市場經(jīng)濟(jì)形勢下宏觀調(diào)控中運(yùn)用行政手段的思考

1、市場經(jīng)濟(jì)形勢下宏觀調(diào)控中運(yùn)用行政手段的思考摘要：本文以市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控為背景，從宏觀調(diào)控中政府行政手段的作用、特點(diǎn)和遇到的問題從手進(jìn)行思考，旨在與金融和政府部門的同行進(jìn)行有益的探討，共同厘清對這一課題存在的摸糊認(rèn)識，提出解決問題的建議。 關(guān)鍵詞：政府；宏觀調(diào)控；行政手段引言近幾年，我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控取得了舉世矚目的成效，許多專家學(xué)者給予了充分的肯定，但經(jīng)濟(jì)學(xué)界依然存在一些批評之聲。主要是中央政府的宏觀調(diào)安排部署合理，行政手段應(yīng)用得體，但有些時(shí)候地方政府出于自身利益考慮執(zhí)行不力，影響宏觀調(diào)控的成效。面對宏觀調(diào)控中存在的問題，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)如何正確看待行政手段在宏觀調(diào)控中的作用問題，這不僅事

2、關(guān)金融和政府部門對當(dāng)前宏觀調(diào)控的準(zhǔn)確把握解讀，也有助于在今后的宏觀調(diào)控中出現(xiàn)同樣問題的客觀審視。那么，我們應(yīng)該如何正確看待和解決這個(gè)問題呢?1.宏觀調(diào)控中應(yīng)用行政手段的客觀必要性西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)管理中總是強(qiáng)調(diào)市場的作用，淡化計(jì)劃的作用，就是強(qiáng)調(diào)計(jì)劃也只是注重計(jì)劃在市場配置資源中的作用。可是，由于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、市場發(fā)育水平和歷史文化傳統(tǒng)等方面存在差異，所以對計(jì)劃的態(tài)度有不同，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中采取的行政手段更有所不同。對于大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國家而言，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中采取行政手段都是必要的，對于我國而言也不例外。1.1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需要我國經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)已經(jīng)取得

3、了巨大的成就，不管是從國力上、人民生活水平上看，還是從國家的國際地位和國際政治經(jīng)濟(jì)影響力上講，都取得了驚人的成就。然而，就我國當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)狀態(tài)而言，尚未完全建成小康社會，社會主義初期階段依然是基本國情，以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”依然是基本指導(dǎo)方針，即使目前正在推行“兩個(gè)一百年”目標(biāo)建設(shè)，也僅僅是一個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)思而言，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)建設(shè)完全依靠經(jīng)濟(jì)的手段恐怕遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，尤其在宏觀調(diào)控中采取一些行政的手段，調(diào)動(dòng)各種社會資源投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中非常必要，其作用尚未有其他更好的方法替代。1.2.市場發(fā)育水平的需要自從1992年我國確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)確立以來，

4、經(jīng)過20多年的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)起得了飛速的發(fā)展，商品市場日益完善，可是各種生產(chǎn)要素市場依然存在許多不合理的地方，依然有許多市場機(jī)制需要完善。在這種情況下，政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)方面盡量堅(jiān)持運(yùn)用市場手段的方針不能變，不能運(yùn)用行政的手段去替代那些仍不完善的市場手段，也就是說行政的手段盡可能隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而漸減少，但從目前的市場發(fā)育水平來看，仍然不能完全放棄行政的手段，并且在市場發(fā)育的某一特殊時(shí)期可能還要增強(qiáng)行政手段。1.3.歷史文化傳統(tǒng)的需要任何國家在推行市場經(jīng)濟(jì)中都離繞不開歷史文化傳統(tǒng)，只有盡量適應(yīng)歷史文化傳統(tǒng)，其經(jīng)濟(jì)才能保持較快平穩(wěn)發(fā)展的水平。對于我國而言，政府干預(yù)思想和儒家思想沿襲了幾千年，盡

5、管通過30多年的改革開放這種影響有所削弱，可這些工作仍然微不足道。我國幾千年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是由政府來推動(dòng)，在政府中的大量官員一直置身于歷史文化傳統(tǒng)的影響之下，其實(shí)運(yùn)用行政手段也是一種歷史文化傳統(tǒng)的傳播需要。因此，由于我國的基本國情一時(shí)無法改變，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期運(yùn)用較多的行政手段依然是我國宏觀調(diào)控基本特點(diǎn)，就是有所變化，只不過是形式和內(nèi)容有所調(diào)整，但這一基本主軸一時(shí)不會改變。2. 行政手段在宏觀調(diào)控中的作用、特點(diǎn)和存在的問題在我國基本國情不變的前提之下，宏觀調(diào)控在不同時(shí)期所面對的問題、解決問題的思路以及運(yùn)用何種調(diào)控手段應(yīng)該有所選擇，會讓其打上深深的時(shí)代烙印，其中也包含會用到的行政手段，具體到

6、行政手段在宏觀調(diào)控中的作用、特點(diǎn)和存在的問題，在此從以下幾個(gè)方面逐一論述。2.1.宏觀調(diào)控中使用行政手段的作用2.1.1.可以彌補(bǔ)其他調(diào)節(jié)手段的不足。在市場經(jīng)濟(jì)中地方政府是一種客觀存在，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中如果采取一些非行政的手段去調(diào)控，有時(shí)不一定能夠見到預(yù)期的效果，在這種情況之下采取一些行政的手段去調(diào)控可能是一種恰當(dāng)?shù)倪x擇?？墒邱R凱曾有所言：“在經(jīng)濟(jì)生活中如果出現(xiàn)的一些矛盾和問題，可能有的是屬于市場機(jī)制不健全，這些問題的出現(xiàn)可能是政府過多干預(yù)的結(jié)果”。因?yàn)槠髽I(yè)的經(jīng)營行為應(yīng)該主要采取經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)手段和經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)；如果地方政府直接去干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，往往會助長重復(fù)建設(shè)的行為發(fā)生，其

7、結(jié)合往往是既要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段去解決，又要采取行政的手段去約束和糾正，才能保證宏觀調(diào)控的有力有效。綜合上述觀念，在宏觀調(diào)控中應(yīng)盡可能少采用行政手段，但是其他調(diào)節(jié)手段無效時(shí)行政手段是一種有效的補(bǔ)充。2.1.2.可以遏制固定資產(chǎn)投資過快增長的勢頭。近30多年來，我國曾經(jīng)多次出現(xiàn)過固定資產(chǎn)投資過快增長的勢頭，直到近幾年這種勢頭才得到比較好的遏制。但每次遏制這種過快增漲的勢頭，政府都運(yùn)用了大量的行政手段才奏效。2004年初，我國固定資產(chǎn)投資增長創(chuàng)下歷史新高，政府通過采取多種行政手段組織清理，采取有效措施進(jìn)行調(diào)控，全社會固定資產(chǎn)的投資增幅很快由一季度的43%回落到二季度的28.6%。由此可見，行政手

8、段在遏制固定資產(chǎn)投資過快方面的確具有一定的積極作用。2.1.3.可以加快土地市場治理整頓進(jìn)程。近幾年，我國土地使用面積大幅增漲，成為全社會關(guān)心的一個(gè)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，中央政府通過出重拳清理土地市場，出臺相關(guān)的法律法規(guī)，撤并條件不具備的各類開發(fā)區(qū)4813個(gè)，達(dá)到開發(fā)區(qū)總數(shù)量的70.1%。同時(shí)，精減開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地達(dá)2.49萬平方公里，達(dá)到原有規(guī)劃用地面積的64.5%，退出不合理占有土地267平方公里，復(fù)耕土地達(dá)1324平方公里，大大地加快了土地市場治理整頓的步伐。2.2. 宏觀調(diào)控中使用行政手段的特點(diǎn)各個(gè)國家的基本國情和市場發(fā)育水平有差異，在宏觀調(diào)控中使用行政手段的方法也有不同。就目前我國的實(shí)際情況

9、來看，在宏觀調(diào)控中使用行政手段時(shí)有如下幾個(gè)特點(diǎn)： 2.2.1.指導(dǎo)思想明確。宏觀調(diào)控不應(yīng)該以所有制劃線，應(yīng)該在調(diào)控中對各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁、依法辦事。無論對待何種所有制企業(yè)與單位，只要他們的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)依規(guī)合法，就要堅(jiān)決支持；對不是依規(guī)合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)則嚴(yán)肅查處。行政手段作為宏觀調(diào)控中的重要手段也必須以此為指導(dǎo)。2.2.2.調(diào)控任務(wù)明確。行政手段是為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)服務(wù)的，例如，中央政府一旦弄清了經(jīng)濟(jì)過熱的原因，如因糧食大幅減產(chǎn)、投資需求膨脹等因素導(dǎo)致局部性過熱，并為此制定調(diào)控目標(biāo)和方針，那么，各級政府必須有大局觀念，所采用的各種行政手段必須為中央政府的調(diào)控目標(biāo)方針服務(wù)，決不能各自為政，自

10、行其事。2.2.3.調(diào)控對象明確。在依照中央政府宏觀調(diào)控的統(tǒng)一安排部署的前提下，地方政府必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際找準(zhǔn)自身經(jīng)濟(jì)過熱的癥結(jié)，如片面追求“高增長”、 過度舉債搞“政績工程”等，有的放矢地運(yùn)用行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，決不能只是抓住一些皮毛間題，在宏觀調(diào)控上裝個(gè)樣子、過個(gè)過場，那樣做見不到絲毫的實(shí)際效果。3.當(dāng)前宏觀調(diào)控中行政手段應(yīng)用存在的問題近幾年來，在我國宏觀調(diào)控中合理運(yùn)用行政手段確實(shí)取得了應(yīng)有的成效，同時(shí)也暴露出了一些問題，其主要表現(xiàn)如下： 3.1.地方政府施政觀念和評價(jià)指標(biāo)陳舊。雖然科學(xué)發(fā)展觀、偉大中國夢的構(gòu)想為各級地方政府的施政提供了科學(xué)指導(dǎo)和科學(xué)的施政理念，但由于有些地方政府的認(rèn)識能

11、力有限，在施政的考核評價(jià)機(jī)制方面缺乏創(chuàng)新，在實(shí)際考核中仍然自覺或不自覺地沿用舊的施政理念和考核評價(jià)辦法，影響了行政手段在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用發(fā)揮，在宏觀調(diào)控中時(shí)常出現(xiàn)“一刀切”的情形，即使中央政府多次重申對各種實(shí)際情況要區(qū)別對待，有保有壓，可有些地方政府和部門要么 “一哄而上”、要么“一哄而下”，這種不問青紅皂白的簡單調(diào)控方式依然存在。 3.2.政策落實(shí)執(zhí)行有一定程度的隨意性。在長期的傳統(tǒng)的歷史觀念的影響下，各級地方政府既要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，又要做到依法執(zhí)政還需要一個(gè)過程，這樣就容易導(dǎo)致他們在執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策方面具有一定的隨意性，這里既包括對政府職能認(rèn)識方面的主觀隨意性，也包括行政執(zhí)行依據(jù)

12、方面的隨意性，畢竟受習(xí)慣思維定勢的影響在這方面缺乏清晰、明確的尺度來作供參照。 3.3.行政手段傳導(dǎo)機(jī)制有一定的扭曲。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于利益多元化，時(shí)常出現(xiàn)中央政府和地方政府利益不一致的情況，在當(dāng)兩者相同的時(shí)候，行政手段的效果就一定比較顯著，否則，就要大打折扣。在實(shí)際工作中，地方政府有時(shí)會優(yōu)先考慮自身利益，往往對中央的行政命令執(zhí)行打折扣，可能會有所取舍，甚至是陰奉陰違，于是會出現(xiàn)“上有政策、下有對策”的怪象。4.完善宏觀調(diào)控中行政手段的幾點(diǎn)建議行政手段是宏觀調(diào)控的一個(gè)重要組成部分，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控之中依然不可缺少；那么，針對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中行政手段存在的問題，有必要采取有力有效的

13、措施進(jìn)行改進(jìn)和完善。其具體建議如下：4.1.加強(qiáng)政府施政評價(jià)指標(biāo)的普及和推廣?？茖W(xué)發(fā)展觀、偉大中國夢的構(gòu)想為地方政府如何正確施政指明了方向和目標(biāo)，但要把這些理論精髓真正落到實(shí)處不僅需要各級地方政府的指導(dǎo)思想發(fā)生徹底的轉(zhuǎn)變，而且還需要建立健全制政績評價(jià)指標(biāo)體系，才能真正提高行政手段在正確運(yùn)用中的執(zhí)行力，充分發(fā)揮地方政府行政執(zhí)行主體作用，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展目標(biāo)。4.2.繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府工作職能堅(jiān)持依法執(zhí)政。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展是客觀的，不以人的意志而轉(zhuǎn)移，為此，政府和部門必須繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能，真正從過多的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中完全退出來，集中精力構(gòu)建立科學(xué)合理的市場經(jīng)濟(jì)的制度框架，如果市場能夠解決的就一定讓市場解決。

14、同時(shí)，按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)其實(shí)也是法治經(jīng)濟(jì)的基本要求，各級政府必須盡可能地依法執(zhí)政。這樣一來，政府和部門在運(yùn)用各種行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)就有了合理合法的依據(jù)，可以減少各種隨意性的行政干預(yù)。4.3.兼顧地方政府利益探索合理的補(bǔ)償機(jī)制。多年來之所以有“上有政策、下有對策”現(xiàn)象存在，從一定程度上講也是對中央的一些政策調(diào)節(jié)補(bǔ)償機(jī)制不夠合理。就中央而言，所考慮的政策調(diào)節(jié)效果主要從全國范圍來考慮，一般很少顧及到各個(gè)地區(qū)的利益分配差異，在目前政策調(diào)節(jié)補(bǔ)償機(jī)制不夠合理的情況下，地方政府才會有“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象存在。由此可見，中央政府在提高行政手段的調(diào)控效果方面有必要顧及地方政府的利益，逐步探索出一種各種更為合理的補(bǔ)償機(jī)制。結(jié)束語：在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的形勢下，政府必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向的基本原則，同時(shí)也要根據(jù)我國的