貧困與反貧困張瑋課件

1、貧困與反貧困貧困與反貧困貧困與反貧困張瑋課件一、西方反貧困理論二、我國扶貧政策演變?nèi)?、扶貧政策為啥瞄不準C O N T E NC O N T E N貧困與反貧困張瑋課件四四貧困與反貧困張瑋課件有學者統(tǒng)計，20162016年一共出臺1414個個關(guān)于精準扶貧的文件。1.中公中央和國務(wù)院的決定和綱要中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20102020年）(2011.12.06)中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定（2015.11.29）2.中辦和國辦的意見和通知關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見（2014.01.25）關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導意見（2016.02.01）省級黨委和

2、政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法（2016.02.09）關(guān)于貧困縣退出機制的意見（2016.04.28）貧困與反貧困張瑋課件“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿、義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！保ㄖ袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020）和中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定）可以看出中央對貧困貧困的界定：現(xiàn)行標準是家庭人均年收入2300元以下是貧困者，貧困還包括教育、醫(yī)療和住房等方面內(nèi)容；與此同時，公共服務(wù)不

3、限于個體和家庭，涉及到村莊以及相關(guān)區(qū)域，所以有貧困村、貧困鄉(xiāng)和貧困縣。貧困與反貧困張瑋課件貧困與反貧困張瑋課件扶貧對象扶貧對象精準、項目安排項目安排精準、資金使用資金使用精準、措施到戶措施到戶精準、因村派人因村派人精準、脫貧成效脫貧成效精準。扶貧對象精準是基礎(chǔ)和關(guān)鍵：精準識別是手段，建檔立卡。凡是識別出來的貧困戶，項目、資金、措施、幫扶項目、資金、措施、幫扶者和成效評估者和成效評估都要對著他們。貧困與反貧困張瑋課件一村一品、特色農(nóng)業(yè)基地；農(nóng)村合作社；龍頭企業(yè)幫助；農(nóng)產(chǎn)品加工、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；改善資源開發(fā)收益分配機制；生態(tài)補償機制；鄉(xiāng)村旅游；新型城鎮(zhèn)化；工業(yè)園區(qū)；勞務(wù)輸出等。對居住在生存條件

4、惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，加快實施易地扶貧搬遷工程，堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則；做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。退耕還林還草、天然林保護、防護林建設(shè)、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護與恢復、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程。讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。醫(yī)療保險與醫(yī)療救助脫貧；農(nóng)村最低生活保障、建立留守兒童、留守老人、留守婦女等關(guān)愛服務(wù)體系。貧困與反貧困張瑋課件貧困與反貧困張瑋課件主導地位；中央財政（14億）大幅度增加，省級財政明顯調(diào)整；各部門資金進行整合使用；加大對口援助資金。鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類

5、金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。低息、貼息貸款；扶貧再貸款等。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，專項安排國家扶貧開發(fā)工作重點縣年度新增建設(shè)用地計劃指標。在連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標在省域范圍內(nèi)使用?？萍继嘏蓡T制度；新型職業(yè)農(nóng)民培訓；加大政策激勵力度，鼓勵各類人才扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜。大力實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計劃。積極推進貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程。貧困與反貧困張瑋課件 實現(xiàn)中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直

6、轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機制，堅持片區(qū)為重點、精準到村到戶。 負責統(tǒng)籌制定扶貧開發(fā)大政方針。出臺重大政策舉措，規(guī)劃重大項目； 對扶貧開發(fā)工作負總責，抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核工作。 上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽。 承但主體責任，書記和縣長是第一責任人，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。 精準選配第一書記，精準選派駐村工作隊，提高縣以上機關(guān)派出干部比例。加大駐村干部考核力度，不穩(wěn)定脫貧不撤隊伍。 ；建立第三方評估機制。貧困與反貧困張瑋課件五五貧困與反貧困張瑋課件貧困與反貧困張瑋課件馬克思無產(chǎn)階級貧困理

7、論20世紀50年代以前資本短缺論:“貧困的惡性循環(huán)”“低水平均衡陷阱”“循環(huán)積累因果關(guān)系”20世紀50年代以后轉(zhuǎn)至發(fā)展中國家經(jīng)濟增長與減貧“經(jīng)濟溢出”反貧困二戰(zhàn)以后涓流理論包容性增長理論多元發(fā)展理論現(xiàn)在貧困與反貧困張瑋課件20世紀60年代20世紀80年代末20世紀70年代20世紀80年代貧困與反貧困張瑋課件制度貧困理論馬克思最早提出，發(fā)展中國家特別明顯。貧困文化理論根植于經(jīng)濟、社會、文化綜合現(xiàn)象，反貧困的關(guān)鍵：改變貧困人口的價值觀及生活方式權(quán)利貧困理論阿瑪?shù)賮喩囝I(lǐng)域的社會排斥會限制貧困人口的生活機會風險管理理論重在預(yù)防，不僅關(guān)注經(jīng)濟指標、物質(zhì)條件，還要社會體系的運行狀況。貧困與反貧困張瑋課件

8、貧困治理理論合作治理社會組織參與政府治理整體性治理主體多元、機制多元跨部門協(xié)同政府內(nèi)協(xié)同、政府間協(xié)同、政府與非政府組織合作多中心治理政府、社會、非營利性組織、貧困者貧困與反貧困張瑋課件考察貧困人口生活方式與社會規(guī)范傳統(tǒng)西方國家、大多數(shù)歐盟國家研究導致貧困狀態(tài)的社會及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)貧困與反貧困張瑋課件01020304STEPSTEPSTEPSTEP經(jīng)濟增長經(jīng)濟溢出區(qū)域式扶貧以“縣”為單位精準扶貧以“個體”為單位What？政策走向：政策走向： 宏觀宏觀微觀微觀 間接干預(yù)間接干預(yù)+ +直接干預(yù)直接干預(yù)貧困與反貧困張瑋課件1.貴州政府做法：1房2糧3讀書郎4病患。2.干擾：技術(shù)、收入可計量、識別人的公正與水平、上級壓力、貧困指標。多次識別精準識別貧困戶在貧困邊緣、產(chǎn)業(yè)引進缺乏技術(shù)和市場服務(wù)配套、企業(yè)參與扶貧的動機是套取優(yōu)惠政策產(chǎn)業(yè)扶貧1.全國7000萬農(nóng)村貧困人口，異地搬遷1000多萬。好處：轉(zhuǎn)移支付大，加速城鎮(zhèn)化。貧困戶搬遷補貼1.5萬戶，拆房補貼1.2萬戶。2.問題：貧困戶是否想搬遷？搬遷之后生活如何保障？3.爭議大的政策：貧困戶超過一個村50%要整體搬遷異地搬遷機關(guān)單位一對一幫扶，1對3