推進社會救助體系建設(shè) 織牢民生基本保障網(wǎng)底

1、推進社會救助體系建設(shè) 織牢民生基本保障網(wǎng)底近年來，市委、市政府高度關(guān)注和改善民生，把推進社會救助體系建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，成立社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立社會救助工作聯(lián)席會議制度和會商制度，出臺相關(guān)辦法、規(guī)定，以“最低生活保障等八項救助”為主要內(nèi)容的救助新格局基本形成。社會救助制度的積極施行，使困難群眾既分享改革開放的成果，更感受社會發(fā)展的溫暖。最低生活保障提標擴面。截至2014年底，全市共保障城鄉(xiāng)低保對象4662戶8205人，低保標準已分別提高至每人每月500元、360元。特困人員供養(yǎng)條件逐年改善。農(nóng)村五保對象年供養(yǎng)標準，已提高至每人每年6180元。城鎮(zhèn)“三無”老人保障標準為每人每年

2、13200元。機構(gòu)供養(yǎng)和分散供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育金月標準分別提高至每人每月1650元、990元。自2011年以來累計發(fā)放重殘救助金5600多萬元。醫(yī)療救助水平提高。四年來共救助困難群眾就醫(yī)12600多人次、金額2000多萬元。2014年7月起實施大病保險制度，人均減負6800多元。教育救助取得實效。以去年為例：全年春秋兩學(xué)期先后為經(jīng)濟困難家庭的各教育階段學(xué)生發(fā)放各類助學(xué)金490多萬元，惠及8500多人次。住房救助穩(wěn)步推進。自實施住房保障政策以來，累計建成公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房1982套，為低保、特困家庭安置住房219戶。就業(yè)救助力度加大。2012年以來，累計發(fā)放失業(yè)保險金3300多萬元，培訓(xùn)下崗失

3、業(yè)人員13300多人次，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)14000余人。臨時救助積極施行。市財政每年設(shè)立臨時救助和急難家庭救助資金300萬元，慈善捐資應(yīng)急救助基金400萬元，累計救助流浪乞討人員600多人次。受災(zāi)救助得到加強。近4年先后下?lián)芫葹?zāi)資金686萬元，恢復(fù)重建民房101戶436間。社會救助體現(xiàn)救急救難、“雪中送炭”，取得了一定成績，存在的不足需要引起重視并加以改進，主要是：一、社會救助的信息“一體化”建設(shè)亟待加強。盡管已經(jīng)建立了社會救助工作聯(lián)席會議制度，但資源分散、管理分頭、信息分有的現(xiàn)象仍然存在。目前，救助體系的多項救助制度分屬不同部門負責，有些救助項目如醫(yī)療救助又由多個部門在不同的時機開展救助。這種

4、“多龍治水”、“碎片化”的管理狀態(tài)，容易造成救助額度隨意性和重助、遺助等現(xiàn)象，影響著整個社會救助體系的功能發(fā)揮與救助效果。二、社會救助的監(jiān)督管理亟待加強。社會救助工作量大面廣、要求高、難度大的特點，決定了監(jiān)管工作的迫切性、艱巨性和社會性。比如：在救助對象的認定方面，如何進一步健全正常進入與退出的管理機制；在救助資金的安排方面，如何進一步推進合理使用、陽光分配的規(guī)范運作；在救助項目的實施方面，如何進一步強化全局統(tǒng)籌、資源平衡的績效評估；等等。這些都需要從社會、制度等多方面加大監(jiān)管力度。三、社會救助的資金籌集亟待加強。盡管這幾年來，市財政在不同程度地逐年加大救助資金的投入，由于保障項目在拓展、救助

5、標準在提高，資金投入不足的問題仍顯突出，加之社會力量參與救助的應(yīng)有功能未能充分發(fā)揮，導(dǎo)致救助資金籌集渠道不寬，成為制約社會救助事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。這既是救助資源不足的現(xiàn)實反映，也是社會救助體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。如何進一步發(fā)揮社會救助在保障群眾基本生活、維護社會穩(wěn)定大局中的“托底性”功能，我們謹提出以下幾點建議：第一，進一步營造社會救助體系建設(shè)的濃烈氛圍。社會救助是保障和改善民生的基礎(chǔ)防線，事關(guān)和諧，事關(guān)發(fā)展，是全社會的共同責任。一要加強社會輿論宣傳，讓“社會救助是弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，是調(diào)解社會利益、化解社會矛盾的迫切需要，是構(gòu)建和諧社會、打造汽車名城的重要體現(xiàn)”這些理念，成

6、為全社會的共識，形成“人人為我，我為人人”的社會救助新風尚。二要加大對社會救助法律、法規(guī)、政策和與之相配套措施的宣傳力度，同時按照近兩年來上級黨委政府出臺的各項惠民政策、民生工程要求和社會救助制度的最新精神，對我市先前制訂的政策性規(guī)定、措施、辦法等文本內(nèi)容，進行修訂完善、匯編成冊，以適應(yīng)“社會救助的內(nèi)容從單一的生存救助向生產(chǎn)生活各個方面的救助拓展，救助的范圍從最困難的低保對象向低保邊緣人群、各種單項的特殊困難人群拓展，救助的方式從傳統(tǒng)的臨時應(yīng)急救助轉(zhuǎn)向經(jīng)常性、連續(xù)性的救助”的新要求、新特點，推進社會救助工作的制度化、規(guī)范化。三要引導(dǎo)和教育被救助者不斷增強“自救”信念，明白“社會救助總歸是暫時的

7、、局部的、低標準的，最可靠的還是自救”，對其“輸血”的同時，更要培養(yǎng)自身“造血”能力，雙管齊下，早日走出困境。第二，進一步推進社會救助制度的平臺建設(shè)。社會救助體系，包含著多個單項社會救助制度，通過建立平臺，推行一體化管理，有利于實現(xiàn)救助資源的有效整合，有利于維護社會救助的公開公正，有利于提升社會救助體系的運行質(zhì)量。這方面應(yīng)著力打造好“三個平臺”：一是信息核對平臺。按照儀征市申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對辦法（試行）的規(guī)定，加大核對力度，確保核對質(zhì)量，并逐步實現(xiàn)在線核對、跨部門核對延伸，編實社會救助體系的網(wǎng)底，為各類專項救助的認定提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，提升權(quán)威性、準確性和時效性，確保社會救助資源共享、有效銜

8、接、合理配置，實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應(yīng)助盡助”，使社會救助資源真正用于困難群眾，推動社會救助工作由“兜底救助”向“精準救助”的有效轉(zhuǎn)變。二是受理救助平臺。確保困難群眾“求助有門”、及時受助，打通社會救助的“最后一公里”，真正把社會救助管理服務(wù)體系建設(shè)成為服務(wù)于民、造福于民的民心工程。市社會救助聯(lián)席會議辦公室于2014年11月印發(fā)了儀征市城鄉(xiāng)居民社會救助“一門受理”工作操作辦法，就社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”一站式服務(wù)機制的建立完善提出了具體要求，相關(guān)單位和部門要認真執(zhí)行、規(guī)范運作、實施到位。三是基層服務(wù)平臺。社會救助工作的重點在基層，難點也在基層。基層服務(wù)平臺的打造，關(guān)鍵在于建立健全覆蓋基層的服

9、務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強為民意識，充實平臺力量，強化技能培訓(xùn)，提高辦事效率，不斷提升社會救助經(jīng)辦機構(gòu)和工作隊伍的整體能力與專業(yè)水平，讓困難群眾享受高效便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。與此同時，要在部門聯(lián)席會議制度和會商制度的基礎(chǔ)上，更大限度地發(fā)揮各有關(guān)部門救助的整體效能，真正實現(xiàn)“資源共享、信息共享、平臺共享”，使社會救助制度“托底線、救急難、可持續(xù)”的功能得到充分發(fā)揮。第三，進一步拓寬社會救助資金的籌集渠道。資金是社會救助體系的生命線，救助資金的籌集是社會救助工作順利開展的基礎(chǔ)。應(yīng)該說，政府是社會救助工作的責任主體，財政投入是社會救助資金可靠、穩(wěn)定的來源，如果沒有公共財政的支持，社會救助體系建設(shè)將會成為“無米之炊”，而

10、如果完全依靠地方財政進行社會救助，可能救助水平和救助效率都比較有限，應(yīng)當大力鼓勵社會力量參與到社會救助中來，通過社會互助和幫助，最大限度發(fā)揮社會效應(yīng)，使之成為社會救助資金的有效補充。資金渠道的拓寬，一是建立財政投入增長機制，適時提高社會救助資金在財政預(yù)算中所占比例；二是鼓勵和調(diào)動社會各界參與社會救助，動員行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)公益性社會組織、各類企業(yè)以及家庭和個人捐贈資助；三是大力發(fā)展社會志愿者隊伍，為困難群體提供更多的關(guān)懷和救助；四是設(shè)立幫扶項目，通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買社會救助中的具體服務(wù)事項。第四，進一步強化社會救助事項的監(jiān)督管理。規(guī)范和健全的監(jiān)督機制，是社會

11、救助制度得以健康運行的重要保證。要進一步嚴格規(guī)范社會救助公開、公平、公正、及時的運行程序，放大“三個宣傳”效應(yīng)，即：堅持政策宣傳，公開救助工作的政策、程序和標準；堅持過程宣傳，公開救助工作的申請、審核、審批和公示；堅持結(jié)果宣傳，公開救助結(jié)果，接受社會、群眾、媒體的監(jiān)督。要進一步強化對社會救助動態(tài)的實時監(jiān)測，始終堅持救助的大門永遠向困難群眾敞開的原則，凡是符合條件者申請一個、審批一個，凡是不再具備條件者發(fā)現(xiàn)一個、清退一個，力求杜絕救助遺漏、救助重復(fù)。要進一步嚴格救助資金、物資包括對其用途設(shè)置的審批管理，規(guī)范資金、物資的籌集、分配、管理、使用程序，定期組織和接受審計檢查，尤其要對社會捐贈等各類專項資金、物資的使用情況，組織內(nèi)審聯(lián)審，實施檢查監(jiān)督，防止各種“跑、冒、滴、漏”，確