應急預案編制管理指南(2)[共56頁]

1、. . 應急預案編制管理指南（2） 發(fā)布時間:2011-12-19 作者:張文佳 文章來源：省環(huán)境監(jiān)察總隊 投稿：張文佳 瀏覽次數(shù)：145 應急預案編制管理指南（2） 第二章 應急預案體系 根據(jù)我國實際情況和國家突發(fā)公共事件總體應急預案的規(guī)定，應急預案體系分為國家總體應急預案、國家專項應急預案、國家部門應急預案、地方應急預案、企事業(yè)單位應急預案、重大活動應急預案6個層次，其中地方應急預案又具體包括省級總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府及其基層政權組織的應急預案。 第一節(jié) 總體應急預案 一、總體應急預案的內(nèi)容 總體應急預案是各級人民政府應急預案體系的總綱。

2、總體應急預案明確了各類突發(fā)事件分級分類和應急預案框架體系。總體應急預案規(guī)定各級政府應對突發(fā)事件的組織指揮體系、工作機制等內(nèi)容，是指導預防和處置各類突發(fā)事件的總體規(guī)范性文件。編制總體應急預案的目的是為了提高政府. . 保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度地預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定。 根據(jù)國家總體應急預案的規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及社會公共安全的緊急事件。突發(fā)事件分為自然災害（主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等

3、）、事故災難（主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等）、公共衛(wèi)生事件（主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件）、社會安全事件（主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等）4類。各類突發(fā)事件按照性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為4級，即級(特別重大)、級(重大)、級(較大)和級(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。 國家總體應急預案規(guī)定，國務院是國家突發(fā)事件應急管理工作的最高行政領導機構。在國務院總理領

4、導下，通過國務院常務會議研究決定和部署特別重大突發(fā)事件應急管理工作。必要時，派出國務院工作組指導有關工作。國務院辦. . 公廳是突發(fā)事件應急管理的辦事機構，設國務院應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉樞紐作用。國務院有關部門依據(jù)有關法律、行政法規(guī)和各自職責，負責相關類別突發(fā)事件的應急管理工作。地方各級政府是本行政區(qū)域突發(fā)事件應急管理工作的行政領導機構。同時，根據(jù)實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加應急處置工作。 對于突發(fā)事件信息報告，國家總體應急預案強調(diào)，特別重大或者重大突發(fā)事件發(fā)生后，省級人民政府和國務院有關部門要在4小時內(nèi)向國務院報告

5、，同時通報有關地區(qū)和部門。應急處置過程中，要及時續(xù)報相關情況。在報告的同時，事發(fā)地省級人民政府或者國務院有關部門必須做到“雙管齊下”，根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。對于遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的單位和個人以及行政負責人，要依法對有關責任人給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 對于特別重大、重大突發(fā)事件或者事件發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，可能升級為特別重大、重大突發(fā)事件的情況，事發(fā)地人民政府或有關部門接到信息后，應當在30分鐘內(nèi)報告上級政府。對可能屬于級、級預警信息的，應當及時(最遲不超過1小時)報告上級

6、政府。特殊情況下，事發(fā)地. . 基層單位和政府及有關部門值班人員可越級向上級政府報告。 突發(fā)事件特別是特別重大（級）或重大（級）事件發(fā)生后，各級政府及有關部門要在第一時間向社會發(fā)布，信息發(fā)布要積極主動，準確把握，避免猜測性、歪曲性報道。保證在整個事件處置過程中，始終以權威、準確、正面的輿論引導公眾。信息發(fā)布遵循及時、準確、客觀、全面的原則。在第一時間發(fā)布后，隨后還要發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。 國家總體應急預案強調(diào)，突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地省級人民政府或者國務院有關部門在報告特別重大、重大突發(fā)事件信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應

7、急預案，及時、有效地進行處置突發(fā)事件，控制事態(tài)發(fā)展。如果事態(tài)有擴大趨勢，事發(fā)地人民政府不能有效控制事態(tài)發(fā)展，或依靠自身資源、能力不能及時予以處置，要及時報告上級人民政府，請求上級人民政府處置，并同時做好先期處置工作。 在應急結束后，各級政府還要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。有關. . 部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作，并同時做好恢復重建工作。 對于省級及省級以下政府來說，做好善后處置

8、和恢復重建，就是要妥善安置人員，做好污染物收集處理和現(xiàn)場清理，組織群眾開展生產(chǎn)自救，恢復生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序。組織專家科學評估重建能力和可利用資源以及所造成損失情況，制定恢復重建計劃，落實資金、物資和技術保障，做好后期重建工作。 應當強調(diào)的是，在處置突發(fā)事件期間，征用單位和個人的財產(chǎn)要及時歸還，無法歸還或造成損毀的財產(chǎn)，應當按有關規(guī)定給予補償。行政機關采取應急處置措施致使公民、法人或者其他組織的合法權益受到損害的，也應當及時予以補償。 在處置突發(fā)事件的時候，應當確定政府的核心地位。因為政府有組織優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、強制權力的優(yōu)勢，更重要的是，政府的管理是普遍性的，對所有人都是有效的，所以在處

9、置突發(fā)事件的時候，如果沒有政府，在危機面前公眾就會處于混亂的無政府狀態(tài)。在各級政府總體應急預案中，雖然沒有明確規(guī)定公眾應該如何去做，但在應急處置中公眾也要積極地采取行動，臨危不亂，靈活運用自救互救知識配合政府處置突發(fā)事件。 . . 二、總體應急預案簡明操作手冊 現(xiàn)以湖南省突發(fā)公共事件總體應急預案簡明操作手冊為例。 湖南省突發(fā)公共事件總體應急預案簡明操作手冊 本手冊主要適用于省政府處置特別重大、重大突發(fā)事件級、級響應行動。 （一）發(fā)生以下情況之一的，啟動級、級應急響應 1.涉及跨市（州）行政區(qū)劃的重大、特別重大突發(fā)事件。 2.超出事發(fā)市（州）政府處置能力的重大、特別重大突發(fā)事件。 3.需要由省政

10、府負責處置的重大、特別重大突發(fā)事件。 重大、特別重大突發(fā)事件標準詳見國家總體應急預案。 （二）信息報告 1.預警信息。 （1）接到嚴重、特別嚴重突發(fā)事件預警信息后，省應急辦按照領導分工和值班信息處理辦法，立即報送有關省政府領導和有關省政府副秘書長（辦公廳副主任），抄送有關地區(qū)和部門（單位）。同時，做好事態(tài)跟蹤、輿情匯總、信息綜合分析等工作，進展情況及時報送省領導。 （2）接到省政府及辦公廳領導批示后，省應急辦立即向有關方面?zhèn)鬟_，并跟蹤、督促有關地區(qū)和部門（單位）落. . 實領導同志批示精神，綜合分析有關情況，預測發(fā)展趨勢，提出應對措施、準備的建議。 （3）在“兩會”、節(jié)假日、汛期、雨雪冰凍期、

11、異常氣候期（高溫、低溫、臺風等）、森林火險期、重大活動等前夕，省應急辦通知有關部門（單位）認真部署，做好各項應急準備工作。 （4）涉及跨市（州）行政區(qū)劃嚴重、特別嚴重預警信息的發(fā)布和解除，報省政府或者省政府授權的部門批準。 （5）預警信息主要內(nèi)容包括：突發(fā)事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取措施和發(fā)布機關等。 2.突發(fā)事件信息。 （1）接到市（州）政府、省有關部門（單位）報送的重大、特別重大突發(fā)事件信息后，省應急辦應主動詢問，認真研判，及時匯總上報突發(fā)事件的重要信息和情況，并立即報送省政府及辦公廳有關領導，抄送有關地區(qū)和部門（單位），同時將領導同志作出的處置突發(fā)事件的批

12、示或指示傳達給有關地區(qū)和部門（單位），并迅速反饋落實情況。 （2）接到事發(fā)地政府及其有關部門（單位）值班人員信息報告后，做好電話記錄，并請事發(fā)地市（州）政府、省有關部門（單位）核報。 . . （3）接到新聞機構信息報告或群眾舉報后，根據(jù)事情緊急程度，請事發(fā)地市（州）政府、省有關部門（單位）核報。 （4）信息報告主要內(nèi)容包括：時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。 （三）先期處置 事發(fā)地市（州）政府和有關部門（單位）在突發(fā)事件發(fā)生后,要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應急救援工作,并及時向上級政府報告。 事發(fā)地市（州）政府

13、或者省有關部門（單位）在報告特別重大、重大突發(fā)事件信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。 （四）應急響應 1.省政府是本省行政區(qū)域級、級應急響應的最高行政領導機構。 2.省政府領導按照分工和在省相關突發(fā)事件應急指揮機構中兼任的職務負責相關類別突發(fā)事件的應急處置工作。 3.省政府副秘書長（辦公廳副主任）協(xié)助省政府領導處理有關工作。 4.省政府辦公廳是突發(fā)事件應急管理的辦事機構。 . . 5.省應急辦履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉樞紐作用；負責接收和辦理向省政府及辦公廳有關領導報送的緊急重要事項；協(xié)調(diào)處置重大、特別重大突發(fā)事件。 6.下

14、列情況之一者，由省應急辦提出處置建議向省政府及辦公廳有關領導報告，經(jīng)省政府領導批準后啟動相關應急預案： （1）先期處置未能有效控制事態(tài)的。 （2）需要省政府協(xié)調(diào)處置的。 （3）根據(jù)省政府領導指示或者實際需要提出的。 （4）應事發(fā)地市（州）政府的請求或省有關部門（單位）的建議。 7.省有關部門（單位）負責相關類別突發(fā)事件的應急管理工作，指導和協(xié)助市（州）政府做好應急處置和恢復重建等工作。 8.各級政府負責本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應對工作。 （五）指揮與協(xié)調(diào) 1.根據(jù)事態(tài)嚴重程度、緊急程度和可控程度，按照有關應急預案規(guī)定或類似案例做法，省政府有以下主要處理方式： （1）由省政府領導批示省有關部門（

15、單位）或市（州）政府處置的，省有關部門（單位）或市（州）政府要全力做. . 好控制事態(tài)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障救援人員安全、善后和重建、加強輿論引導等方面工作。 （2）涉及區(qū)域廣、部門多或處置時間長的重大、特別重大突發(fā)事件，派出省政府工作組赴現(xiàn)場指導、協(xié)調(diào)當?shù)卣ぷ鳌Ｊ掳l(fā)地市（州）政府負責成立現(xiàn)場應急指揮機構，在省相關應急指揮機構或省政府工作組的指導下，負責現(xiàn)場的應急處置工作。 （3）事態(tài)難于控制、處置時間較長的重大、特別重大突發(fā)事件，成立或啟動省相關應急指揮機構，負責貫徹落實省委、省政府的決策和部署，統(tǒng)一指揮全省應對工作。 2.需要省政府處置的，由省相關應急指揮機構或省政府工作組統(tǒng)一指揮或

16、指導有關地區(qū)、部門（單位）開展以下處置工作： （1）組織協(xié)調(diào)有關地區(qū)和部門（單位）負責人、專家和應急隊伍參與應急救援。 （2）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件。 （3）協(xié)調(diào)有關地區(qū)和部門（單位）提供應急保障，包括協(xié)調(diào)事發(fā)地中央單位與地方政府的關系和調(diào)度各方應急資源等。 （4）做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣€(wěn)定工作。 （5）及時向省政府報告應急處置工作進展情況。 . . 3.需要多個省相關部門（單位）共同參與處置的突發(fā)事件，由該類突發(fā)事件的業(yè)務主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。 （六）信息發(fā)布 1.由省政府負責處置的重大、特別重大突發(fā)事件的信息發(fā)布，由省政府新聞辦牽頭處置的省主管

17、部門負責。 2.由省相關部門（單位）負責處置的突發(fā)事件和跨市（州）行政區(qū)劃的突發(fā)事件，由省主管部門（單位）發(fā)布有關信息。 3.其他突發(fā)事件信息由事發(fā)地政府組織發(fā)布。 4.信息發(fā)布方式按照湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案執(zhí)行。 5.省政府新聞辦和有關單位負責國內(nèi)外輿情收集、匯總、分析，重要情況及時報告省應急辦。 （七）應急結束 1.主要條件。重大、特別重大突發(fā)事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現(xiàn)場應急指揮機構予以撤銷。 2.由省有關部門（單位）或省政府負責處置的重大、特別重大突發(fā)事件的應急狀態(tài)解除，經(jīng)省應急辦審核后，報省政府或省相關應急指揮機構批準后實施。 （八）恢復與重建 . . 1

18、.事發(fā)地市（州）政府負責重大、特別重大突發(fā)事件恢復重建工作。 2.需要省里援助的，由事發(fā)地市（州）政府提出請求，省有關部門（單位）根據(jù)調(diào)查評估報告和受災地區(qū)恢復重建計劃，提出解決建議或意見，按有關規(guī)定報經(jīng)批準后組織實施。 （九）附件 應對指揮機構、主管部門和主要協(xié)作部門（單位） 種類 指揮機構 主管部門 主要協(xié)作部門、單位 自然災害救助 省減災委員會（省政府分管副省長任主任，省政府分管副秘書長、省民政廳廳長、省發(fā)改委副主任、省財政廳副廳長任副主任） 省民政廳 省民政廳、省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通廳、省衛(wèi)生廳、省經(jīng)信. . 委、省公

19、安廳、省教育廳、省科技廳、省環(huán)保廳、省廣電局、省統(tǒng)計局、省安監(jiān)局、省地震局、省氣象局、省軍區(qū)司令部、省武警總隊、省紅十字會、廣鐵集團長沙辦事處、廣鐵集團懷化辦事處、石長鐵路有限責任公司雨雪冰凍災害 雨雪冰凍災害 省雨雪冰凍災害應急指揮部（省委常委、常務副省長任指揮長，各分管副省長、省軍區(qū)副司令員、武警湖南總隊總隊長、省政府秘書長任副指揮長） 省政府辦公廳 省政府辦公廳、省軍區(qū)司令部、武警湖南總隊、省委宣傳部、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省商務廳、省安監(jiān)局、省氣象局、省政府新聞辦、

20、省廣電局、省旅游局、省物價局、省工商局、省糧食局、省金融辦、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、省紅十字會、省電力公司、省通信管理局、廣鐵長沙辦事處、省機場管理集團、中石化湖南分公司、中石油湖南分公司防汛 防汛 . . 省防汛抗旱指揮部（省政府分管副省長任指揮長，省軍區(qū)副司令員、省政府分管副秘書長、省農(nóng)辦主任、省水利廳廳長任副指揮長） 省水利廳（省防辦） 省水利廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省通信管理局、省氣象局、省衛(wèi)生廳、省公安廳、省交通廳、省軍區(qū)司令部、省武警總隊、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省農(nóng)辦、省委宣傳部、省勞動人事廳、省教育廳、省住房和城鄉(xiāng)

21、建設廳、省司法廳、省商務廳、省安監(jiān)局、省廣電局、省供銷社、省電力公司、廣鐵集團長沙辦事處、廣鐵集團懷化辦事處、石長鐵路有限責任公司 第二節(jié) 專項應急預案 突發(fā)事件種類多樣、復雜，應對處置需要相應的專業(yè)知識和技術，而總體應急預案是對應急響應、應對措施和保障條件等作出的原則性、概括性規(guī)定。單靠總體應急預案，無法保證事件能夠得到快速有效處置。根據(jù)“橫向到邊”和“縱向到底”的要求，專項應急預案是總體應急預案的橫向展開，是總體應急預案的專門化和具體化，以更好地應對各種不同類型的突發(fā)事件。 一、專項應急預案的內(nèi)涵和框架 . . 專項應急預案主要是各級人民政府及其相關部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而

22、制定的涉及數(shù)個政府部門職責的應急預案。目的是規(guī)范某一類型或某幾種類型突發(fā)事件的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。根據(jù)總體應急預案對突發(fā)事件的分類，專項應急預案也分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件4類。專項應急預案由各級人民政府有關部門牽頭制定，報本級人民政府辦公廳（室）審核批準后，由本級人民政府辦公廳（室）印發(fā)實施。 一般而言，專項應急預案的基本框架結構如下，也可根據(jù)實際情況適當增刪或修改。 （一）總則 1.工作原則。體現(xiàn)專項應急預案特點，體現(xiàn)以人為本、減少危害、預防為主、依法規(guī)范、統(tǒng)一領導、

23、分級負責、平戰(zhàn)結合、協(xié)同應對、依靠科技、處置高效等。 2.編制目的與依據(jù)。對應總體應急預案，同時也要對應上級業(yè)務指導部門的要求。 3.事件分級。突發(fā)事件的等級標準。 4.適用范圍。總體應急預案的專門化和具體化，應對單一的突發(fā)事件。 （二）組織體系 . . 1.組織機構。明確應急領導機構、日常工作機構及聯(lián)席會議制度的組成。 2.應急指揮機構職責。明確指揮機構及各組成小組的職責，如調(diào)查處理組、應急監(jiān)測組、醫(yī)療救治組、專家組、后勤保障組、安全保衛(wèi)組、信息組等。 3.成員單位職責。聯(lián)席會議成員的具體職責。 4.地方應急指揮機構。主要指縣（市、區(qū))政府有關部門的職責。 （三）運行機制 1.預測與預警。

24、（1）預防工作。明確日常對危險源的調(diào)查、評估、措施及分工等。 （2）信息采集。收集發(fā)生有關突發(fā)事件信息。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險分析等制度。并明確各類突發(fā)事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析的分工。 （3）預警及措施。明確預警的級別和預警期的措施。 （4）預警支持系統(tǒng)。預警服務系統(tǒng)要明確建立相關技術支持平臺，信息傳遞及反饋要高效、快捷，應急指揮信息系統(tǒng)要做到資源共享、運轉正常、指揮有力。 2.應急處置。 . . （1）分級響應機制。明確突發(fā)事件等級標準、應急預案啟動的級別及條件、相應級別指揮機構的工作職責和權限。 （2）應急響應程序。明確各級別突發(fā)事件發(fā)生后的處理

25、程序。 （3）信息報告與處理。規(guī)范突發(fā)事件信息報告的部門、程序、時限、方式、內(nèi)容等。 （4）指揮與協(xié)調(diào)。明確指揮與協(xié)調(diào)機制和內(nèi)容等。 （5）應急處置措施。明確應急處置的具體措施及有關保障。 （6）信息發(fā)布與管理。對突發(fā)事件發(fā)生后信息的管理規(guī)范，明確新聞發(fā)布的機構、原則、內(nèi)容、程序和規(guī)范性格式等。 （7）應急結束。明確應急結束的條件及程序等。 3.后期處置。 （1）善后處置。明確受災人員安置、補償，物資和勞務的征用補償，災后重建，污染物收集，現(xiàn)場清理與處理等程序和要求。 （2）調(diào)查與評估。明確突發(fā)事件調(diào)查承辦機構和審核程序。 （四）應急保障 . . 根據(jù)各類突發(fā)事件的特點，建立保障機制，如指揮系

26、統(tǒng)與通信保障、人力資源保障、財力保障、物資保障、基本保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、裝備保障、技術保障，等等。 （五）監(jiān)督管理 1.應急預案演練。明確演練的隊伍、內(nèi)容、范圍、場所、頻次、組織、評估和總結等。 2.宣傳和培訓。公布有關突發(fā)事件應急預案、報警電話等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，明確各級領導、應急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓等要求。 3.責任與獎懲。明確監(jiān)督主體和獎懲方案，對應急預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。 （六）附則 二、專項應急預案的內(nèi)容 （一）專項應急預案適用范圍的確定 依據(jù)國家相關法律法規(guī)和各級政府總體應急預案編制的各級各類專項

27、應急預案，都有各自的適用范圍和啟動條件。例如，國家自然災害救助應急預案的適用范圍是：在我國發(fā)生的水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然. . 災害及其他突發(fā)事件達到啟動條件的。啟動條件是：某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的： 1.因災死亡30人以上；因災緊急轉移安置群眾10萬人以上；因災倒塌房屋1萬間以上。 2.發(fā)生5級以上

28、破壞性地震，造成20人以上人員死亡或緊急轉移安置群眾10萬人以上或房屋倒塌和嚴重損壞1萬間以上。 3.事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。 4.對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。 5.國務院決定的其他事項。 （二）專項應急預案的級別與分級響應 在適用范圍明確后，各專項應急預案對應急響應都有規(guī)定，國家專項應急預案的應急響應一般都是根據(jù)突發(fā)事件的級別分級響應。例如，國家地震應急預案對分級響應的規(guī)定是： . . 特別重大地震災害是指造成300人以上死亡，或直接經(jīng)濟損失占該?。▍^(qū)、市）上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1

29、%以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7?0級以上地震。應對特別重大地震災害，啟動級響應。由災區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府領導災區(qū)的地震應急工作；國務院抗震救災指揮部統(tǒng)一組織領導、指揮和協(xié)調(diào)國家地震應急工作。 重大地震災害是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.57.0級地震。應對重大地震災害，啟動級響應。由災區(qū)所在省（區(qū)、市）人民政府領導災區(qū)的地震應急工作；中國地震局在國務院領導下，組織、協(xié)調(diào)國家地震應急工作。 較大地震災害是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.06.5級地震。應對較大地震災害，啟動級響

30、應。在災區(qū)所在省（區(qū)、市）政府的領導和支持下，由災區(qū)所在市（地、州）政府領導災區(qū)的地震應急工作；中國地震局組織、協(xié)調(diào)國家地震應急工作。 一般地震災害是指造成20人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.06.0級地震，應對一般地震災害，啟動級響應。在災區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府和市（地、州）人民政府的領導和支持下，由災區(qū). . 所在縣（市、區(qū)）人民政府領導災區(qū)的地震應急工作；中國地震局組織、協(xié)調(diào)國家地震應急工作。 如果地震災害使災區(qū)喪失自我恢復能力、需要上級政府支援，或者地震災害發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，應根據(jù)需要相應提高響應級別。 （三）專項應急預案

31、的預防預警機制 對于預防預警機制，不同的專項應急預案也有不同的要求和規(guī)定。例如，國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的規(guī)定是： 1.監(jiān)測。國家建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警與報告網(wǎng)絡體系。各級醫(yī)療、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和出入境檢疫機構負責開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作。 省級人民政府衛(wèi)生行政部門要按照國家統(tǒng)一的規(guī)定和要求，結合實際，組織開展重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測。 國務院衛(wèi)生行政部門和地方各級人民政府衛(wèi)生行政部門要加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。 2.預警。各級人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)醫(yī)療機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構提供的監(jiān)測信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、

32、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析其對公眾身心健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出預警。 . . 3.報告。任何單位和個人都有權向國務院衛(wèi)生行政部門和地方各級人民政府及其有關部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權向上級政府部門舉報不按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件履行應急處理職責的部門、單位及個人。 縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)衛(wèi)生事件監(jiān)測機構、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構、衛(wèi)生行政部門、縣級以上地方人民政府和檢驗檢疫機構、食品藥品監(jiān)督管理機構、環(huán)境保護監(jiān)測機構、教育機構等有關單位為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責任報告單位。執(zhí)行任務的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開業(yè)醫(yī)生為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責任報告人。 突發(fā)公共衛(wèi)生

33、事件責任報告要按照有關規(guī)定及時、準確地報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其處置情況。 （四）專項應急預案的響應措施 對于響應措施，不同的專項應急預案也有不同的要求和規(guī)定。例如，國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案的規(guī)定是： 1.分級響應。級應急響應行動由國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室或國務院有關部門組織實施。當國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室或國務院有關部門進行級應急響應行動時，事發(fā)地各級人民政府應當按照相應的應急預案全力以赴組織救援，并及時向國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室、國務院有關部門報告救援工作進展情況。級以下應急響應行動的組織實施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據(jù)事故災難. . 或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案

34、，超出其應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。 級響應時，國務院有關部門啟動并實施部門相關的應急預案，組織應急救援，并及時向國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室報告救援工作進展情況。需要其他部門應急力量支援時，及時提出請求。根據(jù)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災難的類別，國務院有關部門按照其職責和預案進行響應。 國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室的主要職責是：及時向國務院報告安全生產(chǎn)事故災難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況；開通與事故災難發(fā)生地的省級應急救援指揮機構、現(xiàn)場應急救援指揮部、相關專業(yè)應急救援指揮機構的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展的情況；根據(jù)有關部門和專家的建議，通知相關應急救

35、援指揮機構隨時待命，為地方或?qū)I(yè)應急救援指揮機構提供技術支持；派出有關人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應急力量增援；對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全事件的，國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室要及時上報國務院，同時負責通報相關領域的應急救援指揮機構；組織協(xié)調(diào)特別重大安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作；協(xié)調(diào)落實其他有關事項。 . . 2.指揮和協(xié)調(diào)。進入級響應后，國務院有關部門及其應急救援指揮機構立即按照應急預案組織相關應急救援力量，配合地方政府組織實施應急救援。 國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室根據(jù)事故災難的情況開展應急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發(fā)地毗

36、鄰省（區(qū)、市）人民政府應急救援指揮機構，按照各自應急預案提供增援或保障。有關應急隊伍在現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。 現(xiàn)場應急救援指揮部負責現(xiàn)場應急救援的指揮，現(xiàn)場應急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事發(fā)地人民政府負責協(xié)調(diào)，全力控制事故災難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災難鏈。 中央企業(yè)發(fā)生事故災難時，其總部全力調(diào)動相關資源，有效開展應急救援工作。 3.緊急處置。現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應急處置力量。事故災難發(fā)生后，事發(fā)單位和當?shù)厝嗣裾凑諔鳖A案迅速采取措施。

37、根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。 . . 4.醫(yī)療衛(wèi)生救助。事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。衛(wèi)生部或國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室根據(jù)地方人民政府請求，及時協(xié)調(diào)有關專業(yè)醫(yī)療救護機構和?？漆t(yī)院派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。事發(fā)地疾病控制中心根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫工作。 5.應急人員的安全防護?，F(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關規(guī)定?，F(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)需要

38、具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應的安全防護裝備。 6.群眾的安全防護。現(xiàn)場應急救援指揮部負責群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下： （1）企業(yè)應當與當?shù)卣⑸鐓^(qū)建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。 （2）決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。 （3）指定有關部門負責實施疏散、轉移。 （4）啟用應急避難場所。 （5）開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。 （6）負責治安管理。 7.社會力量的動員與參與?，F(xiàn)場應急救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應急救援工作。超出事發(fā)地省級. . 人民政府處置能力時，省級人民政府向國務院申請本行政區(qū)域外的社會力量支援，國務院辦公廳協(xié)調(diào)有關省

39、級人民政府、國務院有關部門組織社會力量進行支援。 8.現(xiàn)場檢測與評估。根據(jù)需要，現(xiàn)場應急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。 9.信息發(fā)布。國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室會同有關部門具體負責特別重大安全生產(chǎn)事故災難信息的發(fā)布工作。 10.應急結束。當遇險人員全部獲救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。由事故發(fā)生地省級人民政府宣布應急結束。 （五）專項應

40、急預案的后期處置 對于后期處置，不同的專項應急預案有不同的要求和規(guī)定。 例如，國家處置民用航空器飛行事故應急預案的規(guī)定是： 1.善后處理。事故發(fā)生地人民政府組織協(xié)調(diào)善后處置工作，盡快消除事故后果和影響，安撫受害人員，保證社會穩(wěn). . 定，盡快恢復正常秩序。國家處置飛行事故指揮部辦公室負責協(xié)調(diào)有關工作。 民用航空器飛行事故發(fā)生后，發(fā)生事故的民航運輸企業(yè)按有關法律、法規(guī)，及時對受害旅客、貨主進行賠償，對地面受損害的單位和個人進行賠償；通知有關保險機構及時派員趕赴事故現(xiàn)場，按有關航空保險規(guī)定辦理事故理賠工作。 2.事故調(diào)查。民用航空器飛行事故調(diào)查應與現(xiàn)場應急處置工作有機結合，事故調(diào)查的內(nèi)容包括對應急

41、救援情況的調(diào)查。 民用航空器飛行事故調(diào)查工作按照民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定和國際民用航空公約的要求進行。事故調(diào)查工作包括：調(diào)查組的組成，事故現(xiàn)場調(diào)查，技術實驗驗證，事故原因分析，編寫事故調(diào)查報告，提出安全預防建議。 事故調(diào)查組應當掌握事故應急處置工作的情況，并對現(xiàn)場應急工作提出意見和建議。事故調(diào)查組到達現(xiàn)場后應聽取現(xiàn)場應急處置工作情況介紹，與現(xiàn)場應急指揮部協(xié)調(diào)，參與現(xiàn)場應急處置工作。 與現(xiàn)場應急處置工作相結合，需要完成的主要調(diào)查任務有現(xiàn)場監(jiān)管保護，初始證據(jù)接收，證人和目擊者詢問，危險源的探測、排除、監(jiān)護，現(xiàn)場人員防護等。 3.應急救援調(diào)查報告及評估。在民用航空器飛行事故應急處置結束后，事故現(xiàn)場

42、應急指揮部應向國家處置飛行事故. . 指揮部辦公室提交應急救援總結報告。國家處置飛行事故指揮部辦公室組織對應急處置工作進行分析評估，總結經(jīng)驗教訓，提出改進意見，并對應急預案進行修訂完善。 （六）專項應急預案的保障措施 對于保障措施，不同的專項應急預案有不同的要求和規(guī)定。 例如，國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案的規(guī)定是： 1.資金保障。部際聯(lián)席會議各成員單位根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急需要，提出項目支出預算報財政部審批后執(zhí)行。具體情況按照財政應急保障預案執(zhí)行。 2.裝備保障。各級環(huán)境應急相關專業(yè)部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎上，根據(jù)工作需要和職責要求，加強危險化學品檢驗、

43、鑒定和監(jiān)測設備建設。增加應急裝置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生環(huán)境事件時能有效防范對環(huán)境的污染和擴散。 3.通信保障。各級環(huán)境應急相關專業(yè)部門要建立和完善環(huán)境安全應急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應急處置全國聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全科學預警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保本應急預案啟動時環(huán)境應急指揮部和有關部門及現(xiàn)場各專業(yè)應急分隊間的聯(lián)絡暢通。 . . 4.人力資源保障。有關類別環(huán)境應急專業(yè)主管部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍；各省（區(qū)、市）加強各級環(huán)境應急隊伍的建設，提高其應對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力；在計劃單列市、省會城市和環(huán)境保護重點城市培訓一支常備不

44、懈，熟悉環(huán)境應急知識，充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預備應急力量；對各地所屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應急分隊進行組織和培訓，形成由國家、省、市和相關企業(yè)組成的環(huán)境應急網(wǎng)絡。保證事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。 5.技術保障。建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動預警前、事件發(fā)生后相關環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務。建立環(huán)境應急數(shù)據(jù)庫，建立健全各專業(yè)環(huán)境應急隊伍，地區(qū)核安全監(jiān)督站和地區(qū)專業(yè)技術機構隨時投入應急的后續(xù)發(fā)展和提供技術支援。 6.宣傳、培訓與演練。各級環(huán)保部門應加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預防常識，編印、發(fā)放有

45、毒有害物質(zhì)污染公眾防護“明白卡”，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。 各級環(huán)保部門以及有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門應加強環(huán)境事件專業(yè)技術人員日常培訓和重要目標工作人員的培訓和管理，培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應急處置、監(jiān)測等專門人才。 . . 各級環(huán)保部門以及有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門，按照環(huán)境應急預案及相關單項應急預案，定期組織不同類型的環(huán)境應急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。 7.應急能力評價。為保障環(huán)境應急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)持續(xù)改進，對各級環(huán)境應急機構的設置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設和人員培訓與考核情況、應急

46、裝備和經(jīng)費管理與使用情況等，在環(huán)境應急能力評價體系中實行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。 有一些專項應急預案將有關內(nèi)容在“應急準備”中體現(xiàn)，如國家自然災害救助應急預案和國家核應急預案，其基本要求和規(guī)定是相同的。 對于應急預案的監(jiān)督管理，如評估、獎懲、宣傳、培訓和演練等相關內(nèi)容，不同類型的專項應急預案的規(guī)定也不盡相同，有的放在“后期處理”中，有的放在“應急保障”中，還有的放在“附則”中進行明確和規(guī)定。不管是何種表述結構，但有關內(nèi)容的論述是必須的。 第三節(jié) 部門應急預案 一、部門應急預案的內(nèi)涵和特點 部門應急預案是各級人民政府有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和自身職責，為應對突發(fā)事件而制

47、定的. . 應急預案。部門應急預案和總體應急預案、專項應急預案一樣，包括總則、應急指揮體系及職責、預防預警機制、應急響應、善后工作、應急保障、監(jiān)督管理、附件等內(nèi)容。由各級人民政府有關部門制定印發(fā)，報本級人民政府備案，由制定部門負責實施。 部門應急預案和專項應急預案的區(qū)別主要有3點。 （一）主體不同 專項應急預案由各級人民政府的綜合部門牽頭制定，政府辦公廳（室）印發(fā)，涉及多個相關部門的工作職責；而部門應急預案由各級人民政府的職能部門制定，只涉及本單位的工作職責。 （二）效力不同 專項應急預案由多個政府部門共同承擔應急職責，由各級人民政府辦公廳（室）印發(fā)實施，體現(xiàn)一級政府的意志；而部門應急預案由政

48、府某個部門編制并負責印發(fā)實施，只體現(xiàn)了該部門的意志，其法定效力相對較低。 （三）適用范圍不同 有的專項應急預案對于編制部門來說，相當于某類突發(fā)事件的“總體應急預案”，如由衛(wèi)生部編制、國務院辦公廳印發(fā)公布的國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，其適用范圍為：“重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的. . 嚴重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件”涵蓋了所有突發(fā)公共衛(wèi)生事件。此類專項應急預案的指向性和針對性仍不夠具體，需要編制一些部門應急預案，以明確更加專業(yè)的應對措施和明確規(guī)定，應對某種具體類型突發(fā)公共衛(wèi)生事件。如衛(wèi)生部編制并負責實施的人感染高致病性禽流

49、感應急預案、非職業(yè)性一氧化碳中毒事件應急預案、群體性不明原因疾病應急處置方案等部門應急預案。 部門應急預案對組織機構的規(guī)定是“部門性”的，一般不涉及政府其他部門，如國家安監(jiān)總局尾礦庫事故災難應急預案中規(guī)定：安全監(jiān)管總局成立尾礦庫事故應急工作領導小組（以下簡稱領導小組），在國務院及國務院安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)一領導下，負責統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)特別重大尾礦庫事故災難應急救援工作。國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心（以下簡稱應急指揮中心）具體承辦有關工作。安全監(jiān)管總局局長任組長、分管副局長任副組長，安全監(jiān)管總局辦公廳、政策法規(guī)司、安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司、調(diào)度統(tǒng)計司、監(jiān)督管理一司、應急指揮中心、機關服務中心、通信信息中心為成員

50、單位，并明確了相關職責。 當然，有一些部門應急預案也會涉及政府其他部門相關職責，但應急預案中所規(guī)定的職責即是這些部門所應承擔的法定職責，并事先征求意見。如湖南省機場管理集團湖南. . 省民用航空安全事故應急預案對有關部門工作職責的規(guī)定是： 省公安廳（含省消防總隊）組織對民用航空安全事故現(xiàn)場實施警戒、維護治安秩序及對有關道路實施交通管制；組織、協(xié)助、參與火災撲救，參與民用航空安全事故的搶險救援工作。 省安監(jiān)局指導、協(xié)調(diào)有關部門（單位）加強對民航運輸企事業(yè)單位的安全監(jiān)管，組織協(xié)助開展事故調(diào)查。 省衛(wèi)生廳組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。 省交通廳組織協(xié)調(diào)公路、水路交通運輸和航空器水上安全事故應急救援

51、。 省民政廳指導、協(xié)調(diào)群眾轉移安置和生活救助。 省通信管理局保障民用航空安全事故應急救援地區(qū)的通信聯(lián)絡暢通。 省氣象局協(xié)助提供氣象監(jiān)測、氣象預報信息和技術支持。 省軍區(qū)司令部組織協(xié)調(diào)軍隊、民兵預備役人員等參與應急救援；協(xié)助當?shù)毓膊块T做好社會治安和群眾轉移工作。 部門應急預案涉及其他部門職責，可以按照具有更高法定效力的相關專項應急預案的職責規(guī)定進行明確，如國家安監(jiān)總局危險化學品事故災難應急預案對有關部門（機構）職責規(guī)定為：根據(jù)相關事故情況，需要有關部門配合時，國. . 務院安委會辦公室按照國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案協(xié)調(diào)有關部門配合和提供支持。事故災難造成突發(fā)環(huán)境污染事件時，按照國家突發(fā)環(huán)境事

52、件應急預案統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)指揮。 二、部門應急預案的內(nèi)容框架 按照國務院有關部門制定的應急預案框架指南，部門應急預案一般由以下內(nèi)容組成。 （一）總則 1.編制目的。即編制預案的出發(fā)點。 2.工作原則。要求明確具體。如統(tǒng)一領導、分級管理，條塊結合、以塊為主，職責明確、規(guī)范有序，結構完整、功能全面，反應靈敏、運轉高效，整合資源、信息共享，平戰(zhàn)結合、軍民結合和公眾參與等原則。 3.編制依據(jù)。即編制預案的依據(jù)法律、法規(guī)和相關文件規(guī)定等。 4.適用范圍。級別限定要明確、針對性要強，可以預見的突發(fā)事件均應制定預案。 （二）組織指揮體系及職責 1.應急組織機構與職責。明確各組織機構的職責、權利和義務。 2.組織

53、體系框架描述。以突發(fā)事件應急響應全過程為主線，明確突發(fā)事件發(fā)生、報警、響應、結束、善后處置等環(huán). . 節(jié)的主管部門與協(xié)作部門；以應急準備及保障機構為支線，明確各參與部門的職責。要體現(xiàn)應急聯(lián)動機制要求，最好附圖表說明。 （三）預警和預防機制 1.信息監(jiān)測與報告。確定信息監(jiān)測方法與程序，建立信息來源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險分析與分級等制度。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，明確影響范圍、信息渠道、時限要求、審批程序、監(jiān)督管理、責任制等，還應包括發(fā)生在境外、有可能對國家造成重大影響的事件的信息收集與傳報。 2.預警預防行動。明確預警預防方式方法、渠道以及監(jiān)督檢查措施，信息交流與通報，新聞和公眾信息

54、發(fā)布程序。 3.預警支持系統(tǒng)。預警服務系統(tǒng)要建立相關技術支持平臺，做到信息傳遞及反饋高效、快捷，應急指揮信息系統(tǒng)要保證資源共享、運轉正常、指揮有力。 4.預警級別及發(fā)布。明確預警級別的確定原則、信息的確認與發(fā)布程序等。按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，建議分為一般(級)、較大(級)、重大(級)和特別重大(級)4級預警，顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。 （四）應急響應 1.分級響應程序。制定科學的事件等級標準，明確預案啟動級別和條件，以及相應級別指揮機構的工作職責和權. . 限。按突發(fā)事件可控性、嚴重程度和影響范圍，原則上按一般(級)、較大(級)、重大(級)、特別重大(級)4級啟動相應應急預案。突

55、發(fā)事件的實際級別與預警級別密切相關，但可能有所不同，應根據(jù)實際情況確定。闡明突發(fā)事件發(fā)生后通報的組織、順序、時間要求、主要聯(lián)絡人及備用聯(lián)絡人、應急響應及處置過程等。對于跨國(境)、跨區(qū)域、跨部門的重大或特別重大突發(fā)事件，可針對實際情況列舉不同措施。要避免突發(fā)事件可能造成的次生、衍生和耦合事件。 2.信息公示和處理。建立突發(fā)事件快速應急信息系統(tǒng)。明確常規(guī)信息、現(xiàn)場信息采集的范圍、內(nèi)容、方式、傳輸渠道和要求，以及信息分析和共享的方式、方法、報送及反饋程序。要求符合有關政府信息公開的規(guī)定。如果突發(fā)事件中的傷亡、失蹤、被困人員有港、澳、臺人員或外國人，或者突發(fā)事件可能影響到境外，需要向港、澳、臺有關機

56、構或有關國家進行通報時，明確通報的程序和部門。突發(fā)事件如果需要國際社會的援助時，需要說明援助形式、內(nèi)容、時機等，明確向國際社會發(fā)出呼吁的程序和部門。 3.通信。明確參與應急活動所有部門的通信方式，分級聯(lián)系方式及備用方案。提供確保應急期間黨政軍領導機關及事件現(xiàn)場指揮的通信暢通的方案。 4.指揮和協(xié)調(diào)?，F(xiàn)場指揮遵循屬地化為主的原則，建立政府統(tǒng)一領導下的以突發(fā)事件主管部門為主、各部門參與的. . 應急救援協(xié)調(diào)機制。要明確指揮機構的職能和任務，建立決策機制，報告、請示制度及信息分析、專家咨詢、損失評估等程序。 5.緊急處置。制定詳細、科學的應對突發(fā)事件處置技術方案。明確各級指揮機構調(diào)派處置隊伍的權限和

57、數(shù)量，處置措施，隊伍集中、部署的方式，專用設備、器械、物資、藥品的調(diào)用程序，不同處置隊伍間的分工協(xié)作程序。如果是國際行動，必須符合國際機構行動要求。 6.應急人員的安全防護。提供不同類型突發(fā)事件救援人員的裝備及發(fā)放與使用要求。說明進入和離開事件現(xiàn)場的程序，包括人員安全、預防措施以及醫(yī)學監(jiān)測、人員和設備去污程序等。 7.群眾的安全防護。根據(jù)突發(fā)事件特點，明確保護群眾安全的必要防護措施和基本生活保障措施，應急情況下的群眾醫(yī)療救助、疾病控制、生活救助，以及疏散撤離方式、程序、組織、指揮，疏散撤離的范圍、路線、緊急避難場所。 8.社會力量動員與參與。明確動員的范圍、組織程序、決策程序等。 9.突發(fā)事件的調(diào)查分析、檢測與后果評估。明確機構、職責與程序等。 10.新聞報道。明確新聞發(fā)布原則、內(nèi)容、規(guī)范性格式和機構，以及審查、發(fā)布等程序