(完整版)交警執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

1、一、 執(zhí)法工作基本情況2011 年度交警大隊(duì)的法制工作主要圍繞鞏固和擴(kuò)大執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成果，包括加大資金投入、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)民警培訓(xùn)和執(zhí)法考試提高民警執(zhí)法素質(zhì)，強(qiáng)化法制隊(duì)員隊(duì)伍建設(shè)和涉案財(cái)務(wù)管理等一系列專項(xiàng)活動(dòng)以提升辦案水平和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)?？h交警大隊(duì)秉著“文明規(guī)范， 理性平和執(zhí)法”的宗旨， 針對(duì)無證、酒駕、 超員、 超速、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行查處，并且努力做到重實(shí)體重程序。每年定期開展執(zhí)法培訓(xùn)，每月組織執(zhí)法人員進(jìn)行案例評(píng)議，重點(diǎn)圍繞著提高民警執(zhí)法素質(zhì)和辦案質(zhì)量為中心開展各項(xiàng)工作。全年共查處各類交通違法行為73449起， 非現(xiàn)場(chǎng)處罰39090起，占總處罰量的53.22%。

2、其中一般處罰程序835 起，行政拘留8 人，無信訪投訴和復(fù)議案件。在全隊(duì)人員的共同努力下，全隊(duì)所有執(zhí)法人員全部通過資格考試，并且法制工作連續(xù)兩年位列全市績(jī)效考核前列。二、執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題：（一）交通事故醫(yī)療費(fèi)用基金尚未建立，配套辦法、設(shè)施不完善。逃逸交通事故醫(yī)療搶救費(fèi)用及經(jīng)濟(jì)困難人員發(fā)生道路交通事故醫(yī)療費(fèi)用難以解決，無人墊付，容易造成家屬與交警大隊(duì)的矛盾，引起上訪。（二） 交警大隊(duì)民警年齡老化現(xiàn)象普遍。交警大隊(duì)缺少新生力量，嚴(yán)重制約了隊(duì)伍發(fā)展。（三）警力不足現(xiàn)象突出。交警大隊(duì)每年出警3000 多起，其中最由于執(zhí)行警衛(wèi)任務(wù)時(shí)需要抽調(diào)大部分警力，削弱了同時(shí)間段路面上民警的執(zhí)法力量。為了緩解警力

3、不足的問題，交警大隊(duì)至1996 年開始招聘協(xié)管員， 到 2012 年全隊(duì)共有46 名協(xié)管員協(xié)助交警執(zhí)法。協(xié)管員在民警的帶領(lǐng)下可以開展一些非執(zhí)法行為的工作，減少了民警的工作量，使民警從繁重的管理工作中得到緩解，增加有效警力。但協(xié)管員隊(duì)伍在實(shí)際工作中也存在著諸多問題：一是綜合素質(zhì)參差不齊。多年來，由于協(xié)管員的招錄缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，在進(jìn)人上存在著把關(guān)不嚴(yán)、照顧關(guān)系等問題，部分協(xié)管員文化水平低，自身素質(zhì)差，不能適應(yīng)交通管理工作需要。二是協(xié)管員隊(duì)伍管理遺留問題多，清理整頓難度大。三是經(jīng)費(fèi)保障不力，隊(duì)伍思想不穩(wěn)。大部分協(xié)管員的工資都低于當(dāng)?shù)氐钠骄べY水平。一線協(xié)管員工作時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、壓力大，導(dǎo)致少

4、數(shù)協(xié)管員思想上產(chǎn)生了偏差。三、進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化要切實(shí)解決當(dāng)前交警隊(duì)伍中面臨的突出問題，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的思想，有的放矢，對(duì)癥施治，力求長(zhǎng)效。（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高整體素質(zhì)民警是執(zhí)法工作的主體，民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法辦案能力的高低直接決定著執(zhí)法質(zhì)量的好壞。要全方位開展執(zhí)法業(yè)務(wù)和素養(yǎng)培訓(xùn)，要以民警崗位工作規(guī)范和能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)的原則，建立常態(tài)化的教育培訓(xùn)機(jī)制，努力形成人人參與培訓(xùn)、人人得到提高的大教育、大培訓(xùn)格局。一是狠抓業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。解決 “一個(gè)人不頂一個(gè)人用”的問題。 有針對(duì)性地舉辦各種形式的業(yè)務(wù)技能培 訓(xùn)班，定期輪訓(xùn)民警，強(qiáng)化民警的實(shí)際操作能力，提高民警的實(shí)戰(zhàn)

5、本 領(lǐng)。二是加大民警心理素質(zhì)培訓(xùn)，解決部分民警“人在崗精神不在狀 態(tài)”的問題。建立科學(xué)的用人激勵(lì)機(jī)制和工作激勵(lì)機(jī)制，有效解決部 分民警理想信念淡薄、敬業(yè)精神不強(qiáng)、片面攀比心理、執(zhí)法畏難情緒 大、婚姻家庭精神包袱重等問題。（二）建章立制，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境隨著行政處罰法和新刑法、刑訴法等法律的頒布實(shí)施， 建章立制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為已迫在眉睫。一要嚴(yán)格規(guī)范暫扣車、牌、 證照、財(cái)物的審批程序和登記保管制度；二要規(guī)范執(zhí)法主體的行為， 交警執(zhí)法要依法出示執(zhí)法證件，嚴(yán)禁交警協(xié)管員和其它臨時(shí)雇用人員 行使交警行政執(zhí)法權(quán)；三要嚴(yán)格辦案審批手續(xù)，嚴(yán)禁不經(jīng)審核批準(zhǔn)擅 自處罰；四要使用規(guī)范、統(tǒng)一的法律文書；

6、五要依法履行行政處罰 法新增加的執(zhí)法程序，要依法制作告知筆錄，聽取當(dāng)事人陳述和申 辯，對(duì)符合聽證條件的要依法組織聽證。（三）全面推行責(zé)任制，緊抓執(zhí)法質(zhì)量按照各業(yè)務(wù)部門的工作職責(zé)和權(quán)限，明確各自的執(zhí)法范圍和執(zhí)法 責(zé)任，并將執(zhí)法責(zé)任和量化指標(biāo)層層分解，落實(shí)到崗、到人，嚴(yán)格考 評(píng)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，形成人人有責(zé)任的執(zhí)法氛圍。（四）切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提升服務(wù)水平應(yīng)將隊(duì)伍建設(shè)擺上各項(xiàng)工作的首位，進(jìn)一步完善和落實(shí)各級(jí)交 警部門領(lǐng)導(dǎo)的隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任制和追究制度，以交警總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì) 的一把手為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí) 幺崗雙責(zé)”。要加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)隊(duì)伍存在的突出問題，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，及時(shí)制定隊(duì)伍建設(shè)工作計(jì)劃，研究提出具體

7、措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。要強(qiáng)化法制教育，增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格依法辦事、依法行政，尊重和保障群眾的合法權(quán)益。要改進(jìn)經(jīng)常性教育的方式方法，緊密結(jié)合民警的思想和工作實(shí)際，盡可能地從民警身邊的人和事入手，采取靈活多樣的有效形式，有針對(duì)性進(jìn)行教育和引導(dǎo)，努力提高教育的實(shí)際效果。關(guān)于規(guī)范交通協(xié)管員管理，要努力解決以下問題：1.協(xié)管員的定位為“輔警”，在實(shí)際工作中只起從旁協(xié)助民警的作用，但是作為協(xié)管員體現(xiàn)的也是民警的形象，所以在協(xié)管員的招聘上一定嚴(yán)格按照交通協(xié)管員辦法中的招錄條件、工作職責(zé)、福利待遇、使用管理等方面的規(guī)范執(zhí)行。2.建立并完善配套方案，妥善解決歷史遺留問題。3.強(qiáng)化對(duì)協(xié)管員的監(jiān)督管理，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)。 利用轉(zhuǎn)事業(yè)編等措施調(diào)動(dòng)廣大協(xié)管員的積極性，充分發(fā)揮協(xié)管員的工作效力。（五）建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)工作有序開展要完善執(zhí)法檢查、案件審核把關(guān)等內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理行政復(fù)議、訴訟和賠償案件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的錯(cuò)誤。要落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對(duì)因故意或重大過失辦錯(cuò)案的，必須依法嚴(yán)肅處理，并追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。執(zhí)法檢查要經(jīng)常化、制度化。一方面要進(jìn)一步深化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作，在繼承現(xiàn)有執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)方法的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同崗位民警職責(zé)，對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法制度、執(zhí)法行為、 執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法