12-9-14我國小微企業(yè)面臨困境及解困對策

1、我國中小企業(yè)面臨的嚴峻困境我國中小企業(yè)面臨的嚴峻困境與戰(zhàn)略性突破問題與戰(zhàn)略性突破問題林林 漢漢 川川對外經(jīng)濟貿(mào)易大學對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中小企業(yè)研究中心主任中小企業(yè)研究中心主任特級教授、博士生導師特級教授、博士生導師 一、我國小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)我國小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)“四貴三四貴三難難”嚴峻困境嚴峻困境 二、必須實現(xiàn)國家二、必須實現(xiàn)國家“抓大放小抓大放小”向向“抓大抓大扶小扶小”戰(zhàn)略思路轉(zhuǎn)型與體制機制創(chuàng)新戰(zhàn)略思路轉(zhuǎn)型與體制機制創(chuàng)新 三、加大稅收優(yōu)惠是小微企業(yè)當前解困與三、加大稅收優(yōu)惠是小微企業(yè)當前解困與促進發(fā)展的最佳政策選擇促進發(fā)展的最佳政策選擇 四、內(nèi)外兼治、加速立法、多措并舉、綜四、內(nèi)外兼治

2、、加速立法、多措并舉、綜合治理合治理 五、我國中小企業(yè)融資難與融資貴的戰(zhàn)略五、我國中小企業(yè)融資難與融資貴的戰(zhàn)略性突破性突破 一、一、我國小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)我國小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)“四貴三難四貴三難”嚴峻困境嚴峻困境 1 1、危機已使我國眾多中小企業(yè)陷入困境，處于水深火熱之中，、危機已使我國眾多中小企業(yè)陷入困境，處于水深火熱之中，我們也在疑惑與思考之中。我們也在疑惑與思考之中。 三組數(shù)據(jù)令我們的驚訝：三組數(shù)據(jù)令我們的驚訝： （1 1）截止）截止20112011年底，年底，全國各類中小企業(yè)達全國各類中小企業(yè)達4400萬戶萬戶（含個體工商戶），完成了全國（含個體工商戶），完成了全國50%的稅收，創(chuàng)

3、造的稅收，創(chuàng)造了了60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、的國內(nèi)生產(chǎn)總值、68.3%的出口、提供了近的出口、提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。而危機中而危機中4 4萬億投資全部是國有大萬億投資全部是國有大型企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)！型企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)！ （2）據(jù)）據(jù)26個省市調(diào)查數(shù)據(jù)表明：個省市調(diào)查數(shù)據(jù)表明： 我國創(chuàng)業(yè)者學歷集中在高中和大專生，學歷我國創(chuàng)業(yè)者學歷集中在高中和大專生，學歷越高創(chuàng)業(yè)者越少；教育部所屬越高創(chuàng)業(yè)者越少；教育部所屬211重點高校重點高校畢業(yè)生選擇工作崗位順序是：公務(wù)員、大型畢業(yè)生選擇工作崗位順序是：公務(wù)員、大型金融機構(gòu)、大型國企。少有愿意創(chuàng)業(yè)者！金融機構(gòu)、大型國企。少有愿意創(chuàng)業(yè)者！ （

4、3）據(jù)部分省市調(diào)查數(shù)據(jù)表明：）據(jù)部分省市調(diào)查數(shù)據(jù)表明： 全國全國2005-2010年公務(wù)員崗位錄取比例分別年公務(wù)員崗位錄取比例分別為為37:1、48:1、42:1、60:1、57:1、69:1； 其中北京其中北京99:1，重慶，重慶96:1，山西，山西64:1，山東，山東150:1；而錄取人數(shù)中碩士；而錄取人數(shù)中碩士59%、博士占、博士占5%。 結(jié)果是：結(jié)果是： （1）我國中小企業(yè)剛渡過危機第一輪沖擊）我國中小企業(yè)剛渡過危機第一輪沖擊后，又陷入今年的宏觀貨幣緊縮與最近發(fā)后，又陷入今年的宏觀貨幣緊縮與最近發(fā)生的美歐主權(quán)債務(wù)危機之中，困難重重！生的美歐主權(quán)債務(wù)危機之中，困難重重！ （2）我國中小企

5、業(yè)陷入）我國中小企業(yè)陷入“四貴三難四貴三難”的嚴的嚴重困；而銀行、房地產(chǎn)兩個重困；而銀行、房地產(chǎn)兩個“寶貝寶貝”，惡，惡性膨脹，更使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型積重難返！性膨脹，更使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型積重難返！ （3）高校學生愿意創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新者更少、更）高校學生愿意創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新者更少、更為艱難！為艱難！我國小微企業(yè)出現(xiàn)我國小微企業(yè)出現(xiàn)“四貴三難四貴三難”嚴峻困境嚴峻困境 1、“四貴四貴”是用工貴、用料貴、融資貴、是用工貴、用料貴、融資貴、間接費用貴；間接費用貴； 2、 “三難三難”則是訂單難、轉(zhuǎn)型難、生存難。則是訂單難、轉(zhuǎn)型難、生存難。 3、“四貴四貴”形成原因形成原因 : (1)小微企業(yè)勞動力成本持續(xù)推高；小微企業(yè)勞

6、動力成本持續(xù)推高； (2)小微企業(yè)使用土地、廠房、商鋪、原材小微企業(yè)使用土地、廠房、商鋪、原材料、能源、物流價格不斷上漲；料、能源、物流價格不斷上漲； (3)小微企業(yè)一般很難從銀行貸款，大多數(shù)都小微企業(yè)一般很難從銀行貸款，大多數(shù)都是從各種微型金融機構(gòu)和私人貸款，利率高達是從各種微型金融機構(gòu)和私人貸款，利率高達15-30%以上。很多小企業(yè)主都說，以上。很多小企業(yè)主都說，“別說不好貸，別說不好貸，就是好貸也不敢貸，貸了款就成了為金融機構(gòu)白就是好貸也不敢貸，貸了款就成了為金融機構(gòu)白打工打工”； (4)小微企業(yè)被強迫繳納征收各種名目繁多的小微企業(yè)被強迫繳納征收各種名目繁多的費用，如第三方專業(yè)機構(gòu)或事業(yè)

7、單位前置評估、費用，如第三方專業(yè)機構(gòu)或事業(yè)單位前置評估、認證、咨詢的費用與各種間接用地、用電等費用認證、咨詢的費用與各種間接用地、用電等費用等。等。 基于上述基于上述“四貴四貴”原因，已使大多數(shù)小微企原因，已使大多數(shù)小微企業(yè)陷入外需疲軟、內(nèi)需不振，訂單銳減；整體利業(yè)陷入外需疲軟、內(nèi)需不振，訂單銳減；整體利潤率不足潤率不足3%，,大多數(shù)只能在大多數(shù)只能在“零利率或虧損零利率或虧損”中維持；小微企業(yè)生存倍感困難。中維持；小微企業(yè)生存倍感困難。 我們跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)：雖然國家從去年至我們跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)：雖然國家從去年至今已出臺一系列政策減輕小微企業(yè)的負擔，今已出臺一系列政策減輕小微企業(yè)的負擔，但其的生產(chǎn)經(jīng)

8、營困境仍在加劇，這些舉措但其的生產(chǎn)經(jīng)營困境仍在加劇，這些舉措對提振小微企業(yè)信心、緩解其暫時困難有對提振小微企業(yè)信心、緩解其暫時困難有一定作用，而要破解小微企業(yè)一定作用，而要破解小微企業(yè)“四貴三難四貴三難”困境，靠老路子已難已見效，只有通過全困境，靠老路子已難已見效，只有通過全局性戰(zhàn)略性創(chuàng)新與深層次體制機制改革，局性戰(zhàn)略性創(chuàng)新與深層次體制機制改革，才能尋求解困與持續(xù)長效發(fā)展之道。才能尋求解困與持續(xù)長效發(fā)展之道。 2、危機使我們必須、危機使我們必須 重新認識中小企業(yè)在重新認識中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的國民經(jīng)濟中的 “重要戰(zhàn)略價值重要戰(zhàn)略價值”：（1 1）是我國經(jīng)濟持續(xù)增長的重要保障）是我國經(jīng)濟持續(xù)增長

9、的重要保障 （2 2）是我國市場經(jīng)濟的主導力量）是我國市場經(jīng)濟的主導力量 （3 3）是增加就業(yè)、穩(wěn)定社會的重要力量）是增加就業(yè)、穩(wěn)定社會的重要力量 （4 4）是我國自主創(chuàng)新的主導力量）是我國自主創(chuàng)新的主導力量 （5 5）是我國新農(nóng)村建設(shè)、新型工業(yè)化建設(shè)、）是我國新農(nóng)村建設(shè)、新型工業(yè)化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍在后危機時代，如果沒有中小企業(yè)的復蘇，在后危機時代，如果沒有中小企業(yè)的復蘇，整個經(jīng)濟的復蘇是不可能的整個經(jīng)濟的復蘇是不可能的；如果沒有中小企業(yè)的穩(wěn)定，整個社會的穩(wěn)定如果沒有中小企業(yè)的穩(wěn)定，整個社會的穩(wěn)定問題（特別是就業(yè)難的問題）是不可能解決問題（特別是就業(yè)難的問題）是不可能

10、解決的；的；如果沒有中小企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，整個中如果沒有中小企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，整個中國經(jīng)濟也不可能持續(xù)健康發(fā)展國經(jīng)濟也不可能持續(xù)健康發(fā)展 二、二、危機使我們必須實現(xiàn)國家危機使我們必須實現(xiàn)國家“抓大放小抓大放小”向向“抓抓大扶小大扶小”戰(zhàn)略思路轉(zhuǎn)型與體制機制創(chuàng)新戰(zhàn)略思路轉(zhuǎn)型與體制機制創(chuàng)新(1)(1)從過去從過去“抓大放小抓大放小”的國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榈膰覒?zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)椤白ゴ蠓鲂∽ゴ蠓鲂　眹覒?zhàn)國家戰(zhàn)略上來；略上來；(2)要抓落實！象要抓落實！象政府政府4 4萬億抓大企業(yè)一樣，萬億抓大企業(yè)一樣，“扶小扶小”政策一定要政策一定要落實到實處（即將召開首屆全國中小企業(yè)會議）落實到實處（即將召開首屆全國中小

11、企業(yè)會議）; ;成立全國中成立全國中小企業(yè)管理機構(gòu)（克服以往的五龍治水現(xiàn)象）；小企業(yè)管理機構(gòu)（克服以往的五龍治水現(xiàn)象）；(3)(3)必須改革政府政績考核指標，必須考核就業(yè)率、創(chuàng)新率（必須改革政府政績考核指標，必須考核就業(yè)率、創(chuàng)新率（& &占占政府投入比例、政府投入比例、& &占占gdpgdp的比例、專利數(shù)等）等指標！的比例、專利數(shù)等）等指標！三、加大稅收優(yōu)惠是小微企業(yè)當前解困三、加大稅收優(yōu)惠是小微企業(yè)當前解困與促進發(fā)展的最佳政策選擇與促進發(fā)展的最佳政策選擇 1、加大稅收優(yōu)惠是小微企業(yè)當前解困政策、加大稅收優(yōu)惠是小微企業(yè)當前解困政策的的“牛鼻子牛鼻子”。 從目前來看，我國小微企業(yè)稅費過重問題從目

12、前來看，我國小微企業(yè)稅費過重問題較為突出。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，我國小微企較為突出。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，我國小微企業(yè)稅負過重問題排列全球第業(yè)稅負過重問題排列全球第97名，大大高名，大大高于美國、日本、新加波等發(fā)達國家。于美國、日本、新加波等發(fā)達國家。 破解我國小微企業(yè)當前困境的首要問題是破解我國小微企業(yè)當前困境的首要問題是“先保生存，再促發(fā)展先保生存，再促發(fā)展”、防止多種因素、防止多種因素疊加致使其大量疊加致使其大量“死亡死亡” 我們只有抓住加大對小微企業(yè)實施以減免我們只有抓住加大對小微企業(yè)實施以減免稅費為重點的優(yōu)惠政策，減輕稅費為重點的優(yōu)惠政策，減輕“四貴四貴”帶帶來的沖擊，才有可能緩解小微企業(yè)當前的

13、來的沖擊，才有可能緩解小微企業(yè)當前的生存危機，進而調(diào)動社會與民間資本創(chuàng)辦生存危機，進而調(diào)動社會與民間資本創(chuàng)辦與投資小微企業(yè)積極性，促進其轉(zhuǎn)型升級。與投資小微企業(yè)積極性，促進其轉(zhuǎn)型升級。 2、對創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、勞動密集和所有微利型、對創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、勞動密集和所有微利型小微企業(yè)實施小微企業(yè)實施“免三減二免三減二”稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策。 建議對我國這些小微企業(yè)五年期間全部實建議對我國這些小微企業(yè)五年期間全部實施施“免三減二免三減二”的稅收優(yōu)惠政策，即現(xiàn)在的稅收優(yōu)惠政策，即現(xiàn)在1-3年免去一切稅負，第年免去一切稅負，第4-5年實施稅負減年實施稅負減半的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵社會和民間資本半的稅收優(yōu)惠政策。

14、鼓勵社會和民間資本與各種人才大膽創(chuàng)業(yè)，回歸實體經(jīng)濟與各種人才大膽創(chuàng)業(yè)，回歸實體經(jīng)濟。 3、對小微企業(yè)實施綜合減稅的優(yōu)惠政策。、對小微企業(yè)實施綜合減稅的優(yōu)惠政策。據(jù)世界銀行統(tǒng)計報告，國際上小微企業(yè)稅據(jù)世界銀行統(tǒng)計報告，國際上小微企業(yè)稅負平均為負平均為20%，而我國小微企業(yè)所得稅高，而我國小微企業(yè)所得稅高達達25%，增值稅，增值稅17%（需抵扣已交的進項（需抵扣已交的進項增值稅）、營業(yè)稅增值稅）、營業(yè)稅5%、城市建設(shè)稅、城市建設(shè)稅7%、國家教育費附加國家教育費附加3%、地方教育費附加、地方教育費附加2%，加之其它各種費用，高達加之其它各種費用，高達40-50%以上的綜以上的綜合稅費。在如此沉重的稅

15、費下，小微企業(yè)合稅費。在如此沉重的稅費下，小微企業(yè)難以伸展發(fā)展的張力，更加難以抵御全球難以伸展發(fā)展的張力，更加難以抵御全球經(jīng)濟衰退帶來的沖擊。經(jīng)濟衰退帶來的沖擊。 而小微企業(yè)利潤率普遍低于而小微企業(yè)利潤率普遍低于3%，更不能使，更不能使社會和民間資本與各種人才愿意回歸實業(yè)社會和民間資本與各種人才愿意回歸實業(yè) 。 我們建議對全國小微企業(yè)實施綜合性減稅：我們建議對全國小微企業(yè)實施綜合性減稅： （1）所得稅降到）所得稅降到10%以下；以下； （2）對于小微企業(yè)其它所有稅負相加的綜）對于小微企業(yè)其它所有稅負相加的綜合稅率不能高于合稅率不能高于5%； （3）象農(nóng)業(yè)免除一切稅費一樣，免除小微）象農(nóng)業(yè)免除一

16、切稅費一樣，免除小微企業(yè)一切費用，切實減輕小微企業(yè)的稅費企業(yè)一切費用，切實減輕小微企業(yè)的稅費負擔，真正實施負擔，真正實施“放水救魚放水救魚”與與“放水養(yǎng)放水養(yǎng)魚魚”的綜合減稅的優(yōu)惠政策的綜合減稅的優(yōu)惠政策。4、構(gòu)建適應(yīng)我國小微企業(yè)特點的、構(gòu)建適應(yīng)我國小微企業(yè)特點的稅收制度。稅收制度。 （1）應(yīng)研究針對小微企業(yè)實際特點的稅收體系，）應(yīng)研究針對小微企業(yè)實際特點的稅收體系，構(gòu)建稅基統(tǒng)一、少稅種（簡單稅）、低稅率的稅構(gòu)建稅基統(tǒng)一、少稅種（簡單稅）、低稅率的稅收制度，從制度創(chuàng)新上確保我國小微企業(yè)當前解收制度，從制度創(chuàng)新上確保我國小微企業(yè)當前解困與促進未來長效發(fā)展；困與促進未來長效發(fā)展； （2）建議小微企

17、業(yè)只設(shè)所得稅與綜合稅兩項稅）建議小微企業(yè)只設(shè)所得稅與綜合稅兩項稅種，并實施兩稅種稅率之和不能超過種，并實施兩稅種稅率之和不能超過15%的限額；的限額； （3）稅務(wù)部門對小微企業(yè)盡量實施低稅率的）稅務(wù)部門對小微企業(yè)盡量實施低稅率的“包稅制包稅制”，不搞彈性大易于高收稅的，不搞彈性大易于高收稅的“核稅核稅制制”； （4）避免企業(yè)所得稅與個人所得稅的重復收稅。）避免企業(yè)所得稅與個人所得稅的重復收稅。四、內(nèi)外兼治、加速立法、多措并舉、四、內(nèi)外兼治、加速立法、多措并舉、綜合治理綜合治理 1、破解我國小微企業(yè)經(jīng)營困境需內(nèi)外兼治，推、破解我國小微企業(yè)經(jīng)營困境需內(nèi)外兼治，推動政府行政職能轉(zhuǎn)型動政府行政職能轉(zhuǎn)型

18、 （1）我國小微企業(yè)經(jīng)營困境是一個系統(tǒng)工程，）我國小微企業(yè)經(jīng)營困境是一個系統(tǒng)工程， （2）要看到近期直接導致小微企業(yè)生存困境的）要看到近期直接導致小微企業(yè)生存困境的短期因素，也要深入分析影響小微企業(yè)長遠發(fā)展短期因素，也要深入分析影響小微企業(yè)長遠發(fā)展的經(jīng)營環(huán)境因素；的經(jīng)營環(huán)境因素； （3）既需要包括小微企業(yè)自身拼搏努力，又需）既需要包括小微企業(yè)自身拼搏努力，又需要政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、媒體、大學和研究要政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、媒體、大學和研究機構(gòu)等多方面機構(gòu)等多方面“協(xié)同創(chuàng)新目前政府公共服務(wù)平臺協(xié)同創(chuàng)新目前政府公共服務(wù)平臺建設(shè)取得了部分成績；建設(shè)取得了部分成績； 還需要在公共服務(wù)提供模式上實現(xiàn)

19、轉(zhuǎn)型。還需要在公共服務(wù)提供模式上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。 ”形成形成合力：合力：2、加快促進中小微企業(yè)發(fā)展的立法、加快促進中小微企業(yè)發(fā)展的立法和相關(guān)政策的依法行政。和相關(guān)政策的依法行政。 （1）加快改進和完善小微企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境。加快改進和完善小微企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境。世界發(fā)達國家美國、日本以及我國臺灣地區(qū)等都世界發(fā)達國家美國、日本以及我國臺灣地區(qū)等都建立了建立了中小企業(yè)基本法中小企業(yè)基本法，而我國至今還沒有，而我國至今還沒有建立充分確認中小企業(yè)在國家經(jīng)濟社會中的基礎(chǔ)建立充分確認中小企業(yè)在國家經(jīng)濟社會中的基礎(chǔ)性和民生性地位的法規(guī)，扶持中小企業(yè)的法律制性和民生性地位的法規(guī)，扶持中小企業(yè)的法律制度建設(shè)有待加強，

20、應(yīng)該盡快建立我國的度建設(shè)有待加強，應(yīng)該盡快建立我國的中小企中小企業(yè)基本法業(yè)基本法。 （2）加大依法行政的力度，依據(jù)有關(guān)促進中?。┘哟笠婪ㄐ姓牧Χ?，依據(jù)有關(guān)促進中小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，針對已經(jīng)出臺的政微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，針對已經(jīng)出臺的政策，組織全面檢查，確保落實。策，組織全面檢查，確保落實。 3、核心問題在于加快小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。、核心問題在于加快小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 （1）小微企業(yè)應(yīng)抓住當前有利時機，加大技術(shù)創(chuàng)新、人小微企業(yè)應(yīng)抓住當前有利時機，加大技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓和市場開拓的力度，通過實施才培訓和市場開拓的力度，通過實施“專精特新專精特新”戰(zhàn)略，戰(zhàn)略，進行產(chǎn)業(yè)鏈整合，提高其資源優(yōu)

21、化配置能力和市場競爭能進行產(chǎn)業(yè)鏈整合，提高其資源優(yōu)化配置能力和市場競爭能力；力； （2）加快培育與轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的小微企）加快培育與轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的小微企業(yè)。鑒于目前我國在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面還存在許多困難，業(yè)。鑒于目前我國在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面還存在許多困難，需要有關(guān)部門和各級政府圍繞市場準入、財稅、投融資扶需要有關(guān)部門和各級政府圍繞市場準入、財稅、投融資扶持、技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才培養(yǎng)引進、政府采購持、技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才培養(yǎng)引進、政府采購以及市場環(huán)境培育、重點和關(guān)鍵領(lǐng)域改革等方面抓緊制訂以及市場環(huán)境培育、重點和關(guān)鍵領(lǐng)域改革等方面抓緊制訂配套措施和辦法的若干實

22、施細則；配套措施和辦法的若干實施細則； （3）近期也可通過引導小微企業(yè)改變商務(wù)模式，先降低虧）近期也可通過引導小微企業(yè)改變商務(wù)模式，先降低虧損，保存下來，再尋機會發(fā)展。損，保存下來，再尋機會發(fā)展。 4、多措并舉、綜合治理。、多措并舉、綜合治理。 （1）實施）實施“放水救魚放水救魚”的政策，減免小微企業(yè)的的政策，減免小微企業(yè)的稅費負擔，確保小微企業(yè)在求生存基礎(chǔ)上謀發(fā)展；稅費負擔，確保小微企業(yè)在求生存基礎(chǔ)上謀發(fā)展； （2）針對小微企業(yè)融資需求特點，大力發(fā)展多）針對小微企業(yè)融資需求特點，大力發(fā)展多層次融資服務(wù)體系，強化小微企業(yè)金融服務(wù)，建層次融資服務(wù)體系，強化小微企業(yè)金融服務(wù)，建立健全與小微企業(yè)發(fā)展

23、相適應(yīng)的體制機制，通過立健全與小微企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的體制機制，通過商業(yè)性金融與政策性金融工具相結(jié)合，努力緩解商業(yè)性金融與政策性金融工具相結(jié)合，努力緩解小微企業(yè)融資難與融資貴問題；按照市場化、專小微企業(yè)融資難與融資貴問題；按照市場化、專業(yè)化發(fā)展方向，大力發(fā)展為小微企業(yè)服務(wù)的各類業(yè)化發(fā)展方向，大力發(fā)展為小微企業(yè)服務(wù)的各類中介機構(gòu)，部分公共服務(wù)由政府公共財政支出提中介機構(gòu)，部分公共服務(wù)由政府公共財政支出提供。供。 （3）近期也可通過引導小微企業(yè)改變商務(wù)模式，）近期也可通過引導小微企業(yè)改變商務(wù)模式，先降低虧損，保存下來，再尋機會發(fā)展。先降低虧損，保存下來，再尋機會發(fā)展。 4、多措并舉、綜合治理。、多措并

24、舉、綜合治理。 （1）實施）實施“放水救魚放水救魚”的政策，減免小微企業(yè)的政策，減免小微企業(yè)的稅費負擔，確保小微企業(yè)在求生存基礎(chǔ)上謀發(fā)的稅費負擔，確保小微企業(yè)在求生存基礎(chǔ)上謀發(fā)展；（展；（2）針對小微企業(yè)融資需求特點，大力發(fā)）針對小微企業(yè)融資需求特點，大力發(fā)展多層次融資服務(wù)體系，強化小微企業(yè)金融服務(wù)，展多層次融資服務(wù)體系，強化小微企業(yè)金融服務(wù)，建立健全與小微企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的體制機制建立健全與小微企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的體制機制 ； （3）健全小微企業(yè)社會化服務(wù)體系，按照市場）健全小微企業(yè)社會化服務(wù)體系，按照市場化、專業(yè)化發(fā)展方向，大力發(fā)展為小微企業(yè)服務(wù)化、專業(yè)化發(fā)展方向，大力發(fā)展為小微企業(yè)服務(wù)的各類中

25、介機構(gòu)，的各類中介機構(gòu)， （4）針對近幾年大量社會資金與人才從實體經(jīng)濟針對近幾年大量社會資金與人才從實體經(jīng)濟快速流向金融、房地產(chǎn)等平均利潤率高的行業(yè)，快速流向金融、房地產(chǎn)等平均利潤率高的行業(yè)，不再搞實業(yè)，致使經(jīng)濟泡沫化、虛擬化，產(chǎn)業(yè)空不再搞實業(yè)，致使經(jīng)濟泡沫化、虛擬化，產(chǎn)業(yè)空心化日趨嚴重的問題，必需對些高收益的企業(yè)和心化日趨嚴重的問題，必需對些高收益的企業(yè)和行業(yè)進行稅收調(diào)節(jié)，提高稅率，引導資金和人才行業(yè)進行稅收調(diào)節(jié)，提高稅率，引導資金和人才回歸實業(yè)?；貧w實業(yè)。 （5）應(yīng)大力放寬對小企業(yè)和民營資本的市場準）應(yīng)大力放寬對小企業(yè)和民營資本的市場準入和政策落實。需要進一步推進市場準入、行政入和政策落實

26、。需要進一步推進市場準入、行政審批等瓶頸領(lǐng)域的改革，進一步簡化對小企業(yè)注審批等瓶頸領(lǐng)域的改革，進一步簡化對小企業(yè)注冊、登記等程序，切實放寬對小企業(yè)的市場準入冊、登記等程序，切實放寬對小企業(yè)的市場準入和相關(guān)政策的實施。和相關(guān)政策的實施。 五、我國中小企業(yè)融資難與融資貴的五、我國中小企業(yè)融資難與融資貴的戰(zhàn)略性突破戰(zhàn)略性突破 1 1、中小企業(yè)融資難與融資貴的問題，、中小企業(yè)融資難與融資貴的問題，這是一個世界性的難題。這是一個世界性的難題。它是一個系統(tǒng)工程（見它是一個系統(tǒng)工程（見“中小企業(yè)資本來中小企業(yè)資本來源與融資體系源與融資體系圖圖”），涉及到中小企業(yè)融），涉及到中小企業(yè)融資戰(zhàn)略體系問題資戰(zhàn)略體系

27、問題中小企業(yè)資本來源與融資體系中小企業(yè)資本來源與融資體系政府扶持資金政府扶持資金外源式融資外源式融資內(nèi)源式融資內(nèi)源式融資間接融資間接融資直接融資直接融資風險資本風險資本貸款援助貸款援助財政補貼財政補貼稅收優(yōu)惠稅收優(yōu)惠商業(yè)信用商業(yè)信用租賃籌資租賃籌資信托籌資信托籌資銀行貸款銀行貸款資本市場資本市場債券市場債券市場自籌資本自籌資本企業(yè)間信貸資金企業(yè)間信貸資金企業(yè)間經(jīng)營性資金企業(yè)間經(jīng)營性資金個人投資基金個人投資基金親朋投入資金親朋投入資金業(yè)主自有資金業(yè)主自有資金2、中小企業(yè)融資戰(zhàn)略體系、中小企業(yè)融資戰(zhàn)略體系 （1）中小企業(yè)間接融資戰(zhàn)略：主要解決銀）中小企業(yè)間接融資戰(zhàn)略：主要解決銀行生態(tài)鏈失衡與信息缺

28、失問題；行生態(tài)鏈失衡與信息缺失問題； （2）中小企業(yè)直接融資戰(zhàn)略：主要解決資）中小企業(yè)直接融資戰(zhàn)略：主要解決資本市場與債券市場生態(tài)鏈失衡問題；本市場與債券市場生態(tài)鏈失衡問題； （3）中小企業(yè)政府扶持資金戰(zhàn)略：主要解）中小企業(yè)政府扶持資金戰(zhàn)略：主要解決特殊類型中小企業(yè)與微型企業(yè)的資金支決特殊類型中小企業(yè)與微型企業(yè)的資金支持與稅收減免問題；持與稅收減免問題； （4）中小企業(yè)內(nèi)源式融資戰(zhàn)略：主要是擴）中小企業(yè)內(nèi)源式融資戰(zhàn)略：主要是擴寬股權(quán)融資渠道問題。寬股權(quán)融資渠道問題。2 2、解決中小企業(yè)融資難的第一關(guān)鍵問題是、解決中小企業(yè)融資難的第一關(guān)鍵問題是要大力發(fā)展中小企業(yè)銀行（要大力發(fā)展中小企業(yè)銀行（銀行

29、生態(tài)鏈失衡）銀行生態(tài)鏈失衡）尤努斯在孟加拉國發(fā)展小額貸款組織，因解決該國中小尤努斯在孟加拉國發(fā)展小額貸款組織，因解決該國中小企業(yè)融資難問題取得成就而獲得諾貝爾和平獎，這給我企業(yè)融資難問題取得成就而獲得諾貝爾和平獎，這給我國一個重要啟示。中國要解決中小企業(yè)融資難的問題，國一個重要啟示。中國要解決中小企業(yè)融資難的問題，必須大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行和小額貸款組織！必須大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行和小額貸款組織！ 小額貸款組織運行問題：小額貸款組織運行問題：“不存只貸不存只貸”，先天不足，急需，先天不足，急需 完善。完善。 信用不足問題：多層次擔保體系；信用聯(lián)盟，擔保聯(lián)盟。信用不足問題：多層次擔保體系

30、；信用聯(lián)盟，擔保聯(lián)盟。 小額貸款組織效率問題：商業(yè)利益與社會利益矛盾問題。小額貸款組織效率問題：商業(yè)利益與社會利益矛盾問題。 這是解決中小企業(yè)融資難的一項戰(zhàn)略性重大舉措！要這是解決中小企業(yè)融資難的一項戰(zhàn)略性重大舉措！要大膽去試、去闖！大膽去試、去闖！3 3、解決中小企業(yè)融資難的第二關(guān)鍵是要辦、解決中小企業(yè)融資難的第二關(guān)鍵是要辦好好“創(chuàng)業(yè)板創(chuàng)業(yè)板”市場（資本市場缺失問題）市場（資本市場缺失問題） 這是中央政府在后危機時代，為決定中國經(jīng)濟這是中央政府在后危機時代，為決定中國經(jīng)濟未來主力軍未來主力軍- -高新技術(shù)企業(yè)、高成長性企業(yè)解決融高新技術(shù)企業(yè)、高成長性企業(yè)解決融資難問題的又一重大戰(zhàn)略性突破；資

31、難問題的又一重大戰(zhàn)略性突破；1010年千呼萬喚出不來，危機到來半年就逼出了！年千呼萬喚出不來，危機到來半年就逼出了！ 它的意義不僅僅是幫助這批企業(yè)解決融資難的它的意義不僅僅是幫助這批企業(yè)解決融資難的問題，更在于推動一大批我國具有自主創(chuàng)新能力問題，更在于推動一大批我國具有自主創(chuàng)新能力的高成長性中小企業(yè)的快速成長，必將成為中國的高成長性中小企業(yè)的快速成長，必將成為中國經(jīng)濟持續(xù)健康成長的主力軍經(jīng)濟持續(xù)健康成長的主力軍下一步的關(guān)鍵是：下一步的關(guān)鍵是：一定要加倍珍惜這一機會，不要讓創(chuàng)一定要加倍珍惜這一機會，不要讓創(chuàng)業(yè)板異質(zhì)化，成為少數(shù)投機家的業(yè)板異質(zhì)化，成為少數(shù)投機家的“樂樂土土” 而要把它建設(shè)成為我國

32、廣大高成長性而要把它建設(shè)成為我國廣大高成長性中小企業(yè)解決融資難的中小企業(yè)解決融資難的“天堂天堂”！4 4、解決中小企業(yè)融資難的第三個關(guān)鍵、解決中小企業(yè)融資難的第三個關(guān)鍵是要大力發(fā)展是要大力發(fā)展“新三板新三板”市場（構(gòu)建市場（構(gòu)建資本市場生態(tài)鏈問題）資本市場生態(tài)鏈問題） 中小板、創(chuàng)業(yè)板等資本市場融資模式，中小板、創(chuàng)業(yè)板等資本市場融資模式，因為門檻高、覆蓋面小等因素，僅僅可解因為門檻高、覆蓋面小等因素，僅僅可解決不足千家高新技術(shù)企業(yè)的融資問題，顯決不足千家高新技術(shù)企業(yè)的融資問題，顯然無法滿足成萬以上數(shù)量的高新技術(shù)企業(yè)然無法滿足成萬以上數(shù)量的高新技術(shù)企業(yè)的融資需求。融資難仍然是制約我國高新的融資需求

33、。融資難仍然是制約我國高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。技術(shù)企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。 “新三板新三板”市場是指科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)非市場是指科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)非上市企業(yè)的融資市場。它服務(wù)于國家級高上市企業(yè)的融資市場。它服務(wù)于國家級高新技術(shù)園區(qū)企業(yè)，定位于新技術(shù)園區(qū)企業(yè)，定位于“高科技高科技”和和“創(chuàng)新型創(chuàng)新型”企業(yè)。企業(yè)。2006年年1月，國務(wù)院在北月，國務(wù)院在北京中關(guān)村科技園區(qū)試點京中關(guān)村科技園區(qū)試點“新三板新三板”市場。市場。 調(diào)查顯示，調(diào)查顯示，“新三板新三板”市場的融資創(chuàng)新市場的融資創(chuàng)新模式，具有入場條件寬松、掛牌時間短、模式，具有入場條件寬松、掛牌時間短、融資效率高的融資效率高的“三新三新”特點與優(yōu)勢。

34、讓特點與優(yōu)勢。讓“新三板新三板”市場更受創(chuàng)業(yè)初期的廣大中小市場更受創(chuàng)業(yè)初期的廣大中小型高新技術(shù)企業(yè)的青睞型高新技術(shù)企業(yè)的青睞 。 （1）中關(guān)村科技園區(qū)試點中關(guān)村科技園區(qū)試點“新三板新三板”市場的新鮮經(jīng)驗市場的新鮮經(jīng)驗 國內(nèi)率先試點的北京中關(guān)村科技園區(qū)國內(nèi)率先試點的北京中關(guān)村科技園區(qū)“新新三板三板”市場，經(jīng)過五年發(fā)展，目前已擁有市場，經(jīng)過五年發(fā)展，目前已擁有90家高新技術(shù)企業(yè)掛牌。家高新技術(shù)企業(yè)掛牌。2011年初，該年初，該“新三板新三板”市場已出現(xiàn)了新一輪的增資潮，市場已出現(xiàn)了新一輪的增資潮，迎來了在全國大發(fā)展的機遇迎來了在全國大發(fā)展的機遇 ！ 圍繞創(chuàng)新，推動高新技術(shù)企業(yè)成長；圍繞創(chuàng)新，推動高

35、新技術(shù)企業(yè)成長； 建立建立“轉(zhuǎn)板制度轉(zhuǎn)板制度”，打通多層次資本市，打通多層次資本市場體系的轉(zhuǎn)換通道。；場體系的轉(zhuǎn)換通道。； 科學管理，分批引導?？茖W管理，分批引導。 （2）“新三板新三板”市場試點過程中的市場試點過程中的存在問題存在問題 擴容問題。擴容問題。 轉(zhuǎn)板問題。轉(zhuǎn)板問題。 如何完善現(xiàn)有管理體系的問題如何完善現(xiàn)有管理體系的問題 （3）加快發(fā)展與推廣）加快發(fā)展與推廣“新三板新三板”市場市場的對策建議：的對策建議： 。 把握好市場擴容的節(jié)奏，穩(wěn)步擴大企把握好市場擴容的節(jié)奏，穩(wěn)步擴大企業(yè)覆蓋面；業(yè)覆蓋面； 健全轉(zhuǎn)板制度，建立跨板塊之間的升健全轉(zhuǎn)板制度，建立跨板塊之間的升降機制降機制 ； 加大政

36、策支持力度，推動制度創(chuàng)新；加大政策支持力度，推動制度創(chuàng)新； 提升監(jiān)管水平，完善上市后服務(wù)；提升監(jiān)管水平，完善上市后服務(wù)； 建設(shè)相互補充融資體系，重點扶持戰(zhàn)建設(shè)相互補充融資體系，重點扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)略性新興產(chǎn)業(yè) 。 5 5、解決中小企業(yè)融資難的第四個關(guān)、解決中小企業(yè)融資難的第四個關(guān)鍵是要大力發(fā)展債券市場（債券市場鍵是要大力發(fā)展債券市場（債券市場鏈缺失問題）鏈缺失問題） （1 1）中小企業(yè)集合債融資新模式；）中小企業(yè)集合債融資新模式； （2 2）中小企業(yè)集合信托債融資新模式；）中小企業(yè)集合信托債融資新模式； (3)(3)中小企業(yè)集合票據(jù)；中小企業(yè)集合票據(jù)； （4 4）其它中小企業(yè)債券新模式。）其

37、它中小企業(yè)債券新模式。 6.6.成立中小企業(yè)政策銀行，加大對小成立中小企業(yè)政策銀行，加大對小微企業(yè)的政策支持力度。微企業(yè)的政策支持力度。新新中小企業(yè)劃型標準規(guī)定中小企業(yè)劃型標準規(guī)定中的微型企標準中的微型企標準（1）農(nóng)林牧業(yè)：營業(yè)收入）農(nóng)林牧業(yè)：營業(yè)收入50萬以下；萬以下；（2）工業(yè)：從業(yè)）工業(yè)：從業(yè)20人以下或營業(yè)收入人以下或營業(yè)收入300萬以下；萬以下；（3）建筑業(yè)：營業(yè)人員收入）建筑業(yè)：營業(yè)人員收入300萬以下或資產(chǎn)總額萬以下或資產(chǎn)總額300萬以下；萬以下；（4）批發(fā)業(yè)：從業(yè)）批發(fā)業(yè)：從業(yè)5人以下或營業(yè)收入人以下或營業(yè)收入1000萬以下；萬以下；（5）零售業(yè)：從業(yè)）零售業(yè)：從業(yè)10人以下或

38、營業(yè)收入人以下或營業(yè)收入100萬以下；萬以下；（6）交通運輸業(yè)：從業(yè)）交通運輸業(yè)：從業(yè)20人以下或營業(yè)收入人以下或營業(yè)收入200萬以下；萬以下；（7）倉儲業(yè)：從業(yè)）倉儲業(yè)：從業(yè)20人以下或營業(yè)收入人以下或營業(yè)收入100萬以下；萬以下；（8）郵政業(yè)：從業(yè)）郵政業(yè)：從業(yè)20人以下或營業(yè)收入人以下或營業(yè)收入100萬以下；萬以下；（9）住宿業(yè)：從業(yè)）住宿業(yè)：從業(yè)10人以下或營業(yè)收入人以下或營業(yè)收入100萬以下；萬以下；（10）信息傳輸業(yè)）信息傳輸業(yè):從業(yè)從業(yè)10人以下或營業(yè)收入人以下或營業(yè)收入100萬以下；萬以下；（11）餐飲業(yè)：從業(yè)）餐飲業(yè)：從業(yè)10人以下或營業(yè)收入人以下或營業(yè)收入100萬以下；萬以下；（12）軟件和信息服務(wù)業(yè)：從業(yè)）軟件和信息服務(wù)業(yè)：從業(yè)5人以下或營業(yè)收入人以下或營業(yè)收入100萬以下；萬以下；（13）房地產(chǎn)業(yè)：營業(yè)收入）房地產(chǎn)業(yè)：營業(yè)收入100萬以下或資產(chǎn)總額萬以下或資產(chǎn)總額2000萬萬以下；以下；（14）物業(yè)管理：從業(yè)）物業(yè)管理：從業(yè)100人以下或營業(yè)收入人以下或營業(yè)收入500萬以下；萬以下；（15）租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)：從業(yè)）租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)：從業(yè)10人以下或資產(chǎn)總額人以下或資產(chǎn)總額100萬以下；萬以下；（16）其他未列行業(yè)：從業(yè)人員）其他未列行業(yè)：從業(yè)人員10人以下人以下 7、通過五個基金，加大財政對中小企業(yè)的、通過五個基金，加大財政對中小