淺議當前法制擁軍現(xiàn)狀與對策

1、淺議當前法制擁軍現(xiàn)狀與對策xx區(qū)是一個有著 雙擁”光榮傳統(tǒng)的老 城區(qū)，長期以來，在城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā) 展中，始終把維護國防利益和軍人軍屬 合法權(quán)益作為區(qū)委、區(qū)政府和人武部的 工作重點，積極維護駐地部隊的利益， 為部隊和軍人軍屬解決實際困難，軍心 民心不斷凝聚。特別是近幾年來，在獅 子山閱江樓建設(shè)、建寧路西延等重大工 程建設(shè)中，涉及到與駐地部隊土地置換， 拆遷安置等問題，區(qū)委、區(qū)政府把維護 部隊利益放在首位，積極協(xié)調(diào)解決各方 矛盾，拿出本區(qū)最好的土地與部隊置換； 拆遷安置中，既按拆遷法規(guī)執(zhí)行，又在 區(qū)財力允許的條件下給予適當照顧，努 力做到不因城市建設(shè)而影響部隊建設(shè)， 損害國防利益。在維護軍人軍屬

2、權(quán)益方 面，建立健全了維權(quán)組織，制定了各項 規(guī)章制度，熱情接待咨詢和上訪群眾 30 多人次，受理投訴案件 6件，經(jīng)過工作 都已圓滿解決。還開展了送法到軍營， 組織律師、法律工作者到部隊開展法律 咨詢，解答官兵的法律難題，為部隊和 新入伍的戰(zhàn)士贈送法律書籍 350冊，全 區(qū)法律擁軍工作取得了可喜的成績。 在看到法律擁軍取得成績的同時，我們 也對法律擁軍的現(xiàn)狀進行了分析思考， 初步感覺到目前法律擁軍工作存在以下 五點不足：第一、法律資源有待整合 目前，維權(quán)領(lǐng)導機構(gòu)成員都是黨委、政 府、人武部以及有關(guān)部門領(lǐng)導擔任，這 對于協(xié)調(diào)解決維權(quán)工作中的矛盾是有著 積極作用，但是黨委、政府、人武部以 及政府部門

3、不可能包辦一切，法律擁軍 中的許多矛盾和糾紛的解決還有賴于社 會力量，但律師事務(wù)所、法律服務(wù)所以 及社會志愿者的法律資源沒有在法律擁 軍中得到整合利用，全民法律擁軍的氛 圍沒有顯現(xiàn)。第二、信息渠道有待暢 通 受形式主義的影響，一提到擁軍， 人們就會定位在八一”和春節(jié)，政府部 門與駐地部隊平時聯(lián)系較少，對部隊官 兵需要哪些法律幫助、需要解決哪些法律問題的信息知之甚少，法律擁軍很大 程度上形式大于實效，不能達到雪中送 炭的效果。第三、法律擁軍規(guī)劃有待 完善缺乏完整科學的法律擁軍規(guī)劃是 法律擁軍工作中普遍存在的不足，法律 擁軍的目標、任務(wù)不夠明確，手段措施 不夠具體，責任沒有分解到機關(guān)部門和 機構(gòu)。

4、第四、沒有形成法律擁軍的網(wǎng)絡(luò)體系 各成員部門之間、人武部與部 隊之間、人武部與政府部門之間、社會 力量與政府部門和部隊之間，沒有形成 行之有效、相互聯(lián)動的法律擁軍網(wǎng)絡(luò)， 民調(diào)組織網(wǎng)絡(luò)與法律擁軍網(wǎng)絡(luò)沒能有機 結(jié)合。第五、缺乏對法律擁軍的政策理論研究 法律擁軍作為 雙擁”工作的 一項新內(nèi)容，有著特殊的意義和作用， 維護國防利益和軍人軍屬的合法權(quán)益是 法律擁軍的具體內(nèi)容，在城市建設(shè)和經(jīng) 濟建設(shè)中，地方利益和國防利益相矛盾 的事時有發(fā)生，如何協(xié)調(diào)處理這些矛盾， 使矛盾的解決既不能侵害國防利益，又 不能事事讓政府 買單”，需要我們?nèi)パ芯?；在法律知識日益普及，法律面前人 人平等的觀念已深入人心的今天，軍人

5、 和軍屬與民事主體之間產(chǎn)生的矛盾糾紛 在適用法律上如何既體現(xiàn)維權(quán)”又不 侵害民事主體的利益，也需要研究和探 討。而現(xiàn)實工作中這方面的研究和探討 太少，處理具體事件時，法律依據(jù)和政 策依據(jù)不足。針對上述法律擁軍和維權(quán)中存在的問題，筆者認為解決問題的 對策有以下幾點：一是要加大宣傳力度。以雙擁”工作為平臺，在全民中廣 泛宣傳維護國防利益和軍人軍屬合法利 益的重要性，以法律擁軍為抓手，著重 解決維權(quán)中的實際問題，在全社會形成 自覺維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益 的氛圍。要在黨委、政府和人武部領(lǐng)導 下，充分發(fā)揮社會力量的積極作用，整 合社會法律資源為 維權(quán)”工作服務(wù)，要 把知名律師、專家學者納入領(lǐng)導小

6、組成 員，讓他們在法律擁軍中釋疑解難，提 咼法律擁軍的質(zhì)量。二是建立完善法律擁軍聯(lián)席會議制度。部隊方面要及時 通報官兵學法用法的需求，通報部隊建 設(shè)中需要地方政府幫助協(xié)調(diào)的問題；地 方政府根據(jù)部隊官兵的需要，及時組織 開展法律擁軍活動，有針對性地開展法 律知識講座、案例分析、案情研討；對 重大疑難問題組織專家學者進行調(diào)研、 論證；對典型案件及時啟動 維權(quán)”程序。 通過聯(lián)席會議，既加緊軍地雙方的感情， 又為部隊官兵解決了實際困難，使法律 擁軍真正成為雪中送炭”三是要制 定完善法律擁軍的規(guī)劃。這個規(guī)劃要結(jié) 合部隊實際和全區(qū)普法工作的整體安排 以及雙擁工作計劃，確定23年內(nèi)法律 擁軍工作的目標和任務(wù)

7、，明確法律擁軍 的重點，根據(jù)總目標和任務(wù)，制定年度 法律擁軍計劃，并將計劃分解落實到有 關(guān)部門和組織，逐項實施，確保成效。 四是要建立健全法律擁軍網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò) 以人武部、司法局、民政局三部門為綱， 相關(guān)政府部門、高等院校、法律服務(wù)機 構(gòu)、社會志愿者組織等單位為目，充分 發(fā)揮軍地和社會各方面的積極性。由人武部、司法局、民政局三部門牽頭，定 期或不定期組織各方面的法律資源為部 隊和軍人軍屬服務(wù)，組織學法用法講座， 開展法律知識競賽，開設(shè)模擬法庭等， 把法律真正送到官兵手中。還要把民調(diào) 網(wǎng)絡(luò)納入擁軍網(wǎng)絡(luò)之中，充分發(fā)揮民調(diào) 組織在法律擁軍中的積極作用。同時， 通過對全社會開展 維護國防利益和軍 人軍屬

8、合法權(quán)益”的宣傳，提高廣大人民 群眾擁軍、愛軍的自覺性，共筑國防事 業(yè)的萬里長城。五是要加強對法律擁軍政策理論的研究，這是做好法律擁軍 工作的關(guān)健所在。通過法律擁軍政策理 論研究，要明確法律擁軍的具體內(nèi)容， 如法律擁軍的形式、方法、手段；法律 擁軍職責范圍；重大糾紛的調(diào)處方案、 政策依據(jù)和法律后果等；根據(jù)現(xiàn)行法律 規(guī)定，明確維權(quán)案件具體類型，特別是 涉及軍產(chǎn)糾紛案件，維權(quán)要有明確規(guī)定； 要明確維權(quán)的途徑和手段，對法律明文 規(guī)定的侵權(quán)案件，可通過調(diào)解和訴訟的 途徑解決。對法律沒有明文規(guī)定的案件，則主要通過調(diào)解途徑解決，盡量少用公 權(quán)，避免矛盾激化；要明確辦理維權(quán)案 件的經(jīng)費渠道，如果軍人軍屬的經(jīng)濟狀 況符合法律援助條件的，司法局法律援 助中心可優(yōu)先給予援助。此外，通過法律擁軍，要加強對軍人和軍屬的法律 知識教育，教育他們做學法、守法的模 范，