《上海市可再生能源電力消納保障實(shí)施方案》起草說明

1、附件2上海市可再生能源電力消納保障實(shí)施方案起草說明一、制定實(shí)施方案的必要性可再生能源是能源提供體系的重要組成部分。近年來,可再生能源發(fā)電技術(shù)逐步成熟,經(jīng)濟(jì)性顯著提升,產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作用日益凸顯。為貫徹“四個革命、一個合作”能源安全戰(zhàn)略,落實(shí)電力體制改革總體要求,進(jìn)一步調(diào)動市場動力發(fā)展可再生能源,亟需開展創(chuàng)新性頂層機(jī)制設(shè)計,建立與電力市場化相適應(yīng)的可再生能源發(fā)展新機(jī)制。為此,2019年5月國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知（發(fā)改能源2019807號）,決定對各省級行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重,建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制。

2、今年5月,兩部委下達(dá)了各省級行政區(qū)域2020年消納責(zé)任權(quán)重,上海市2020年總量消納責(zé)任權(quán)重32.5%、非水電消納責(zé)任權(quán)重4.0%。為落實(shí)兩部委的工作要求,大力推進(jìn)本市可再生能源開發(fā)利用、支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,去年以來我們組織開展了上海市可再生能源電力消納保障實(shí)施方案（以下簡稱實(shí)施方案）編制工作。實(shí)施方案通過科學(xué)確權(quán)、分類考核、建立機(jī)制等多措并舉,壓實(shí)用戶責(zé)任、實(shí)現(xiàn)公平競爭、促進(jìn)綠色發(fā)展。二、實(shí)施方案起草過程市發(fā)展改革委會同市經(jīng)濟(jì)信息化委、華東能監(jiān)局、相關(guān)區(qū)政府、市電力公司、上海電力交易中心對實(shí)施方案進(jìn)行了多次研究、反復(fù)論證,認(rèn)真聽取了主要發(fā)電企業(yè)、用戶、售電公司和專家的意見。制訂過程中總的

3、考慮是：用戶適當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,競爭性市場用戶負(fù)責(zé)完成電網(wǎng)企業(yè)可再生能源消納余量分配后的缺額部分指標(biāo)。體現(xiàn)三方面原則：一是科學(xué)確權(quán)、公平競爭。將可再生能源分為政府保量保價收購、政府給予適度保障收購和市場化三類,相應(yīng)消納量確權(quán)給電網(wǎng)企業(yè)或用戶。建立市電力公司消納量余量等比例分配機(jī)制,以體現(xiàn)公平。二是壓實(shí)責(zé)任、分類考核。按照國家“售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任”要求,將用戶分為保障性用戶、委托電網(wǎng)企業(yè)購電用戶、競爭性市場用戶三類。前兩類用戶責(zé)任由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān),競爭性市場用戶自行承擔(dān)責(zé)任。三是建立機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展。各區(qū)完成非水電建設(shè)任務(wù)和各區(qū)責(zé)任主體履行消納責(zé)任情況,納入各區(qū)節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任評價考核體系

4、,建立對區(qū)和責(zé)任主體的“雙考核”機(jī)制。將可再生能源消納納入整體電力市場建設(shè),建立與電力市場相協(xié)調(diào)的消納機(jī)制。三、實(shí)施方案主要內(nèi)容第一部分“消納責(zé)任權(quán)重分配”。本市承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體共有2類。第1類為售電企業(yè),包括國網(wǎng)上海市電力公司（簡稱“市電力公司”）、各類售電公司（包括獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司）。第2類為電力用戶,包括通過電力市場購電的電力用戶（不包括通過售電公司代理購電的電力用戶）、擁有自備電廠的企業(yè)。市發(fā)展改革委按照國家和市政府工作要求,按年度下達(dá)可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。第二部分“消納責(zé)任權(quán)重履行”。責(zé)任主體需同時完成總量消納

5、責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重,年末責(zé)任主體履行消納量大于或等于考核目標(biāo)值視為完成考核。履行途徑包括：建設(shè)可再生能源發(fā)電項目、市電力公司消納量余量分配、競爭性市場可再生能源交易、消納量交易、購買綠證等。第三部分“消納量交易”。市發(fā)展改革委會同市經(jīng)濟(jì)信息化委印發(fā)上海市責(zé)任主體清單。消納量交易初期以年度交易為主,如有必要也可開展季度、月度交易。年度交易僅允許對超額消納量進(jìn)行交易。責(zé)任主體可通過省間超額消納量年度交易方式購買或售出消納量。本市消納量交易具體規(guī)則由上海電力交易中心制訂,報市發(fā)展改革委批準(zhǔn)后實(shí)施。第四部分“消納量數(shù)據(jù)報送統(tǒng)計”。每月初3個工作日內(nèi),市電力公司向上海電力交易中心報送用電量和發(fā)

6、電量數(shù)據(jù)。上海電力交易中心根據(jù)本方案要求,按月發(fā)布責(zé)任主體用電量、消納量考核目標(biāo)值、消納量履行明細(xì),并計入責(zé)任主體消納責(zé)任帳戶。相關(guān)數(shù)據(jù)原則上以市電力公司計量值為準(zhǔn)。責(zé)任主體對計量值存在異議的,由市電力公司做好解釋。第五部分“任務(wù)分工”。市發(fā)展改革委按照國家下達(dá)的年度消納責(zé)任權(quán)重,對責(zé)任主體分配年度消納責(zé)任權(quán)重和需完成的消納量。各責(zé)任主體依據(jù)本實(shí)施方案完成市發(fā)展改革委下達(dá)的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重。各區(qū)人民政府提出年度可再生能源發(fā)展目標(biāo),并完成市級部門下達(dá)的可再生能源建設(shè)任務(wù)。市電力公司依據(jù)本實(shí)施方案編制消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施細(xì)則,組織本市責(zé)任主體完成可再生能源電力消納責(zé)任。上海電力交易中心對本市責(zé)任主體進(jìn)行信息管理,制訂本市消納量交易細(xì)則并組織開展消納量交易。華東能監(jiān)局負(fù)責(zé)對各責(zé)任主體消納責(zé)任權(quán)重完成情況、可再生能源相關(guān)交易過程等情況進(jìn)行監(jiān)管。第六部分“保障措施”。在建立各區(qū)可再生能源消納責(zé)任權(quán)重考核機(jī)制的同時,重點(diǎn)建立兩項保障措施。一是壓實(shí)電網(wǎng)企業(yè)可再生能源發(fā)電全額保障性收購和接網(wǎng)送出的責(zé)任,利用熱線電話加強(qiáng)對電網(wǎng)