關(guān)于深入推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革的實(shí)施意見

1、關(guān)于深入推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革的實(shí)施意見為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和省委十屆三次全會精神，根據(jù)事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（國務(wù)院令第652號）中共xx省委 xx省人民政府印發(fā)的通知xx省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見、xx省教育廳等四部門關(guān)于深入推進(jìn)中小學(xué)教師縣管校聘管理體制改革的實(shí)施意見以及中共xx市委 xx市人民政府印發(fā)的通知等文件要求，現(xiàn)就我市深入推進(jìn)中小學(xué)教師縣管校聘管理體制改革工作提出如下實(shí)施意見。一、指導(dǎo)思想和工作原則（一）指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹黨的十九大及十九屆三中全會精神，按照中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見要求，全面落

2、實(shí)中小學(xué)教師以縣為主的管理體制，按照總量控制、統(tǒng)籌使用、合理配置、激發(fā)活力的原則，加強(qiáng)縣域內(nèi)中小學(xué)教師統(tǒng)籌管理，打破校長教師交流的管理瓶頸，為促進(jìn)校長教師科學(xué)調(diào)配、合理流動提供制度保障。（二）工作原則堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。著眼縣域?qū)嶋H，整體推進(jìn)教師縣管校聘綜合改革，將縣管校聘管理改革與縣域內(nèi)中小學(xué)校長教師交流輪崗、職稱制度改革、教師資格制度改革協(xié)同配套、聯(lián)合推進(jìn)。堅(jiān)持正向引導(dǎo)。充分落實(shí)學(xué)校的用人自主權(quán)，發(fā)揮政策的正向激勵作用，引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動，促進(jìn)縣域內(nèi)教育和師資水平均衡發(fā)展。堅(jiān)持妥善推進(jìn)。試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn),把辦人民滿意的教育作為改革的出發(fā)點(diǎn)，充分尊重基層學(xué)校和教師的意

3、見，切實(shí)維護(hù)教師合法權(quán)益，保護(hù)和調(diào)動廣大校長和教師工作積極性。堅(jiān)持部門聯(lián)動。構(gòu)建教育、編制、財(cái)政、人社等相關(guān)部門職責(zé)明確、權(quán)責(zé)分明、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。二、實(shí)施范圍縣級教育行政部門所屬公辦中小學(xué)校（幼兒園）在編在崗教職工。xx市市直公辦中小學(xué)校（幼兒園）在編在崗教職工。三、主要內(nèi)容（一）創(chuàng)新完善編制管理機(jī)制。全面推進(jìn)教師縣管校聘改革，將機(jī)構(gòu)編制部門按校核定的事業(yè)編制統(tǒng)一交由教育行政部門統(tǒng)籌管理。教育行政部門在核定的教職工編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、教育均衡發(fā)展和中、高考綜合改革的實(shí)際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制數(shù),并報(bào)同級機(jī)構(gòu)編制部門備案。機(jī)構(gòu)編制部門

4、要進(jìn)一步盤活編制存量，在事業(yè)編制使用上適當(dāng)向中小學(xué)隊(duì)伍傾斜。要全面清理中小學(xué)校在編不在崗人員，嚴(yán)禁擠占、挪用中小學(xué)教職工編制和有編不補(bǔ)，嚴(yán)禁借用（抽調(diào)）中小學(xué)教職工到系統(tǒng)外工作。（二）妥善應(yīng)對人員緊缺問題。因?qū)W科結(jié)構(gòu)性缺員或教師因重病、生育、脫產(chǎn)培訓(xùn)等臨時(shí)缺員，隨遷子女劇增等造成人員緊缺問題，可依據(jù)勞動合同法勞動法等相關(guān)規(guī)定采取聘用編外合同教師的辦法解決。編外聘用教師實(shí)行人員總量管理，人員總量經(jīng)同級機(jī)構(gòu)編制部門按校核定后，交由同級教育行政部門統(tǒng)籌安排，并報(bào)同級機(jī)構(gòu)編制部門備案。編外聘用教師工資總額參照在編教師工資水平核定，所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。（三）健全完善崗位管理辦法。市、縣兩級人社部門

5、會同教育部門，根據(jù)國家、省制定的中小學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)和編制部門核定的本區(qū)域中小學(xué)校人員規(guī)?？刂茢?shù)總量，對本區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校專業(yè)技術(shù)高、中、初級崗位，分別核定崗位設(shè)置總量，實(shí)行總量控制。進(jìn)一步健全中小學(xué)校崗位設(shè)置動態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年根據(jù)學(xué)校人員規(guī)?？刂茢?shù)變化情況，及時(shí)調(diào)整崗位數(shù)量。落實(shí)農(nóng)村學(xué)校任教累計(jì)滿 25 年且仍在農(nóng)村學(xué)校任教的教師，已取得中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，不占核準(zhǔn)崗位數(shù)直接聘任相應(yīng)等級起始級的政策。中小學(xué)教師競聘上一級職稱等級的崗位，應(yīng)注重教學(xué)實(shí)績考量，由學(xué)校在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)按照一定比例差額推薦符合條件的教師參加職稱評審，并按照有關(guān)規(guī)定將通過職稱評審的教師聘用到相應(yīng)

6、崗位。（四）統(tǒng)籌優(yōu)化教師資源管理。教育行政部門依法履行中小學(xué)教師資格認(rèn)定、招考聘用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等職能，統(tǒng)籌配置教師資源，以崗位管理為杠桿，逐步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。打破崗位資源校際壁壘，由教育行政部門在核定的教職工崗位總量內(nèi)，根據(jù)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、人員情況、學(xué)科結(jié)構(gòu)、交流輪崗需求等因素，細(xì)化各校崗位結(jié)構(gòu)比例，并向同級人社和財(cái)政部門備案。專業(yè)技術(shù)中、高級崗位職數(shù)的分配應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，核定的中、高級崗位應(yīng)保留一定數(shù)量用于教師交流的評聘，優(yōu)先滿足校長和骨干教師交流工作需要。（五）全面推行交流輪崗制度。教育行政部門要根據(jù)教育均衡發(fā)展和中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，科學(xué)編制義務(wù)教育學(xué)校校長教

7、師交流輪崗中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，在充分征求意見的基礎(chǔ)上，合理制定交流輪崗工作實(shí)施方案。發(fā)揮職稱評聘、崗位晉升、評優(yōu)評先等的激勵杠桿作用，重點(diǎn)組織優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動，從超編學(xué)校向缺編學(xué)校流動，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。縣域內(nèi)城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長教師每學(xué)年到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校交流輪崗的比例應(yīng)不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。（六）深化教師崗位聘用管理。增強(qiáng)學(xué)校的用人自主權(quán)，由學(xué)校在核定的編制和崗位內(nèi)，經(jīng)集體討論，科學(xué)制定本校的崗位設(shè)置方案，確定管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員崗位結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)做好聘用合同的簽訂、履行，全面

8、落實(shí)中小學(xué)教師聘用合同管理。全面推行競聘上崗制度，鼓勵市、縣兩級有關(guān)部門和學(xué)校積極探索建立校內(nèi)競聘、片區(qū)競聘、跨片區(qū)競聘等多種形式競爭上崗和組織統(tǒng)籌調(diào)劑相結(jié)合的教師資源配置模式，建立競爭擇優(yōu)、能上能下的用人機(jī)制。教師可以在學(xué)校內(nèi)、片區(qū)內(nèi)競聘上崗，也可跨片區(qū)（跨校）競聘上崗?？缙瑓^(qū)（跨校）競聘崗位由本級教育行政部門統(tǒng)一公布。對于校內(nèi)競聘、跨片區(qū)（跨校）競聘后仍未上崗的教師，所在學(xué)校和本級教育行政部門可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑安排工作崗位。對沒有競聘上崗且不服從調(diào)劑的，在原工作學(xué)校待崗培訓(xùn)，待崗培訓(xùn)期不超過12個月，待崗培訓(xùn)期間，只發(fā)放基本工資和基礎(chǔ)性績效工資，不享受獎勵性績效工資。距法定退休年齡

9、不足5年的教師，經(jīng)組織選派到教育對口支援地參加支教的教師，處于孕期、產(chǎn)期、哺乳期以及患有重大疾病的教師，原則上在原學(xué)校續(xù)聘。若女性副高級及以上職稱教師年滿50周歲后，其本人擬于55周歲退休并提交書面申請的，可視為距法定退休年齡不足5年。（七）強(qiáng)化聘期考核和結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，建立以崗位職責(zé)為依據(jù)，以師德、能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為核心，學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會多方參與的教師評價(jià)機(jī)制。聘期考核重點(diǎn)突出師德表現(xiàn)、工作績效和適崗能力，將課時(shí)量標(biāo)準(zhǔn)納入教師專業(yè)技術(shù)崗位目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)考核權(quán)重。聘期考核結(jié)果作為教師資格定期注冊、評優(yōu)表彰、職稱評聘、工資分配以及續(xù)訂合同等的重要依據(jù)。聘期考核中

10、工作表現(xiàn)和業(yè)績優(yōu)秀的教師允許越級競聘，并在同等條件下，對評優(yōu)表彰方面予以優(yōu)先考慮。聘期考核合格，作為續(xù)聘、職務(wù)晉升的必備條件。聘期考核不合格的，當(dāng)年暫緩教師資格定期注冊、不得評優(yōu)評先、予以低聘或轉(zhuǎn)聘到其他崗位，并按低聘或轉(zhuǎn)聘后的崗位確定工資待遇。（八）逐步建立教師退出機(jī)制。教師年度考核或聘期考核不合格的，學(xué)?？梢哉{(diào)整其工作崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位。教師無正當(dāng)理由不同意學(xué)校調(diào)整其工作崗位的，或者雖同意調(diào)整到新工作崗位，但到新崗位后年度考核仍不合格的，或待崗期超過12個月仍不服從統(tǒng)籌安排的，學(xué)?？砂匆?guī)定程序解除聘用合同。對教師資格定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得再從事教學(xué)

11、工作崗位。四、組織保障（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立教育、編制、財(cái)政、人社等部門各司其職的聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從本地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制定本區(qū)域的工作方案，明確工作職責(zé)分工，及時(shí)研究解決工作難點(diǎn)，健全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，妥善推進(jìn)中小學(xué)教師縣管校聘管理體制改革。（二）正向宣傳引導(dǎo)。市、縣兩級各有關(guān)部門要多渠道、多形式宣傳中小學(xué)教師縣管校聘管理體制改革，爭取社會各界和廣大教職工的認(rèn)同和支持，形成正確的輿論導(dǎo)向和良好的工作氛圍。在充分論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定改革舉措；對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，要及時(shí)排查研判，做好預(yù)案，積極應(yīng)對。（三）穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施。按照試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推

12、進(jìn)、不斷完善的改革步驟，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中小學(xué)教師縣管校聘管理改革，2018年泉港區(qū)、永春縣及xx市直公辦中小學(xué)（幼兒園）先行開展試點(diǎn)工作，2019年至2020年總結(jié)并推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善改革舉措，擴(kuò)大改革范圍，未納入首批試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃縣域內(nèi)改革進(jìn)度安排，爭取到2021年在全市中小學(xué)校全面建立縣管校聘管理制度。（四）規(guī)范操作程序。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高工作透明度，完善信息公開制度、人事爭議仲裁制度和教師維權(quán)服務(wù)機(jī)制，對縣管校聘管理體制改革的重大決策及涉及教職工權(quán)益的其他事項(xiàng)，實(shí)行政策公開、程序公開、結(jié)果公開，主動接受社會監(jiān)督。為了切實(shí)維護(hù)教師合法權(quán)益，保障教師的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，學(xué)校制定的教職工競聘方案、考核辦法等，須經(jīng)教職工代表大會審議通過后實(shí)施。健全校務(wù)公開制度，對聘任和考核結(jié)果，須公示5個工作日以上。暢通教師的申訴渠道，對學(xué)校違背政策和程序的聘任行為，堅(jiān)決