廣州市城市管理細(xì)則

1、廣州市城市管理細(xì)則廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則（修訂送審稿）第一條為明確城市管理綜合執(zhí)法范圍，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組 織的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法和廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例等法律、法規(guī)， 結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則.第二條本市城市管理綜合執(zhí)法工作適用本細(xì)則。第三條市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)作為本級人民政府實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)，其綜合行 使行政處罰權(quán)的具體范圈由本細(xì)則予以公布。市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布綜合行使的行政處罰權(quán)爭項(xiàng)和適用的法律依據(jù).第四條城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)綜合行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。第五條城

2、市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)綜合行使戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行 政處罰權(quán).第六條城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)綜合行使燃?xì)夤芾矸矫娣?、法?guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán).第七條城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對下列在城市規(guī)劃和 鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地上的楚法建設(shè)行為綜合行使行政處罰權(quán)：（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的.但城鎮(zhèn)建設(shè)工程已經(jīng)取得規(guī)劃同意意見的選址意見書、 規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審査意見等規(guī)劃文件未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的除 外：（二）未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的。第八條城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)市政管理方面

3、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對下列違法行為綜合行使 行政處罰權(quán)：（一）對占用或者損壞人行道、公共廣場、過街地下通道、人行天橋、內(nèi)街等市政設(shè)施及其附展物的；（二）對違反廣州市井蓋設(shè)施管理規(guī)定，拒不改正的。第九條城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)建設(shè)施工管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對下列違法行為綜合 行使行政處罰權(quán)：（一）未取得建筑工程施工許可證開工的；（二）不按規(guī)定使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土的；（三）在建筑物、構(gòu)筑物中使用禁止使用的墻體材料的.第十條城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)綜合行使城市路燈照明管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。第十一條城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對下列

4、違法行為綜 合行使行政處罰權(quán)：（一）在臨街門口、道路等公共場地使用發(fā)電機(jī)，排放的噪聲不符合城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的；（二）除搶修和搶險(xiǎn)工程外，在市區(qū)行政街和城鎮(zhèn)噪聲控制范圍內(nèi)的建報(bào)、裝飾、市政工程清拆施工場 地，使用各種施工機(jī)械造成環(huán)境噪聲污染的，其作業(yè)時(shí)間超出6時(shí)至22時(shí)的；（三）因混凝土澆灌不宜留施工縫的作業(yè)和為保證工程質(zhì)量、技術(shù)需要的樁基沖孔、鉆孔樁成型等作 業(yè)或者市政工程，需要延長作業(yè)時(shí)間、在夜間連續(xù)施工，未經(jīng)市建設(shè)行政主管部門出具證明并公告附近居 民夜間連續(xù)施工、延長作業(yè)時(shí)間的因混凝土澆灌不宜留施工縫的作業(yè)和為保證工程質(zhì)量、技術(shù)需要的樁基 沖孔、鉆孔樁成型等作業(yè)或者市政工程，協(xié)要延長作

5、業(yè)時(shí)間、在夜間連續(xù)施工，未經(jīng)市建設(shè)行政主管部門 出具證明并公吿附近居民夜間連續(xù)施工、延長作業(yè)時(shí)間的；（四在人口集中地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文教科研區(qū)以及其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，進(jìn) 行經(jīng)常性露天噴漆、噴塑、噴砂或者其他散發(fā)大氣污染物作業(yè)的；（五）工地周邊未設(shè)置不低于二米的符合規(guī)范圍蔽設(shè)施致使大氣環(huán)境受到污染的：（六）在建的三層以上的建筑物未設(shè)逍樓體圍障致使大氣環(huán)境受到污染的；（七）施工工地場地未實(shí)行硬地化致使大氣環(huán)境受到污染的：（八）施工期間每天未定時(shí)對施工工地灑水、未清除余泥渣土致使大氣環(huán)境受到污染的；（九）未在施工工地設(shè)置沙石、灰土、水泥尊建筑材料專用堆放場地致使大氣環(huán)境受到污染的：

6、（十）市政道路、管線敷設(shè)工程施工或者工程竣工后不按時(shí)清理余泥渣土，致使大氣環(huán)境受到污染的；（十一）駕駛未沖洗干凈的運(yùn)輸車輛駛離余泥排放場所或者施工工地，致使大氣環(huán)境受到污染的駕駛 未沖洗干凈的運(yùn)輸車輛駛離余泥排放場所或者施工工地，致使大氣環(huán)境受到污染的；（十二）拆除建筑物未采取噴淋除塵措施并設(shè)置立體式遮描塵土垢防護(hù)設(shè)施，致使人氣環(huán)境受到污染 的；（十三）在市區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、皮革和垃圾、布碎等會(huì)產(chǎn)生有祈有害氣體、煙塵、臭氣的物 質(zhì)的。第十二條城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依捷;水務(wù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對下列違法行為綜合行 使行政處罰權(quán)：（-）向排水設(shè)施傾倒垃圾、渣土等廢棄物的；（-）在

7、公共供水管道及其附屬設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)修筑建筑物或堆放車物危及供水設(shè)施安全的；（三妨礙消火栓安全使用或違法開啟消防栓用水的。第十三條城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)工商行政管理方面法律、法規(guī)和規(guī)除的規(guī)定，對占用城市道路、 廣場等公共場所進(jìn)行經(jīng)營的違法行為綜合行使行政處罰權(quán)。第十四條城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)綜合依據(jù)人民防空工程管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對下列違法 行為綜合行使行政處罰權(quán)：（-）城市新建民用建筑，違反國家有關(guān)規(guī)定不修戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室的；（二侵占人民防空工程的：（三）不按國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的；（四）違反國家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備

8、設(shè)施或者采用其他方 法危害人民防空工程的安全和使用效能的；（五）拆除人民防空工程后拒不補(bǔ)建的：（六）阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，拒不改正的；（七）向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢物的；（八在人民防空工程安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、采石、取土、伐木、打樁、挖洞的；（九）占用、堵塞和毀壞人民防空工程及其出入口、連接通道的：（十在戰(zhàn)時(shí)用于疏散居民的人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)或者儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性等有 害物品的；（十一）破壞防護(hù)門、密閉門等設(shè)備和供電、供水、排風(fēng)、排水系統(tǒng)等人民防空設(shè)施，使其不能正常工 作的；（十二）其他危害人民防空工程和設(shè)施安全或者降低防護(hù)能力和使用效能的行為的。第

9、十五條城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)綜合行使法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使的其 他行政處罰權(quán)。第十六條城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)綜合行使市人民政府決定的下列職責(zé)：（一）根據(jù)市人民政府責(zé)成強(qiáng)制拆遷通知，對被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷 的實(shí)施強(qiáng)制拆遷；（二）對違反規(guī)定在珠江廣州市區(qū)河段水域經(jīng)營飲食業(yè)的違法行為，報(bào)請市人民政府責(zé)令其停業(yè)；（三）配合民政部門告知、指引、護(hù)送流浪乞討人員接受救助；（四）對在廣州行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位不按規(guī)定繳納該項(xiàng)工程建設(shè)勞動(dòng)保險(xiǎn)金的違法行 為行使檢査監(jiān)替權(quán)；（五）市政府依法決定的其他行政管理職責(zé)。第十七條城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)綜合行使

10、行政處罰權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)則：（一）同一違法行為同時(shí)違反不同的行政法律規(guī)范，且都屬于相對集中行政處罰權(quán)范圍的，可以按其中 處罰最重的規(guī)定進(jìn)行處罰；（二）同一違法行為同時(shí)違反不同的行政法律規(guī)范，行政機(jī)關(guān)可以在各自職責(zé)范圍內(nèi)給予處罰，但是不 得對同一違法行為給予兩次以上罰款的行政處罰；（三）依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序，行使與行政處罰權(quán)相應(yīng)的行政檢査權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)；（四）夜間施工、占道經(jīng)營、亂擺賣違法行為經(jīng)責(zé)令改正后又實(shí)施夜間施工、占道經(jīng)營、亂擺賣違法行 為的，屬于不同時(shí)間段發(fā)生的新違法行為；（五）違法行為造成的危害性仍然存在的，屬于違法行為的繼續(xù)狀態(tài)；（六）需要進(jìn)入合法建筑物査處違法行為時(shí)，

11、當(dāng)事人拒不配合的，應(yīng)當(dāng)請求公安部門協(xié)助；（七）需要繳銷行政許可文件的應(yīng)當(dāng)報(bào)相關(guān)行政主骨部門，由相關(guān)行政主管部門予以繳銷；（八）査處亂擺賣違法行為時(shí)，對登記保存或者扣押的工具和物品當(dāng)場難以清點(diǎn)的，可以直接封存入證 據(jù)袋（箱）等證據(jù)收集容器予以保存或者扣押；（九）處理違法建設(shè)案件時(shí)，對影響規(guī)劃程度難以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)征詢城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的定性意見。第十八條城管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立綜合執(zhí)法日志制度，將日常巡査時(shí)間、地點(diǎn)、執(zhí)法人員、發(fā) 現(xiàn)及處理違法行為情況等內(nèi)容如實(shí)記錄在綜合執(zhí)法日志中。綜合執(zhí)法日志是落實(shí)日常巡査制度的重要考核 內(nèi)容。相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立行政許可監(jiān)督檢査情況和處理結(jié)果登記制度，及

12、時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。屬 于城市管理綜合執(zhí)法范圍的行政執(zhí)法案件，在三個(gè)工作日內(nèi)告知城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)。市、區(qū)、縣級市相關(guān)管理部門和街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立井蓋設(shè)施管理日常巡査制度，及時(shí)發(fā) 現(xiàn)和制止違法行為，對拒不改正的，依法將井蓋設(shè)施管理違法案件移交城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處 罰.第十九條城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立綜合執(zhí)法門戶網(wǎng)站并向社會(huì)公布.城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在其辦公場所外明顯位置設(shè)置專門公告欄。門戶網(wǎng)站和公告欄是城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)布信息和公告送達(dá)執(zhí)法文書的載體。第二十條城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)磁當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立崗前培訓(xùn)和輪訓(xùn)制度。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)保證城 市

13、管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi).第二十一條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的基層執(zhí)法隊(duì)硬件建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)實(shí)施鎮(zhèn)（街）城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)鎮(zhèn)（街）城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)的日常管理、指揮、調(diào)度和考核，并承擔(dān)行政 執(zhí)法責(zé)任.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)公安派出所、國土所、規(guī)劃所、工商所、司法所、安監(jiān)中隊(duì)等基層單 位配合鎮(zhèn)（街）城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法。第二十二條市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)有不當(dāng)或者違法的具體行政行為， 應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者撤銷；發(fā)現(xiàn)其不履行執(zhí)法職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者宜接?xùn)颂帲?bào)市監(jiān)察部門追究有 關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)不依法履行城市管理綜合執(zhí)法職責(zé)，造成嚴(yán)重影響的，市城市管理綜合執(zhí)法機(jī) 關(guān)可以提請市人民政府或者市監(jiān)察機(jī)關(guān)追究區(qū)人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第二十三條區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)有不當(dāng)或者違法的具體行政行 為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者撤銷；發(fā)現(xiàn)其不履行執(zhí)法職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者直接?xùn)颂帲?bào)區(qū)監(jiān)察部門追 究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。鎮(zhèn)（街）城市骨理綜合執(zhí)法隊(duì)不依法履行城市管理綜合執(zhí)法職責(zé)，造成嚴(yán)重影響的，區(qū)城市管