淺議當(dāng)前法制擁軍現(xiàn)狀與對(duì)策

1、淺議當(dāng)前法制擁軍現(xiàn)狀與對(duì)策xx區(qū)是一個(gè)有著 雙擁”光榮傳統(tǒng)的老 城區(qū)，長(zhǎng)期以來，在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā) 展中，始終把維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬 合法權(quán)益作為區(qū)委、區(qū)政府和人武部的 工作重點(diǎn)，積極維護(hù)駐地部隊(duì)的利益， 為部隊(duì)和軍人軍屬解決實(shí)際困難，軍心 民心不斷凝聚。特別是近幾年來，在獅 子山閱江樓建設(shè)、建寧路西延等重大工 程建設(shè)中，涉及到與駐地部隊(duì)土地置換， 拆遷安置等問題，區(qū)委、區(qū)政府把維護(hù) 部隊(duì)利益放在首位，積極協(xié)調(diào)解決各方 矛盾，拿出本區(qū)最好的土地與部隊(duì)置換； 拆遷安置中，既按拆遷法規(guī)執(zhí)行，又在 區(qū)財(cái)力允許的條件下給予適當(dāng)照顧，努 力做到不因城市建設(shè)而影響部隊(duì)建設(shè)， 損害國(guó)防利益。在維護(hù)軍人軍屬

2、權(quán)益方 面，建立健全了維權(quán)組織，制定了各項(xiàng) 規(guī)章制度，熱情接待咨詢和上訪群眾 30 多人次，受理投訴案件 6件，經(jīng)過工作 都已圓滿解決。還開展了送法到軍營(yíng)， 組織律師、法律工作者到部隊(duì)開展法律 咨詢，解答官兵的法律難題，為部隊(duì)和 新入伍的戰(zhàn)士贈(zèng)送法律書籍 350冊(cè)，全 區(qū)法律擁軍工作取得了可喜的成績(jī)。 在看到法律擁軍取得成績(jī)的同時(shí)，我們 也對(duì)法律擁軍的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析思考， 初步感覺到目前法律擁軍工作存在以下 五點(diǎn)不足：第一、法律資源有待整合 目前，維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員都是黨委、政 府、人武部以及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，這 對(duì)于協(xié)調(diào)解決維權(quán)工作中的矛盾是有著 積極作用，但是黨委、政府、人武部以 及政府部門

3、不可能包辦一切，法律擁軍 中的許多矛盾和糾紛的解決還有賴于社 會(huì)力量，但律師事務(wù)所、法律服務(wù)所以 及社會(huì)志愿者的法律資源沒有在法律擁 軍中得到整合利用，全民法律擁軍的氛 圍沒有顯現(xiàn)。第二、信息渠道有待暢 通 受形式主義的影響，一提到擁軍， 人們就會(huì)定位在八一”和春節(jié)，政府部 門與駐地部隊(duì)平時(shí)聯(lián)系較少，對(duì)部隊(duì)官 兵需要哪些法律幫助、需要解決哪些法律問題的信息知之甚少，法律擁軍很大 程度上形式大于實(shí)效，不能達(dá)到雪中送 炭的效果。第三、法律擁軍規(guī)劃有待 完善缺乏完整科學(xué)的法律擁軍規(guī)劃是 法律擁軍工作中普遍存在的不足，法律 擁軍的目標(biāo)、任務(wù)不夠明確，手段措施 不夠具體，責(zé)任沒有分解到機(jī)關(guān)部門和 機(jī)構(gòu)。

4、第四、沒有形成法律擁軍的網(wǎng)絡(luò)體系 各成員部門之間、人武部與部 隊(duì)之間、人武部與政府部門之間、社會(huì) 力量與政府部門和部隊(duì)之間，沒有形成 行之有效、相互聯(lián)動(dòng)的法律擁軍網(wǎng)絡(luò)， 民調(diào)組織網(wǎng)絡(luò)與法律擁軍網(wǎng)絡(luò)沒能有機(jī) 結(jié)合。第五、缺乏對(duì)法律擁軍的政策理論研究 法律擁軍作為 雙擁”工作的 一項(xiàng)新內(nèi)容，有著特殊的意義和作用， 維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬的合法權(quán)益是 法律擁軍的具體內(nèi)容，在城市建設(shè)和經(jīng) 濟(jì)建設(shè)中，地方利益和國(guó)防利益相矛盾 的事時(shí)有發(fā)生，如何協(xié)調(diào)處理這些矛盾， 使矛盾的解決既不能侵害國(guó)防利益，又 不能事事讓政府 買單”，需要我們?nèi)パ芯?；在法律知識(shí)日益普及，法律面前人 人平等的觀念已深入人心的今天，軍人

5、 和軍屬與民事主體之間產(chǎn)生的矛盾糾紛 在適用法律上如何既體現(xiàn)維權(quán)”又不 侵害民事主體的利益，也需要研究和探 討。而現(xiàn)實(shí)工作中這方面的研究和探討 太少，處理具體事件時(shí)，法律依據(jù)和政 策依據(jù)不足。針對(duì)上述法律擁軍和維權(quán)中存在的問題，筆者認(rèn)為解決問題的 對(duì)策有以下幾點(diǎn)：一是要加大宣傳力度。以雙擁”工作為平臺(tái)，在全民中廣 泛宣傳維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法利 益的重要性，以法律擁軍為抓手，著重 解決維權(quán)中的實(shí)際問題，在全社會(huì)形成 自覺維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益 的氛圍。要在黨委、政府和人武部領(lǐng)導(dǎo) 下，充分發(fā)揮社會(huì)力量的積極作用，整 合社會(huì)法律資源為 維權(quán)”工作服務(wù)，要 把知名律師、專家學(xué)者納入領(lǐng)導(dǎo)小

6、組成 員，讓他們?cè)诜蓳碥娭嗅屢山怆y，提 咼法律擁軍的質(zhì)量。二是建立完善法律擁軍聯(lián)席會(huì)議制度。部隊(duì)方面要及時(shí) 通報(bào)官兵學(xué)法用法的需求，通報(bào)部隊(duì)建 設(shè)中需要地方政府幫助協(xié)調(diào)的問題；地 方政府根據(jù)部隊(duì)官兵的需要，及時(shí)組織 開展法律擁軍活動(dòng)，有針對(duì)性地開展法 律知識(shí)講座、案例分析、案情研討；對(duì) 重大疑難問題組織專家學(xué)者進(jìn)行調(diào)研、 論證；對(duì)典型案件及時(shí)啟動(dòng) 維權(quán)”程序。 通過聯(lián)席會(huì)議，既加緊軍地雙方的感情， 又為部隊(duì)官兵解決了實(shí)際困難，使法律 擁軍真正成為雪中送炭”三是要制 定完善法律擁軍的規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃要結(jié) 合部隊(duì)實(shí)際和全區(qū)普法工作的整體安排 以及雙擁工作計(jì)劃，確定23年內(nèi)法律 擁軍工作的目標(biāo)和任務(wù)

7、，明確法律擁軍 的重點(diǎn)，根據(jù)總目標(biāo)和任務(wù)，制定年度 法律擁軍計(jì)劃，并將計(jì)劃分解落實(shí)到有 關(guān)部門和組織，逐項(xiàng)實(shí)施，確保成效。 四是要建立健全法律擁軍網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò) 以人武部、司法局、民政局三部門為綱， 相關(guān)政府部門、高等院校、法律服務(wù)機(jī) 構(gòu)、社會(huì)志愿者組織等單位為目，充分 發(fā)揮軍地和社會(huì)各方面的積極性。由人武部、司法局、民政局三部門牽頭，定 期或不定期組織各方面的法律資源為部 隊(duì)和軍人軍屬服務(wù)，組織學(xué)法用法講座， 開展法律知識(shí)競(jìng)賽，開設(shè)模擬法庭等， 把法律真正送到官兵手中。還要把民調(diào) 網(wǎng)絡(luò)納入擁軍網(wǎng)絡(luò)之中，充分發(fā)揮民調(diào) 組織在法律擁軍中的積極作用。同時(shí)， 通過對(duì)全社會(huì)開展 維護(hù)國(guó)防利益和軍 人軍屬

8、合法權(quán)益”的宣傳，提高廣大人民 群眾擁軍、愛軍的自覺性，共筑國(guó)防事 業(yè)的萬里長(zhǎng)城。五是要加強(qiáng)對(duì)法律擁軍政策理論的研究，這是做好法律擁軍 工作的關(guān)健所在。通過法律擁軍政策理 論研究，要明確法律擁軍的具體內(nèi)容， 如法律擁軍的形式、方法、手段；法律 擁軍職責(zé)范圍；重大糾紛的調(diào)處方案、 政策依據(jù)和法律后果等；根據(jù)現(xiàn)行法律 規(guī)定，明確維權(quán)案件具體類型，特別是 涉及軍產(chǎn)糾紛案件，維權(quán)要有明確規(guī)定； 要明確維權(quán)的途徑和手段，對(duì)法律明文 規(guī)定的侵權(quán)案件，可通過調(diào)解和訴訟的 途徑解決。對(duì)法律沒有明文規(guī)定的案件，則主要通過調(diào)解途徑解決，盡量少用公 權(quán)，避免矛盾激化；要明確辦理維權(quán)案 件的經(jīng)費(fèi)渠道，如果軍人軍屬的經(jīng)濟(jì)狀 況符合法律援助條件的，司法局法律援 助中心可優(yōu)先給予援助。此外，通過法律擁軍，要加強(qiáng)對(duì)軍人和軍屬的法律 知識(shí)教育，教育他們做學(xué)法、守法的模 范，