淮安市十二五交通運輸發(fā)展規(guī)劃

1、淮安市“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃序 言 “十二五”時期，是淮安貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、深入推進“五大建設(shè)”、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。也是淮安發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運輸體系的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)編制并有效實施淮安“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃，對淮安交通乃至淮安的城市發(fā)展都會起到重大而深遠的影響。一、“十一五”發(fā)展回顧2006年以來，淮安堅持圍繞“加快融入長三角、策應(yīng)沿海大開發(fā)、服務(wù)中心城市建設(shè)、推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的發(fā)展思路，科學(xué)規(guī)劃、適度超前，大力實施交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“五大工程”，使“十一五”期間成為淮安交通投資最多、建設(shè)規(guī)模最大、發(fā)展速度最快、成就最突出的時期

2、。這一階段的交通運輸大發(fā)展有兩個最為突出的亮點：一是隨著淮安漣水機場的建成運營，淮安五種運輸方式俱全的綜合交通發(fā)展格局初步形成；二是隨著連淮揚鎮(zhèn)鐵路和徐宿淮鹽鐵路項目納入省級以上規(guī)劃，淮安區(qū)域性綜合運輸樞紐的地位得以確認和鞏固。在“運輸服務(wù)經(jīng)濟、管理服務(wù)市場、運營服務(wù)公眾”的理念指導(dǎo)下，運輸經(jīng)濟取得了又好又快的發(fā)展，不僅為百姓出行提供了便利，也助推了地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，交通運輸切實成為淮安經(jīng)濟社會進步的重要標(biāo)志之一，為經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展和城市功能的全面提升發(fā)揮了重要的支撐和促進作用。（一）發(fā)展成就1、交通投資力度持續(xù)加大“十一五”期間共完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資總額192.9億元，較“十五”增加了81.

3、9億元，是“十五”期的1.74倍，其中地方配套資金105.4億元。公路投資154.5億元，較“十五”期增加投資48.4億元，占總投資的80.1%；站場投資5.65億元，較“十五”期增加近一倍，占總投資的2.9%；航道投資14.21億元，較“十五”期增加投資8.39億元，占總投資的7.4%；港口投資3.53億元，占總投資的1.8%；鐵路投資7.02億元，占總投資的3.6%；航空投資8億元，占總投資的4.2%。專欄一：“十一五”期間交通投資情況表1 “十一五”期間淮安市交通基礎(chǔ)設(shè)施完成投資一覽表（億元）20062007200820092010合計比例規(guī)劃目標(biāo)完成率公路27.8 23.0 25.2

4、29.9 48.6 154.5 80.1%127.3 121%場站0.6 1.3 1.5 1.2 1.1 5.7 2.9%4.8 118%航道0.4 0.3 0.2 8.4 4.9 14.2 7.4%17.1 83%港口0.2 0.6 0.7 0.3 1.7 3.5 1.8%4.7 75%鐵路1.6 1.4 - 1.6 2.5 73.6%7.5 93%航空- - -4 48 4.2%8.0 100%合計30.7 26.6 27.5 45.3 62.8 192.9 100%161.4 120%表2 “十一五”交通建設(shè)投資情況分析表（單位：億元）“十五”“十一五”“十一五”投資增長率（%）投資占比

5、（%）投資占比（%）1、公路（含場站）105.1 94.7%160.1 83.0%94.30%2、航道5.2 4.7%14.2 7.4%244.10%3、港口0.7 0.6%3.5 1.8%566.00%4、鐵路-7.0 3.6%/5、民航-8.0 4.2%/合計111100.0%192.9 100.0%73.78%表3 周邊地級市“十一五”交通建設(shè)投資情況比較表（單位：億元）城市淮安鹽城揚州宿遷連云港徐州投資額1933001251202151972、交通建設(shè)有序推進隨著淮安漣水機場的建成通航，標(biāo)志著淮安初步形成了一個以高等級公路為骨架，五種運輸方式并存的交通運輸體系，更加凸顯了淮安在江蘇乃至

6、泛長三角的交通樞紐地位，為淮安大流通建設(shè)目標(biāo)提供了有力保障。（1）公路建設(shè)突飛猛進至“十一五”末，淮安公路總里程達到11807公里，較“十五”期末增加了2106公里，其中二級以上公路新增932公里，比重由“十五”末的13.2%提升至18.8%。完成了大量低等級公路的升級改造，等級公路比重由“十五”末的86. 9%提升至91.6%。公路網(wǎng)面積密度達到117公里/百平方公里，人口密度達到22公里/萬人，基本形成了以國、省道為骨干，縣、鄉(xiāng)道路為經(jīng)絡(luò)，干支相接，連接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、覆蓋全村的公路網(wǎng)，路網(wǎng)布局日趨完善，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)日益合理。高速公路相繼建成宿淮高速、淮鹽高速、寧淮高速和寧宿徐高速盱眙南段，新增通車總

7、里程178公里，占全省新增高速里程的15.2%，總里程達380公里，占全省高速公路總里程的9.4%，處于全省第三位，密度達到3.77公里/百平方公里。率先完成規(guī)劃高速公路建設(shè)任務(wù)，形成了“環(huán)射形態(tài)”的高速公路主骨架，實現(xiàn)了高速公路“聯(lián)網(wǎng)暢通”目標(biāo)。普通國省干線完成205國道、325省道、331省道、332省道金寶南線、237省道楚州市區(qū)改線段、327省道西延段等9個項目的建設(shè)，新、改建289公里，其中一級205公里、二級84公里。普通國省干線公路總里程新增9.1公里，達741公里，總里程列全省第五位，密度達7.36公里/百平方公里。市域內(nèi)形成以國省道為區(qū)域干線，眾多縣鄉(xiāng)公路為分支的干支相連的區(qū)

8、域公路網(wǎng)。農(nóng)村公路累計新建、改建四級以上公路4627公里，建成農(nóng)村公路橋梁281座。目前除洪澤縣2個不適宜通公路的洪澤湖水上行政村外，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村均通上了四級以上等級公路。農(nóng)村公路基本實現(xiàn)了四級公路“村村通”目標(biāo)，直接受惠群眾達 400萬人，極大地方便了群眾出行，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。公路客貨場站相繼完成了城南、楚州、漣水、金湖、盱眙五個一級客運站和淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)客運站（二級）的建設(shè)，開工建設(shè)淮安汽車客運北站、洪澤汽車客運站，并建設(shè)了多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村汽車客運站，基本實現(xiàn)了一級汽車客運站縣城全覆蓋。建成了金網(wǎng)物流中心、淮通物流園、南北物流園等多個貨運場站。專

9、欄二：淮安市公路規(guī)模情況表1 2010年淮安市公路技術(shù)等級規(guī)模表（公里）高速公路一級公路二級公路三級公路四級公路等外公路合計總規(guī)模3804491385712789398811807結(jié)構(gòu)比例3.22%3.80%11.73%6.03%66.85%8.37%100%表2 2010年淮安市公路行政等級規(guī)模表（公里）國道省道縣道鄉(xiāng)道村道合計總規(guī)模40871321434491405111807結(jié)構(gòu)比例3.46%6.04%18.15%38.04%34.31%100.%圖1 全省地級市高速公路里程（km）比較圖（2010）圖2 全省地級市國省干線公路里程（km）比較圖（2010）圖3 全省地級市公路總里程（k

10、m）比較圖（2010）圖4 全省地級市“十一五”高速公路里程增量（km）比較圖（2）航道建設(shè)重點突出提前完成了京杭運河“三改二”工程，保障了京杭運河主通道的暢通，京杭運河兩淮段服務(wù)區(qū)已建設(shè)完成并投入使用；提前開工建設(shè)鹽河航道整治工程；疏浚了洪澤湖南線、西線部分航道；先后建成了淮安、淮陰三線船閘；進行了楊莊船閘大修。改善航道里程約87.5公里，新改建航標(biāo)15座。至“十一五”末，淮安市境內(nèi)共有航道總里程1485.7公里（含京杭運河和里運河80.6公里），船閘12座，航標(biāo)116座，其中等級航道里程516公里，占航道總里程的34.8%，四級及以上航道里程163.5公里，占航道總里程11 %。（3）港口

11、建設(shè)大力推進相繼完成了淮安新港、東港，楚州新港、漣水新港、盱眙新港和井神鹽業(yè)碼頭工程；開工建設(shè)了市鹽化工碼頭、金湖新港、楚州建華管樁碼頭等項目。港口通過能力不斷增長，全市共增加千噸級泊位8個、500噸級泊位41個，新增港口貨物年通過能力1440萬噸，全市港口通過能力達到4812萬噸，港口大型化、專業(yè)化的水平進一步提升。（4）鐵路建設(shè)扎實進取市緊抓鐵路建設(shè)大發(fā)展機遇，確立構(gòu)筑區(qū)域性鐵路樞紐目標(biāo)，扎實工作，攻堅克難，先后完成了新長鐵路淮安北站改造工程、開工建設(shè)宿淮鐵路淮安段。目前，淮安境內(nèi)擁有新長鐵路、華能淮陰電廠專用線等鐵路共97.85公里，其中營運里程81公里、專用線16.85公里，客運站1個

12、：淮安站，貨運站3個：淮安南站、袁北站、淮安東站。乘火車可到達北京、西安等34個大中城市。（5）機場建設(shè)取得突破淮安漣水機場于2010年建設(shè)完成并投入運營，機場建設(shè)實現(xiàn)了零的突破。目前漣水機場的飛行區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為4c，屬民用支線機場。專欄三： “十一五”交通基礎(chǔ)設(shè)施增長情況一覽表類 別指 標(biāo)2005年2010年增長率（）公路1、公路總里程9700公里11807公里21.7%（1）高速公路里程202公里380公里88.1%2、新、改建一級公路32公里205公里540.1%3、農(nóng)村公路改造3891公里4627公里18.9%4、客運站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)0個6個/鐵路5、運營里程81公里81公里-航道6、干線航道新

13、增達標(biāo)里程87.5公里/民航7、民用機場數(shù)量0個1個/截至2010年，淮安市運輸線路總里程達到13373公里，其中公路11807公里，內(nèi)河航道1486公里，鐵路運營里程81公里，民航運輸支線機場1座，內(nèi)河擁有碼頭161座、泊位427個，設(shè)計綜合通過能力4812萬噸。3、運輸服務(wù)量質(zhì)齊升（1）運輸總量再創(chuàng)新高“十一五”客貨運輸量增長迅速，較“十五”期末有了較大的提高。2010年全市完成的綜合客運量9785萬人，周轉(zhuǎn)量62億人公里，分別為“十五”期末的2.7倍、2.1倍，高于全省1.8倍、1.7倍的同期增長水平。其中，公路客運量為9615萬人，公路客運分擔(dān)量為99.8%。全市貨運總量9615萬噸，

14、周轉(zhuǎn)量154億噸公里，分別為“十五”期末的2.4倍、2.8倍，高于全省同期1.7倍、1.7倍的增長水平。其中，公路貨運量為5887萬噸，占61.2%，水路貨運量為3438萬噸，占35.8%，鐵路貨運量為292萬噸，占3.0%?；窗矟i水機場自2010年9月通航，至12月底累計完成旅客吞吐量39323人次，貨郵行102噸，其中貨郵1.3噸。專欄四：運輸量增長情況表1 淮安市綜合客運總量增長表公路水運鐵路航空總量客運量（萬人）9615151553.99788.9與2005年的增長倍數(shù)2.72.41.9/2.7年均增長22.3%18.9%16.6%/22.1%客運周轉(zhuǎn)量（億人公里）620.04/62與

15、2005年的增長倍數(shù)2.11.6/2.1年均增長16.1%10.4%/16.1%表2 淮安市綜合貨運總量增長表公路水運鐵路航空總量貨運量（萬噸）588734382920.00019617與2005年的增長倍數(shù)2.81.9 1.6/2.4年均增長22.7%14.0%12.9%/19.0%貨運周轉(zhuǎn)量（億人公里）7183/154與2005年的增長倍數(shù)5.02.1/2.8年均增長37.7%15.7%/23.2%注：新長鐵路2006年運營，鐵路客貨運量增長倍數(shù)為2010年與2006年數(shù)據(jù)的倍數(shù)值。（2）集裝箱運輸取得突破2007年率先在蘇北運河開通內(nèi)河集裝箱運輸航線，現(xiàn)已擁有4條航線， 2010年完成吞

16、吐量3.5萬teu，成為全省內(nèi)河集裝箱運輸?shù)牧咙c。（3）現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展良好現(xiàn)代物流從無到有、從小到大。至“十一五”末，共擁有省級重點物流企業(yè)、物流基地達9家，居蘇北前列。寶潔、海爾、雙匯、格力等大型企業(yè)均在淮安設(shè)立了分公司或倉儲中心。市區(qū)物流市場專項整治取得顯著成效，吸引500余家物流經(jīng)營業(yè)戶進區(qū)，獲批新港、南港和淮陰城東等3個水運二類口岸作業(yè)區(qū)。水運經(jīng)濟在綜合運輸中的份額明顯提升，已基本形成一個港口群，在能源、建材等大宗物資運輸方面發(fā)揮著重要作用，保守測算節(jié)約物流成本在8000萬元以上，為地方和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻。全市物流成本與gdp的比值由“十五”末的18.5%下降到17.4%。（4

17、）客運發(fā)展成績顯著加快推進客運行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?；雌瘓F與淮安一汽一分公司、三分公司實現(xiàn)整合重組。加快推進客運班線公司化改造，組建6家建制公司化經(jīng)營的專線公司，市、縣際客運班車公司化經(jīng)營率穩(wěn)定在70%以上。大力推進農(nóng)村客運班車通達工程、城鄉(xiāng)客運一體化工程。截至2010年底，全市1387個行政村中已有1323個行政村通達客運班車，通達率達97.48%。全市累計開通城鄉(xiāng)客運一體化班線93條，投入車輛1298輛，通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個，城鄉(xiāng)客運一體化覆蓋率達到了76.7%。扎實推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，截至2010年底，市區(qū)每萬人公交擁有量達到11.34標(biāo)臺，有公交線路63條，公交車輛841輛，建有公交站亭

18、1350多個，有公交三分公司、城南、公交集團、九分公司、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、清安鄉(xiāng)等6處大型停車場，90處公交首末調(diào)度站，從業(yè)人員1300多人，城市公共交通客運量達1.16億人次。（5）運輸服務(wù)水平顯著提高全市擁有道路旅客運輸業(yè)戶531家、車輛超過3759輛，比“十五”末增長7%；道路貨運業(yè)戶19965家、車輛26159輛，比“十五”末增長122%；水運業(yè)戶93戶，船舶3711艘?？瓦\車輛向大型化、高速化、舒適化發(fā)展，全市營運班車、旅游客車中，中高級客車比例達到92%以上；貨運車輛向?qū)I(yè)化、大型化、規(guī)模化發(fā)展，貨運車輛中特種運輸車輛達7365輛，占營運貨車總數(shù)的30%。積極打造快客、快貨、快修等運輸服

19、務(wù)品牌，新增“江蘇快客”品牌車輛44輛、“江蘇快貨”品牌線路26條、“江蘇快修”品牌企業(yè)10家。（6）機動車維修和駕培行業(yè)有序發(fā)展全市機動車維修企業(yè)已發(fā)展至710家，年維修能力達到131萬輛次，汽車維修網(wǎng)絡(luò)逐步形成，維修行業(yè)創(chuàng)建為江蘇省首批放心消費行業(yè)。維修行業(yè)信息化工作不斷深入，機動車維修救援網(wǎng)絡(luò)、多站點汽車檢測動態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等科技手段的應(yīng)用顯著提升了維修救援和檢測效率。駕校發(fā)展至45所，年培訓(xùn)能力達到7萬人次。駕培行業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，一、二、三級駕校的比例由“十一五”初期的4%、22%和74%逐步優(yōu)化為現(xiàn)在的5%、72%和23%。駕培智能化管理系統(tǒng)的全面推廣應(yīng)用。4、行業(yè)管理水平穩(wěn)步提升

20、（1）在全省率先建立了順暢的管理體制在全省較早形成“公鐵水空”統(tǒng)籌管理格局，完成市、縣兩級交通運輸機構(gòu)改革，先后成立市鐵路辦、機場辦、工程建設(shè)處和港口管理局，增加運輸管理、航空產(chǎn)業(yè)管理等職能，管理體制更加順暢。面向社會公開招標(biāo)交通軟科學(xué)課題18個，有效地推動了交通行業(yè)管理中熱點難點問題的解決。（2）交通通行環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)積極開展公路超限超載專項治理活動，創(chuàng)建省級文明樣板路460公里，實施綠色通道提升工程200余公里，實施“五項整治”近600公里，全市普通國省干線公路優(yōu)良路率達到93.6%。積極開展客運班線整治、打擊“黑車”等專項整治活動，全面實施質(zhì)量信譽管理，運輸市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。（3）運輸安

21、全形勢保持平穩(wěn)“十一五”以來全市未發(fā)生一起重大交通安全事故，未發(fā)生一起24小時以上航道堵塞事件，未發(fā)生有較大影響的突發(fā)公共事件；內(nèi)河水上搜救成功率達100%；圓滿完成上海世博會的各項安保任務(wù)。建成以淮安公路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮中心“兩個中心”為主體的全市公路應(yīng)急指揮體系；建成洪澤湖水上搜救中心，成立全省首支專業(yè)水上救援隊伍；積極參與淮河漏油事故處理，受到市委市政府表彰；交通運輸安全應(yīng)急保障能力明顯加強。5、科技信息化水平提升（1）科技創(chuàng)新能力明顯提升通過自主研發(fā)、柔性引進等手段，完成科研項目173項，推廣新技術(shù)35項，累計投入資金1.62億元?；窗踩€船閘榮獲“魯班獎”，宿淮高速公路獲得 “詹天佑

22、獎”，京杭運河兩淮段被評為“全國內(nèi)河水運建設(shè)示范工程”，生態(tài)型護岸的應(yīng)用研究課題獲得交通部科技二等獎。（2）信息化建設(shè)成效顯著開通96196交通服務(wù)熱線，實現(xiàn)一個號碼、一條熱線，交通服務(wù)全覆蓋。建成市公路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮中心、市公路養(yǎng)護應(yīng)急處置中心和2個縣級公路養(yǎng)護應(yīng)急處置基地，基本形成集路網(wǎng)監(jiān)控、應(yīng)急處置、公共服務(wù)、路橋檢測于一體的管理與服務(wù)體系。船閘視頻監(jiān)控中心投入應(yīng)用。完成市級運輸管理綜合信息服務(wù)中心、市區(qū)營運車輛重點路段電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，機動車維修救援網(wǎng)絡(luò)、多站點汽車檢測動態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全面推廣應(yīng)用，駕培智能化管理系統(tǒng)使用率達到100%。京杭運河兩淮段電視監(jiān)控系統(tǒng)擴容升級，新建洪澤湖區(qū)

23、電視監(jiān)控系統(tǒng)，市水上搜救中心建成應(yīng)用。全市縣級以上客運班車、危貨運輸車、市區(qū)公交車、出租車gps安裝率達到100%。完成與省廳的省市交通電子政務(wù)網(wǎng)以及與市政府的市級電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)的完全對接，以及內(nèi)部的全覆蓋。（二）存在問題1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進一步加強淮安鐵路建設(shè)尚處于起步階段，運輸能力較弱，不能支撐淮安鐵路樞紐的地位。水運投入不足，大多航道仍然處于自然狀態(tài)，通航能力不足，部分港航設(shè)施落后，效率不高，尚未完成由“水運大市”向“水運強市”的轉(zhuǎn)變，水運優(yōu)勢未能有效發(fā)揮。公路發(fā)展與蘇南等發(fā)達地區(qū)相比仍相對薄弱，路網(wǎng)面積密度不高，目前全市通一級路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個，通達率僅為37%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級路通達水平亟待提

24、高，并且公路發(fā)展呈現(xiàn)出“兩頭快、中間慢”的特征，高速公路已經(jīng)成網(wǎng)成環(huán)，普通干線公路網(wǎng)絡(luò)尚不完善，與周邊市縣干線公路連接線不足，導(dǎo)致出現(xiàn)“有速度、不經(jīng)濟”。同時高速公路本身存在出入口不足，利用率較低的問題，而一旦遇到高速公路封閉，備用干線不足的問題更加凸顯?，F(xiàn)有的部分干線公路路況較差，也大大影響了普通干線公路路網(wǎng)整體效益發(fā)揮。專欄五：公路網(wǎng)密度全省比較圖1 全省地級市公路網(wǎng)密度比較圖圖2 全省地級市普通國省干線公路密度比較圖圖3 全省地級市高速公路密度比較圖備注：面積密度為 公里/百平方公里，人口密度單位為 公里/十萬人2、運輸服務(wù)水平有待進一步提高公路客運仍占絕對主導(dǎo)地位，長距離出行、城際出行

25、基本依靠京滬、寧淮連、徐宿淮鹽等幾條高速公路通道，客運服務(wù)方式比較單一。綜合客運樞紐尚未建成，城市快速公交需要加快實施，農(nóng)村客運水平也有待進一步提高，城鄉(xiāng)客運一體化工作需要進一步加大推進力度，鎮(zhèn)村公交需要進一步加快發(fā)展。缺少大型綜合貨運樞紐場站，各運輸方式之間以及城市交通和區(qū)域交通之間缺乏緊密的銜接溝通，運輸組織協(xié)調(diào)性較差；水運作為一種污染小、成本低的運輸方式，占綜合交通運輸方式的比例還不高，有待進一步強化。物流費用與gdp的比值為17.41%，略高于全省平均水平，與發(fā)達地區(qū)相比還有較大的差距。3、資金籌措壓力較大燃油稅費改革已經(jīng)實施（淮安干線公路收費里程由原來的451公里，減少到現(xiàn)在的76公

26、里），但全省新的公路、航道建設(shè)投融資體制、機制尚未建立，地方配套資金籌措壓力將越來越大。以市、縣政府為主體的交通建設(shè)投入機制還未完全實現(xiàn)；鎮(zhèn)村、城市公交等公益性事業(yè)也缺乏完善的政府補貼機制。4、現(xiàn)有設(shè)施智能化管理水平不高淮安目前交通運輸總體技術(shù)裝備水平還不高，鐵路尚未實現(xiàn)電氣化；高等級公路的交通工程設(shè)施還不完善；內(nèi)河港口機械化、專業(yè)化程度低；運力結(jié)構(gòu)尚不合理，現(xiàn)代物流體系尚未建立；運輸管理、服務(wù)水平和質(zhì)量以及交通運輸信息化水平與發(fā)達地區(qū)存在較大差距。二、“十二五”發(fā)展形勢和需求目前，淮安交通運輸還處于相互獨立、彼此競爭的綜合運輸初級階段。“十二五”時期，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市化、對外開放的不斷加快

27、，交通發(fā)展也將隨之進入各種運輸方式、城鄉(xiāng)交通、區(qū)域交通融合發(fā)展的高級階段。將實現(xiàn)由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動向建設(shè)、養(yǎng)護、管理和運輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變。（一）發(fā)展形勢作為重要的交通匯集周轉(zhuǎn)地，在江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2030）綱要中，淮安是“一帶兩軸三圈一極”空間框架中的“一極”江蘇新興增長極，是重要的快速鐵路交通樞紐?！笆濉被窗驳慕?jīng)濟發(fā)展將步入一個新的起點，進入加速發(fā)展、實現(xiàn)振興、縮小與發(fā)達地區(qū)差距最為關(guān)鍵的階段。在這一發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，交通面臨新的更高要求，承擔(dān)著巨大的發(fā)展任務(wù)。1、支撐

28、新的城市發(fā)展定位在新一輪區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭中，淮安的發(fā)展定位是長三角北部重要中心城市、區(qū)域性交通樞紐、商貿(mào)物流中心、江蘇新興先進制造業(yè)基地和新能源產(chǎn)業(yè)基地、低碳生態(tài)幸福宜居城市。為實現(xiàn)這個宏偉目標(biāo)，淮安市委市政府提出了以構(gòu)筑大交通、培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大流通、繁榮大文化、開發(fā)大旅游“五大建設(shè)”為抓手，努力形成“大交通、大產(chǎn)業(yè)、大流通、大文化、大旅游”發(fā)展格局，推動全市經(jīng)濟社會在新的起點上又好又快發(fā)展。交通作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，將承擔(dān)起引領(lǐng)淮安跨越發(fā)展的使命。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，著力構(gòu)建區(qū)域性綜合交通運輸樞紐是關(guān)系淮安未來發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措。 2、促進區(qū)域一體化發(fā)展隨著蘇北五市

29、正式納入長三角一體化中以及沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略的實施，將推動區(qū)域一體化向更高層次發(fā)展。對于淮安來說，就是要融入長三角，更多地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；對接沿海，借港出海，加大開放。交通運輸應(yīng)該充分發(fā)揮先導(dǎo)作用和基礎(chǔ)作用，打破行政區(qū)域束縛，加快交通一體化進程，構(gòu)建一個聯(lián)系更加緊密、對外更加開放的綜合交通運輸系統(tǒng)。重點落實省委省政府關(guān)于寧淮掛鉤合作的部署要求，加強淮安與南京之間的交通聯(lián)系，立足長三角，加強南北快速交通走廊的建設(shè)，構(gòu)筑淮安對外緊密連接的快速通道，拉近與長三角中心城市的距離，實現(xiàn)淮安“長三角北部地區(qū)重要中心城市”的目標(biāo)定位；堅定不移地發(fā)展海河經(jīng)濟，重點加強與連云港的戰(zhàn)略合作，打造“無水港口”， 實現(xiàn)“

30、海港內(nèi)移”、“借港出?！?；同時在更大范圍內(nèi)加強淮安與皖北能源基地、環(huán)渤海灣華北經(jīng)濟中心、中原產(chǎn)品銷售基地等區(qū)域的交通對接，形成淮安開放式大交通格局。3、推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展淮安堅持走新型工業(yè)化道路，重點打造特鋼、電子信息、鹽化工新材料三大千億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了具有淮安特色的健康工業(yè)體系。預(yù)計到2015年，人均gdp將達到8000美元，產(chǎn)業(yè)集聚將進一步加快。淮安工業(yè)化進程的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，交通一方面要提供新的以適應(yīng)各種小批量靈活的生產(chǎn)方式、滿足“零庫存”和世界范圍生產(chǎn)體系為主要特征的運輸供給；同時，對于原材料、糧食、能源物資等大進大出物資的運輸，還要繼續(xù)充分發(fā)揮鐵路運輸和水運低成本的優(yōu)勢

31、；此外，還要完善區(qū)域通道、樞紐和運輸網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，加強各運輸方式之間的銜接，發(fā)展多式聯(lián)運，提高交通服務(wù)水平和管理水平，提升運輸服務(wù)質(zhì)量從而為淮安現(xiàn)代化大物流的建設(shè)發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ)，為淮安經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級提供支撐。4、助推“民生幸?！苯ㄔO(shè)“十一五”以前，交通的發(fā)展以突破瓶頸支撐經(jīng)濟為核心任務(wù)，而今后的發(fā)展，將更加注重對人的服務(wù)。隨著淮安近年來經(jīng)濟的發(fā)展，人民收入水平也不斷提高。預(yù)計到2015年，城市化率將達到55%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3.52萬元，農(nóng)民人均純收入達到1.42萬元，人們生活水平、消費水平的不斷提高。體現(xiàn)在交通上，表現(xiàn)為對于公共交通的要求將不斷提高，公眾的運輸服務(wù)需求將日益

32、增長和升級。因此，要加快建立公共化、一體化的客運體系，加強對出行的安全性、舒適性、高效性、便捷性的重視。通過淮安城際鐵路、機場的運營，提供多樣化的出行方式，加大運輸服務(wù)的舒適性和安全性，轉(zhuǎn)變市民的交通出行理念和方式，同時更加重視建立健全對各種突發(fā)事件的交通應(yīng)急反應(yīng)機制，提高應(yīng)對反應(yīng)能力，從而增強市民出行的舒適感，助推市政府“民生幸福”工程的建設(shè)。5、加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不僅要處理城市化發(fā)展帶來的交通資源配置問題，同時也要解決建設(shè)社會主義新農(nóng)村的交通資源配置問題?！笆濉睍r期，進一步推動城鄉(xiāng)一體化交通運輸發(fā)展，重點抓緊落實農(nóng)村公路和橋梁建設(shè)項目，抓好建設(shè)質(zhì)量，加快建設(shè)進度；縮小城鄉(xiāng)

33、交通運輸服務(wù)方面的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通運輸基本公共服務(wù)均等化，可以加快帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進淮安城鄉(xiāng)一體化進程。6、落實可持續(xù)發(fā)展和低碳經(jīng)濟淮安人口眾多，人均耕地面積不足1.4畝，能源、資源缺乏，環(huán)境保護與治理形勢較為嚴峻，“十二五”淮安交通發(fā)展依然面臨土地、能源、環(huán)境等方面的制約。同時，在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟”又成為全球焦點。因此我們在謀求交通發(fā)展的同時，將更加重視資源節(jié)約、環(huán)境保護，切實轉(zhuǎn)變交通發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路，大力發(fā)展鐵路、水運等資源節(jié)約型運輸方式，致力于提供暢達的運輸服務(wù)，提高效率、減少擁堵、節(jié)約資源、改善人居環(huán)境，變資源約束

34、型發(fā)展為資源節(jié)約環(huán)境友好型發(fā)展，著力打造以“低碳排放”為特征的綠色環(huán)保、安全高效的綜合交通運輸體系。（二）需求預(yù)測預(yù)計至“十二五“末，全市綜合客運量將達到1.5億人，綜合貨運量將達到1.4億噸。運輸結(jié)構(gòu)將面臨較大的調(diào)整空間：客運結(jié)構(gòu)上，鐵路客運份額會有較大幅度的提高；航空客運同樣具有較大的上升空間；貨運結(jié)構(gòu)上，水路運輸份額持續(xù)保持在高位；鐵路貨運份額將有一定幅度的提升；公路承擔(dān)的貨運量比重有所下降。專欄六：運輸需求預(yù)測表1 綜合客貨運量預(yù)測結(jié)果綜合客運量（萬人）綜合貨運量（萬噸）年 份2010201520102015推薦取值963015000932514000平均增長率13.1%9.3%14.

35、8%8.5%三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建綜合交通運輸體系為主題，以轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式為主線，保持快速發(fā)展態(tài)勢，加強軌道交通和綜合運輸樞紐體系建設(shè)，不斷完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)交通發(fā)展，大力提高交通運輸服務(wù)水平，全力提升行業(yè)管理水平，推進信息化應(yīng)用和節(jié)能減排。著力打造“樞紐淮安”，支撐并引領(lǐng)淮安成為長三角北部重要中心城市、交通樞紐與商貿(mào)物流中心。（二）發(fā)展目標(biāo)“十二五”淮安交通運輸發(fā)展的總體目標(biāo)是：以連淮揚鎮(zhèn)鐵路建成通車為標(biāo)志性工程，交通基礎(chǔ)設(shè)施率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；以大樞紐、大通道建設(shè)為重要支撐，“網(wǎng)絡(luò)完善、銜接順暢、能力充分”的綜合交通運輸體系初

36、步形成；現(xiàn)代化運輸服務(wù)業(yè)水平大幅提高，初步形成“快速、普惠”的客運服務(wù)體系和“高效、經(jīng)濟”的貨運服務(wù)體系，運輸裝備水平顯著提升，行業(yè)安全監(jiān)管和應(yīng)急保障體系初步建立，資源節(jié)約、環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)取得明顯進展。使交通運輸成為淮安標(biāo)志性的競爭優(yōu)勢，樞紐地位進一步凸顯?！笆濉被窗步煌ㄟ\輸發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：工程投資翻一番，客貨運量雙超億，奮力建設(shè)大樞紐，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。（注：“基本現(xiàn)代化”，特指交通基礎(chǔ)設(shè)施率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，“十二五”期間在運輸服務(wù)以及運輸管理等方面，還難以達到“現(xiàn)代化”的要求。）專欄七： 交通基礎(chǔ)設(shè)施基本現(xiàn)代化的主要特征1、公、鐵、水、空各種運輸方式的骨干網(wǎng)絡(luò)基本形成。2、基礎(chǔ)設(shè)

37、施的建設(shè)質(zhì)量和技術(shù)水平基本達到同時代的世界先進水平。3、綜合交通通道、樞紐和網(wǎng)絡(luò)的供給能力與當(dāng)時的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)?！皹屑~淮安”的內(nèi)涵1、形成公、鐵、水、空四大交通運輸樞紐，提升鞏固國家公路樞紐地位，努力構(gòu)筑內(nèi)河航運樞紐、鐵路運輸樞紐、航空貨運樞紐。2、 形成“外聯(lián)內(nèi)暢”綜合運輸樞紐體系，充分發(fā)揮樞紐的組合優(yōu)勢，各運輸方式之間銜接順暢，基本實現(xiàn)“無縫換乘”和“多式聯(lián)運”。專欄八：淮安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要節(jié)選發(fā)展目標(biāo)“十二五”期間，淮安經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)：經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟社會指標(biāo)增幅高于全省平均水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，自主創(chuàng)新能力顯著

38、增強，經(jīng)濟總量和綜合競爭力再上新臺階；人民群眾生活質(zhì)量和水平普遍提升，城鄉(xiāng)居民收入較快增長，社會保障體系基本健全，基本公共服務(wù)均等化取得新進展；資源利用效率明顯提高，生態(tài)環(huán)境不斷改善；社會主義市場體系比較完善，開放型經(jīng)濟快速發(fā)展，精神文明和民主法制建設(shè)全面加強。到2015年我市總體上達到或超過全面小康社會的水平，建成經(jīng)濟發(fā)達、社會文明、民生幸福、生態(tài)優(yōu)化、城鄉(xiāng)繁榮的地區(qū)。“十二五”期間，全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)：總量再翻番、財政爭千億、建成生態(tài)市、全面達小康。1、交通基礎(chǔ)設(shè)施率先基本現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)完善。到“十二五”末，規(guī)劃航道達標(biāo)總里程達到256公里，省干線航道達標(biāo)里程達60%以上，所有縣通三

39、級以上航道。鐵路總里程達到200公里，時速200公里以上高速鐵路通達淮安。公路總里程達到12500公里，規(guī)劃高速公路網(wǎng)全部建成，高速公路總里程達到406公里，規(guī)劃國省干線公路網(wǎng)建成70以上，一級公路里程達到800公里。實現(xiàn)縣級以上城市節(jié)點均有高速公路連通，相鄰縣之間、機場、省級以上開發(fā)區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)基地和4a級以上旅游風(fēng)景區(qū)有二級及以上公路直接相連，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公路通達率達到75%?，F(xiàn)存農(nóng)路危橋全部消除。銜接順暢。建成以淮安南站為代表的綜合運輸樞紐，初步實現(xiàn)多種運輸方式有機銜接，外引內(nèi)聯(lián)區(qū)域交通樞紐初步形成?？拓涍\輸有兩種以上方式可供自由選擇。所有縣有千噸級以上港口，全市港口總通過能力

40、達到1億噸，集裝箱通過能力達到30萬teu。能力充分。交通通道保障有力，能夠保障長途過境交通與區(qū)域短途交通的合理分布和順暢運行，路網(wǎng)飽和度小于0.8。現(xiàn)代化養(yǎng)護體系初步形成。實現(xiàn)養(yǎng)護決策科學(xué)化和管理信息化，全市公路路面行駛質(zhì)量指數(shù)大于85，干線航道通航保證率98%以上。2、運輸服務(wù)水平大幅提高城際客運快速化。實現(xiàn)“2110”目標(biāo)交通長三角區(qū)域范圍2小時通達，淮安市域范圍通勤交通1小時到達，市域全部城鎮(zhèn)10分鐘進入干線網(wǎng)。城鄉(xiāng)客運一體化。行政村客運班線通達率達100%（不含島嶼村）；40%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鎮(zhèn)-村公交，70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)村客運站，中心鎮(zhèn)有客運站，非首末站鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一體化候車亭。城市公交優(yōu)質(zhì)

41、化。市區(qū)居民出行公交分擔(dān)率達到20%，縣（市）達到17%。市區(qū)公交車輛保有量達到15標(biāo)臺/萬人，公交路網(wǎng)長度占城市道路長度的比例達到3.5。出租車城市萬人擁有量達到15輛/萬人。交通物流效率明顯提升。初步構(gòu)建物流園區(qū)、物流中心和物流站點的三級交通物流基地體系。航空物流逐步發(fā)展，構(gòu)建連接北京、廣州、廈門、武漢、長沙等樞紐機場的區(qū)域支線網(wǎng)絡(luò)。區(qū)港聯(lián)動、電子口岸、水鐵聯(lián)運、甩掛運輸?shù)认冗M物流方式加快發(fā)展，物流費用與gdp的比值下降到14%。3、行業(yè)管理科學(xué)有力運輸裝備現(xiàn)代化水平顯著提升。廂式車、集裝箱車及各類專用車比率達到35%以上。船舶與航道、港口發(fā)展的適應(yīng)性進一步增強，主要內(nèi)河水域船舶標(biāo)準(zhǔn)化水平

42、進一步提高。安全性明顯提高。一般性交通事故的發(fā)生率、傷亡水平和損失水平不斷降低。全年道路事故萬車死亡率降至5人/萬車以下，一般等級以上水上交通事故率控制在0.003%以下，杜絕船舶重、特大安全責(zé)任事故。資源節(jié)約、環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)明顯進展。與2005年相比，營運客車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降3%，營運貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降12%，營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降15%，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8，營運車船單位貨物運輸周轉(zhuǎn)量碳排放下降15%。廢舊路面循環(huán)利用率超過40%。人才隊伍建設(shè)取得重大進展。人才總量翻一番，全市交通各類人才總量達到8000人。培養(yǎng)引進高層次人才300名，緊缺型人才500

43、名，專業(yè)技術(shù)人才1000名，技能型人才2000名。人才專業(yè)結(jié)構(gòu)配備完善，高技能人才占技能型人才總量的比例達到25%以上，具有高級、中級、初級職稱的人才比例達到2：4：4。4、科技信息應(yīng)用水平提升把握科技前沿，堅持科技創(chuàng)新，打造一批具有國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平的精品科研和工程項目。電子政務(wù)信息服務(wù)覆蓋范圍基本達到100%。初步建成綜合交通管理信息平臺，交通信息資源開發(fā)利用工作、重點應(yīng)用項目的資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同取得突破；構(gòu)建完成綜合運輸管理信息平臺，政府運用信息化手段對交通行業(yè)的整體監(jiān)管水平明顯提高；營業(yè)性客車、危險品運輸車輛、500噸級以上營業(yè)性船舶全部配備gps；建成綜合運輸信息服務(wù)平臺，為公眾提供

44、滿意的交通信息服務(wù)；公路收費站etc裝備覆蓋率達到100%。 專欄九 ：“十二五”交通運輸發(fā)展主要指標(biāo)表指標(biāo)2010年2015年屬性基礎(chǔ)設(shè)施1、干線航道達標(biāo)里程（公里）87.52562、省級干線航道通航保證率（%）97983、港口總通過能力（億噸）0.431其中：集裝箱泊位年通過能力（萬teu）4304、鐵路運營里程（公里）812005、公路總里程（萬公里）1180712500其中：二級及以上公路里程（公里）221424006、公路路面行駛質(zhì)量指數(shù)（%）80%85%7、機場旅客吞吐能力（萬人）60120運輸服務(wù)和裝備8、物流費用與本地區(qū)gdp比率（%）17.4149、行政村通客運班線率（除島嶼

45、村外）（%）97.810010、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鎮(zhèn)村公交率（%）04011、每萬人公交車擁有量（標(biāo)臺）11.34（市區(qū)）1512、公交出行分擔(dān)率（%）102013、公路甩掛運輸拖掛比1:11:2安全應(yīng)急14、運輸船舶百萬噸貨運量事故率（%）/年均下降515、水上搜救成功率（%）989816、30分鐘響應(yīng)時間航空應(yīng)急覆蓋市域（%）/80科技人才17、公路收費站etc裝備覆蓋率（）/10018、營業(yè)性客車、?；奋嚧?00噸級以上營業(yè)性船舶衛(wèi)星定位系統(tǒng)配備率（%） /100節(jié)能減排19、營運客車/貨車單位周轉(zhuǎn)量能耗下降（%）6/1220、營運船舶單位周轉(zhuǎn)量能耗下降（%）1521、營運車船單位貨物運輸周轉(zhuǎn)量

46、碳排放下降（%）12.522、廢舊路面循環(huán)利用率（%）40注：碳排放量及能耗指標(biāo)是與2005年比較。：約束性指標(biāo)，表示明確并強化交通運輸部門責(zé)任的指標(biāo)，用于考核。 ：引導(dǎo)性指標(biāo)，表示交通運輸部門利用政策引導(dǎo)、創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和市場環(huán)境，引導(dǎo)外部主體的自主行為努力爭取實現(xiàn)的指標(biāo)總體來說，通過下一階段交通運輸?shù)睦^續(xù)大發(fā)展，將滿足淮安經(jīng)濟社會發(fā)展需要，使淮安更緊密的融入長三角經(jīng)濟圈，更好的策應(yīng)沿海大開發(fā)，為淮安開放型經(jīng)濟的發(fā)展注入更強的活力，使淮安成為迅速崛起的交通樞紐城市，推動淮安乃至整個蘇北地區(qū)的發(fā)展。四、發(fā)展重點和主要任務(wù)（一）基礎(chǔ)設(shè)施進一步擴大規(guī)模提升能力仍是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主題，圍繞建設(shè)“

47、大交通”的發(fā)展思路，重點突出大樞紐、大通道建設(shè)，通過完善綜合運輸通道，策應(yīng)兩大國家戰(zhàn)略，進一步鞏固和強化淮安重要區(qū)域交通樞紐城市地位；通過打造現(xiàn)代綜合運輸樞紐，保障各運輸通道以及多種運輸方式間高效銜接，基本形成能力充分、結(jié)構(gòu)合理的綜合運輸大交通格局。五大建設(shè)重點：“鐵路復(fù)線聯(lián)網(wǎng)、航道整治通暢、公路提級加密、機場擴建升級、港站配套完善”。1、優(yōu)先推進鐵路建設(shè)策應(yīng)沿海開發(fā)和長三角一體化，圍繞打通京滬、寧淮連兩大綜合運輸通道內(nèi)鐵路通道，強化打通徐宿淮鹽通道鐵路能力的思路，配合和保障國家重點項目順利建設(shè)。續(xù)建并建成通車宿淮鐵路，淮安段長19.5公里，2011年建成通車。開工并建成連淮揚鎮(zhèn)鐵路淮安段，淮

48、安段全長約99公里，2015年建成通車。開工建設(shè)徐淮鹽鐵路，淮安段全長約78公里， 2015年開工，2018年通車運營。實施新長鐵路復(fù)線電氣化改造，淮安段全長約81公里，2015年開工，2018年通車運營。積極推進寧淮城際鐵路前期工作，爭取“十二五”末開工建設(shè)。加快推進地方鐵路專用線鹽化工園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。專欄十一：鐵路投資方案分析高方案：“十二五”期間提前建設(shè)納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃的項目，建成通車，積極爭取開工建設(shè)已納入長三角城際軌道網(wǎng)但尚未納入國家鐵路網(wǎng)的項目。“十二五”建設(shè)完成宿淮鐵路、連淮揚鎮(zhèn)鐵路（2011年開工，2015年通車運營），開工建設(shè)徐淮鹽鐵路（2014年開工，2017年通車運

49、營）、新長鐵路復(fù)線電氣化改造（2015年開工，2015年通車運營）。“十二五”期間預(yù)計投資157.6億元。低方案：確保已納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃項目順利建設(shè)，“十二五”期建設(shè)完成宿淮鐵路、開工建設(shè)連淮揚鎮(zhèn)鐵路（2013年開工，2018年通車運營）、徐淮鹽鐵路（2015年開工，2018年通車運營）?！笆濉逼陂g預(yù)計投資104.6億元?？紤]到淮安作為蘇北區(qū)域重要鐵路樞紐的地位，以及“十二五”全國和我省鐵路跨越式大發(fā)展難得的黃金機遇期，本次規(guī)劃建議積極爭取按高方案安排鐵路建設(shè)。2、大力發(fā)展內(nèi)河航運（1）航道建設(shè)從淮安地方實際需要出發(fā)，在遵循上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以強化水運主通道、加快市域聯(lián)絡(luò)線建設(shè)為重點，進

50、一步推動淮安內(nèi)河航道建設(shè)，并且同步規(guī)劃建設(shè)水上交通監(jiān)管等設(shè)施。續(xù)建并建成鹽河航道整治工程，三級航道標(biāo)準(zhǔn)，整治75.65公里，新建船閘2座，改建橋梁7座。2012年完成全線航道整治。開工并完成金寶線航道整治工程，結(jié)合南水北調(diào)工程同步實施，三級航道標(biāo)準(zhǔn)，新建蔣壩、石港、運西3座船閘、改建橋梁5座，整治航道85公里，2015年建成通航。開工建設(shè)張福河航道整治工程，原規(guī)劃等級五級，現(xiàn)計劃立即開展專題研究，著力推進按航道三級標(biāo)準(zhǔn)整治。力爭“十二五”中后期開工建設(shè)，整治航道31.94公里，新建張福河船閘、改建橋梁6座。開工建設(shè)淮河出海航道（紅山頭京杭運河段）航道整治工程，三級航道標(biāo)準(zhǔn)，整治106公里，擴容

51、船閘1座，新建船閘1座。開工并建成高良澗船閘擴容工程，開工建設(shè)淮安運東船閘工程。 專欄十：鹽河航道整治工程簡介鹽河整治工程完成后，可以為蘇北打通一條“水上高速通道”，實現(xiàn)京杭大運河、淮河等內(nèi)河航道和連云港港的直接對接，充分發(fā)揮連云港港的經(jīng)濟效益，有效降低淮安大宗貨物進出的物流成本，加速國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源更多地向淮安集聚，實現(xiàn)淮安“借港出海、擴大開放”的發(fā)展戰(zhàn)略，滿足淮安由“運河經(jīng)濟”向“海河經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變的發(fā)展需要。（2）港口建設(shè)重點建設(shè)多功能、綜合性的港口，滿足不斷增長的港口貨物運輸需求；同時完成水路二類口岸的建設(shè)，初期在淮安新港完善相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，海關(guān)、檢驗檢疫部門進駐，開通港口外貿(mào)集裝箱業(yè)務(wù)。遠

52、期在淮安南港、鹽河淮陰城東作業(yè)區(qū)設(shè)立口岸作業(yè)點，實現(xiàn)淮安二類口岸的“一港三區(qū)”。 續(xù)建楚州港區(qū)建華管樁有限公司碼頭工程、楚州港區(qū)海螺水泥有限公司碼頭工程、金湖港區(qū)新港碼頭一期工程、淮安港工業(yè)園區(qū)通用碼頭工程，新增500噸級泊位40個，新增通過能力2112萬噸。開工建設(shè)市區(qū)港區(qū)淮安新港二期工程、淮陰港區(qū)城東作業(yè)區(qū)、淮陰港區(qū)城西作業(yè)區(qū)、楚州港區(qū)蘇北灌溉總渠范集作業(yè)區(qū)、市區(qū)港區(qū)黃碼作業(yè)區(qū)碼頭工程、盱眙港區(qū)綜合港口建設(shè)工程、金湖港區(qū)新港碼頭二期工程、漣水港區(qū)鹽河碼頭二期工程，新增千噸級泊位81個，新增通過能力2360萬噸。3、穩(wěn)步推進公路建設(shè)（1）高速公路遵循上位規(guī)劃，圍繞國高網(wǎng)通道型高速公路和服務(wù)城

53、市發(fā)展的通縣（市）高速公路兩個方面展開。新開工并完成京滬高速公路淮安至江都段擴容改造、金湖至馬壩高速公路、宿州至揚州高速公路淮安段，共計96.3公里，其中改擴建70公里，新建26.3公里。（2）干線公路圍繞建設(shè)服務(wù)城市化的干線公路，強化與鄰市路網(wǎng)銜接的干線公路，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)功能的連接性干線公路，服務(wù)港站樞紐、園區(qū)以及風(fēng)景區(qū)公路四個方面展開，28個項目，共計893公里。續(xù)建g205淮安西繞城、s237淮安段、s327漣水至石湖段、s236淮安清浦至金湖公路、s326、s235高溝至漣水段，共計203公里。新開工并完成s121淮河大橋-泗洪交界段、s330淮安段、s264楚州施河至漣水五港段、s329

54、阜寧至與s327交界段、s328洪澤朱壩至楚州車橋公路、s503淮安機場連接線、s428馬甸互通連接線、s349席橋互通至阜寧段、s235灰墩至灌南交界段、s326高溝至沭陽段、s413寧連公路至京杭運河段、s346淮安段、s331盱眙至蘇皖交界段、s235楚州段，共計368公里。開工建設(shè)s328淮安段擴建、s330環(huán)洪澤湖繞湖段、s420三河鎮(zhèn)至前鋒鎮(zhèn)段、s327漣水南繞城、s601鐵山寺風(fēng)景區(qū)至淮連高速段、s329漣水東胡集至前進段、s121、s248盱眙繞城段、s429西宋集至洪澤段，s348臨海至淮安車橋連接線，共計322公里。 （3）重點連接線建設(shè)保障干線路網(wǎng)更好的為城市以及經(jīng)濟社會

55、發(fā)展服務(wù)，加強連接性道路建設(shè)，重點建設(shè)高速公路互通連接線，省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)連接公路，樞紐、港站連接公路，旅游景區(qū)連接公路，共計110公里。建設(shè)省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)連接公路6條，共計33.5公里，其中一級路12.9公里，二級路20.6公里。建設(shè)樞紐、港、站集疏運連接線13條，共計44.4公里，其中一級路24.4公里，二級路20公里。建設(shè)旅游景區(qū)連接公路5條，共計32.3公里，其中一級路14.8公里，二級路17.5公里。（4）農(nóng)村公路農(nóng)村公路發(fā)展將進入“保持合理規(guī)模的穩(wěn)定增長，全面提升農(nóng)村公路服務(wù)水平”的新階段，將努力實現(xiàn)“村村通”向“通暢安”轉(zhuǎn)變。全市農(nóng)村公路建設(shè)重點如下：加快農(nóng)路橋梁建設(shè)。新改建農(nóng)路橋梁700座，其中數(shù)據(jù)庫中危橋634座（包括縣道危橋104座、鄉(xiāng)道危橋381座、村道危橋149座），數(shù)據(jù)庫危橋之外農(nóng)村公路橋梁66座。推進農(nóng)路達標(biāo)改造。計劃改建農(nóng)村公路2000公里，其中縣道網(wǎng)規(guī)劃未達標(biāo)項目776公里，鄉(xiāng)道網(wǎng)未達標(biāo)項目180公里，村道1044公里(包