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇任務(wù)小組；高等教育工作組開(kāi)展行動(dòng)；大學(xué)靈活性計(jì)劃的設(shè)計(jì)準(zhǔn)公法人的概念被提出。將大學(xué)自主權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)爭(zhēng)取大學(xué)自治權(quán)的理由從維護(hù)學(xué)術(shù)自治轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展；1998年立法大會(huì)通過(guò)高等教育分權(quán)改革法案“115法案”；民主黨取得了大選的全面勝利。（3）伊利諾伊斯州高等教育的分權(quán)化伊利諾伊斯州高等教育的分權(quán)化 改革前的狀況：高等教育的結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，包括4個(gè)州立多校園大學(xué)董事會(huì)，一個(gè)社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)，一個(gè)私立學(xué)院系統(tǒng)，以及一個(gè)州協(xié)調(diào)委員會(huì)。改革是期望廢除兩個(gè)多校園董事會(huì)，其中一個(gè)叫做Board of Governors（治理5個(gè)校

9、園），另一個(gè)叫做Board of Regents（治理3個(gè)校園），取而代之的是為兩個(gè)系統(tǒng)8個(gè)校園中的7個(gè)建立校園董事會(huì)。 雖然改革期望已經(jīng)存在了數(shù)十年，但由于立法委員和大學(xué)官員對(duì)州高等教育系統(tǒng)比較滿意，因此極少有政府官員關(guān)注到它。 政策過(guò)程政策過(guò)程埃德加行政系統(tǒng)：伊利諾伊斯教育州長(zhǎng)面臨的挑戰(zhàn)新州長(zhǎng)埃德加將教育問(wèn)題放在了首位，但遭遇大挑戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)衰退；減少稅收和州政府規(guī)模使教育投入無(wú)法增加；廢除統(tǒng)一董事會(huì)的提議隱藏在了預(yù)算減少議案中。 副州長(zhǎng)卡斯達(dá)的“失言”卡斯達(dá)在西伊利諾伊斯大學(xué)所在地演說(shuō)中的“失言”；廢除統(tǒng)一董事會(huì)；卡斯達(dá)與埃德加達(dá)成共識(shí)。 “州長(zhǎng)高等教育任務(wù)工作組”的成立1992年1月立法大會(huì)拉開(kāi)帷幕；4月州長(zhǎng)宣布成立高等教育任務(wù)組；6月工作組提交報(bào)告；廢董提議在眾議院遭民主黨強(qiáng)烈反對(duì)；1994年11月，共和黨人當(dāng)選州長(zhǎng)，改變了黨派力量，分權(quán)法案通過(guò)。案例分析總結(jié)案例分析總結(jié)大學(xué)和政府之間間斷性的沖突背景之上，三種松散連結(jié)的行動(dòng)流突顯出來(lái)：政府的政治力量流