環(huán)衛(wèi)保潔市場化工作實施方案(草稿)doc

1、環(huán)衛(wèi)保潔市場化工作實施方案（草稿）一、基本情況縣城包括岙灘總保潔面積為713016平方米，根據(jù)浙江省城市道路清掃保潔質(zhì)量標準的道路保潔等級劃分規(guī)定及2006年開創(chuàng)辦（2006）5號文件確定的城區(qū)道路保潔等級，以芹江為界劃分芹江以東（岙灘和城東）和芹江以西兩個區(qū)域，其中芹江以西區(qū)域：一級道路面積為61089m2、二級道路面積為193343m2、三級道路面積為66366m2、四級道路面積為126451m2，合計面積為447249 m2；芹江以東區(qū)域：二級道路面積為93337m2、三級道路面積為37399m2、四級道路面積為135031m2，合計面積為265767 m2。目前環(huán)衛(wèi)所包括岙灘保潔面積為

2、60多萬平方米，保潔經(jīng)費（包括公廁管理、垃圾壓縮車、灑水車、環(huán)衛(wèi)工人慰問等）為390.684萬元。城區(qū)保潔面積表（單位：M2）區(qū)域等級一級道路二級道路三級道路四級道路合計芹江以西6108919334366366126451447249芹江以東9333737399135031265767合計61089286680103765261482713016二、經(jīng)費測算（一）、經(jīng)費測算依據(jù)1、浙江省城市環(huán)境衛(wèi)生勞動定額（建城發(fā)2005221號）。2、浙江省人民政府關(guān)于進一步改善環(huán)衛(wèi)工人工作生活條件促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見（浙政辦發(fā)2009190號）（二）、道路清掃保潔劃分依據(jù)規(guī)定保潔等級道路清掃

3、保潔等級劃分依據(jù)一級1、商業(yè)網(wǎng)點集中的繁華鬧市路段；2、主要旅游點和大型文化、娛樂、體育、展覽等公共場所所在地路段，城市的主干道及進出口路段，步行商業(yè)街；3、人流量大和公共交通線路多的路段；4、主要領(lǐng)導機關(guān)、外事機構(gòu)所在地道路。二級1、城市主次干道；2、商業(yè)網(wǎng)點較集中的路段和公共文化娛樂場所所在地路段；3、人流量較大和車流量較多的路段。三級1、商業(yè)網(wǎng)點較少的路段；2、居民區(qū)和單位相間的路段；3、城郊結(jié)合部的主要交通路段；4、人流量、車流量一般的路段。四級1、人流量、車流量較少的路段；2、城郊結(jié)合部的支路。（三）、道路人工清掃保潔標準項目一級道路二級道路三級道路四級道路清掃面積（/工日）4200

4、480062007800（四）、人均年經(jīng)費測算標準1、人員工資:按最低工資水平1200*110%=1320元/月；2、工具費：30元/月；3、勞保費及冷飲費：76元/月；4、意外傷害保險：13元/月；5、人員社保和勞務代理費：490.90元/月；6、特殊崗位津貼：300元/月。測算，合計人均年經(jīng)費需26758.8元。（五）、每平方年保潔單價標準（元/年）序號道路等級保潔單價其中社保費單價1一級道路6.37元*7/33.272二級道路5.58元*7/32.863三級道路4.32元*7/61.114四級道路3.43元*7/60.88注：每月按4天休息計算。一、二級道路系數(shù)為7/3,三、四級道路系數(shù)

5、為7/6。（六）、每平方清運單價（元/年）：根據(jù)2012年耗費測算清運單價為1.2元/年。（七）經(jīng)費測算：方案一：按整個城區(qū)范圍保潔市場化測算，共計：883.1899萬元（其中社保和勞務代理費：136.4949萬元）一、二道路保潔兩班制，三、四級道路保潔一班制一級道路：61089M26.37元/M27*3=90.7986萬元；（其中社保和勞務代理費：61089M23.27元/M2=19.9761萬元；）二級道路：286680M25.58元/M27*3=373.2574萬元；（其中社保和勞務代理費：286680M22.86元/M2=81.9905萬元；）三級道路：103765M24.32元/M2

6、7*6=52.2976萬元；（其中社保和勞務代理費：103765M21.11元/M2=11.5179萬元；）四級道路：261482 M23.43元/M27*6=104.6364萬元；（其中社保和勞務代理費：261482M20.88元/M2=23.0104萬元；）垃圾清運費：713016M21.2元/M2=85.5619萬元；合計保潔經(jīng)費：706.5519萬元（社保和勞務代理費：136.4949萬元） 預備金：706.5519萬元5%=35.3276萬元（法定節(jié)日加班費及其它） 企業(yè)運行費用：按管理費10%、利潤5%、稅金5%，合計20%測算費用為：706.551920%=141.3100萬元；

7、方案二：按芹江以西城區(qū)范圍保潔市場化測算，共計：經(jīng)費600.3139萬元（其中社保和勞務代理費：94.203萬元）一、二道路保潔兩班制，三、四級道路保潔一班制一級道路：61089M26.37元/M27*3=90.7986萬元；（其中社保和勞務代理費：61089M23.27元/M2=19.9761萬元；）二級道路：193343M25.58元/M27*3=251.7326萬元；（其中社保和勞務代理費：193343M22.86元/M2=55.2961萬元；）三級道路：66366M24.32元/M27*6=33.4485萬元；（其中社保和勞務代理費：66366M21.11元/M2=7.3666萬元；）

8、四級道路：126451M23.43元/M27*6=50.6015萬元；（其中社保和勞務代理費：126451M20.88元/M2=11.1277萬元；）垃圾清運費：447249M21.2元/M2=53.6699萬元；合計保潔經(jīng)費:480.2511萬元(社保和勞務代理費:94.203萬元) 預備金：480.2511萬元5%=24.0126萬元（法定節(jié)日加班費及其它） 企業(yè)運行費用：按管理費10%、利潤5%、稅金5%，合計20%測算費用為：480.251120%=96.0502萬元； 注：社保和勞務代理費按中標企業(yè)實際安排的人員數(shù)報銷。三、方案比較方案一：以整個城區(qū)范圍全面實施環(huán)衛(wèi)保潔市場化，基本上

9、實行環(huán)衛(wèi)“作業(yè)市場化、運營企業(yè)化、服務社會化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”的目標，做到“事企分開、管干分離”，同時公司與保潔員均簽訂用工合同，不再和縣環(huán)衛(wèi)所產(chǎn)生勞務關(guān)系，避免了后續(xù)的勞務糾紛。但財政投入較大，也存在較大風險。方案二：以芹江以西的城區(qū)范圍實施環(huán)衛(wèi)保潔市場化，芹江以東（岙灘和城東）的城區(qū)范圍仍然由縣環(huán)衛(wèi)所保留負責運營。這樣既能實施環(huán)衛(wèi)保潔市場化目標，又能減小財政投入過大（縣環(huán)衛(wèi)所運營無企業(yè)運行費用），同時又能減少管理風險。當前階段，推薦方案二比較適宜。四、工作職能(一)市場化保潔公司工作職能負責中標范圍路段清掃保潔（主要道路18小時保潔制，次要道路8-12小時保潔），路面灑水降塵，路段垃圾收集并清

10、運至中轉(zhuǎn)站，路段果殼箱清掏清洗，垃圾桶清運清洗，環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護；完成上級下達的突擊性任務。（二）、實行保潔市場化環(huán)衛(wèi)所職能城區(qū)公廁保潔管理；負責城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備管理和維護；負責城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生檢查考核；垃圾中轉(zhuǎn)站的運營；城區(qū)生活垃圾收集清運至填埋場和處理等。(方案二還負責芹江以東（岙灘和城東）的城區(qū)范圍的清掃保潔，同時環(huán)衛(wèi)所備有部分保潔員成立應急隊伍，應對城市環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件及保障城區(qū)大型活動。)五、保障措施（一）建立經(jīng)費保障機制城區(qū)環(huán)境管理是社會公益性事業(yè)，必須有相應的經(jīng)費保障，確保正常經(jīng)費的投入，實施市場化運作后由縣財政按照合同約定列入預算內(nèi)保證及時足額撥付，并根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，適時增加經(jīng)

11、費。（二）建立健全規(guī)章制度1、嚴格按照省住建廳關(guān)于進一步規(guī)范浙江省城市生活垃圾經(jīng)營性服務管理的實施意見（浙建【2013】5號）文件精神規(guī)范環(huán)衛(wèi)保潔市場化準入機制進行環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作。2、針對環(huán)衛(wèi)工作市場化運作的實際，由縣環(huán)衛(wèi)所負責，逐步建立健全城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理制度、城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作檢查考核辦法等規(guī)章制度，并抓好貫徹落實，形成科學規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)、責權(quán)明晰的管理機制。（三）加強監(jiān)督指導充分履行城市環(huán)衛(wèi)管理的監(jiān)督檢查職能，定期和不定期檢查相結(jié)合的方法，加強對環(huán)衛(wèi)服務企業(yè)和個人履行合同方面的日常監(jiān)督，并施行量化考核，制定出科學合理、可操作性的考核方案，并認真落實。每月考核合格后，全額撥付

12、當月費用。（四）加強市容環(huán)衛(wèi)行政執(zhí)法加強市容和環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度，開展經(jīng)常性的環(huán)衛(wèi)專項執(zhí)法行動，建立健全環(huán)衛(wèi)執(zhí)法長效機制，使“門前三包”責任制落實到實處，對有意破壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施及亂倒、亂堆放垃圾的行為依法進行處罰。附：城區(qū)保潔面積一覽表附件1： 芹江以西城區(qū)保潔面積道路級別名稱面積（m2）一級道路解放街44400積魁路1729工人路2640花山路7220步行街5100小計61089二級道路鐘山路16740月城路1222月山路1872月清路1612保安路1040芹南一路1440芹南二路1290江濱路（國土局至煙草大樓）30181解放路口至二中橋頭5500芹南路（煙草大樓至石景嶺立交橋）38400芹北路（國土局至205國道）70638桃溪路23408小計193343三級道路渠東、渠西15592三級道路南湖路6120金定塢1210三百塢3350城南市場南路7412龍?zhí)堵?370江濱南路30312小計66366四級道路林場路5440桃溪路老茶廠8366鐘山二弄1056芝湖路2421老干部宿舍弄846荷花、芹北社區(qū)里弄33602芹南、城西社區(qū)里弄74720小計